姜小川

[中共中央黨校（國家行政學院），北京 100091]

2022年10月召開的中國共產黨第二十次全國代表大會，是在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會。大會通過的習近平總書記所作的《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗》報告，全面體現(xiàn)了會議的精神。該報告共15 個部分，分為3 個板塊：第一板塊是總論，由導語和第一至第三部分組成；第二個板塊是對黨和國家各方面事業(yè)的部署，由第四至第十四部分組成；第三板塊包括第十五部分和結束語。報告內容應著重從以下幾個層面予以把握。

一、新時代十年的偉大變革與面臨的主要困難和問題

（一）十年前的形勢及面臨的問題

十年前，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得巨大成就，黨的建設新的偉大工程取得顯著成效，同時一系列長期積累及新出現(xiàn)的突出矛盾和問題亟待解決。一是黨內存在不少對堅持黨的領導認識模糊、行動乏力問題，存在不少落實黨的領導弱化、虛化、淡化問題，有些黨員、干部政治信仰發(fā)生動搖，一些地方和部門形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風屢禁不止，特權思想和特權現(xiàn)象較為嚴重，一些貪腐問題觸目驚心；二是經濟結構性體制性矛盾突出，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，一些深層次體制機制問題和利益固化藩籬日益顯現(xiàn)；三是一些人對中國特色社會主義政治制度自信不足，有法不依、執(zhí)法不嚴等問題嚴重存在；四是拜金主義、享樂主義、極端個人主義和歷史虛無主義等錯誤思潮不時出現(xiàn)，網絡輿論亂象叢生，嚴重影響人們思想和社會輿論環(huán)境；五是民生保障存在不少薄弱環(huán)節(jié)；六是資源環(huán)境約束趨緊、環(huán)境污染等問題突出；七是維護國家安全制度不完善、應對各種重大風險能力不強，國防和軍隊現(xiàn)代化存在不少短板弱項；八是香港、澳門落實“一國兩制”的體制機制不健全；九是國家安全受到嚴峻挑戰(zhàn)；等等。

（二）新時代十年的偉大成就

報告以“3”+“16”+“4”的結構，全面回顧總結新時代十年偉大成就。

3 件大事：一是迎來中國共產黨成立一百周年；二是中國特色社會主義進入新時代；三是完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。

16 個方面工作成就：一是創(chuàng)立習近平新時代中國特色社會主義思想；二是全面加強黨的領導；三是對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展作出科學完整的戰(zhàn)略部署；四是實現(xiàn)了小康；五是提出并貫徹新發(fā)展理念；六是全面深化改革；七是實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略；八是堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路；九是確立和堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度；十是深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想；十一是堅持綠水青山就是金山銀山的理念；十二是貫徹總體國家安全觀；十三是確立黨在新時代的強軍目標；十四是全面準確推進“一國兩制”實踐；十五是全面推進中國特色大國外交；十六是深入推進全面從嚴治黨。

4 個里程碑意義啟迪未來：一是中國共產黨在革命性鍛造中更加堅強有力；二是中國人民煥發(fā)出更為強烈的歷史自覺和主動精神；三是實現(xiàn)中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程；四是科學社會主義在21世紀的中國煥發(fā)出新的蓬勃生機。

（三）現(xiàn)今面臨的主要困難和問題

在充分肯定黨和國家事業(yè)取得舉世矚目成就的同時，必須清醒看到，我們的工作還存在一些不足，面臨不少困難和問題。主要有：一是發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進高質量發(fā)展還有許多卡點瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強；二是確保糧食、能源、產業(yè)鏈供應鏈可靠安全和防范金融風險還須解決許多重大問題；三是重點領域改革還有不少硬骨頭要啃；四是意識形態(tài)領域存在不少挑戰(zhàn)；五是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大；六是群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面面臨不少難題；七是生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨；八是一些黨員、干部缺乏擔當精神，斗爭本領不強，實干精神不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出；九是鏟除腐敗滋生土壤任務依然艱巨；等等。正是因為這些困難和問題，我們必須從理論到實踐要做好以下工作。

