武麗馥 鄧一凡 成華軍

（交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院，北京 101601）

道路客運(yùn)作為站點(diǎn)最多、線路最全、覆蓋面最廣的交通運(yùn)輸方式，是廣大城鄉(xiāng)群眾出行的基礎(chǔ)性、兜底性、普惠性交通方式，在綜合交通運(yùn)輸體系中發(fā)揮了重要的主體作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，道路客運(yùn)行業(yè)正在面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)，全國(guó)公路營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量的持續(xù)下滑已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。而作為道路客運(yùn)業(yè)務(wù)載體的道路客運(yùn)場(chǎng)站，其單一的客運(yùn)功能已不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需要，亟需盤活存量資源，拓展服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，因地制宜，加快探索轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。

一、我國(guó)道路客運(yùn)場(chǎng)站的基本功能與轉(zhuǎn)型發(fā)展的意義

道路客運(yùn)場(chǎng)站是旅客與貨物產(chǎn)生空間位移的起止點(diǎn)和集疏場(chǎng)所，承擔(dān)著城鄉(xiāng)之間人員流動(dòng)紐帶等作用，是交通運(yùn)輸中的重要節(jié)點(diǎn)，更是公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施。

（一）道路客運(yùn)場(chǎng)站的基本功能

道路客運(yùn)場(chǎng)站是指配備有一定的設(shè)施、設(shè)備和人員，專門為旅客和客車運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者提供多種客運(yùn)業(yè)務(wù)為主的服務(wù)場(chǎng)所?？瓦\(yùn)場(chǎng)站是重要的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，是道路旅客運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，是旅客產(chǎn)生空間位移的起點(diǎn)和終點(diǎn)，是道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者與旅客進(jìn)行運(yùn)輸交易活動(dòng)和為旅客提供出行服務(wù)的場(chǎng)所，是培育和發(fā)展道路運(yùn)輸市場(chǎng)的載體。

（二）道路客運(yùn)場(chǎng)站轉(zhuǎn)型發(fā)展的意義

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，道路客運(yùn)場(chǎng)站逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎喙δ?、開拓性、綜合性、商業(yè)性和服務(wù)型建筑群的中心，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)功能與公益設(shè)施的外延。道路客運(yùn)場(chǎng)站轉(zhuǎn)型，有利于構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平等相適應(yīng)的層次完備的道路客運(yùn)體系；有利于完善客運(yùn)場(chǎng)站服務(wù)功能，深度關(guān)聯(lián)物流鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、新興消費(fèi)等，聯(lián)動(dòng)培育新業(yè)態(tài)新模式；有利于推動(dòng)道路客運(yùn)場(chǎng)站集約化發(fā)展，統(tǒng)籌多種運(yùn)輸方式供給，持續(xù)提升現(xiàn)有設(shè)施服務(wù)水平和承載能力。

（三）道路客運(yùn)場(chǎng)站轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性與緊迫性

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入后期，高鐵成網(wǎng)、航線加密、私家車普及，我國(guó)道路客運(yùn)由快速發(fā)展階段逐漸過渡到增速趨緩階段。近年來，受新冠肺炎疫情沖擊，我國(guó)道路客運(yùn)行業(yè)面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。道路客運(yùn)場(chǎng)站，作為道路客運(yùn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和業(yè)務(wù)載體，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧C合性、多功能性、商業(yè)性和服務(wù)性建筑群的中心，但在管理體制、運(yùn)營(yíng)模式、政策支持和轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑方面亟待突破。

在此背景下，如何破解道路客運(yùn)場(chǎng)站轉(zhuǎn)型發(fā)展難題，逐步探索出一條符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需求的道路客運(yùn)場(chǎng)站轉(zhuǎn)型之路，引導(dǎo)客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)者走出困境，是全國(guó)交通運(yùn)輸主管部門面臨的重要課題，更是發(fā)揮交通運(yùn)輸行業(yè)整體效能，支撐交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合發(fā)展，構(gòu)建定位準(zhǔn)確、層次完備、服務(wù)完善、集約有效的道路客運(yùn)場(chǎng)站的必然要求。

二、我國(guó)道路客運(yùn)場(chǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的問題

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，鐵路客運(yùn)跨越式發(fā)展，航空客運(yùn)便捷化通達(dá)，私家車日益普及，共享出行興起發(fā)展，使旅客出行方式選擇更加多元，道路客運(yùn)面臨越來越嚴(yán)峻的外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并且企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足凸顯，市場(chǎng)份額萎縮明顯。此外，受新冠肺炎疫情影響，道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)停擺。

