王斌 萬(wàn)栗江 羅堅(jiān)

摘 要：作為基層行政管理主體力量和鄉(xiāng)村建設(shè)主力軍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，如何衡量其執(zhí)行力，進(jìn)而有針對(duì)性地提升地方政府執(zhí)行力，對(duì)地方政府治理和鄉(xiāng)村振興效果會(huì)產(chǎn)生直接影響。以文獻(xiàn)分析法與行為事件訪談法為基礎(chǔ)，結(jié)合政策執(zhí)行相關(guān)理論，設(shè)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力量表，赴重慶市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集235份有效問(wèn)卷，運(yùn)用探索性因子分析、驗(yàn)證性因子分析構(gòu)建包含協(xié)作型、抗壓型、發(fā)展型、服務(wù)型、關(guān)系型5個(gè)維度的重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考核測(cè)評(píng)機(jī)制，并根據(jù)該機(jī)制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力的提升提出相應(yīng)建議：從鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員自身來(lái)說(shuō)要著力提升其執(zhí)行理念與創(chuàng)新能力，從外部保障機(jī)制來(lái)說(shuō)要建立高效的執(zhí)行機(jī)制，重塑公共行政意識(shí)，提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的重視程度，才能將執(zhí)行力建設(shè)提升到新的高度。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員;測(cè)評(píng)機(jī)制;執(zhí)行力模型;治理效能

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“公共組織謙遜型領(lǐng)導(dǎo)對(duì)員工及組織韌性的作用機(jī)理研究”（71874146）;國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“西部縣級(jí)政府社會(huì)治理能力建設(shè)研究”（15CSH020）;重慶市研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“基于執(zhí)行力視角的重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)體系構(gòu)建研究”（CYS20080）。

[中圖分類(lèi)號(hào)] C913.6 [文章編號(hào)] 1673-0186（2022）002-0023-016

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2022.002.002

一、引言

黨的十九屆四中、五中全會(huì)相繼提出要不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理效能得到新提升。在此背景下，提升國(guó)家治理效能已成為一項(xiàng)重要任務(wù)，而國(guó)家治理效能的提升，政府行政效率和公信力的提高離不開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍執(zhí)行力的發(fā)揮，公務(wù)員執(zhí)行力的提高能夠帶動(dòng)組織執(zhí)行力和組織效率的不斷提升，組織效率的進(jìn)步進(jìn)而推動(dòng)政府公信力的提升。伴隨著當(dāng)前政府職能的轉(zhuǎn)變， 作為直接面向群眾服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，其執(zhí)行力水平的高低成為影響政府管理效能提升與否的關(guān)鍵。如何建立一支勤政高效的公務(wù)員隊(duì)伍，是黨和國(guó)家密切關(guān)注的問(wèn)題。

當(dāng)前政府角色正逐步向服務(wù)型模式轉(zhuǎn)變，行政管理權(quán)不斷向基層轉(zhuǎn)移，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的整體素質(zhì)以及履職能力提出了更高的要求。公務(wù)員執(zhí)行力考核是提高公務(wù)員工作效率、激勵(lì)其干事創(chuàng)業(yè)的重要舉措。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力作為一項(xiàng)重要工作，如何對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力進(jìn)行考核就成為關(guān)鍵，從目前現(xiàn)有考核方式來(lái)看，主要圍繞“德”“能”“勤”“績(jī)”“廉”的考核方式難以反映出公務(wù)員實(shí)際的能力與提升隊(duì)伍素質(zhì)[1]。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員這類(lèi)特殊群體來(lái)說(shuō)，其作為上級(jí)政策和決策的主要貫徹者和落實(shí)者，自身的執(zhí)行力強(qiáng)弱顯得尤為重要，但對(duì)其執(zhí)行力的培養(yǎng)一直有所不足，因此需要構(gòu)建一套科學(xué)可靠的考核測(cè)評(píng)機(jī)制來(lái)滿足提升其執(zhí)行力的需要[2]，體現(xiàn)出習(xí)近平總書(shū)記提出的七種能力①的指導(dǎo)精神，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的執(zhí)行力，為實(shí)現(xiàn)治理效能提升、“十四五”和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。

綜上，本研究將聚焦以執(zhí)行力作為考核模型構(gòu)建的出發(fā)點(diǎn)，建立基于執(zhí)行力的重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考核測(cè)評(píng)機(jī)制，為其考核績(jī)效的優(yōu)化和改進(jìn)提供客觀的考評(píng)方法和依據(jù)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的執(zhí)行能力，進(jìn)而推動(dòng)政府執(zhí)行力的有效提升并為鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支撐，增強(qiáng)政府治理效能[3]。

二、文獻(xiàn)回顧與理論模型建構(gòu)

我國(guó)對(duì)于執(zhí)行力的研究框架中，早期以組織型執(zhí)行力研究為多，隨著時(shí)代發(fā)展要求對(duì)個(gè)體執(zhí)行力的研究也隨之增多，兩者之間存在著緊密聯(lián)系，同時(shí)個(gè)體執(zhí)行力的提高也會(huì)帶動(dòng)組織執(zhí)行力的不斷增強(qiáng)。公務(wù)員考核測(cè)評(píng)體系是對(duì)其工作數(shù)量與質(zhì)量等進(jìn)行衡量的有效工具，能夠有效反映其工作能力、自身素質(zhì)等特征。對(duì)于設(shè)計(jì)科學(xué)的測(cè)評(píng)體系來(lái)說(shuō)，其不僅可以有效衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力的大小，而且還能夠發(fā)現(xiàn)影響執(zhí)行力的關(guān)鍵因素。因此，一個(gè)合理考核測(cè)評(píng)體系的構(gòu)建既要有基礎(chǔ)支持，又要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)哪Ｐ椭魏屠碚撨壿嬁蚣芤罁?jù)。

