鄭洋 常虹

一、前言

黨中央對“三農(nóng)”問題高度重視，要如期實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，最艱巨且繁重的任務(wù)在農(nóng)村，而鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接則是任務(wù)的重中之重。文章從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等幾個方面入手，對S 縣脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討S 縣在兩大戰(zhàn)略銜接階段存在的困境，并提出相對應(yīng)的實現(xiàn)路徑，為S 縣鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供決策參考。

二、S 縣鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接的現(xiàn)狀

（一）改善產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，堅定產(chǎn)業(yè)“新方向”

S 縣近年來逐步形成了特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等全面發(fā)展的新格局，縣域經(jīng)濟邁入高質(zhì)量發(fā)展的軌道，在2017-2021 年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。第一產(chǎn)業(yè)始終保持在15%左右，增加值由12.28 億元增加至15.01 億元，增長了22.23%。第二產(chǎn)業(yè)重明顯下降，由55.01%降低為39.67%。增加值由48.16 億元降至37.31 億元。第三產(chǎn)業(yè)比重大幅增加，由30.96%增加至44.38%，第三產(chǎn)業(yè)增加值五年內(nèi)增長了54%，這些指標(biāo)均說明S 縣產(chǎn)業(yè)調(diào)整成果顯著。S 縣在產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中，確定著重發(fā)展“茶、菌、果、畜、藥”等特色產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，通過轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，積極打造生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，加快提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益，拓寬群眾增收渠道。并且將特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、國家全域旅游示范縣創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興等有機結(jié)合，使得產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展加速。

（二）踐行綠色發(fā)展理念，把握生態(tài)“新格局”

2020 年以來，S 縣牢固樹立綠色發(fā)展理念，著力營造綠色宜居環(huán)境，健全網(wǎng)格化信息監(jiān)管系統(tǒng)，守好生態(tài)安全紅線，筑牢高質(zhì)量發(fā)展底線。S 縣生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，被命名為全省生態(tài)建設(shè)強縣、森林旅游示范縣，多次蟬聯(lián)中國天然氧吧縣。S 縣聚力打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，先后投資4000 萬元，實施全域污水治理工程，新建鎮(zhèn)污水處理站6 座，在8 個鎮(zhèn)建成污水主管網(wǎng)85.81公里，丹江等河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類水以上標(biāo)準(zhǔn)。秦嶺“五亂”問題整治、小水電治理等環(huán)保工作成效明顯。全縣森林覆蓋率達(dá)67.3%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)3.56%，PM2.5 年平均濃度31mg/m3，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到337 天。GDP 二氧化碳排放強度同比上年降低1.80%。污水處理廠集中處理率96.52%，生活垃圾無害化處理率100.0%。同時，老舊小區(qū)改造也在穩(wěn)步推進(jìn)，污水處理廠二期建成試運營，天然氣管網(wǎng)即將全線貫通，投入運營。

（三）牢固樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)，發(fā)揚振興“新風(fēng)尚”

S 縣持續(xù)深化移風(fēng)易俗、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)，以實施鄉(xiāng)村文化振興為抓手，以“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設(shè)和打造鄉(xiāng)風(fēng)文明試點村鎮(zhèn)為載體，充分發(fā)揮新時代文明實踐中心和“一約四會兩榜”陣地作用，重點整治大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)，教育引導(dǎo)廣大干部群眾自覺破除陳規(guī)陋習(xí)，大力倡樹新時代崇德健康的生活方式，大力弘揚勤勞節(jié)儉的優(yōu)良傳統(tǒng)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)更高質(zhì)量、更有品位、更具魅力的富裕美麗幸福新縣城提供強大的精神力量和道德支撐。圍繞全國文明城市創(chuàng)建，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，倡樹崇德向善、弘揚文明新風(fēng)，精神感召力不斷提升。深度挖掘和善用歷史人文資源以及地域文化特色，打造特色文化品牌，打響群眾性文化活動新品牌，文化支撐力不斷提升[1]。公共文化服務(wù)體系日益完善，多個“百縣萬村綜合文化服務(wù)中心”示范村建成啟用，送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)活動堅持開展，群眾文化生活日益豐富。

（四）推進(jìn)現(xiàn)代化治理手段，建成治理“新平臺”

