高 斌

（北京市交通委員會海淀運(yùn)輸管理分局，北京 100097）

在第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會上，習(xí)近平總書記提出推進(jìn)加快建設(shè)交通強(qiáng)國、推動實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展。為推動建設(shè)更加積極有為的當(dāng)代交通治理體系，提高治理能力，需要從哪些方面發(fā)力呢？筆者嘗試展開相應(yīng)探討。

一、治理的框架要素

治理能力是一個(gè)通過規(guī)范性文件（立法）、制度體系（機(jī)制）、公權(quán)力組織體系（執(zhí)法、司法、監(jiān)察）建構(gòu)起來的虛擬人格（即國家或者地區(qū)），在執(zhí)行公共意志的過程中所體現(xiàn)出來的能夠安撫全體公民、團(tuán)體（不含公權(quán)力組織體系的成員），使后者規(guī)范行為、持續(xù)發(fā)展，同時(shí)確保虛擬人格的各模塊有序運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。通俗來講就是：主權(quán)者確保社會有序運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。而治理體系就是治理能力所依附的制度和組織體等有形內(nèi)容。交通治理是交通管理部門（簡稱交通部門）借助自身的工作體系熟練解決行業(yè)內(nèi)各類問題的能力。為便于論述，后文有關(guān)治理體系和治理能力的表述，統(tǒng)一用“治理”代替。

交通治理的可持續(xù)是指交通治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，可以通過制度設(shè)計(jì)的方式，持續(xù)產(chǎn)生治理效能，并通過靈活的調(diào)整機(jī)制適應(yīng)新的時(shí)代變化，妥善處理新產(chǎn)生的發(fā)展問題。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下討論交通治理的可持續(xù)，并不是一個(gè)新課題，而是說當(dāng)下時(shí)代對現(xiàn)有交通領(lǐng)域的管理效能提出了更高的要求。

交通治理的核心包括以下各個(gè)環(huán)節(jié)：（1）交通管理。交通管理是各級交通部門根據(jù)國家法律法規(guī)等規(guī)范性文件對相關(guān)對象實(shí)施管理的行為。它由機(jī)構(gòu)、人員和工作機(jī)制3個(gè)方面組成。目前，我國交通管理機(jī)構(gòu)主要分為國家級、省級、市級、縣級四級。具體稱謂方面，省級及以下各有特色，機(jī)構(gòu)屬性包含公務(wù)員、參公事業(yè)單位、普通事業(yè)單位等，部分地區(qū)還有交通企業(yè)事實(shí)上承擔(dān)管理職能。相應(yīng)地，人員構(gòu)成主要分為公務(wù)員、參公事業(yè)單位職員、普通事業(yè)單位職員、工勤人員、行政輔助人員等，部分地區(qū)也包括交通企業(yè)工作人員（從事公務(wù)人員）。工作機(jī)制分為準(zhǔn)入（主要是指行政許可，類似功能如行政確認(rèn)）、檢查（主要是指行政檢查）、懲戒（主要是指行政強(qiáng)制、行政處罰）、退出（如吊銷、注銷、撤銷）等。此外，還包括行政指導(dǎo)等。（2）交通基建。交通行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代化程度是推動社會更新迭代的重要?jiǎng)恿Α＝煌ㄐ袨榈靡詫?shí)現(xiàn)，離不開公路、橋梁、鐵軌、港口、機(jī)場等供交通工具行駛（航行）或者?？康脑O(shè)施提供硬件支撐。各類現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的出現(xiàn)，使得交通管理能力不斷拓展，社會活力不斷提升。（3）交通信息化?，F(xiàn)代交通的基本內(nèi)涵是工業(yè)化和信息化相伴而生。與高鐵基建、航空航天基建等相關(guān)的，是現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用。通過各類智能化的應(yīng)用（如ETC計(jì)費(fèi)替代人工計(jì)費(fèi)、互聯(lián)網(wǎng)購票部分替代線下購票、互聯(lián)網(wǎng)審批逐步取代人工審批等），信息的處理能力大幅提升。尤其是大數(shù)據(jù)技術(shù)使得海量交通數(shù)據(jù)的傳輸、處理、高效利用變得更加可實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代科技成為影響交通管理效能的利器。（4）交通建議渠道。交通與每一個(gè)公民的生活息息相關(guān)。公眾自然應(yīng)該享有對交通管理的建議權(quán)。為建立良好的交通治理狀況，必須建立并保持良好的互動渠道，使每一個(gè)交通參與者都能夠通過規(guī)范的流程反饋意見建議。這是確保交通治理保持源源不斷動力的源泉。上述4個(gè)環(huán)節(jié)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)情況，是制約交通治理的基礎(chǔ)要素，也是最重要的要素。