（一）文獻(xiàn)回顧

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力的影響因素方面，有認(rèn)為對(duì)基層干部執(zhí)行力產(chǎn)生影響的主要有執(zhí)行機(jī)制、執(zhí)行主體、執(zhí)行管理和執(zhí)行環(huán)境四個(gè)層面的原因。也有的指出執(zhí)行力會(huì)受到諸如制度、組織和領(lǐng)導(dǎo)力等多種因素的作用影響，以及干部對(duì)待工作任務(wù)的意愿以及自身的工作技能等。史樂(lè)則將影響執(zhí)行力的因素歸結(jié)為執(zhí)行意愿、執(zhí)行環(huán)境、執(zhí)行能力以及領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格四類(lèi)[4]。康媛璐提出要運(yùn)用全過(guò)程管理理論，以治理階段劃分為基礎(chǔ)，構(gòu)建一個(gè)由激勵(lì)力、控制力、評(píng)估力三要素構(gòu)成的執(zhí)行力建設(shè)框架提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的執(zhí)行力[5]。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力模型的構(gòu)建研究方面，有的提出可以運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法來(lái)構(gòu)建基于執(zhí)行力的雙因素系統(tǒng)模型，并詳細(xì)分析執(zhí)行動(dòng)力與執(zhí)行能力之間的關(guān)系。余翊宸等提出要打造一個(gè)意愿、能力與機(jī)制所構(gòu)成的三元高效執(zhí)行力模型來(lái)有效提升執(zhí)行工作效能，并且在實(shí)踐中逐步提升自身的管理能力[6]。馬生芳等則提出要運(yùn)用強(qiáng)度指數(shù)分析和因子分析的方法構(gòu)建起由組織、團(tuán)隊(duì)和個(gè)人三層結(jié)構(gòu)十六個(gè)要素的執(zhí)行力模型，該模型從數(shù)據(jù)分析的視角提出構(gòu)建執(zhí)行力模型帶動(dòng)了新的研究趨勢(shì)[7]。羅志穎則提出針對(duì)在實(shí)踐中存在的執(zhí)行力不足等問(wèn)題要構(gòu)建由“業(yè)務(wù)”“目標(biāo)”“激勵(lì)”和“溝通”四個(gè)要素共同組成的執(zhí)行力模型[8]。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考核指標(biāo)測(cè)評(píng)操作方法研究方面，麻寶斌提出要著力構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的行政體制，用責(zé)任來(lái)規(guī)范權(quán)力的使用，積極責(zé)任來(lái)明確權(quán)力的使用范圍，消極責(zé)任來(lái)明確權(quán)力行使的底線，通過(guò)各自權(quán)責(zé)范圍的明確來(lái)真正構(gòu)建起一個(gè)合理、細(xì)化、集中、統(tǒng)一和平衡的權(quán)力責(zé)任關(guān)系，進(jìn)而保證政策執(zhí)行力[9]。這種觀點(diǎn)對(duì)于公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建起到了基本原則指導(dǎo)的作用。王騷提出要在可靠的調(diào)查問(wèn)卷的基礎(chǔ)上來(lái)對(duì)分析數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析與歸納，通過(guò)分析結(jié)果總結(jié)我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核在具體實(shí)施中存有的問(wèn)題，并且針對(duì)性地提出了實(shí)績(jī)考核辦法與建議[10]，對(duì)本研究起到了操作指導(dǎo)作用。武艷提出績(jī)效考核體系的建立必須從考核實(shí)際出發(fā)，設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)、規(guī)范并具有可行性，遵循科學(xué)、客觀的原則，使績(jī)效考核制度得到有效實(shí)施，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)[11]。

既有文獻(xiàn)較多基于宏觀視角，對(duì)于單個(gè)要素的研究還較少，并沒(méi)有去深刻挖掘各個(gè)要素的潛力，真正探究鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的實(shí)際工作狀態(tài)，直接從執(zhí)行力的角度來(lái)構(gòu)建公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)體系的研究成果很少，沒(méi)有展現(xiàn)出執(zhí)行力的具體特性，相關(guān)學(xué)者研究多以勝任力為研究[12]切入視角，許多研究仍然停留在理論分析層面，實(shí)證研究相對(duì)不足，導(dǎo)致研究過(guò)于單調(diào)和寬泛，難以深入。鑒于此，本研究在視角、方法和實(shí)證結(jié)果分析層面都有所拓展與創(chuàng)新。首先，本研究基于執(zhí)行力視角，從當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)需要和治理效能提升目標(biāo)要求出發(fā)，從公務(wù)員執(zhí)行力生成結(jié)構(gòu)出發(fā)構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)體系。其次，從指標(biāo)賦權(quán)技術(shù)的角度來(lái)看，本研究采取的是方法上更合理的層次分析法來(lái)最終確定考核指標(biāo)體系的權(quán)重。最后，本研究將從能夠運(yùn)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作實(shí)績(jī)的操作角度出發(fā)，為今后公務(wù)員績(jī)效考核相關(guān)研究提供可參考的研究方法與指標(biāo)結(jié)構(gòu)，為相關(guān)理論發(fā)展提供有價(jià)值的實(shí)證支持。

（二）執(zhí)行力研究理論與模型

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對(duì)上級(jí)政策的執(zhí)行能力和解決人民群眾問(wèn)題的能力是其執(zhí)行力的核心要素。政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)既定公共政策目標(biāo)的過(guò)程，能夠提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并且對(duì)社會(huì)公共資源進(jìn)行有效配置，是解決實(shí)際問(wèn)題的重要途徑。影響政策執(zhí)行的因素除了政策本身之外，還包括執(zhí)行主體的素質(zhì)、執(zhí)行資源、執(zhí)行環(huán)境和目標(biāo)群體等，主要執(zhí)行途徑包括“自上而下”途徑、“自下而上”途徑和兩者整合途徑[13]。以上幾種途徑可根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況的不同進(jìn)行選擇，目前應(yīng)用最為廣泛的還是“自上而下”途徑。