二、推進理論創(chuàng)新，開辟馬克思主義中國化時代化新境界

（一）理論的價值

理論是思想的基礎、行動的指南、實踐的前提，理論具有引導實踐的作用，沒有理論指導的實踐只能是盲目的實踐。馬克思主義是中國共產黨立黨立國、興黨興國的根本指導思想，是指導中國共產黨思想的理論基礎?！爸袊伯a黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行，是中國化時代化的馬克思主義行?！眻蟾娴倪@一新表述值得關注。

報告還指出，繼續(xù)推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新，首先要把握好新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法。開辟馬克思主義中國化時代化新境界，必須堅持人民至上，必須堅持自信自立，必須堅持守正創(chuàng)新，必須堅持問題導向，必須堅持系統(tǒng)觀念，必須堅持胸懷天下。上述“六個堅持”構成相互聯(lián)系、內在統(tǒng)一的有機整體，貫穿體現(xiàn)在十九大、十九屆六中全會提出的“十個明確”“十四個堅持”“十三個方面成就”的全部內容之中，集中體現(xiàn)了新時代中國特色社會主義思想。做到了“六個堅持”，我們對真理的認知就會更加深入，對馬克思主義的原創(chuàng)性貢獻就會更加顯著，就能不斷譜寫馬克思主義中國化時代化新篇章。

（二）兩個結合

馬克思主義的世界觀、方法論雖是科學的，但馬克思恩格斯不可能對上百年之后的中國發(fā)展、中國面臨的具體問題提供現(xiàn)實答案。這就需要中國共產黨人以馬克思主義科學的世界觀、方法論為指導，結合中國的具體實際，分析、研究、解決中國的問題，得出自己的答案。

具體講，就是要堅持和發(fā)展馬克思主義，把馬克思主義同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，開辟馬克思主義中國化時代化新境界。唯此，馬克思主義才可能有生機，有活力，對實踐發(fā)揮重要的指導作用。

堅持和發(fā)展馬克思主義，必須同中國具體實際相結合。這是中國共產黨一直強調并堅持的一條最寶貴的經驗，也是黨的事業(yè)不斷成功的法寶。在新民主主義革命時期，中國共產黨根據(jù)中國實際創(chuàng)造性地探索了獨特的農村包圍城市的革命道路。新中國成立以后，中國共產黨也在不斷探索符合中國實際的社會主義建設道路。

堅持和發(fā)展馬克思主義，還必須同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合。這是習近平總書記在建黨百年慶祝大會上提出來的。二十大報告進一步指出：“只有植根本國、本民族歷史文化沃土，馬克思主義真理之樹才能根深葉茂”“把馬克思主義思想精髓同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華貫通起來”，既彰顯了歷史自信，也體現(xiàn)了文化自信。

三、新時代新征程黨的任務及中國式現(xiàn)代化

（一）新時代新征程黨的使命任務

報告指出，“從現(xiàn)在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”。

全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：一是從2020 年到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；二是從2035 年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

（二）中國式現(xiàn)代化及其特征

報告明確，“中國式現(xiàn)代化，是中國共產黨領導的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”。

報告明確中國式現(xiàn)代化的5大特征：一是中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。14 億多人口的規(guī)模，資源環(huán)境條件約束很大，這決定了中國的現(xiàn)代化不能照搬外國模式，發(fā)展途徑與推進方式必然有自己的特點。二是中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。這是由中國特色社會主義制度的本質決定的，我們不能接受兩極分化的格局。當然，共同富裕不是平均主義，更不是劫富濟貧，這里面有一個先富后富、先富帶動后富的問題；同時，共同富裕是一個長期的歷史過程，我們要堅定地朝著這個方向努力。三是中國式現(xiàn)代化是物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化。物質生活資料豐富當然是現(xiàn)代化的應有之義，但如果人們只追求物質享受、沒有健康的精神追求和豐富的精神生活，豐富多彩的人性蛻變?yōu)閱我坏奈镔|欲望，那也是人類的悲劇。我們追求的是既物質富足又精神富有，是人的全面發(fā)展。四是中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?？v觀世界現(xiàn)代化史，在工業(yè)化、城市化過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞是一個通病，中國之前也走過不少彎路。十八大后國家遏制生態(tài)環(huán)境破壞，使生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生全局性變化。今后中國仍要堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。五是中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中國既不輸入別國模式，走一些國家通過戰(zhàn)爭、殖民、掠奪等方式實現(xiàn)現(xiàn)代化的老路，也不輸出中國模式，而是高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟。這是制度決定的，也是文化決定的。