S 縣通過不斷創(chuàng)新農(nóng)村治理方式，使得農(nóng)村治理水平提高。首先，全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，建立健全基層群防群治隊伍，建成基層社會治理信息平臺，實現(xiàn)各片區(qū)設(shè)施聯(lián)通、信息互通、工作聯(lián)動。創(chuàng)新精細(xì)化治理，打通基層社會治理和服務(wù)群眾“最后一公里”。其次，健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，大力推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。深入開展法治宣傳教育，積極開展“民主法治示范村”創(chuàng)建，加強村（社區(qū)）法治文化陣地建設(shè)。在鎮(zhèn)辦和村（社區(qū)）建立公共法律服務(wù)工作站（室），實現(xiàn)“一村一法官”“一村一法律顧問”全覆蓋。廣泛開展鄉(xiāng)村治理樣板村創(chuàng)建，依托縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級公共法律服務(wù)平臺，構(gòu)建一站式多元化矛盾糾紛化解機制。

（五）提高農(nóng)民增收效果，取得脫貧“新成效”

近年來，S 縣在實現(xiàn)全縣高質(zhì)量摘帽的基礎(chǔ)上，不斷拓寬農(nóng)村居民收入渠道，有效鞏固了脫貧攻堅成果，也為鄉(xiāng)村振興夯實了基礎(chǔ)。S 縣在2017-2021 年五年間，農(nóng)村居民生活水平不斷提高，其可支配收入不斷增加，年均增長9.6%，2021 年突破萬元。短短五年內(nèi)，從7191元到10415 元，絕對值增長3224 元。2017 年S 縣城鎮(zhèn)居民可支配收入為20960，是農(nóng)村居民可支配收入的將近三倍，而2021 年S 縣城鄉(xiāng)居民可支配收入之比為2.6，這與2021 年中國城鄉(xiāng)居民可支配收入之比2.5 差距不大，說明S 縣城鄉(xiāng)收入差距顯著縮減，農(nóng)村居民增收效果顯著。從農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)來看，工資性收入穩(wěn)居主體地位，經(jīng)營凈收入穩(wěn)步增長，財產(chǎn)凈收入增速最高，轉(zhuǎn)移凈收入大幅增長。家庭經(jīng)營凈收入增加最大的主要原因是農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。而轉(zhuǎn)移凈收入增長幅度大的主要原因是農(nóng)村外出從業(yè)人員帶回收入的增加。

三、S 縣鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實困境

（一）對兩大戰(zhàn)略銜接機制認(rèn)識不足

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主要目標(biāo)在于全面建成小康社會，解決絕對貧困問題，而鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)則是解決相對貧困問題，兩者雖目標(biāo)相通、主體一致、內(nèi)容共通，但脫貧攻堅是基礎(chǔ)任務(wù)，鄉(xiāng)村振興才是頂層任務(wù)，兩者的轉(zhuǎn)變在于由特惠性轉(zhuǎn)為普惠性，目的在于防止“返貧”現(xiàn)象發(fā)生，助力全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，由此看來二者的銜接階段是遏制“返貧”問題的最佳時期[2]。在目前看來怎樣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，如何落實多項政策，很多相關(guān)單位在認(rèn)識上存在一定缺陷，缺乏大局意識和長線思維。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立二者銜接的長效機制，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一系列工作只停留在宣傳層面，只注重外在形式。

（二）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相對緩慢

隨著我國全面開啟鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為有效激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。S 縣近年來致力于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)方面取得了一定成果，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民收入貢獻(xiàn)率不高。2017-2021 年S 縣二、三產(chǎn)業(yè)增長率波動較大。尤其是第二產(chǎn)業(yè)2020 年出現(xiàn)了嚴(yán)重的負(fù)增長，第三產(chǎn)業(yè)2019-2020 年增長率也直線下降，二、三產(chǎn)業(yè)都直至2021 年才有所回升，第一產(chǎn)業(yè)相比來說增長率較為平穩(wěn)，2017-2021 年間始終保持5%左右的增長率，與此同時也反映出第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。S 縣2017 至2021 年間，農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值增長較緩慢，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值五年間絕對值增長4.72 億元，平均增長率4.6%。其中，種植業(yè)產(chǎn)值處于穩(wěn)定增長態(tài)勢，年均增長6.2%，增長幅度不明顯。林業(yè)產(chǎn)值五年間下降了38.58%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷。S 縣非漁業(yè)資源豐富地區(qū)，產(chǎn)值較低，年均增長7.8%，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值亦呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢，五年增長了53.91%。S 縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體緩慢，究其根本，首先是由于S 縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合深度不足，難以不同產(chǎn)業(yè)間的要素融合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，缺少精深加工，造成產(chǎn)品附加值不高，并且在物流、銷售等環(huán)節(jié)還存在一定短板。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體偏弱，不足以支撐起產(chǎn)業(yè)融合，并且S 縣以龍頭企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，結(jié)構(gòu)單一，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合支撐力不強。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)保障設(shè)施薄弱