“自上而下”路徑研究中的代表人物史密斯提出政策本身、執(zhí)行組織、目標(biāo)群體和執(zhí)行環(huán)境這四大因素對(duì)執(zhí)行中的政策有較大影響[14-15]?；舳鲃t認(rèn)為政策目標(biāo)、政策資源、執(zhí)行者意愿、執(zhí)行方式、執(zhí)行組織特征和執(zhí)行環(huán)境對(duì)執(zhí)行中的政策影響較大，這二者的觀點(diǎn)都有各自的合理性，兩位學(xué)者都根據(jù)自己提出的影響因素構(gòu)建了各自的執(zhí)行模型。從其執(zhí)行模型看，需要具備以下假設(shè)條件才能說(shuō)其擁有了良好的執(zhí)行力：在政策執(zhí)行中有充足的資源和時(shí)間可以利用且不會(huì)受到外界環(huán)境的干擾;執(zhí)行過(guò)程中擁有清晰的理論指導(dǎo)，執(zhí)行和結(jié)果間的因果關(guān)系是清晰直接的;政策目標(biāo)具有穩(wěn)定性;執(zhí)行機(jī)構(gòu)與個(gè)人分工明確;執(zhí)行組織和領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威能夠得到尊重，且執(zhí)行主體具備強(qiáng)有力的執(zhí)行能力[16]。正是這些假設(shè)條件才能夠達(dá)成提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力的目標(biāo)，因此要科學(xué)評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的執(zhí)行力就必須從以上假設(shè)條件出發(fā)來(lái)構(gòu)建考核測(cè)評(píng)機(jī)制。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力的運(yùn)行機(jī)制

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力與績(jī)效關(guān)系理論模型

作為實(shí)際執(zhí)行主體，依照“自上而下”的研究路徑，以執(zhí)行過(guò)程視角出發(fā)來(lái)看，執(zhí)行主體主要依靠其執(zhí)行能力、執(zhí)行資源和執(zhí)行環(huán)境等要素支持其執(zhí)行行為，最終達(dá)成執(zhí)行效果。執(zhí)行主體的執(zhí)行行為決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力的生成結(jié)構(gòu)，對(duì)其進(jìn)行分析是評(píng)估執(zhí)行力的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行能力是在執(zhí)行過(guò)程中由各種資源和要素綜合而成的整合力，這些因素的狀況及其相互關(guān)系直接影響著最終執(zhí)行力的大小，其執(zhí)行行為具有明顯的綜合性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力的基本要素有能力、資源和環(huán)境等，各要素間相互整合共同影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力，進(jìn)而影響執(zhí)行績(jī)效的高低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力與績(jī)效關(guān)系理論模型見(jiàn)圖1所示。

從圖1中可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的執(zhí)行績(jī)效與其執(zhí)行力是成正比的，執(zhí)行績(jī)效的好壞從一定程度上體現(xiàn)了執(zhí)行過(guò)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力的大小，因此只有建立科學(xué)的考核測(cè)評(píng)機(jī)制，才能有助于合理認(rèn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作實(shí)績(jī)，并通過(guò)有效激勵(lì)方式調(diào)動(dòng)其積極性最終提升其執(zhí)行力[17]，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員切實(shí)發(fā)揮其作用，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施不斷提供人才支持。

2.考核測(cè)評(píng)中評(píng)價(jià)對(duì)象與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的界定

評(píng)價(jià)對(duì)象由執(zhí)行主體在執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的行為所確定，在本研究中執(zhí)行主體主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，由于不同地區(qū)，不同執(zhí)行環(huán)境下鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的執(zhí)行力是存在差異的，因此要確保研究有效反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力狀況。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在執(zhí)行職責(zé)的過(guò)程中多為執(zhí)行上級(jí)決策，作為基層政府與群眾之間的聯(lián)系紐帶，對(duì)上對(duì)下都負(fù)有重要責(zé)任，在基層事務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要具備相應(yīng)的執(zhí)行力素質(zhì)，因此對(duì)其進(jìn)行測(cè)量可以很好發(fā)現(xiàn)其所應(yīng)具備的執(zhí)行力，并有針對(duì)性地提升，所以本研究對(duì)象定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是合理的，能有效發(fā)現(xiàn)當(dāng)前基層事務(wù)處理中所需執(zhí)行力要素。從圖1中可以看到，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行職責(zé)的過(guò)程中需要多種要素資源間的配合，并且其執(zhí)行力的評(píng)估也需要多標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮作用。從回應(yīng)性的角度來(lái)說(shuō)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)應(yīng)該是群眾滿意程度與上級(jí)評(píng)價(jià);從管理學(xué)的投入和產(chǎn)出角度來(lái)說(shuō)，衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是問(wèn)題的解決效果和速度;從政策學(xué)的角度來(lái)看，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是執(zhí)行政策前的理解程度和執(zhí)行中的落實(shí)力度。因此在設(shè)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考核測(cè)評(píng)機(jī)制過(guò)程中要盡可能地考慮到這些標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合時(shí)代最新需要和政策進(jìn)行指標(biāo)制定，避免評(píng)價(jià)指標(biāo)的不合理性、盲目性。

三、研究設(shè)計(jì)

基于重慶市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研數(shù)據(jù)，通過(guò)行為事件訪談、開(kāi)放式問(wèn)卷調(diào)查、專(zhuān)家咨詢等方法收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力考核測(cè)評(píng)指標(biāo)的內(nèi)容條目，編制了考核評(píng)價(jià)因素調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)實(shí)證分析構(gòu)建了結(jié)構(gòu)方程模型，并構(gòu)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力模型，通過(guò)科學(xué)方式構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力考核測(cè)評(píng)機(jī)制。

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

通過(guò)檢索、查閱知網(wǎng)等數(shù)據(jù)庫(kù)近年來(lái)有關(guān)公務(wù)員執(zhí)行力相關(guān)文獻(xiàn)和對(duì)有關(guān)政策文本的歸納整理，選取頻次高于10的指標(biāo)要素作為初始指標(biāo)條目[18]，并結(jié)合黨的十九大以來(lái)對(duì)公務(wù)員能力提出的要求為基礎(chǔ)，構(gòu)建了執(zhí)行力指標(biāo)池。在問(wèn)卷設(shè)計(jì)前，課題組首先對(duì)重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員進(jìn)行行為事件訪談①，通過(guò)預(yù)先制訂好的調(diào)研方案和訪談提綱，采用STAR原則進(jìn)行訪談，課題組成員分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地訪談，以挖掘出其實(shí)際工作中具體的執(zhí)行力特征，借鑒扎根理論的編碼方式對(duì)訪談內(nèi)容進(jìn)行編碼與分析，運(yùn)用頻次分析法對(duì)訪談錄音和文本中的執(zhí)行力要素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)篩選[19]，進(jìn)而提取出具有針對(duì)性的有利于作為考核指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力指標(biāo)要素[20]，通過(guò)這些方法的結(jié)合篩選指標(biāo)要素，保證了考核指標(biāo)的科學(xué)性與可行性。