（一）我國(guó)道路客運(yùn)場(chǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀

2021年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2021年我國(guó)道路客運(yùn)量全年累計(jì)完成50.87億人次，相較于2019年的130.12億人次下降60.91%；旅客周轉(zhuǎn)量完成3627.54億人公里，相較于2019年的8857.08億人公里下降59.04%，傳統(tǒng)道路客運(yùn)面臨著巨大的轉(zhuǎn)型壓力，道路客運(yùn)場(chǎng)站的經(jīng)營(yíng)也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。中國(guó)道路運(yùn)輸發(fā)展報(bào)告（2020）提到，截至2020年底，全國(guó)共有客運(yùn)站總數(shù)達(dá)44.6萬個(gè)，客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)業(yè)戶1.8萬戶，同比下降15.9%，從事客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)的人員24.0萬人，同比下降11.9%。

我國(guó)部分道路客運(yùn)場(chǎng)站已不適應(yīng)城市空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布等變化，與鐵路、民航、軌道交通等銜接不足，服務(wù)功能減弱。同時(shí)，隨著公眾出行需求的變化，道路旅客運(yùn)輸需求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性萎縮，日均旅客發(fā)送量低于設(shè)計(jì)能力1/3的道路客運(yùn)場(chǎng)站占比達(dá)25%以上。

（二）我國(guó)道路客運(yùn)場(chǎng)站發(fā)展面臨的問題

當(dāng)前我國(guó)道路客運(yùn)場(chǎng)站深陷轉(zhuǎn)型發(fā)展困境，一方面松散性經(jīng)營(yíng)、低端化服務(wù)、粗放式管理已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及行業(yè)自身生存發(fā)展的要求，亟待改革和轉(zhuǎn)型；另一方面行業(yè)管理政策方式與快速發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新常態(tài)，與市場(chǎng)運(yùn)作新模式仍存在相對(duì)滯后現(xiàn)象，不利于行業(yè)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)管理和創(chuàng)新發(fā)展。道路客運(yùn)場(chǎng)站轉(zhuǎn)型面臨的問題主要有以下幾點(diǎn)。

1.道路客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)規(guī)劃滯后

一是以往建設(shè)客運(yùn)場(chǎng)站標(biāo)準(zhǔn)低，服務(wù)功能弱、站前廣場(chǎng)小，內(nèi)部功能不完善，智能化調(diào)度、安全監(jiān)督、聯(lián)網(wǎng)售票、人性化服務(wù)等先進(jìn)理念沒有考慮到設(shè)計(jì)當(dāng)中，因而難以充分發(fā)揮道路客運(yùn)場(chǎng)站的服務(wù)功能。二是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，投資收益低，社會(huì)、企業(yè)投資積極性不高。道路客運(yùn)場(chǎng)站作為公益性很強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，利潤(rùn)低，投資回報(bào)周期多在30年以上。三是規(guī)劃滯后，土地成本過高，征地困難，這是現(xiàn)代化客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)難以推進(jìn)的關(guān)鍵。

2.道路客運(yùn)場(chǎng)站運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)水平較低

目前很多道路客運(yùn)場(chǎng)站仍沿襲原有的調(diào)度和管理營(yíng)運(yùn)方式，微利經(jīng)營(yíng)，難以適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展。場(chǎng)站資金投入不足，智能化、信息化管理手段得不到應(yīng)用。道路客運(yùn)場(chǎng)站管理水平不高，封閉式管理流于形式，客運(yùn)場(chǎng)站功能弱化，“以商養(yǎng)站”的情況普遍存在。并且道路客運(yùn)場(chǎng)站場(chǎng)地狹窄，環(huán)境“臟、亂、差”，旅客體驗(yàn)感較差，場(chǎng)站周圍人車混行，交通擁堵，成為各地城市管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，嚴(yán)重影響城市和行業(yè)形象。