二、治理的難點(diǎn)問題

交通治理既有政府治理的一般性特征，也有獨(dú)有特征。在新時(shí)代要求下推進(jìn)交通治理，還存在哪些難點(diǎn)問題呢？綜合來看，主要包括以下方面：

（一）思維轉(zhuǎn)換進(jìn)度緩慢

當(dāng)前，我國政府已經(jīng)進(jìn)入建構(gòu)服務(wù)型政府階段，管理型思維必須盡快調(diào)整為“放管服”思維模式。面對龐大的交通管理體系，如何盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變成為當(dāng)務(wù)之急。自2013年“放管服”改革啟動以來，外在改革舉措迭代出現(xiàn)，然而交通系統(tǒng)內(nèi)部卻未實(shí)現(xiàn)整體性重塑：一是機(jī)構(gòu)改革帶來管轄范圍五花八門。如山東省改革后，海陸空全部劃歸省交通運(yùn)輸廳管理，北京市則繼續(xù)保持原有的道路運(yùn)輸、地鐵、水運(yùn)等范疇。二是機(jī)構(gòu)人員尚不到位。不少地區(qū)號稱已經(jīng)完成了機(jī)構(gòu)改革，但是總體情況并不樂觀，加上新冠疫情的影響，人員轉(zhuǎn)隸等工作遲遲未能推進(jìn)。直到今天，全國交通系統(tǒng)的改革還未充分落地①根據(jù)要求，“中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革要在2018年年底前落實(shí)到位。省級黨政機(jī)構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報(bào)黨中央審批，在2018年年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位。省以下黨政機(jī)構(gòu)改革，由省級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在2018年年底前報(bào)黨中央備案。所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成”。。本輪改革的總基調(diào)是人員不變。實(shí)際上，單純靠摘牌掛牌這樣的操作，并不會提升工作人員的工作能力。而由于各部門早先工作內(nèi)容的差異，短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)工作素質(zhì)的全面蛻變，因此整合后的部門內(nèi)部仍然存在看不見的隔閡。三是改革中的若干舉措折射出服務(wù)型能力的不足。以辦事材料中的復(fù)印件為例，不少地域依然要求收取，而根據(jù)服務(wù)型政府的要求，政府部門不僅要主動取消復(fù)印件，還要積極推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，并且逐步推動證照聯(lián)辦、各部門并聯(lián)（串聯(lián)）審批等方式，不斷提高工作效能。

毫無疑問，思維的轉(zhuǎn)變，是此次改革中最難實(shí)現(xiàn)的改變。在與部分老員工交談的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，如何管理甚至控制整體的發(fā)展規(guī)模、趨勢，是不少人的首要關(guān)注點(diǎn)，尤其是面對新現(xiàn)象新問題時(shí)，擔(dān)心新事物對原有格局的沖擊，因而不去管或者不允許準(zhǔn)入成為主流的應(yīng)對措施。這與服務(wù)型政府的總體要求是截然相反的。

（二）管理能力需要重塑

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展、全球經(jīng)濟(jì)日新月異的今天，依靠“堵”的保守思維和“罰”的粗暴方式開展執(zhí)法活動，已經(jīng)無法收到預(yù)期效果。交通部門應(yīng)該通過制度的方式建立更為細(xì)化的執(zhí)法舉措和執(zhí)法基準(zhǔn)，并借助技術(shù)提高工作效能，從而迎合不斷向智能化、現(xiàn)代化演進(jìn)的時(shí)代趨勢。

