□李 玲

(山西開放大學，山西 太原 030027)

國家開放大學是以促進終身學習為使命、以現(xiàn)代信息技術為支撐、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征、面向全國開展開放教育的新型高等學校。隨著高等學歷繼續(xù)教育教學改革的深入發(fā)展，2020年教育部印發(fā)《國家開放大學綜合改革方案》，明確要求把國家開放大學建成我國終身教育的主要平臺、在線教育的主要平臺、靈活教育的平臺和對外合作的平臺(四大平臺)，標志著開放大學轉型升級和開放大學高質(zhì)量發(fā)展進入新階段。因此，開放大學在轉型發(fā)展過程中，為了保證教育質(zhì)量，應該加強體系建設，規(guī)范校外教學點的建設與管理。

一、開放教育是人才培養(yǎng)的重要渠道

開放教育，是成人教育學歷中的一種，是隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展而產(chǎn)生的一種新的教育形式。即運用現(xiàn)代信息技術與網(wǎng)絡環(huán)境開展的遠程教育[1]。招生對象不受年齡限制，為任何愿意獲取知識的人提供了學習的權利和學歷提升的機會。

開放教育為人們提供了一種全新的學習方式，我國高度重視并努力扶持，為推進開放教育的發(fā)展投入大量資金,不斷擴大開放教育的普及化程度，教學培訓的層次和內(nèi)容更加廣泛多樣。開放教育向人們展示了一個嶄新的、廣闊的學習世界，它突破傳統(tǒng)學校教學方式的時空束縛，具有遠程教育的特征，與面授教育、電視教育、在線教育共同構成多元化的教育體系。由于不需要到特定地點上課，因此可以隨時隨地上課。開放教育采用多種媒體教材和現(xiàn)代信息技術手段進行教學，同時共享名校優(yōu)秀教學資源，由全國高校和科研院所優(yōu)秀教師和專家，擔任課程主講教師和教材主編，為全國各地的學生提供了高質(zhì)量的課程及其教材。開放教育有別于傳統(tǒng)的普通和成人高等教育，主要采用非全日制教育形式，實行“寬進嚴出”和“完全學分制”的學習制度，學生在通過入學資格審驗和入學水平測試后，即可注冊取得學籍，進入相應的專業(yè)選課學習。學生一般通過登錄學習平臺點播和查看網(wǎng)上教學資源進行自主學習，利用論壇、網(wǎng)上直播和視頻系統(tǒng)等網(wǎng)絡交互手段與教師、同學進行互動學習，相互提問、討論和交流；還需要根據(jù)教學安排到各級開大參加集中面授學習、答疑，或參加小組學習等[2]，學習模式比較靈活。開放教育學生主要是分散在各地自主學習，需要學員有很強的自制力和自主性，能自主計劃和安排學習。

開放大學整體轉型后，按照新的“兩級統(tǒng)籌、四級辦學”體制運行，即按國家、省(區(qū)、市)、市(地、州、盟)、縣(區(qū)、市、旗)分級辦學，形成了一個遍布全國的遠程開放教育辦學體系。開放大學認真貫徹落實立德樹人根本任務，堅持“以學習者為中心”的教育理念，始終堅持面向基層、面向行業(yè)、面向農(nóng)村，多層次、多功能、多形式辦學方向，主動適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，努力擴大辦學規(guī)模，創(chuàng)新辦學模式，提高辦學質(zhì)量，為國家培養(yǎng)了大批應用型人才，在推進我國終身教育體系，建設學習型社會中起著重要作用，為社會進步和發(fā)展作出了重大貢獻。進入新時代，全球化、信息化發(fā)展日新月異，云計算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、人工智能等技術正深刻改變著人們的學習和生活方式。開放教育在促進教育公平、推動教育均衡和充分發(fā)展方面，將發(fā)揮不可替代的作用。目前，開放教育已成為我國繼續(xù)教育人才培養(yǎng)的重要渠道。盡管如此，在開放教育辦學過程中有些校外教學點還存在一定的問題，亟需規(guī)范其辦學行為。

