付 婷，賈 媛，席建新，張松濤

(1.內(nèi)蒙古自治區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展中心；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略研究院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000)

內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室(以下簡稱“區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室”)是內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是組織高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、開展國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流、共享先進(jìn)創(chuàng)新資源的重要基地。其主要任務(wù)是針對學(xué)科發(fā)展前沿和內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要科技領(lǐng)域和方向，開展創(chuàng)新性研究，增強(qiáng)內(nèi)蒙古自主創(chuàng)新能力。

經(jīng)過10多年的建設(shè)運(yùn)行，區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室的總體規(guī)模不斷壯大，建設(shè)步伐不斷加快，取得了積極進(jìn)展，形成了區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色較為突出的重點(diǎn)實(shí)驗室體系。

筆者依據(jù)已建設(shè)運(yùn)行的區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室的建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合近幾年過程管理工作的實(shí)踐經(jīng)驗，從研究方向定位、人才隊伍建設(shè)、運(yùn)行管理和投入機(jī)制及科技成果轉(zhuǎn)化等方面分析，對存在的問題開展研究，為切實(shí)加強(qiáng)區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室的建設(shè)提供對策參考，助推更高層次的重點(diǎn)實(shí)驗室建設(shè)。

1 內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室建設(shè)情況分析

1.1 基本情況

圖1 2003年啟動區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室建設(shè)以來每年建設(shè)數(shù)量

自2003年啟動區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室建設(shè)工作至今，內(nèi)蒙古已建成各類重點(diǎn)實(shí)驗室151家，其中國家級重點(diǎn)實(shí)驗室3家，包括省部共建類1家、企業(yè)類2家；內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室148家，其中學(xué)科類109家，企業(yè)類39家，如圖1所示。

為加強(qiáng)對區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室建設(shè)和運(yùn)行的管理，2010年，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室建設(shè)與運(yùn)行暫行管理辦法》，并于2014年、2021年根據(jù)發(fā)展需要進(jìn)行了修訂。2014年—2016年對區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室進(jìn)行了嘗試性的評估，于2018年出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室評估規(guī)則(試行)》，正式建立了運(yùn)行評估制度，并于2021年根據(jù)發(fā)展需要進(jìn)行了修訂。2018年還出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的實(shí)施意見》，共同形成了引領(lǐng)和指導(dǎo)區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室發(fā)展的政策體系。

1.2 分布情況

圖2 區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室領(lǐng)域分布

151家重點(diǎn)實(shí)驗室共涵蓋11個學(xué)科領(lǐng)域：材料領(lǐng)域25家、占16.6%；醫(yī)藥領(lǐng)域25家、占16.6%；農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域20家、占13.2%；生物領(lǐng)域17家、占11.3%；信息領(lǐng)域16家、占10.6%；工程領(lǐng)域13家、占8.6%；環(huán)境領(lǐng)域11家、占7.3%；化學(xué)領(lǐng)域11家、占7.3%；能源領(lǐng)域5家、占3.3%；制造領(lǐng)域4家、占4.6%；地球領(lǐng)域4家、占4.6%，如圖2所示。

區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室所在地區(qū)主要分布在11個盟市。其中，呼和浩特市95家、占62.9%；包頭市28家、占18.5%；赤峰市9家、占5.9%；通遼市6家、占3.9%；呼倫貝爾市和鄂爾多斯市各3家、各占1.9%；巴彥淖爾市和興安盟各2家，各占1.3%；烏蘭察布市、阿拉善盟、烏海市各1家、各占0.6%，如圖3所示。

圖3 區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室所在地區(qū)分布

1.3 人才隊伍情況

截至2020年12月，全區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室人員總數(shù)6 072人，其中固定人員總數(shù)5 023人，包括高級職稱2 138人，中級職稱1 354人，初級職稱701人。流動人員共計1 049人，包括高級職稱733人，中級職稱217人，初級職稱99人。每個實(shí)驗室平均擁有的團(tuán)隊成員人數(shù)超過40人。