（二）施測(cè)過(guò)程

對(duì)上述相關(guān)文獻(xiàn)中提取的指標(biāo)和訪談結(jié)果統(tǒng)計(jì)提取的指標(biāo)進(jìn)行匯總分析，并結(jié)合地區(qū)實(shí)際特征、發(fā)展需要等因素進(jìn)行綜合考慮編制調(diào)查問(wèn)卷，基于李克特五點(diǎn)量表，為了保證量表的信度，提前請(qǐng)相關(guān)人力資源方面的專(zhuān)家對(duì)問(wèn)卷內(nèi)容進(jìn)行審核，審核后刪除了一些多余、重復(fù)的項(xiàng)目，并對(duì)一些描述性表達(dá)語(yǔ)句進(jìn)行修改。為了保證調(diào)查問(wèn)卷的科學(xué)性，首先對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行預(yù)測(cè)試，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員進(jìn)行抽樣調(diào)查的方式做到點(diǎn)面結(jié)合，期望能夠?qū)χ笜?biāo)的內(nèi)容體系及存在的問(wèn)題進(jìn)行全面的了解和把握，為進(jìn)一步修訂問(wèn)卷和問(wèn)卷調(diào)查提供經(jīng)驗(yàn)和參考。經(jīng)過(guò)測(cè)試表明問(wèn)卷結(jié)構(gòu)內(nèi)容良好，適于進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

（三）執(zhí)行力要素提取與樣本描述

本次調(diào)查從操作層面、制度層面和價(jià)值層面進(jìn)行，除了對(duì)公務(wù)員的考核測(cè)評(píng)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查外，還對(duì)考核周期設(shè)定、考核主體、考核實(shí)施操作工具和考核結(jié)果反饋等情況進(jìn)行了調(diào)查。正式調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷256份，回收245份，剔除無(wú)效問(wèn)卷后，有效問(wèn)卷235份，有效回收率為95.91%。調(diào)研問(wèn)卷采用對(duì)指標(biāo)重要程度進(jìn)行打分的方法，采用李克特五點(diǎn)量表，經(jīng)過(guò)編碼、錄入、整理和統(tǒng)計(jì)后，并經(jīng)過(guò)專(zhuān)家篩選提取了33個(gè)指標(biāo)要素，運(yùn)用SPSS 25.0、Amos 22.0對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。在正式分析前將提取的33個(gè)指標(biāo)要素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以各項(xiàng)目得分與量表總分的指標(biāo)鑒別力指數(shù)進(jìn)行分析，結(jié)果顯示有3個(gè)項(xiàng)目的鑒別力指數(shù)（D）達(dá)到0.30以上，有2個(gè)項(xiàng)目的分?jǐn)?shù)與量表總分的相關(guān)性未達(dá)到顯著水平。因此將不符合條件的5個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行刪除，形成了包含28個(gè)項(xiàng)目的指標(biāo)評(píng)價(jià)問(wèn)卷。

正式樣本來(lái)自重慶市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的正式公務(wù)員。見(jiàn)表1數(shù)據(jù)顯示，問(wèn)卷調(diào)查樣本中以女性為主（占69.80%），年齡層次主要集中在40歲以下（占90.20%），說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中年輕干部占絕大多數(shù)，是鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍，樣本中本科學(xué)歷人數(shù)較多，共154人（占65.50%），職務(wù)情況中以科員為主（占77.87%）。

四、實(shí)證結(jié)果與分析

通過(guò)收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力相關(guān)指標(biāo)要素信息與行為事件訪談構(gòu)建起針對(duì)性的考核測(cè)評(píng)指標(biāo)，并且對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作狀態(tài)有了準(zhǔn)確把握，這為研究的因子分析和信效度檢驗(yàn)提供支持，并為構(gòu)建科學(xué)的考核測(cè)評(píng)指標(biāo)體系建立了前置解釋。

（一）探索性因子分析

1.適度性檢驗(yàn)

對(duì)項(xiàng)目分析后得到的28個(gè)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)進(jìn)行KMO和Bartlett球形檢驗(yàn)，首先對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行適度性檢驗(yàn)以判斷樣本數(shù)據(jù)是否適合進(jìn)行因子分析[21]。因子分析的適度性檢驗(yàn)見(jiàn)表2所示。

將本次設(shè)定題項(xiàng)分析得出KMO和Bartlett球形檢驗(yàn)，通過(guò)結(jié)果看出其中取樣足夠度的Kaiser-Meyer-Olkin度量值為0.891，該值已經(jīng)大于0.7，因而能夠證明在檢驗(yàn)中的題目間存在較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系，其相關(guān)性水平明顯大于偏相關(guān)水平，所以適合進(jìn)行因子抽取。同時(shí)看到通過(guò)Bartlett球形檢驗(yàn)求得近似卡方值為3 931.734，達(dá)到顯著水平（p<0.001），說(shuō)明在題目數(shù)據(jù)關(guān)系中母子集群之間存在顯著的關(guān)聯(lián)性，數(shù)據(jù)抽取后的因子與題目的關(guān)聯(lián)性較高，該數(shù)據(jù)適宜進(jìn)行因子分析。

2.因子分析

本研究采用主成分分析法，以最大方差法作為轉(zhuǎn)軸方式，采用正交旋轉(zhuǎn)后求得特征值大于1的成分，從因子分析的結(jié)果來(lái)看，共提取出5個(gè)特征值大于1的公因子，根據(jù)選取標(biāo)準(zhǔn)處理后共有28個(gè)指標(biāo)進(jìn)入因子分析檢驗(yàn)（結(jié)果見(jiàn)表3）。