3.客運(yùn)場(chǎng)站與其他運(yùn)輸方式缺乏有效銜接

由于多種運(yùn)輸方式的客流換乘需求始終存在，原有的客運(yùn)場(chǎng)站缺乏統(tǒng)籌布局、人性化換乘設(shè)施和有效交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，導(dǎo)致場(chǎng)站“鄰而不接”，無法為旅客提供便捷的聯(lián)運(yùn)服務(wù)，制約客運(yùn)效率的同時(shí)浪費(fèi)了場(chǎng)站資源。鐵路與公路相結(jié)合的綜合樞紐場(chǎng)站還存在“連而不暢”的問題，即建筑層面上雖實(shí)現(xiàn)了連接，但換乘銜接并不順暢。

三、我國(guó)道路客運(yùn)場(chǎng)站轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索實(shí)踐

為應(yīng)對(duì)我國(guó)道路客運(yùn)場(chǎng)站發(fā)展困境，許多城市都做了諸多探索實(shí)踐，盤活存量資源，深化道路客運(yùn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，總體上呈現(xiàn)多元化特色。

（一）挖掘現(xiàn)有資源，促進(jìn)站運(yùn)游綜合商業(yè)體轉(zhuǎn)型

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展、居民可支配收入逐年增長(zhǎng)，消費(fèi)升級(jí)，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。此背景下，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)與旅游業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型升級(jí)、增質(zhì)增效，探索運(yùn)游一體化的道路客運(yùn)新模式成為當(dāng)前的發(fā)展熱點(diǎn)。成都市在十多個(gè)景區(qū)和綜合交通樞紐設(shè)立了景區(qū)直通車服務(wù)點(diǎn)，包括春熙路、武侯祠、熊貓基地在內(nèi)，共開通82條單程線路和2條環(huán)線。

（二）以科技手段為抓手，推進(jìn)數(shù)字化智慧客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)

“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)的普及，為道路客運(yùn)場(chǎng)站的轉(zhuǎn)型提供了新的思路。硬件設(shè)備、智慧站務(wù)、電子客票、數(shù)字化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)以及大數(shù)據(jù)賦能為推進(jìn)道路客運(yùn)場(chǎng)站數(shù)智化發(fā)展提供了基礎(chǔ)。2019年，成都北門汽車站升級(jí)改造數(shù)字化客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)，從硬件設(shè)備、軟件集成、智慧站務(wù)等多業(yè)務(wù)進(jìn)行拓展。經(jīng)過數(shù)字化升級(jí)建設(shè)，該客運(yùn)場(chǎng)站客票電子化率達(dá)到80%，業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化率75%，運(yùn)轉(zhuǎn)效率提升60%，車站運(yùn)營(yíng)成本降低80%。

（三）整合多種交通方式，推進(jìn)建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐

打造高質(zhì)量的綜合客運(yùn)樞紐，是推動(dòng)交通提質(zhì)增效、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)多功能、集多種交通方式于一體的綜合客運(yùn)樞紐，既極大提高了旅客換乘的效率，也促進(jìn)了傳統(tǒng)客運(yùn)場(chǎng)站的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)。江蘇省全面推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐項(xiàng)目建設(shè)，其中南通西站、鹽城站、揚(yáng)州東站項(xiàng)目被列入交通運(yùn)輸部重點(diǎn)支持項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鐵路和道路客運(yùn)場(chǎng)站等交通服務(wù)功能區(qū)的一體化銜接和立體開發(fā)，持續(xù)提升旅客出行獲得感和滿意度。

（四）客運(yùn)場(chǎng)站多功能開發(fā)，建設(shè)公共交通綜合服務(wù)體

道路客運(yùn)場(chǎng)站因其特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將?？砍潆姟⑿蘩砭S護(hù)、商業(yè)服務(wù)等綜合性、增值性服務(wù)逐漸納入其中，服務(wù)范圍和功能不斷增加，使公共交通綜合服務(wù)功能日益凸顯。廣州公交集團(tuán)利用現(xiàn)有客運(yùn)場(chǎng)站資源，探索建設(shè)公共交通綜合服務(wù)體，集公交候乘、客運(yùn)旅游、自助休閑購(gòu)物、新能源充電等多功能于一體，開展大眾化服務(wù)+定制出行、“旅游+客運(yùn)”、線下流通+融通“新零售”、開拓能源發(fā)展等多種服務(wù)，助力提升城市公共服務(wù)供給力度。