2 內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室建設(shè)發(fā)展存在的問題

2.1 研究方向不聚焦

研究方向是實(shí)驗室建設(shè)的首要問題，是重點(diǎn)實(shí)驗室建設(shè)與發(fā)展的根本所在[1]，體現(xiàn)了其最為關(guān)注和側(cè)重的研究領(lǐng)域。但是評估中發(fā)現(xiàn)，很多區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室的研究方向分散、聚焦度不夠。①進(jìn)行的研究比較保守，基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)問題凝練不足。②存在根據(jù)團(tuán)隊成員的研究內(nèi)容確定研究方向的現(xiàn)象，研究方向之間的關(guān)聯(lián)性及相互支撐作用不強(qiáng)。③在建立初期制定好研究大方向后，很少在發(fā)展階段進(jìn)行進(jìn)一步的溝通與細(xì)化，沒有根據(jù)國家發(fā)展和地方需求及時更新自身的研究方向。

2.2 團(tuán)隊建設(shè)與人才培養(yǎng)不足

多數(shù)區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室缺乏領(lǐng)軍人物和高水平的學(xué)術(shù)帶頭人，研究隊伍層次結(jié)構(gòu)不合理。①難以引進(jìn)、留住高水平、高層次的人才，平臺對人才的吸引力不足，地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等也是制約因素，另外也有部分區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室受限于依托單位引才限制；②對高水平實(shí)驗技術(shù)人員及管理人員的重視程度不夠，也就缺乏使區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室高效運(yùn)行的人才隊伍。

2.3 運(yùn)行管理不規(guī)范

在區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室的日常管理上，政府、依托單位和區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室沒有高效發(fā)揮共同作用。政府在政策制定后的宣貫力度不夠，對區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室建設(shè)指導(dǎo)有待加強(qiáng)。依托單位履行建設(shè)主體責(zé)任不夠，對區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室人財物相對獨(dú)立的政策要求落實(shí)不到位，科研條件建設(shè)投入不足，不能保障基本的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。部分區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室內(nèi)部管理制度不健全，存在人員交叉、實(shí)驗場地和儀器設(shè)備交叉、成果交叉及企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室與依托單位人員界限不清的情況，學(xué)術(shù)委員會未能真正發(fā)揮作用，開放交流活動少。

2.4 經(jīng)費(fèi)保障不足

據(jù)統(tǒng)計，內(nèi)蒙古自治區(qū)的151家重點(diǎn)實(shí)驗室超過2/3沒有得到過內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)費(fèi)支持，而多數(shù)依托單位對于區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室沒有基本的建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入，只能靠區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室成員花大量時間和精力去爭取競爭性科技計劃項目，導(dǎo)致在相關(guān)領(lǐng)域和方向上不能形成深厚的沉淀、積累和聚焦引領(lǐng)，不利于區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室長期發(fā)展。

2.5 科技成果轉(zhuǎn)化率低

2020年，區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室共獲得發(fā)明專利548項，其他專利557項，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化122項，科技成果轉(zhuǎn)化率僅為11%。區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室做了大量的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，但由于科技成果轉(zhuǎn)化政策不完善、體制機(jī)制不暢通、激勵措施不到位、企業(yè)投入動力不足等因素，與地方生產(chǎn)單位互動性不足，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用還未成規(guī)模。

3 內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室建設(shè)的對策建議

3.1 優(yōu)化區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室總體布局

制定區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理布局區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室，聚焦內(nèi)蒙古區(qū)域優(yōu)勢和特色的農(nóng)牧業(yè)等學(xué)科領(lǐng)域在布局、建設(shè)、培育、優(yōu)化等方面下功夫，有計劃、有重點(diǎn)地建設(shè)高水平區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室。同時，利用好考核評估機(jī)制，通過撤、并等方式，進(jìn)行優(yōu)化整合。

3.2 精準(zhǔn)定位發(fā)展方向

引導(dǎo)區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室以國家和地方發(fā)展需求為導(dǎo)向，契合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進(jìn)一步聚焦研究方向，明確定位，突出主題。鼓勵區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室在學(xué)術(shù)委員會指導(dǎo)下，對標(biāo)國際先進(jìn)水平和技術(shù)發(fā)展方向，系統(tǒng)梳理論證研究領(lǐng)域和研究方向設(shè)置，依據(jù)專業(yè)規(guī)律科學(xué)優(yōu)化研究方向和研究內(nèi)容。