這5個(gè)因子累計(jì)解釋總方差的66.270%，該值大于60%證明題目能夠在較高水平被維度抽取，說(shuō)明對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力考核測(cè)評(píng)指標(biāo)具有較好的解釋度，根據(jù)各指標(biāo)特征研究將五個(gè)公因子命名為協(xié)作型、抗壓型、發(fā)展型、服務(wù)型、關(guān)系型五個(gè)執(zhí)行力評(píng)價(jià)因素，為后續(xù)研究提供指導(dǎo)。

（二）信度與效度分析

1.信度分析

通過(guò)信度分析檢驗(yàn)可以進(jìn)一步檢測(cè)問(wèn)卷的有效性和可靠性，通常采用Cronbach α系數(shù)來(lái)進(jìn)行信度分析，它能夠有效反映出測(cè)量項(xiàng)目的一致性程度與內(nèi)部結(jié)構(gòu)的良好性。通過(guò)SPSS軟件對(duì)量表進(jìn)行信度檢驗(yàn)結(jié)果顯示克朗巴赫系數(shù)α均不低于通常認(rèn)為0.7的基礎(chǔ)水平標(biāo)準(zhǔn)，最低達(dá)到了0.8的標(biāo)準(zhǔn)，Min.CITC值也高于0.5的標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表4所示），說(shuō)明本研究中各因子的項(xiàng)目之間關(guān)系較為密切。

從上表信度分析的結(jié)果來(lái)看，通過(guò)探索性因子分析后得到的考核測(cè)評(píng)指標(biāo)的5個(gè)公因子和28個(gè)項(xiàng)目是合理且有效的，沒(méi)有理由和必要?jiǎng)h除其中任何一個(gè)因子或其中任意一個(gè)項(xiàng)目。

2.效度分析

本研究中調(diào)查問(wèn)卷的效度檢驗(yàn)通過(guò)探索性因子分析得出，前述已做了相關(guān)分析（見(jiàn)表3），問(wèn)卷探索性分析中的因子負(fù)荷相對(duì)較高，探索得出的結(jié)果結(jié)構(gòu)清晰，說(shuō)明研究中的量表具有良好的結(jié)構(gòu)效度。

（三）數(shù)據(jù)擬合及模型

在探索性因子分析的基礎(chǔ)上，本研究運(yùn)用Amos22.0軟件進(jìn)行驗(yàn)證性因子分析，通過(guò)對(duì)結(jié)構(gòu)方程模型進(jìn)行檢驗(yàn)[22]，并經(jīng)過(guò)驗(yàn)證性因子分析后能夠有效排除某些題目的測(cè)量誤差所帶來(lái)的變異，從而擬合構(gòu)建因子結(jié)構(gòu)。

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力考核測(cè)評(píng)模型，本研究構(gòu)建了的結(jié)構(gòu)方程模型（見(jiàn)圖2），其中A表示鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力這一潛在變量，F(xiàn)1表示協(xié)作型執(zhí)行力層面，F(xiàn)2表示抗壓型執(zhí)行力層面，F(xiàn)3表示發(fā)展型執(zhí)行力層面，F(xiàn)4表示服務(wù)型執(zhí)行力層面，F(xiàn)5表示關(guān)系型執(zhí)行力層面。Q07、Q11、……Q06等則代表各個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

從常用擬合指數(shù)計(jì)算結(jié)果看（見(jiàn)表5），CMIN/DF的值為1.474<3，NFI、IFI、TLI和CFI的值均在0.8以上，并且RMSEA為0.045<0.1，綜上這些指數(shù)說(shuō)明各項(xiàng)指標(biāo)擬合程度較好，從而驗(yàn)證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力考核測(cè)評(píng)模型具有良好的結(jié)構(gòu)效度，并且各個(gè)觀測(cè)變量與潛在變量之間也都存在著比較顯著的相關(guān)性，從而也說(shuō)明了本研究考核測(cè)評(píng)模型有較高的信度。

表6中給出了SEM模型中協(xié)作型、抗壓型、發(fā)展型、服務(wù)型、關(guān)系型執(zhí)行力之間的標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)。

（四）考核測(cè)評(píng)指標(biāo)體系權(quán)重賦值

1.建立指標(biāo)遞階層次結(jié)構(gòu)

通過(guò)層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重的首先工作是將問(wèn)題條理化、層次化，并對(duì)考核中涉及的指標(biāo)要素進(jìn)行分類(lèi)，構(gòu)造一個(gè)各要素之間相互聯(lián)結(jié)的遞階層次結(jié)構(gòu)。處于考核最上面的層次為目標(biāo)層，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考核測(cè)評(píng)機(jī)制;第二層包括協(xié)作型、抗壓型、發(fā)展型、服務(wù)型、關(guān)系型五個(gè)執(zhí)行力評(píng)價(jià)因素;第三層為具體指標(biāo)層，包括了團(tuán)隊(duì)合作能力、問(wèn)題解決能力、責(zé)任心等28個(gè)指標(biāo)。

2.構(gòu)造各層次判斷矩陣

根據(jù)本課題研究所涉及的考核指標(biāo)領(lǐng)域和所需要的能力知識(shí)范圍，課題組設(shè)計(jì)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力判斷矩陣專(zhuān)家打分表[23]，采取問(wèn)卷調(diào)查的方法，對(duì)5名政府部門(mén)處級(jí)公務(wù)員及10名熟悉公務(wù)員管理及考核方面的具有行政管理、人力資源管理背景的教授和副教授進(jìn)行調(diào)查，增加最終績(jī)效考核指標(biāo)的權(quán)威性和代表性，相關(guān)專(zhuān)家為指標(biāo)權(quán)重的確定和考核測(cè)評(píng)機(jī)制的最終構(gòu)建提供了重要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)來(lái)源和操作指導(dǎo)。此次問(wèn)卷調(diào)查共發(fā)出問(wèn)卷15份，回收有效問(wèn)卷10份。在權(quán)重問(wèn)卷調(diào)查中，參照薩迪提出的Saaty相對(duì)重要性登記表，請(qǐng)專(zhuān)家們對(duì)第一層次下的第二層次各指標(biāo)的相對(duì)重要性以數(shù)值形式給出數(shù)值判斷并構(gòu)造兩兩比較的判斷矩陣X，并得出其最大特征值λx及標(biāo)準(zhǔn)化特征向量Wx。同理可以對(duì)其余指標(biāo)的第二層次下面第三層次各指標(biāo)要素的相對(duì)重要性構(gòu)造判斷矩陣Yj，能夠獲得各判斷矩陣Yj的最大特征值λyj，并且得出對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化特征向量Wyj= [wj1，wj2，…，wjnj]，其中j=1，2，…，nj是判斷矩陣Yj的階數(shù)。