二、校外教學點辦學過程中出現(xiàn)的問題

開放教育的發(fā)展一直以來都比較注重社會效益，但隨著校外教學點辦學規(guī)模的不斷擴張，教學質(zhì)量難以保證，開放教育數(shù)量和質(zhì)量的發(fā)展不成正比，辦學過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題，嚴重影響了開放教育的健康有序發(fā)展。其主要問題表現(xiàn)在：

(一)校外教學點辦學條件不達標

校外教學點設立的基本條件之一是具有滿足專業(yè)教學需要的設施設備、實驗實訓和學習資源等軟硬件條件；具有固定的、與辦學規(guī)模相適應的教學場所和相對集中學習、答疑、考試的學習環(huán)境。與開放大學合作辦學的校外教學點辦學條件參差不齊，一些校外教學點不斷擴大辦學規(guī)模，使之前的基礎設施、資源建設嚴重不足，網(wǎng)絡硬件教學條件和實驗條件也投入不足。沒有完善的辦學環(huán)境和辦學條件支持，不能有效地開展開放教育教學活動，影響了開放教育教學質(zhì)量的提升，從而導致教學質(zhì)量明顯降低。

(二)校外教學點管理隊伍不健全

具有相應的辦學投入，具有與辦學規(guī)模和專業(yè)設置相適應的輔導教師、教輔人員和管理人員，保證開放教育教學管理與服務，也是教學點設立的基本條件之一。面對日益擴大的辦學規(guī)模，校外教學點普遍存在教輔人員和管理人員等隊伍配備不齊的情況，使得校外教學點在招生、教學、教務、考試、畢業(yè)等各個環(huán)節(jié)的工作中得不到規(guī)范管理，學習支持服務不到位，各項管理不到位。甚至有些校外教學點在管理和服務過程中常常出現(xiàn)一人身兼數(shù)職的情況，從而難以保證開放教育的教學質(zhì)量和辦學質(zhì)量。

(三)校外教學點招生工作不規(guī)范

在開放教育招生的過程中，市場上存在著不良競爭，一些校外教學點辦學指導思想不正確，片面追求經(jīng)濟效益，逐利傾向嚴重，違規(guī)招生、違規(guī)辦學，存在以營利為目的的現(xiàn)象。為了多招生而忽視了自身的工作職責和教育責任。沒有經(jīng)過開放教育招生工作的系統(tǒng)培訓，對開放大學的辦學定位、理念、優(yōu)勢、特色了解甚微，招生宣傳不專業(yè)、不規(guī)范。招生工作中不能嚴格按照國家開放大學制定的招生政策和招生計劃，在其所在地區(qū)組織生源，而是與中介機構合作，違規(guī)招生；個別教學點在招生工作中存在虛假宣傳，如：“不用學習”“不用考試”“包畢業(yè)”等，還存在亂收費、誤導學生的現(xiàn)象，嚴重損壞了開放教育的社會聲譽。

(四)校外教學點支持服務不到位

開放教育招收的學生大多是沒有考上大學的高中生、職高生和中專生，學習基礎較差，自主學習能力不足。開放教育學生的學習活動不同于傳統(tǒng)教育的學習活動，與教師面對面的交流很少，在學習過程中遇到問題往往需要得到教師的及時指導和解決。因此，校外教學點要直接面對學生做好線上與線下學習支持與服務工作。但是在教學調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)校外教學點沒有配備相應的教學輔導老師，從學生入學到畢業(yè)的整個學習過程中，不能及時提醒和督促學生按時上網(wǎng)參加學習活動，不能及時解決學生在學習中遇到的困難和問題，對學生的教學支持服務不到位，影響了教育質(zhì)量。