目前，交通領(lǐng)域的管理稍顯不足：一是對傳統(tǒng)事物管理措施單一，如大貨車超限超載。實(shí)踐中，普遍采用的處理措施是罰款，而長期存在的高額罰款（處罰）和超限超載（違法）已然形成了一種共生關(guān)系，嚴(yán)重?fù)p害了政府的權(quán)威；二是對新生事物探究性措施不足，如網(wǎng)約車。網(wǎng)約車2012年②王曉林：《關(guān)于網(wǎng)約車發(fā)展的思考》，網(wǎng)址：http://opinion.people.com.cn/n1/2016/1010/c1003-28766007.html。在我國剛出現(xiàn)時(shí)，以其低價(jià)、便捷、舒適的乘車體驗(yàn)瘋狂擴(kuò)張，對傳統(tǒng)出租車司機(jī)和整個(gè)客運(yùn)行業(yè)帶來了前所未有的沖擊，而各級政府部門普遍采取了觀望的態(tài)度。在遇有出租車司機(jī)舉報(bào)時(shí)，交通部門則對網(wǎng)約車企業(yè)和司機(jī)進(jìn)行高額罰款，甚至有工作人員通過釣魚執(zhí)法方式抓捕網(wǎng)約車司機(jī)。直到2016年7月交通運(yùn)輸部才聯(lián)合多部門印發(fā)規(guī)范，而此時(shí)距網(wǎng)約車出現(xiàn)已經(jīng)過了數(shù)年。這誠然說明了網(wǎng)約車的特殊性，但是過分的觀望和研究，在面臨時(shí)代快速發(fā)展，尤其是涉及影響公眾生活便利度和對傳統(tǒng)模式帶來劇烈影響的對象時(shí)，體現(xiàn)的不是慎重，而是不作為。

回到網(wǎng)約車問題。出租車審批是基于國務(wù)院第412號令設(shè)立的許可，按照《中華人民共和國行政許可法》的要求，除臨時(shí)性許可外，國務(wù)院應(yīng)該在實(shí)施此類許可后及時(shí)提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律或者自行制定行政法規(guī)。而事實(shí)卻是國務(wù)院一直維持著這種臨時(shí)狀態(tài)。無論是按照立法原意還是管理的客觀條件，當(dāng)下與彼時(shí)的情況已經(jīng)產(chǎn)生了較大的偏離，公眾對運(yùn)力市場的需求也發(fā)生了顯著的變化，繼續(xù)按照這種相對落后的模式規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)模式下的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，顯然將大大遲滯新事物的發(fā)展水平。交通部門職能的重新梳理，是服務(wù)型理念的外在表現(xiàn)，而這種改變必須要從現(xiàn)有格局入手，目前來看也是征途漫漫。

（三）管理對象需要改造

交通部門的管理對象主要包括：各類市場主體、公路等基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸市場秩序、水運(yùn)航線等虛擬路徑、水上秩序、民航航線、空中秩序等。簡單來說就是海陸空三大領(lǐng)域的主體及其參與其中的經(jīng)營秩序。被管理對象的層次，正是交通部門履職水平的客觀限制。被管理對象的整體水平越高，對政府部門的要求也就越高。目前來看，交通治理對象的情況各異，但都需要在某種意義上進(jìn)行現(xiàn)代化改造。如水運(yùn)（公園游船相關(guān)領(lǐng)域除外）、空運(yùn)和鐵路陸運(yùn)方面的設(shè)施較為先進(jìn)，規(guī)范化程度較高，但是從業(yè)人員的服務(wù)內(nèi)容整體處于較低層次，主要是提供餐飲服務(wù)等內(nèi)容。如何在現(xiàn)有服務(wù)格局之外，擬定新的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)能力的整體提升，顯然不是一朝一夕就能夠?qū)崿F(xiàn)的。