（三）中國式現(xiàn)代化的本質要求和原則

中國式現(xiàn)代化的本質要求：一是堅持中國共產黨領導；二是堅持中國特色社會主義；三是實現(xiàn)高質量發(fā)展；四是發(fā)展全過程人民民主；五是豐富人民精神世界；六是實現(xiàn)全體人民共同富裕；七是促進人與自然和諧共生；八是推動構建人類命運共同體；九是創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。黨的二十大報告關于中國式現(xiàn)代化本質要求的概括，反映了中國特色社會主義的本質特征，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，包括了經濟、政治等五位一體層面的中國式現(xiàn)代化內涵，彰顯了中國共產黨人創(chuàng)造人類文明新形態(tài)的天下情懷。

前進道路上，必須牢牢把握五大原則，即：堅持和加強黨的全面領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持深化改革開放，堅持發(fā)揚斗爭精神。這五大原則涵蓋領導主體、道路方向、價值立場、動力源泉和精神風貌，構成一個整體，相互支撐。但五大原則中最關鍵的是堅持和加強黨的全面領導，它是堅持其他四個原則的前提，保障了中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的正確方向。

（四）中國式現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐

過去黨代會的報告中，科技一般安排在經濟建設中，教育一般置于社會建設中，人才歸于黨的建設中。二十大報告第五部分按照習近平總書記加強系統(tǒng)觀念的要求，首次將三大戰(zhàn)略置于一起。這一創(chuàng)新，既堅持了教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，又強調了三者之間的有機聯(lián)系，通過協(xié)同配合、系統(tǒng)集成，共同塑造發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。同時，高質量發(fā)展作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，不再是簡單地強調生產總值的增長率，而是要實現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質量發(fā)展。而這一切都離不開教育、科技、人才三大戰(zhàn)略在現(xiàn)代化國家建設中的作用。

在教育、科技、人才上，要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動，堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，加快建設教育強國、科技強國、人才強國，辦好人民滿意的教育，完善科技創(chuàng)新體系，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施人才強國戰(zhàn)略，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

四、“五位一體”重大部署

在經濟建設上，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，構建高水平社會主義市場經濟體制，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推進高水平對外開放，推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

在政治建設上，發(fā)展全過程人民民主，加強人民當家作主制度保障，全面發(fā)展協(xié)商民主，積極發(fā)展基層民主，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

在文化建設上，推進文化自信自強，建設社會主義文化強國，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態(tài)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，增強中華文明傳播力影響力。

在社會建設上，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，扎實推進共同富裕，完善分配制度，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全社會保障體系，推進健康中國建設，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

在生態(tài)文明建設上，加快發(fā)展方式綠色轉型，深入推進環(huán)境污染防治，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，促進人與自然和諧共生。

五、堅持全面依法治國，推進法治中國建設

“國無常強，無常弱，奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”①摘自《韓非子·有度》。。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，隨著新時代依法治國進程的全面推進，法治落實的難點、問題日益凸顯。對此，二十大報告首次單獨把法治建設作為專章論述，并從5 個方面專門部署：一是強調要堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，確保新時代法治中國建設行穩(wěn)致遠。二是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。一方面，依法治國首先是依憲治國，要加強對憲法的監(jiān)督；另一方面，要發(fā)揮立法的引領和推動作用。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”②摘自王安石《周公》。。加強重點領域、新興領域、涉外領域的立法工作，推進科學立法、民主立法、依法立法，促進良法善治。三是扎實推進依法行政。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”③摘自張居正《請稽查章奏隨事考成以修實政疏》。。法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程。加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，要深化行政執(zhí)法體制改革，完善行政執(zhí)法程序和行政裁量基準，強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設，提升法治政府建設水平。四是嚴格公正司法。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。強化對司法活動的制約監(jiān)督，促進司法公正。五是加快建設法治社會。法治社會是構筑法治國家的基礎。而崇尚、厲行法治是一項長期而艱巨的工程。弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，發(fā)揮領導干部示范帶頭作用，使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。

總之，圍繞保障和促進社會公平正義，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化。依憲治國是核心，科學立法是前提，嚴格執(zhí)法是關鍵，公正司法是防線，全民守法是基礎，以法治政是保證，法治精神和文化是靈魂。

