□ 袁海艷 呂慧艷 唐海敬

近年來(lái)，浙江省新昌縣始終把壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)擺在鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵位置，按照“造血為主、輸血為輔”的總體思路，通過(guò)整合資源、拉高標(biāo)桿、管理升級(jí)等舉措助力村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效破解了山區(qū)消薄增收難題。2020年，全縣253個(gè)行政村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入近23054萬(wàn)元，增長(zhǎng)16.87%，全面消除總收入30萬(wàn)元、經(jīng)營(yíng)性收入15萬(wàn)元以下經(jīng)濟(jì)薄弱村。2021年1月，新昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局被浙江省委省政府評(píng)為“消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村成績(jī)突出集體”。

整合資源，實(shí)現(xiàn)共建共享

一是多村抱團(tuán)發(fā)展。新昌的經(jīng)濟(jì)薄弱村大多地處窮鄉(xiāng)僻壤，村莊分布散亂，自身發(fā)展?jié)摿^小，難以就地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。該縣打破地域界限，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)、村級(jí)自愿，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾個(gè)村、十多個(gè)甚至幾十個(gè)村組合成團(tuán)，組建多村聯(lián)建物業(yè)有限公司，實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)取暖”“抱團(tuán)發(fā)展”。目前，該縣擁有聯(lián)建物業(yè)項(xiàng)目4個(gè)、聯(lián)購(gòu)項(xiàng)目7個(gè)、聯(lián)籌基金項(xiàng)目3個(gè)、光伏發(fā)電項(xiàng)目2個(gè)，形成了壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“一盤(pán)棋”的工作格局，較好解決了單村發(fā)展“難成氣候”的問(wèn)題。2020年，規(guī)模型扶貧項(xiàng)目稅后收益2074.08萬(wàn)元，入股村平均分紅達(dá)10萬(wàn)余元。

二是資金集中投放。改變過(guò)去幫扶資金僅用于村內(nèi)小項(xiàng)目建設(shè)或村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的做法，將各級(jí)財(cái)政扶持資金、部門(mén)幫扶資金、企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶資金統(tǒng)籌整合，加上村級(jí)自籌資金，統(tǒng)一投入到標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)或商鋪購(gòu)置等，發(fā)揮資金的乘數(shù)效應(yīng)。目前已統(tǒng)籌投入資金3億余元，其中財(cái)政補(bǔ)助2億余元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬(wàn)平方米，購(gòu)置商鋪125間4000平方米，發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目1個(gè)，聯(lián)辦光伏發(fā)電項(xiàng)目2個(gè)。

三是資源優(yōu)勢(shì)共享。鑒于在山區(qū)村建設(shè)物業(yè)無(wú)區(qū)位、交通、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)的實(shí)際，該縣依托縣城、中心鎮(zhèn)的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，選擇在城市商業(yè)圈、中心鎮(zhèn)以及工業(yè)園區(qū)等地聯(lián)建物業(yè)、聯(lián)購(gòu)商鋪，如澄潭聯(lián)建物業(yè)項(xiàng)目、儒岙聯(lián)購(gòu)物業(yè)項(xiàng)目、大市聚聯(lián)建物業(yè)項(xiàng)目以及中國(guó)茶市商鋪等，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，利用城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)資源帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)解決了村級(jí)發(fā)展無(wú)資源問(wèn)題。

拉高標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)

一是“強(qiáng)村貸+項(xiàng)目”精準(zhǔn)消薄。采用“金融貸款貼息+投資項(xiàng)目分紅”的方式，精準(zhǔn)解決經(jīng)濟(jì)薄弱村缺人、缺錢(qián)、缺項(xiàng)目的難題。2020年以來(lái)，該縣積極開(kāi)發(fā)“強(qiáng)村貸”專(zhuān)項(xiàng)消薄貸款產(chǎn)品，最多可為每個(gè)村發(fā)放年利率4.15%的低息貸款300萬(wàn)元。截至目前，全縣已為205個(gè)村發(fā)放“強(qiáng)村貸”專(zhuān)項(xiàng)資金6.15億元。同時(shí)，該縣積極實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)消薄項(xiàng)目“梅渚鄰里中心?人才公寓”，鼓勵(lì)參與“強(qiáng)村貸”的村投資項(xiàng)目享受分紅，該項(xiàng)目每年可為入股村帶來(lái)10萬(wàn)～22.5萬(wàn)元的經(jīng)營(yíng)性收益。截至2021年5月，全縣已有206個(gè)村參與該項(xiàng)目。