(五)校外教學點考試組織不嚴格

加強考試管理，嚴肅考試紀律，認真組織和實施考試工作，是校外教學點的一項重要內(nèi)容。但是在考試巡考過程中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)校外教學點能夠按照開放大學考試管理規(guī)定及考試工作要求，認真組織實施各類考試，考試紀律較好，考場秩序良好。但個別校外教學點，被經(jīng)濟利益所驅動，放松對考試工作的管理，為了多招生，為了讓學生順利通過考試，不認真組織考試，沒有把好考試關。由于降低了考核標準，從而出現(xiàn)了學生學得少甚至不學習的現(xiàn)象，畢業(yè)生質(zhì)量受到用人單位的質(zhì)疑，也影響了開放大學的社會聲譽。

三、規(guī)范校外教學點辦學行為的途徑

隨著高等學歷繼續(xù)教育的改革和發(fā)展，規(guī)范校外教學點的管理，成為一項重要任務。面對開放大學校外教學點辦學過程中出現(xiàn)的各種新情況、新問題，通過進行工作檢查和調(diào)研，在深入了解校外教學點的辦學情況，征求其意見和建議的基礎上，經(jīng)過反復思考和研究，筆者提出了規(guī)范校外教學點辦學行為的主要途徑如下。

(一)加強內(nèi)涵建設，提升辦學能力

當前，教育質(zhì)量已經(jīng)成為教育公平的新起點，要樹立質(zhì)量第一的意識，堅持高質(zhì)量發(fā)展教育理念，完善制度建設，加強內(nèi)涵建設，提升辦學能力，滿足人民日益增長的享受更公平、更高質(zhì)量教育的需求[3]。校外教學點應該認真貫徹落實黨的教育方針，落實好立德樹人根本任務，按照《國家開放大學綜合改革方案》的要求，完善行政、教學等管理制度、崗位職責和業(yè)務流程，使內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化、標準化；加大軟硬件設施投入，優(yōu)化辦學條件，改善教學環(huán)境，加強師資隊伍和管理隊伍建設；必須嚴格遵照合作辦學協(xié)議規(guī)定的職責與義務開展開放教育招生、教學、管理和服務工作，不許私自與其他單位和個人合作辦學。

(二) 加強招生管理，認真組織生源

搞好開放教育招生工作是開放大學的重中之重。必須嚴格貫徹執(zhí)行教育部關于現(xiàn)代遠程教育的各項方針政策，堅持以在職人員繼續(xù)教育為主的招生原則，不得招收全日制學歷教育學生，不得虛假承諾，不得提供“代學”“替考”等違規(guī)托管服務，不得跨省開展招生和宣傳等。校外教學點要嚴格招生工作各環(huán)節(jié)的管理，扎扎實實地做好招生工作，切實把好入口關。在招生工作中要注意做好以下幾點：一是規(guī)范招生宣傳，使用開放大學統(tǒng)一制定的招生簡章和招生宣傳材料進行媒體宣傳和咨詢服務；二是嚴格審核招生報名資料，做好新生入學資格審查，保證生源的基本質(zhì)量；三是認真組織入學考試，為新生錄取提供重要依據(jù)。

(三)加強過程管理，提高教學質(zhì)量

在招生、教學、考試、畢業(yè)等各個環(huán)節(jié)，始終狠抓規(guī)范管理。按照國家開放大學制定的人才培養(yǎng)方案，校外教學點要根據(jù)開放大學的教學安排與進度，嚴格落實教學計劃，規(guī)范落實教學環(huán)節(jié)[4]，不斷完善教學管理手段，提高教學管理水平，使教學運行工作健康有序開展。平時可以通過教學管理平臺實時監(jiān)控網(wǎng)上教學活動的開展情況，包括教師網(wǎng)上導學和助學情況、學生網(wǎng)上學習情況、師生互動情況等。加強教學過程管理的重要內(nèi)容之一就是檢查學生線上線下學習活動的完成情況，及時督促學生完成課程作業(yè)、主題討論、實驗實訓等學習任務，從而提高學習能力，鞏固學習效果。