當(dāng)然，最受詬病的就是陸路運(yùn)輸中的公路運(yùn)輸。它最能夠體現(xiàn)市場化，也最魚龍混雜。被管理對象的不足主要體現(xiàn)在兩方面：一是各項(xiàng)客觀條件的現(xiàn)代化程度不高。運(yùn)載工具多樣化，但是各種規(guī)格混雜，運(yùn)輸能力各異；經(jīng)營主體數(shù)量多，但是絕大多數(shù)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；運(yùn)載工具現(xiàn)代化程度不高，排放不達(dá)標(biāo)等情況明顯。二是對從業(yè)人員的管理法治化程度不高。該領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻較低，一名司機(jī)加一輛車就可以構(gòu)成一個(gè)運(yùn)輸單元參與經(jīng)營，知識水平與從業(yè)能力之間缺乏關(guān)聯(lián)，因此從業(yè)人員整體學(xué)歷水平較低，知識再生產(chǎn)的動力不足。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，原有從業(yè)人員囿于學(xué)歷限制無法轉(zhuǎn)型，而高學(xué)歷人員在運(yùn)輸行業(yè)依然無用武之地。這就出現(xiàn)了低學(xué)歷人員從事運(yùn)輸、從事運(yùn)輸?shù)娜藛T低學(xué)歷的死循環(huán)，在規(guī)范競爭、有序參與等方面存在短板。無論從硬件設(shè)備還是從業(yè)人員整體素質(zhì)來看，公路運(yùn)輸領(lǐng)域的欠發(fā)達(dá)狀況制約著交通治理的現(xiàn)代化，由于其涉及面廣，改造過程耗時(shí)將會更久。

（四）共治渠道尚不完善

交通關(guān)系到每一個(gè)個(gè)體的生活。公眾參與是確保交通管理決策科學(xué)性和有效性的重要原因。但是無論立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)，還是各類半官方的協(xié)會，主要關(guān)注的是原有交通治理格局的穩(wěn)定問題，著力在紛紜復(fù)雜的交通需求和治理反饋中尋求最大公約數(shù)。這本無可厚非，但是城市精細(xì)化管理不應(yīng)止步于最大公約數(shù)，而應(yīng)努力提供公眾期許中的多樣化服務(wù)。

長期以來，公眾參與交通共治的程度不足。相關(guān)立法由立法機(jī)關(guān)或者規(guī)章制定部門負(fù)責(zé)，雖然存在征求意見環(huán)節(jié)，但是公眾的參與有限，尤其是一線從業(yè)人員，很少能有有效的渠道或者機(jī)會，將自身的需求有力地、全面地傳遞到立法部門；后續(xù)調(diào)整過程與之相似。這就導(dǎo)致政策與一線需求不匹配的情況格外明顯。在參與交通活動時(shí)，個(gè)體參與的程度更為弱化：一方面主動提出的多元化需求得不到有效的重視和轉(zhuǎn)化吸收；另一方面聽證等互動環(huán)節(jié)中淡化對公眾實(shí)際需求的關(guān)切。這就導(dǎo)致交通部門所能夠獲知的公眾的真正需求，往往被精英立法本身的特點(diǎn)所掩蓋。以個(gè)體出行為例，目前主要存在這樣幾個(gè)問題：一是打車難、打車貴，二是公共出行供給不足，三是不發(fā)達(dá)地區(qū)或者遠(yuǎn)離城中心的地區(qū)黑車切實(shí)存在，四是社會富余運(yùn)力長期閑置。這些情況并存，表明出行的供需雙方存在著嚴(yán)重的錯(cuò)位。雖然公眾曾經(jīng)通過多種方式提出優(yōu)化供給的意見建議，但是受制于目前的決策機(jī)制，公眾參與的分量明顯不足。民間自發(fā)式的供給因缺乏合法手續(xù)而無法合法運(yùn)營，在客觀上更加劇了供需矛盾。

三、交通治理展望

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，結(jié)合交通強(qiáng)國戰(zhàn)略的宏觀布局，建構(gòu)高效協(xié)同的交通綜合治理體制迫在眉睫。當(dāng)前，我國交通領(lǐng)域的管理對象龐雜、執(zhí)法力量分散，唯有找準(zhǔn)問題，精準(zhǔn)發(fā)力，才能夠?qū)崿F(xiàn)交通治理的可持續(xù)性。