3.3 加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度

人才隊伍是重點(diǎn)實(shí)驗室開展科技創(chuàng)新活動的主體,重點(diǎn)實(shí)驗室的建設(shè)和運(yùn)行需要以人才隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)[2]。要加強(qiáng)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。①創(chuàng)新引才的方式方法，或者著力解決引進(jìn)高層次科技人才的薪酬績效、子女入托入學(xué)、配偶就業(yè)等系列問題，或者完善柔性引才政策，或者建立具有區(qū)域特色和優(yōu)勢的人才服務(wù)機(jī)制機(jī)構(gòu)。②制定高端人才培養(yǎng)方案,加快區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室學(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)術(shù)骨干人員培養(yǎng)，定期舉辦實(shí)驗室技術(shù)人員和管理人員培訓(xùn)，培養(yǎng)高水平保障人才。③建立良好的用人機(jī)制，建立以貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的分配制度，給予人才充分重視，留住人才，用好人才。

3.4 完善區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室管理機(jī)制

探索建立多元化的共建共管模式。在政府管理層面，應(yīng)完善并保障區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室順利建設(shè)和運(yùn)行的相關(guān)政策，加大宣傳力度，確保宣傳效果；建立信息化管理平臺，理順管理流程；建立公開、公正、公平的第三方評估機(jī)制，完善與區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室體系發(fā)展相一致的評價指標(biāo)體系，突出以質(zhì)量創(chuàng)新、學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)為核心的評價機(jī)制[3]，促進(jìn)區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室管理的規(guī)范化和科學(xué)化，使評估發(fā)揮真正能提升區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室水平的作用，而不是成為依托單位和重點(diǎn)實(shí)驗室的負(fù)擔(dān)，不斷提高區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室的科研活力和水平。相關(guān)主管部門要落實(shí)有關(guān)政策、制度，負(fù)責(zé)區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室的組織申報、推薦與監(jiān)督、檢查，支持區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室的建設(shè)和發(fā)展。依托單位要保證區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室享有相對獨(dú)立的人事權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，減少不必要的行政干預(yù)，并為其做好后勤保障工作[4]。就區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室自身而言，應(yīng)制定一套適合區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室發(fā)展規(guī)律的規(guī)章制度，從實(shí)驗室主任到辦公室主任再到相關(guān)行政科研秘書，形成一條完整的組織運(yùn)行鏈條[5]；充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會指導(dǎo)作用；多組織內(nèi)部學(xué)術(shù)交流活動，增進(jìn)固定人員的溝通交流和主人翁意識，加強(qiáng)對外合作和交流，開展共性重大科學(xué)問題和戰(zhàn)略方向的聯(lián)合研究。通過四級共建共管制度的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室管理的重心由設(shè)立建設(shè)向高效運(yùn)行轉(zhuǎn)變[6]。

3.5 建立多元長效的投入機(jī)制

投入保障機(jī)制主要包括5個方面：①政府繼續(xù)保證給予國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設(shè)和發(fā)展穩(wěn)定持續(xù)的經(jīng)費(fèi)支持、給予評估優(yōu)秀類的區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室后補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支持。②依托單位要承擔(dān)主建責(zé)任，為區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室投入基本的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，鼓勵依托單位加大研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，在物理空間、科研儀器和實(shí)驗設(shè)施平臺搭建、人員聘用、經(jīng)費(fèi)使用等方面給予區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室相應(yīng)的保障和傾斜，保證區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室和諧、健康、可持續(xù)運(yùn)行和發(fā)展。③鼓勵高校、科研院所、企業(yè)等聯(lián)合共建重點(diǎn)實(shí)驗室，打造企業(yè)出資、高校出力、科研出成果、產(chǎn)業(yè)可應(yīng)用的聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合及成果轉(zhuǎn)化。④區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室應(yīng)積極與企事業(yè)單位合作，促進(jìn)先進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，為區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室的發(fā)展?fàn)幦「嗟慕?jīng)費(fèi)支持。⑤加大區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室大型科研儀器開放共享后補(bǔ)助等政策的實(shí)施力度，完善對外開放共享收費(fèi)政策，積極培育實(shí)驗室經(jīng)濟(jì)，在延伸產(chǎn)學(xué)研鏈條過程中拓寬經(jīng)費(fèi)來源，推動區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室提檔升級，走向跨越式發(fā)展。

3.6 多渠道多方式，服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化

①把好區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室認(rèn)定關(guān)，建設(shè)有明確需求導(dǎo)向、符合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)實(shí)驗室。②依托單位可以以區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室為突破口，建立科技成果轉(zhuǎn)化利益分配新機(jī)制，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，形成創(chuàng)新——轉(zhuǎn)化——創(chuàng)新的良性循環(huán)。③內(nèi)蒙古科技大市場建立后，積極組織區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室與其對接，發(fā)布最新成果，建立與企業(yè)、孵化器等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。