3.一致性檢驗(yàn)和指標(biāo)權(quán)重確定

得到判斷矩陣后需要進(jìn)行分析才能得出其是否符合條件，受到各種主客觀因素的影響，所得判斷矩陣很難有嚴(yán)格一致性的情況出現(xiàn)。因此在關(guān)于10位專(zhuān)家的指標(biāo)權(quán)重判斷的咨詢表中采用和積方法計(jì)算，并且對(duì)判斷矩陣的數(shù)據(jù)分別進(jìn)行權(quán)重計(jì)算和一致性檢驗(yàn)后才能夠得出每位專(zhuān)家給出的指標(biāo)相對(duì)重要程度并進(jìn)行最終權(quán)重確定。在得到λmax之后還需要對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，對(duì)其一致性指標(biāo)CI進(jìn)行計(jì)算。本研究通過(guò)計(jì)算后得到CI值為0.102，通過(guò)查表計(jì)算得到對(duì)應(yīng)RI后計(jì)算出CR值①為0.091，該值小于0.1，證明了一致性檢驗(yàn)通過(guò)。因此Wx和各Wyj即為相應(yīng)指標(biāo)的權(quán)向量。

然后將符合一致性檢驗(yàn)的8位專(zhuān)家的指標(biāo)評(píng)分進(jìn)行算術(shù)平均后得出二級(jí)指標(biāo)協(xié)作型、抗壓型、發(fā)展型、服務(wù)型、關(guān)系型執(zhí)行力的權(quán)重。還需要計(jì)算某一層次下的所有指標(biāo)對(duì)于最高層即總目標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力A的相對(duì)重要性的權(quán)值，即層次總排序或組合權(quán)重。其計(jì)算公式如下：

bi=∑bijaj（1）

同理，就可以得出指標(biāo)體系中二級(jí)指標(biāo)下各三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重與相應(yīng)的一致性檢驗(yàn)結(jié)果。并由此最終確定重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力考核測(cè)評(píng)機(jī)制的權(quán)重分配，見(jiàn)表7所示。該指標(biāo)權(quán)重系數(shù)為重慶市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力的量化和具體考核的開(kāi)展提供了實(shí)際依據(jù)和前提條件。

五、結(jié)論與建議

本研究引入執(zhí)行力視角，對(duì)構(gòu)建一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力考核測(cè)評(píng)機(jī)制完成了較為系統(tǒng)的探索性研究，并且通過(guò)結(jié)構(gòu)方程模型驗(yàn)證了執(zhí)行力與績(jī)效的關(guān)系，構(gòu)建了基于執(zhí)行力的考核測(cè)評(píng)機(jī)制，這一創(chuàng)新為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考核提供了新的思路和方法，拓展了新的外延[24]。

（一）結(jié)論

第一，通過(guò)實(shí)證研究構(gòu)建的重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力考核測(cè)評(píng)機(jī)制由協(xié)作型、抗壓型、發(fā)展型、服務(wù)型、關(guān)系型五維度共28項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成，這些指標(biāo)反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力的現(xiàn)狀，具有一定的通用性，體現(xiàn)了大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員所必需的能力要求。并且研究結(jié)果也說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力是一個(gè)多維度概念，是由個(gè)人特質(zhì)、核心能力、知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)等要素所組成，對(duì)現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力具有較強(qiáng)的解釋力。

第二，從數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示看，協(xié)作型、發(fā)展型和服務(wù)型維度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行能力強(qiáng)弱關(guān)系較大，這三項(xiàng)指標(biāo)在績(jī)效考核中占較大權(quán)重，共占72.1%的權(quán)重，是其核心維度，而責(zé)任心、統(tǒng)籌規(guī)劃能力、數(shù)據(jù)運(yùn)用能力、科學(xué)決策能力與組織協(xié)調(diào)能力是其所應(yīng)具備的關(guān)鍵特質(zhì)，這一結(jié)果與研究預(yù)期是相符的，說(shuō)明研究結(jié)果和綜合判斷具有一定的相似性。這也說(shuō)明了在當(dāng)前環(huán)境下要著重提升基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員服務(wù)于發(fā)展方面的能力，要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的執(zhí)行力滿足治理效能提升的需求，不斷提升其未來(lái)發(fā)展的執(zhí)行力，要不斷加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員綜合能力的培養(yǎng)，使其能夠有效適應(yīng)基層工作，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化提供更強(qiáng)的執(zhí)行能力。

第三，本研究通過(guò)行為訪談和統(tǒng)計(jì)分析后編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力考核評(píng)價(jià)因素問(wèn)卷，其內(nèi)部一致性系數(shù)達(dá)到了顯著水平，且驗(yàn)證性因素分析各擬合指標(biāo)也具有理想水平，實(shí)證分析中的信效度符合測(cè)量學(xué)要求，可以作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力考核的測(cè)評(píng)工具。同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)提出的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力考核測(cè)評(píng)機(jī)制的構(gòu)建中，其指標(biāo)設(shè)置和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不是固定不變的，而是根據(jù)地區(qū)實(shí)際與考核要求不斷變化進(jìn)行完善和調(diào)整的。

（二）建議

基于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力現(xiàn)狀和以上研究結(jié)論，本文就提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力主要提出以下建議。