S 縣在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，公共財政支出會不可避免的向城鎮(zhèn)重大項目傾斜，一定程度上促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)，但是總體投入不足始終是制約完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要原因。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資回報率低，社會資本參與意愿不強，給地方財政也帶來了很大壓力[3]。此外，S 縣金融發(fā)展水平不高，難以給地區(qū)發(fā)展提供有力支持。S 縣在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡管投入不少，但是還有一部分基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量不高，配套服務(wù)跟不上。而且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大多以政府為主導(dǎo)，農(nóng)民作為農(nóng)村直接受益者參與程度卻不高，由于溝通機制缺乏，政府對于農(nóng)民真實需求了解不夠，如此以來，信息不對稱導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施供需不對等，時常會產(chǎn)生閑置的情況，難以發(fā)揮其職能，這也進(jìn)一步造成資源浪費。S 縣基礎(chǔ)設(shè)施雖然在不斷向城鄉(xiāng)均等化靠攏，但是很大程度上僅限于用水保障、住房安全、道路建設(shè)等方面。與此同時，基礎(chǔ)設(shè)施配套的公共服務(wù)質(zhì)量不高，如醫(yī)療、教育人才短缺，鄉(xiāng)村文化建設(shè)形式化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境有待提升等問題都是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)必須解決的。除此之外，隨著社會主要矛盾的變化，以往傾向于民生保障領(lǐng)域的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)不能滿足農(nóng)民需求，促進(jìn)農(nóng)民增收、提升農(nóng)民生活質(zhì)量等方面的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺失。

（四）農(nóng)村基層人才短缺

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展導(dǎo)致大部分青壯年勞動力進(jìn)城發(fā)展，這給農(nóng)村地區(qū)帶來了大量的人才流失，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)人口老齡化嚴(yán)重，形成了農(nóng)村勞動力以老年人為主的局面。長此以往，農(nóng)村勞動力流失必將使得農(nóng)村生產(chǎn)效率低下，難以支撐農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。流失的這部分青壯年勞動力，大多是因其受教育程度較高或有一定的勞動技能才選擇在城市發(fā)展，此類群體很難再次回到農(nóng)村助力農(nóng)村發(fā)展。目前農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境與鄉(xiāng)村振興的人才需求不同步，難以實現(xiàn)人才回流。在治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，農(nóng)村治理現(xiàn)狀不容樂觀。農(nóng)村治理人才短缺，現(xiàn)階段農(nóng)村治理主要依靠老干部，缺乏年輕力量。老干部群體對專業(yè)的管理知識了解甚少，學(xué)習(xí)新知識也存在一定難度，這與治理體系治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

四、S 縣鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實現(xiàn)路徑

（一）提升兩大戰(zhàn)略有效銜接的認(rèn)識

鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接要以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃二者銜接長效機制，建立頂層設(shè)計，從思想和行動兩方面穩(wěn)步推進(jìn)。首先，政府內(nèi)部要加強對兩大戰(zhàn)略有效銜接的思想認(rèn)知，健全有效銜接長效機制，在過渡時期做好精準(zhǔn)幫扶、因人施策，做好“特惠性”幫扶到“普惠性”幫扶的銜接工作，進(jìn)一步完善幫扶體系，縮小相對貧困，防止“返貧”現(xiàn)象發(fā)生[4]。其次，政府要建立適當(dāng)?shù)莫剟顧C制，激發(fā)基層干部的工作熱情，逐步穩(wěn)定各級基層干部隊伍。同時打造S 縣鄉(xiāng)村振興示范村（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)），將有益的工作舉措向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步推廣。