二是“標(biāo)桿縣+鄉(xiāng)旅”融合發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村標(biāo)桿縣創(chuàng)建，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與有規(guī)劃、有資源、基礎(chǔ)條件好的村重點(diǎn)結(jié)合，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。成功創(chuàng)建省級(jí)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村65個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、風(fēng)景線2條、旅游精品村29個(gè)、A級(jí)景區(qū)村36個(gè)?！靶虏U茶休閑養(yǎng)生之旅”成功入選全國(guó)20條茶鄉(xiāng)旅游精品線路，新昌絲茶古道星空成功入選浙江省12條美麗鄉(xiāng)村夜經(jīng)濟(jì)精品線。2021年上半年全縣鄉(xiāng)村旅游接待游客人數(shù)280萬(wàn)人次，經(jīng)營(yíng)總收入1億元。

三是“經(jīng)濟(jì)林+政策”強(qiáng)村富民。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，成立共同富裕與山區(qū)跨越式發(fā)展工作專(zhuān)班，積極推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。目前，已結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)林發(fā)展特點(diǎn)，出臺(tái)香榧產(chǎn)業(yè)扶持政策，對(duì)新發(fā)展香榧、薄殼山核桃等經(jīng)濟(jì)作物和毛竹低產(chǎn)低效林改造實(shí)施補(bǔ)助。同時(shí)，制定新昌縣綠色共富產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，計(jì)劃采用土地流轉(zhuǎn)、入股分紅等相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民。預(yù)計(jì)4年內(nèi)，全縣將發(fā)展香榧10萬(wàn)畝。根據(jù)測(cè)算，該項(xiàng)目建成后可帶動(dòng)就業(yè)10000人，可增加村集體經(jīng)濟(jì)收入5000萬(wàn)元，若農(nóng)戶按15%比例入股分成，可增加農(nóng)民收入7500萬(wàn)元。目前，該縣已啟動(dòng)“一萬(wàn)畝香榧”試點(diǎn)，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小將鎮(zhèn)已基本落實(shí)香榧種植面積8200畝。

管理升級(jí)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)力

一是專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)?？h級(jí)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了小康物業(yè)公司，負(fù)責(zé)聯(lián)合全縣經(jīng)濟(jì)薄弱村在產(chǎn)業(yè)、區(qū)位有優(yōu)勢(shì)的地方聯(lián)建物業(yè)，聯(lián)購(gòu)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌謀劃和部署物業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。各項(xiàng)目設(shè)立分公司，按照一個(gè)項(xiàng)目設(shè)立一家分公司的原則，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施、管理、收益等，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作，強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理，確保聯(lián)建項(xiàng)目操作規(guī)范、收益高效，切實(shí)解決集體發(fā)展無(wú)能力問(wèn)題。目前已有大市聚聯(lián)建、澄潭聯(lián)建、梅渚聯(lián)建、儒岙聯(lián)購(gòu)、茶市聯(lián)購(gòu)、小康新能源等20個(gè)項(xiàng)目管理分公司。

二是規(guī)范化管理。實(shí)行契約化、合同制管理，按照自愿委托的原則，各參與村委托公司代管，產(chǎn)權(quán)不變，收益權(quán)不變。產(chǎn)權(quán)按各參與村投入資金比例折股，收益除去運(yùn)行必要成本外，按項(xiàng)目核算后以分紅形式全部歸村所有，切實(shí)保障村集體收益。目前，全縣16個(gè)規(guī)模型扶貧項(xiàng)目，每年可讓參與村增收10萬(wàn)元以上。

三是數(shù)字化監(jiān)控。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，積極推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”數(shù)字化改革，依托農(nóng)村集體“三資”管理數(shù)字化平臺(tái)，在資金網(wǎng)上審批、銀聯(lián)支付，公務(wù)卡、收款碼陽(yáng)光結(jié)算的基礎(chǔ)上，又將農(nóng)戶人口、土地、賬戶等信息和村集體基本情況及相關(guān)制度全部納入系統(tǒng)，打破信息孤島，提高村級(jí)權(quán)力能見(jiàn)度和監(jiān)管效率。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化管理系統(tǒng)已在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、253個(gè)行政村、34個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社全面上線，數(shù)字化管理改革系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到100%。