第一，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員自身來(lái)講，應(yīng)注意提高其綜合素質(zhì)和工作能力。首先是要提升理解領(lǐng)悟能力，培育先進(jìn)執(zhí)行理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員需不斷以先進(jìn)的執(zhí)行理念武裝頭腦，強(qiáng)化自身的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和宗旨意識(shí)，增強(qiáng)其執(zhí)行工作的使命感、責(zé)任心，進(jìn)而提升其執(zhí)行力。要掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，提升自身的學(xué)習(xí)能力，處理好學(xué)習(xí)與實(shí)踐“兩張皮”的問(wèn)題，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段汲取新知識(shí)，學(xué)習(xí)新理念。作為直接面向群眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，還應(yīng)樹(shù)立終身學(xué)習(xí)觀念，增強(qiáng)學(xué)習(xí)主動(dòng)意識(shí)，終身學(xué)習(xí)應(yīng)貫穿其職業(yè)生涯的方方面面。其次是要優(yōu)化思辨過(guò)程，提升分析能力。分析能力的本質(zhì)在于思辨過(guò)程是否科學(xué)，只有從根本上優(yōu)化思辨的過(guò)程才能有效提升其分析問(wèn)題的能力。公共政策等往往具有一定的抽象性，而要將其具體化才能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，因而必須提升自身的分析能力，準(zhǔn)確理解上級(jí)意圖和政策內(nèi)涵，才能有效貫徹政策執(zhí)行。這要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員廣泛學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、管理等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，掌握扎實(shí)的崗位專(zhuān)業(yè)技能，在不斷的學(xué)習(xí)中領(lǐng)悟、掌握發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，不斷適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，成為崗位上的業(yè)務(wù)好手。深入開(kāi)展年輕公務(wù)員基層走訪調(diào)研活動(dòng)，增強(qiáng)實(shí)踐鍛煉的針對(duì)性、實(shí)效性，在重大任務(wù)、艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)、關(guān)鍵崗位等加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的歷練，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員成長(zhǎng)。最后是要提升自身開(kāi)拓創(chuàng)新能力。必須樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)。對(duì)于工作中面臨的新情況、新問(wèn)題要合理運(yùn)用策略，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要深入調(diào)查，因地制宜，打破常規(guī)，善于創(chuàng)新，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在執(zhí)行過(guò)程中分清輕重緩急，做到團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力，共同推動(dòng)基層工作的順利開(kāi)展。不斷加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作，探索建立常態(tài)化、制度性的公務(wù)員交流機(jī)制。團(tuán)隊(duì)在執(zhí)行工作中要修煉團(tuán)隊(duì)動(dòng)員能力，進(jìn)行有效激勵(lì)，完善激勵(lì)機(jī)制，將物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，共同激發(fā)公務(wù)員提升公共服務(wù)能力體系之中的積極主動(dòng)性，探索多維職業(yè)發(fā)展激勵(lì)制度設(shè)計(jì)，提升職業(yè)發(fā)展激勵(lì)水平。同時(shí)要突出激勵(lì)的重點(diǎn)，根據(jù)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的具體分工與責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的不同體現(xiàn)差異，突出重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)團(tuán)隊(duì)成員的積極性。

第二，從外部保障機(jī)制來(lái)說(shuō)，要?jiǎng)?chuàng)建高效的執(zhí)行機(jī)制，建立科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力指標(biāo)體系。首先，一方面，公務(wù)員執(zhí)行力指標(biāo)設(shè)計(jì)充分切合基層需要。高效的執(zhí)行機(jī)制和科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力指標(biāo)體系是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員執(zhí)行力的重要保障，也是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員政策執(zhí)行效果的重要參考。因此在進(jìn)行決策時(shí)要廣泛征詢一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的看法，使得政策的執(zhí)行得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的認(rèn)同和理解，滿足群眾需求，從而提高其執(zhí)行效果和積極性。另一方面，科學(xué)裁定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職責(zé)，建立的執(zhí)行力指標(biāo)體系要科學(xué)地界定和細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的崗位職責(zé)，運(yùn)用權(quán)責(zé)相稱(chēng)的準(zhǔn)繩建立崗位責(zé)任目標(biāo)管理和責(zé)任追究制度，做到以崗定責(zé)和責(zé)任到人。 其次是要健全監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)能力培訓(xùn)平臺(tái)的建設(shè)。健全監(jiān)督考核機(jī)制一是要理順監(jiān)督主體。明確各個(gè)監(jiān)督主體及其職責(zé)，防止出現(xiàn)職責(zé)重復(fù)，使監(jiān)督發(fā)揮最大效用。服務(wù)型政府建設(shè)背景下，還應(yīng)將人民群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等外部監(jiān)督形式納入監(jiān)督體系，設(shè)立公開(kāi)投訴熱線，暢通投訴渠道。二是建立科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做到對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員每一項(xiàng)執(zhí)行行為都有科學(xué)合理的考核評(píng)估依據(jù)，公平公開(kāi)公正作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)，激發(fā)其主動(dòng)性，不斷探索提升其執(zhí)行力的有效路徑，使得各項(xiàng)方針政策得到貫徹落實(shí)。三是定期開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員能力培訓(xùn)平臺(tái)的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)課程的開(kāi)發(fā)，匹配鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的當(dāng)下實(shí)際需求，同時(shí)針對(duì)不同地方不同類(lèi)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員開(kāi)發(fā)不同的提升課程，并且注重實(shí)際運(yùn)用，強(qiáng)化內(nèi)在素養(yǎng)，以多元化和規(guī)范化的培訓(xùn)方式不斷提升培訓(xùn)效果，完善培訓(xùn)考核制度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)結(jié)果的考核與運(yùn)用，使其能夠更好地完成基層治理的任務(wù)。最后是重塑公共行政意識(shí)，提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的重視程度。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)。圍繞本地區(qū)本部門(mén)工作中心、發(fā)展重點(diǎn)、核心業(yè)務(wù)等細(xì)化執(zhí)行力框架，以彌補(bǔ)執(zhí)行力“缺口”為導(dǎo)向，分級(jí)分類(lèi)制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)開(kāi)發(fā)策略，有針對(duì)性地加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員意識(shí)到國(guó)家行政人員的手中權(quán)力是人民權(quán)利的讓渡，將公共利益作為自己的行為指向，轉(zhuǎn)變綜合治理模型，以為群眾提供高質(zhì)量的服務(wù)為最高準(zhǔn)則，促使公務(wù)員隊(duì)伍執(zhí)行力水平不斷提高。不斷培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的公共服務(wù)意識(shí)，使其具有公共服務(wù)精神，改善地方執(zhí)行環(huán)境，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員開(kāi)展工作時(shí)遇到的阻力，使執(zhí)行活動(dòng)得到順利執(zhí)行。二是基層政府深化分類(lèi)管理。統(tǒng)籌不同類(lèi)別公務(wù)員的選拔使用和交流，推進(jìn)分類(lèi)考核、分類(lèi)培訓(xùn)等。將正確的角色定位作為其工作的指南和考核標(biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的重視程度，提高其基本待遇，提升選拔標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建一套執(zhí)行能力識(shí)別系統(tǒng)，在選拔標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置以及評(píng)分上給出具體依據(jù)，提高選拔的科學(xué)性，依靠科學(xué)的指標(biāo)體系選拔出執(zhí)行水平高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員具有主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)執(zhí)行的本能行為。