(四)強化學習指導，提供優(yōu)質(zhì)服務

盡管開放教育有開放靈活、便捷高效、能有效解決工學矛盾等較多優(yōu)勢，但為了更好地讓學生了解開放教育的教學模式，提高自主學習的能力。校外教學點就要重視對學生的學習指導和服務。一是進行新生入學教育。幫助他們了解開放教育相關管理規(guī)定、有關知識、教學特點、學習方法等，便于學生入學后進行有效的自我管理和自主學習；二是學生入學后，應配備責任心強的班主任和輔導教師為其提供學習支持服務，學生進行網(wǎng)上學習、做作業(yè)、參加考試、撰寫畢業(yè)論文(論文設計)等整個學習過程都能夠得到老師的指導和督促提醒。同時加強對學生的管理和服務，減少學生的顧慮和壓力，使學生能夠很快地適應開放教育的學習模式。

(五)加強考試管理，保證辦學質(zhì)量

考試是促使學生全面系統(tǒng)地復習、鞏固、掌握所學知識，檢查教師的教學質(zhì)量和學生的學習效果的重要手段。因此，校外教學點必須加強對考試工作的規(guī)范管理，依據(jù)開放大學的考試管理制度制定相應的考試管理辦法，成立考試工作領導小組，配備專職的考務人員和技術人員為考試提供服務；嚴格按照考試管理規(guī)定及考試工作要求認真組織規(guī)范實施各類考試，嚴肅考試紀律，把好考試關。同時省級開放大學要加強考試監(jiān)督和巡查力度，每次考試都應該派出巡考老師，負責監(jiān)督檢查試卷的保密情況，考試過程的執(zhí)行情況，違紀處理、應急處理情況等，確?？荚嚬ぷ鞯膰烂C性，以考風促學風，進一步提升教學質(zhì)量和辦學質(zhì)量。

(六)加大監(jiān)查力度，進行質(zhì)量監(jiān)控

加強對校外教學點的日常管理和監(jiān)督，制定校外教學點管理及考核辦法，實行定期辦學檢查評估制度，是保證開放教育教學質(zhì)量不斷提高的重要手段。從制度落實、招生管理、教育教學、支持服務、學生管理等方面[5]對校外教學點的教學情況和辦學情況進行量化檢查，嚴查違規(guī)辦學行為，全面規(guī)范開放教育辦學行為。開放教育辦學過程中出現(xiàn)的各種問題，可以通過對校外教學點的實地辦學檢查，找出原因、提出解決辦法、進而加以解決。同時根據(jù)考核情況，激勵和表彰辦學情況好的校外教學點，對考核不合格的校外教學點，作出停止招生，限期整改直至終止合作辦學協(xié)議的處理，確保開放教育良性可持續(xù)發(fā)展。

四、結語

規(guī)范校外教學點的辦學行為，保證開放教育的教育質(zhì)量，是開放大學在轉型發(fā)展過程中面臨的主要任務，也是開放大學加強體系建設的迫切需要，是影響開放教育社會認可度、滿意度的重要因素。按照今年教育部出臺的《教育部辦公廳關于嚴格規(guī)范高等學歷繼續(xù)教育校外教學點設置與管理工作的通知》(教職成廳[2022]1號)要求，深刻認識規(guī)范校外教學點設置與管理的重要性，嚴格控制校外教學點設點數(shù)量和范圍，完善校外教學點分級管理體制，進一步明確和落實校外教學點的職責要求。開放大學要落實好辦學主體責任，把好開放教育招生關、教學環(huán)節(jié)關、考試關等，確保辦學規(guī)范、健康發(fā)展。為推進新時代高等學歷繼續(xù)教育改革發(fā)展，各校外教學點要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述，認真貫徹落實立德樹人根本任務，加強對學生的管理和服務，尤其要加強對學生的思想政治教育，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的應用型人才作出積極的貢獻。今后，隨著新時代高等學歷繼續(xù)教育改革的深入，開放大學校外教學點只有努力解決好自身存在的問題和不足，進一步加強內(nèi)涵建設，提升辦學能力，規(guī)范辦學行為，才能夠繼續(xù)在高等學歷繼續(xù)教育領域發(fā)揮重要作用。在構建服務全民終身學習教育體系、建設教育強國、推動高等學歷繼續(xù)教育健康有序發(fā)展的道路上行穩(wěn)致遠，作出更大的貢獻。