（一）建構(gòu)統(tǒng)一的交通管理體制

1.建立完備的交通治理法律體系

我國交通領(lǐng)域僅有《中華人民共和國道路交通安全法》一部法律，而且其歸口部門是在公安部，對全面推動交通治理而言動力不足。筆者認(rèn)為，有必要制定《中華人民共和國道路運(yùn)輸法》，由交通運(yùn)輸部歸口實(shí)施，配合《中華人民共和國國防交通法》的實(shí)施，形成平戰(zhàn)結(jié)合的完整管理體制，將鐵路、道路、水路、航空、管道等全領(lǐng)域①未來航空航天技術(shù)進(jìn)一步成熟，可以承載社會化運(yùn)輸任務(wù)時(shí)，也將納入管理范疇。列入交通管理范疇?；蛘邔⑽覈F(xiàn)行《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》與《中華人民共和國道路交通安全法》合并修訂，出臺《中華人民共和國交通法》，按照營業(yè)性運(yùn)輸和非營運(yùn)使用編制內(nèi)容，由公安部和交通運(yùn)輸部共同實(shí)施，同時(shí)調(diào)整兩部委發(fā)布的各項(xiàng)規(guī)章，將我國交通相關(guān)領(lǐng)域的所有對象納入管轄范疇?？傊獙⒔煌ㄖ卫淼娜抗芾韺ο蠛凸芾泶胧┮酝瑯拥臉?biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)在法律中，并以此形成各級部門的權(quán)責(zé)清單。

2.理順行政執(zhí)行機(jī)制

一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，交通部門要與各級編制管理部門積極溝通，明確其行政機(jī)構(gòu)的法律定位，并妥善解決本輪機(jī)構(gòu)改革中交通部門的人員劃轉(zhuǎn)、編制核定等內(nèi)容。中央層面遵循“精簡機(jī)構(gòu)、高效統(tǒng)籌”的原則，理順各類派出機(jī)構(gòu)、代管部門和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能關(guān)系，一并按照交通運(yùn)輸部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成陸?？仗旖y(tǒng)一管理的格局（軍事設(shè)施由中央軍委統(tǒng)籌管理）。各地則按照“保障職能、突出特色”的原則確定職能、編制和具體部門。在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，可以考慮將理順后的交通治理納入雙重管理模式，以增強(qiáng)交通運(yùn)輸部對各地交通部門的實(shí)質(zhì)影響，提高行政效能。二是在職能統(tǒng)籌方面，要將交通領(lǐng)域的規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)職能整體劃歸同級交通部門，確保交通治理的過程中權(quán)責(zé)清晰、履職有力，在履職過程中要強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)保障、交通新基建布局、交通信息系統(tǒng)智能化改造等內(nèi)容。而結(jié)合國防交通工作需求，發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保等部門要積極參與，在實(shí)踐交互中形成高效協(xié)同的綜合機(jī)制，提升交通治理的總體水平。三是在履職內(nèi)容方面，要將行政權(quán)力按照審批服務(wù)職能（行政許可、行政確認(rèn)等）、事中事后監(jiān)管職能（行政檢查、行政處罰、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管、信用監(jiān)管等）、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)職能（黨務(wù)、政策研究等）三類進(jìn)行設(shè)置。其中第三類為對內(nèi)管理職能，不得對行政相對人行使。而前兩類權(quán)力的行使要注重平衡法律規(guī)定和自由裁量權(quán)的界限，特別是采取“局隊(duì)合一”模式時(shí)，要強(qiáng)化權(quán)力規(guī)制，使審批和監(jiān)管兩類職能分別獨(dú)立行使，提高履職的規(guī)范化。

（二）提高履職能力和水平

1.提高對服務(wù)型職能的認(rèn)同

所有的可持續(xù)都源自思想的可持續(xù)。而管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，絕不僅僅是靠敲鑼打鼓、喊喊口號就能實(shí)現(xiàn)的。它需要持續(xù)進(jìn)行宣傳、引導(dǎo)和實(shí)踐。各單位應(yīng)持續(xù)開展“放管服”知識培訓(xùn)和考評，將踐行服務(wù)為民作為衡量工作成效的主要標(biāo)尺，在持續(xù)不斷的工作中將單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動的有序治理。以相對人利益的最大化作為設(shè)計(jì)、優(yōu)化各項(xiàng)制度的標(biāo)尺，在治理實(shí)踐中以提高相對人的體驗(yàn)為立足點(diǎn)，全方位提高履職能力。積極與兄弟單位、兄弟省份單位開展交流座談、掛職鍛煉等，使服務(wù)型政府的理念在比學(xué)趕超的過程中，逐步烙印在每一位公職人員的認(rèn)知中。