參考文獻(xiàn)

[1] ?何植民，趙璐.公務(wù)員“德”的考核評(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)建研究[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019（6）：24-29.

[2] ?徐厭平，章海宏.公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)體系優(yōu)化研究——基于湖南省調(diào)查數(shù)據(jù)的分析[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2013（6）：181-184.

[3] ?張晶晶.政府治理現(xiàn)代化視域下的公務(wù)員考核體系創(chuàng)新[J].人民論壇，2018（18）：46-47.

[4] ?史樂(lè).S公司飛行員執(zhí)行力的影響因素及提升策略研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2020：48.

[5] ?康媛璐.責(zé)任強(qiáng)約束下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)行力建設(shè)的機(jī)制問(wèn)題研究[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2021（6）：22-24.

[6] ?余翊宸，余群建.打造高效執(zhí)行力的三元驅(qū)動(dòng)模型[J].人力資源，2019（19）：85-87.

[7] ?馬生芳，張浩，莊迪英.省級(jí)企業(yè)中層管理干部執(zhí)行力提升對(duì)策研究[J].人力資源管理，2016（4）：48-50.

[8] ?羅志穎.以領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力模型構(gòu)建為基礎(chǔ)提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力[J].閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（4）：39-42.

[9] ?麻寶斌.走出政策執(zhí)行不力的體制困境[J].探索與爭(zhēng)鳴，2015（11）：27-29.

[10] ?王騷.公務(wù)員績(jī)效考核中的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011（1）：25-31.

[11] ?武艷.我國(guó)地方政府公務(wù)員績(jī)效考核體系研究——以陜西省為例[D].西安：西北大學(xué)，2010：21.

[12] ?崔穎.基于勝任力的政府公務(wù)員績(jī)效評(píng)估體系構(gòu)建[J].行政論壇，2008（06）：42-45.

[13] ?DELEON P， DELEON L. What Ever Happened to Public Implementation？ An Alternative Approcah[J].Journal of Public Administration Research and Theory： J-PART， 2002，12（4）：467-492.

[14] ?SMITH T B.The Policy Implementation Process[J].Policy Science，1973，4（2）：197-209.

[15] ?VAN HORN C E，VAN METER D S.The Implementation of Intergovernmental Policy[C]// Jones CO，Thomas R D.Public PolicyMaking in Federal System.Beverly Hills：Sage Publication，1976：48.

[16] ?崔勇.基層領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系建立與完善[J].人民論壇，2014（19）：64-66.

[17] ?趙駒.我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].管理世界，2013（4）：170-171.

[18] ?梅繼霞.基于勝任力的公務(wù)員績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系構(gòu)建——以湖北省為例[J].中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)，2013（3）：38-43+48.

[19] ?徐輝.基于大數(shù)據(jù)思想的公務(wù)員績(jī)效考評(píng)體系構(gòu)建[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2017（19）：68-72.

[20] ?陳芳，魯萌.“能力席位”視角下公務(wù)員績(jī)效考核三級(jí)指標(biāo)體系研究——以湖北省省直機(jī)關(guān)公務(wù)員為例[J].中國(guó)行政管理，2013（11）：71-74.

[21] ?陳芳，劉琦，劉璐璐.公務(wù)員高績(jī)效品德模型構(gòu)建與檢驗(yàn)[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2020（6）：160-164.

[22] ?呂維霞，徐曉明，王超杰.基層公務(wù)員職業(yè)倦怠感評(píng)價(jià)指標(biāo)及影響因素研究[J].東北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（5）：475-482.

[23] ?李軍，魏哲景.公務(wù)員績(jī)效考核的量化模型構(gòu)建與應(yīng)用[J].科技管理研究，2008（6）：91-92.

[24] ?程淑琴，倪東輝，潘彬.基于大數(shù)據(jù)視角的基層公務(wù)員考核機(jī)制創(chuàng)新研究[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2018（7）：174-180.

Research on the role of scientific assessment and evaluation mechanism to improve the execution of township civil servants

Wang Bin1，2 ?Wan Lijiang1，2 ?Luo Jian1，2

（1.Chongqing Community Research Center for Grassroots Governance， Southwest University， Chongqing 400715;2.College of State Governance， Southwest University， Chongqing 400715）

Abstract： As the main force of grassroots administration and the main force of rural construction， how to measure the execution power of township civil servants， and then improve the execution power of local government in a targeted manner， will have a direct impact on the effect of local government governance and rural revitalization. Based on the literature analysis method and behavioral event interview method， combined with the theories related to policy implementation， we designed the township civil servants' executive power scale， went to each township in Chongqing to collect 235 valid questionnaires， used exploratory factor analysis and validated factor analysis to construct the assessment and evaluation mechanism of Chongqing township civil servants containing five dimensions of collaborative， stress resistance， developmental， service， and relationship， and based on this mechanism， we proposed the assessment and evaluation mechanism of township In order to improve the execution of civil servants， we suggest that we should focus on improving the execution concept and innovation ability of township civil servants themselves， establish an efficient execution mechanism in terms of external guarantee mechanism， reshape the awareness of public administration， and raise the importance of township civil servants in order to raise the execution construction to a new level.

Key Words： Rural revitalization; township civil servants; measurement mechanism; execution model; governance effectiveness

3612500338264