六、全面從嚴治黨

（一）“堅定不移全面從嚴治黨”作為報告最后部分值得關注

如前所述，二十大報告分為3 個板塊。按照常規(guī)，“堅定不移全面從嚴治黨”應作為黨的一項重要工作置于第二板塊中，但該報告卻將其與結束語共同作為第三板塊。筆者以為，這充分說明“堅定不移全面從嚴治黨”的重要，它既是前面所有工作任務的基礎和前提，又是整個報告的后盾和保障。作為執(zhí)政黨和黨代會的報告尤其如此。

（二）自我革命是黨跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案

報告在十年工作的回顧中指出，“經過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強……確保黨永遠不變質、不變色、不變味”。

1945 年7月，毛澤東在延安窯洞同黃炎培談話提出第一個答案——“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息”①黃炎培：《延安歸來》，國家行政管理出版社2021年。。經過不懈的努力特別是十八大以來的實踐，報告給出了第二個答案——“自我革命”。

黨跳出歷史周期率的“兩個答案”是一個完整的有機體，二者相輔相成，辯證統(tǒng)一。第一個答案“讓人民來監(jiān)督政府”是第二個答案“自我革命”產生的重要原因，“自我革命”為“人民監(jiān)督”取得成效提供堅實的政治保障。二者從人民和黨自身的雙重角度形成一個權力監(jiān)督制約的完整閉環(huán)，為黨成功跳出治亂興衰歷史周期率提供了有力支撐。

（三）靠自我革命應對“四個考驗”“四個危險”

報告在第十五部分“堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程”中指出，“經過十八大以來全面從嚴治黨，我們解決了黨內許多突出問題，但黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗將長期存在，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險將長期存在”。面對此警示，“全黨必須牢記，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，必須持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的自我革命引領社會革命。

“我們要落實新時代黨的建設總要求，健全全面從嚴治黨體系，全面推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，使我們黨堅守初心使命，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心?！眻蟾孀詈蟮摹八膫€自我”與報告開始的“四個自我”正好相呼應。

（四）全面從嚴治黨突出的特點

報告從7個方面全面規(guī)定了從嚴治黨，即：堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導，堅持不懈用新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍，增強黨組織政治功能和組織功能，堅持以嚴的基調強化正風肅紀，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。筆者以為，從嚴治黨內容的主要特點是“三個突出”：一是突出黨的自我革命。勇于自我革命是我們黨的鮮明品格和顯著標志，報告充分彰顯黨的自我革命精神，直面矛盾問題和風險挑戰(zhàn)，強調黨的自我革命永遠在路上。二是突出全面從嚴治黨體系。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治，需要體系化推進。報告提出健全全面從嚴治黨體系，這在黨的全國代表大會報告中是首次。中國共產黨作為長期執(zhí)政的馬克思主義政黨和世界上第一大政黨，面臨的風險和挑戰(zhàn)，都決定只有系統(tǒng)地而不是零碎地、持久地而不是短暫地、科學地而不是人為地健全統(tǒng)一高效的全面從嚴治黨體系，才能把黨建設好。三是突出思想建黨和制度建黨相結合。報告要求加強理想信念教育，用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，同時要求堅持制度治黨、依規(guī)治黨，目的就是要充分發(fā)揮思想的引領作用和制度的規(guī)范作用，讓主觀和客觀相結合、同向發(fā)力、相得益彰。

（五）正風肅紀反腐

一是堅持以嚴的基調強化正風肅紀。新時代全面從嚴治黨從制定和落實中央八項規(guī)定開局破題。報告再次警示全黨：黨風問題關系執(zhí)政黨的生死存亡，必須密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨員干部要深入調查研究，撲下身子干實事、謀實招、求實效；必須鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，要抓住反復出現(xiàn)的“四風”問題，抓住形式主義、官僚主義新特點深化整治；必須全面加強黨的紀律建設，領導干部要嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，對違反黨紀問題發(fā)現(xiàn)即查，決不手軟、決不姑息。二是堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。只要存在腐敗問題產生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永遠吹沖鋒號。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。

我們要全面貫徹新時代中國特色社會主義思想，自信自強、守正創(chuàng)新，“全黨同志務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭，堅定歷史自信，增強歷史主動，譜寫新時代中國特色社會主義更加絢麗的華章”。