2.推行主動治理

各省級交通部門帶頭擬定工作方案，在全省范圍內(nèi)組建急難險(xiǎn)重問題攻關(guān)團(tuán)隊(duì)（建議按照行業(yè)為切口），尋找并確定困擾社會發(fā)展的突出問題（包括但不限于出租份錢改革、出租汽車經(jīng)營權(quán)改革、聯(lián)合治超等），限期拿出整改意見，聯(lián)合各責(zé)任部門扎實(shí)辦理；精心打造人才隊(duì)伍，對機(jī)構(gòu)改革后的人員進(jìn)行分流，建立能者上庸者下的干部任用機(jī)制，識別任用敢于擔(dān)當(dāng)?shù)哪贻p干部，打造充滿活力的管理隊(duì)伍；改革工作機(jī)制，針對疑難問題實(shí)施揭榜掛帥，吸引有能力的人擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)崗位，在專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的領(lǐng)域推廣聘用制，推動顧問團(tuán)隊(duì)發(fā)揮重大決策時(shí)的支撐作用?？傊?，提高主動作為的能力，高效解決歷史問題，形成艱難險(xiǎn)阻勇于向前的工作氛圍、打造五湖四海任人唯賢的治理底氣。

3.優(yōu)化執(zhí)法能力

進(jìn)一步切分政府和市場的關(guān)系，明確執(zhí)法的范圍；推動管理機(jī)制扁平化，將編制、晉升職數(shù)向基層下沉，提高基層執(zhí)法的能動性；拓寬執(zhí)法裝備等硬件供給，提高信息化執(zhí)法能力；盡快建立全方位的監(jiān)管手段，借助技術(shù)提高監(jiān)管的準(zhǔn)確性和有效性，對新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。

（三）提升公眾參與的分量

在交通治理過程中，公眾參與是最根源的力量。繼續(xù)疏通現(xiàn)有的聽證、征求意見等公眾參與渠道，有效發(fā)揮其收集意見的哨點(diǎn)作用；建立對不同意見和多元化需求進(jìn)行包容和保護(hù)的制度，尤其是強(qiáng)化人身保護(hù)，確保公眾的真實(shí)需求能夠如實(shí)反映到?jīng)Q策部門；借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，優(yōu)化公眾參與的便利程度。

同時(shí)，推動提升交通管理對象的整體素質(zhì)。通過政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)升級等方式，吸引更多高學(xué)歷的人員進(jìn)入，使知識與“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景相融合，增強(qiáng)交通行業(yè)發(fā)展的后勁；強(qiáng)化交通治理的共治文化，通過實(shí)施免費(fèi)崗位培訓(xùn)、提高行業(yè)總體福利等方式，提升從業(yè)者的身份認(rèn)同度，并在積極參與交通治理的過程中提升現(xiàn)有從業(yè)者的總體素質(zhì)。

四、結(jié)語

交通是促進(jìn)社會發(fā)展的紐帶。交通治理正是維持社會活力的內(nèi)在動因。從實(shí)踐來看，交通治理的可持續(xù)源自政府工作能力的自適應(yīng)性。各級交通部門要以服務(wù)型理念貫穿始終，妥善抓好各項(xiàng)工作。在操作中，交通部門不僅要通過更加科學(xué)的立法來錨定權(quán)責(zé)范圍、進(jìn)行原創(chuàng)性的管理，更要以法治精神為準(zhǔn)繩，通過優(yōu)化權(quán)力配置、實(shí)施新技術(shù)等方式主動作為，著力提升工作實(shí)效。筆者認(rèn)為，良好的交通治理不是一蹴而就的事情，它需要持續(xù)地耕耘。在建設(shè)交通強(qiáng)國的宏大背景下，各相關(guān)對象唯有立足本職、積極進(jìn)取，才能不斷提升交通治理的總體水平，也唯有精誠合作、協(xié)同共治，才能早日建立起全方位的交通治理格局。