四、道路客運(yùn)場(chǎng)站轉(zhuǎn)型發(fā)展建議

為解決我國(guó)道路客運(yùn)場(chǎng)站發(fā)展存在的問題，擺脫道路客運(yùn)場(chǎng)站企業(yè)發(fā)展困境，需要從規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、與其他交通方式融合、提高智能水平等方面對(duì)客運(yùn)場(chǎng)站進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）科學(xué)規(guī)劃綜合開發(fā)，優(yōu)化道路客運(yùn)場(chǎng)站布局

以“整合資源、拓展功能”為主要方式，逐步調(diào)整道路客運(yùn)場(chǎng)站的規(guī)劃建設(shè)思路，優(yōu)化完善客運(yùn)場(chǎng)站體系規(guī)劃布局，統(tǒng)籌推進(jìn)客運(yùn)場(chǎng)站體系規(guī)劃建設(shè)。重點(diǎn)依托鐵路站、機(jī)場(chǎng)等，推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐規(guī)劃建設(shè)。以需求為導(dǎo)向，通過改擴(kuò)建、合并、新建等方式，進(jìn)行優(yōu)化整合，拓展貨運(yùn)、旅游、商業(yè)等服務(wù)功能，打造道路客運(yùn)樞紐綜合體。

（二）拓展客運(yùn)場(chǎng)站服務(wù)功能，推進(jìn)“客運(yùn)+”產(chǎn)業(yè)深度融合

依托道路客運(yùn)場(chǎng)站和班線資源，拓展服務(wù)功能，深入推進(jìn)“客運(yùn)+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展“客運(yùn)+旅游”“客運(yùn)+貨運(yùn)”“客運(yùn)+商業(yè)”等新模式。結(jié)合本地自然、人文特色，擴(kuò)大客運(yùn)場(chǎng)站的功能，打破按車站級(jí)別設(shè)置服務(wù)設(shè)施的模式，在客運(yùn)場(chǎng)站內(nèi)增設(shè)旅游接待區(qū)、服務(wù)臺(tái)、商業(yè)區(qū)、旅游專線車發(fā)車區(qū)等，將客運(yùn)場(chǎng)站改造為集旅游集散、娛樂、休閑、購(gòu)物為一體的旅游集散中心，打造“運(yùn)游一體化”。調(diào)整現(xiàn)有客運(yùn)班線布局，將客運(yùn)班線和旅游運(yùn)輸有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)與各旅游城市、景點(diǎn)、旅行社的合作，尤其是謀劃好與周邊重要旅游資源相融合的客運(yùn)班線。

（三）構(gòu)建層次完備的道路客運(yùn)場(chǎng)站體系，提升旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)服務(wù)效能

加強(qiáng)道路客運(yùn)場(chǎng)站與高鐵站、機(jī)場(chǎng)等有效銜接，加快推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式組合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)道路客運(yùn)與民航、高鐵、城市公共交通、私人交通方式等構(gòu)成多層次出行服務(wù)體系，推進(jìn)構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平等相適應(yīng)的層次完備的道路客運(yùn)場(chǎng)站體系。推動(dòng)跨運(yùn)輸方式的客運(yùn)聯(lián)程系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌運(yùn)輸方式間運(yùn)力、班次對(duì)接，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)開展公鐵、公水等旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)。

（四）整合信息資源，提升道路客運(yùn)場(chǎng)站智能服務(wù)水平

建設(shè)應(yīng)用智能售檢票系統(tǒng)、客運(yùn)場(chǎng)站顯示屏查詢系統(tǒng)、客運(yùn)場(chǎng)站監(jiān)控系統(tǒng)等智能設(shè)施，積極推廣普及道路客運(yùn)電子客票、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票、實(shí)名制購(gòu)票，加快完善旅客聯(lián)程、往返、異地等出行票務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，完善服務(wù)功能。通過智能、自動(dòng)、安全的軟硬件一體化集成和實(shí)施應(yīng)用，提高車站管理效率，杜絕人為操作導(dǎo)致的安全漏洞，提升車站整體站務(wù)管理系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)字化、智能化的高效場(chǎng)站智能管理。鼓勵(lì)第三方綜合客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票平臺(tái)發(fā)展，引導(dǎo)聯(lián)程運(yùn)輸票務(wù)一體化發(fā)展。最終實(shí)現(xiàn)提升道路客運(yùn)場(chǎng)站現(xiàn)代化水平，為公眾出行提供便捷、高效、智能的出行服務(wù)。