（二）促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興旺是鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要因素。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)村居民脫貧有很大貢獻(xiàn)，首先就是要鞏固脫貧攻堅成果，健全返貧監(jiān)測機制，減少因返貧影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象。此外，針對重點產(chǎn)業(yè)及風(fēng)險較高產(chǎn)業(yè)，應(yīng)適當(dāng)給予政策傾斜。要想突破S 縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是必要的。以S 縣農(nóng)村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，依據(jù)地區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)掘地區(qū)潛力，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，給予資金、技術(shù)等相關(guān)支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展[5]。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)深度融合，一方面，政府應(yīng)充分因地制宜，大力扶持龍頭企業(yè)，重點關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，在農(nóng)產(chǎn)品的加工生產(chǎn)改造升級的基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步完善技術(shù)、物流等方面的配套設(shè)施，打造一條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，應(yīng)發(fā)掘農(nóng)業(yè)潛力，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與人文教育、旅游觀光、休閑餐飲的融合，拓寬農(nóng)村居民收入渠道。

（三）完善農(nóng)村基礎(chǔ)保障設(shè)施

農(nóng)村基礎(chǔ)保障設(shè)施對于鄉(xiāng)村振興具有顯著的促進(jìn)作用。一是，增加農(nóng)村基礎(chǔ)保障設(shè)施投資力度，政府的投資應(yīng)該穩(wěn)定增長，確保農(nóng)村基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展，政府也可以吸引社會資本以PPP 模式參與農(nóng)村基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)。二是，農(nóng)村基礎(chǔ)保障設(shè)施分布均衡促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，居民收入同步增長。政府應(yīng)統(tǒng)籌管理農(nóng)村基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)資金，根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀決定投資力度，同時對于資金進(jìn)行監(jiān)管，保證農(nóng)村基礎(chǔ)保障設(shè)施發(fā)展。三是，充分聽取民意，維護(hù)農(nóng)民利益，提高農(nóng)民參與度，充在分聽取民意的基礎(chǔ)上開展相關(guān)項目。四是，開展農(nóng)村基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)評估，利于提高建設(shè)效率，提升服務(wù)質(zhì)量。對農(nóng)村基礎(chǔ)保障設(shè)施項目開展全過程評估，保障項目建設(shè)的同時，多方面評估其有效性[6]。

（四）筑牢農(nóng)村人才基石

人才是第一資源，人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。一是，挖掘培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬?。依?jù)現(xiàn)有的人才隊伍，豐富農(nóng)民培訓(xùn)形式，提供多種學(xué)習(xí)渠道，完善本土人才結(jié)構(gòu)，推動當(dāng)?shù)氐娜瞬抨犖榻?。二是，須盡快完善人才引進(jìn)機制。一方面，吸引有高等教育背景的人才，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展注入新鮮血液。另一方面，引導(dǎo)出身當(dāng)?shù)兀谕庥兴删偷娜后w，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興提供強有力的支持。此外，要提高人才待遇、加強引進(jìn)人才力度，為吸引人才奠定基礎(chǔ)。三是，建立人才發(fā)展機制，完善選人用人機制。在選人環(huán)節(jié)需要層層把關(guān)，加強對干部的教育與管理。選人方面，放寬干部選用標(biāo)準(zhǔn)，加強城鄉(xiāng)干部流動。干部教育方面，通過培訓(xùn)、參觀、等方式有針對性的進(jìn)行教育，提升干部管理能力和水平。

引用

[1]張明皓,葉敬忠.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的機制構(gòu)建和政策體系[J].經(jīng)濟學(xué)家，2021（10）:110-118.

[2]董瑋,秦國偉,于法穩(wěn).脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接：轉(zhuǎn)換與調(diào)適——基于公共政策的視角[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2021（09）:64-72.

[3]左停，原賀賀，李世雄.鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策維度與框架[J].貴州社會科學(xué)，2021（10）:152-159.

[4]王太明,王丹.后脫貧時代相對貧困的類型劃分及治理機制[J].求實，2021（02）:51-69.

[5] 高強.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的邏輯關(guān)系及政策安排[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）)，2019（05）:15-23.

[6]汪三貴,馮紫曦.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯關(guān)系[J].貴州社會科學(xué)，2020（01）:4-6.