吳 梅 劉 磊

（大連海事大學(xué)，遼寧 大連 116026）

高校離退休黨員是黨和國家的寶貴財富，為高校教育事業(yè)發(fā)展作出了突出貢獻。隨著人口老齡化浪潮的涌動，中國老齡人口日益增加，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口已占總?cè)丝诘?8.7%[1]?；谌丝诶淆g化的發(fā)展態(tài)勢，習(xí)近平總書記作出“有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉”[2]的戰(zhàn)略判斷。探析離退休黨組織效能提升路徑是做好高校老齡工作的重要突破口，對應(yīng)對人口老齡化、加強新時代高校黨的建設(shè)具有顯著的現(xiàn)實意義。

一、高校離退休黨組織效能提升的基本要義

人口老齡化已經(jīng)成為不以人的意志為轉(zhuǎn)移的社會實情。高校離退休黨員是擁有獨特優(yōu)勢的老年群體，充分發(fā)揮老同志所蘊含的寶貴資源，更好地應(yīng)對人口老齡化，必須切實提升離退休黨組織效能，從而做好高校離退休黨組織建設(shè)工作。鑒于此，在新時代提升離退休黨組織效能尤為重要。離退休黨組織效能主要體現(xiàn)在引領(lǐng)示范、教育管理和互助養(yǎng)老3個方面，把握其基本內(nèi)涵則是有效提升黨組織效能的重要前提。

（一）高校離退休黨組織效能提升的重要性

改革開放以來，鄧小平對離退休制度的確立作出了重要貢獻。江澤民在完善離退休制度基礎(chǔ)上開拓新思路，他認(rèn)為，對離退休人員尤其要深入細(xì)致地做好思想政治工作，以確保社會穩(wěn)定[3]。在中國改革發(fā)展處于關(guān)鍵時期的背景下，胡錦濤繼承了做好離退休工作這一光榮傳統(tǒng)。黨的十七大報告明確強調(diào)要全面做好離退休干部工作[4]。步入新時代，習(xí)近平總書記高度關(guān)注離退休工作。2014年，習(xí)近平總書記在會見全國離退休干部“雙先”代表時強調(diào)，要在全社會廣泛形成尊重老同志、愛護老同志、學(xué)習(xí)老同志的良好社會氛圍[5]。習(xí)近平總書記十分注重加強思想引領(lǐng)，不斷凝聚社會共識。2017年，黨的十九大報告指出，積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境[6]。習(xí)近平總書記積極將養(yǎng)老工作納入體系建設(shè)，表明了他對我國養(yǎng)老事業(yè)的高度重視。2020年，黨的十九屆五中全會首次提出，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略[7]。由此可見，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國家發(fā)展全局，將開展人口老齡化工作上升到國家戰(zhàn)略的高度，展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨人應(yīng)對人口老齡化全球潮流的歷史主動精神。總之，中國共產(chǎn)黨人關(guān)于離退休工作的相關(guān)論述既一脈相承又與時俱進，深刻揭示了離退休工作的重要性，體現(xiàn)了歷史邏輯、理論邏輯與實踐邏輯的有機統(tǒng)一。

（二）高校離退休黨組織效能的基本內(nèi)涵

1.引領(lǐng)示范效能

引領(lǐng)示范效能彰顯在離退休黨員的行為示范對家風(fēng)、社風(fēng)、黨風(fēng)的影響中。在家風(fēng)層面，離退休黨員在家庭中承擔(dān)大家長的角色，是良好家風(fēng)的引領(lǐng)者和建設(shè)者，能夠發(fā)揮引范效能影響家風(fēng)的良莠?！蛾P(guān)于進一步加強和改進離退休干部工作的意見》（以下簡稱《意見》）強調(diào)：“要發(fā)揮離退休干部的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、威望優(yōu)勢，充分凝聚和釋放正能量”[8]。在社風(fēng)層面，離退休黨員具有黨員先鋒模范作用和自身獨特的政治優(yōu)勢。他們不僅是家庭的穩(wěn)定器，更是社會的安全閥。習(xí)近平總書記也指出：“發(fā)揮老年人在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中的經(jīng)驗優(yōu)勢和威望優(yōu)勢”[9]。通過廣泛宣傳老同志的先進事跡，經(jīng)由他們的率先垂范，發(fā)揮對社風(fēng)涵養(yǎng)的作用。同時離退休黨員的政治品格是年輕黨員的重要價值坐標(biāo)參照，在滋養(yǎng)良好黨風(fēng)層面也起到重要作用。

2.教育管理效能

教育管理效能彰顯在黨中央對離退休黨員的教育管理要求上。《意見》明確提出對離退休黨員的教育管理要求。在政治立場上對離退休黨員提出了嚴(yán)格要求，從而強化了離退休黨員對黨忠誠的政治品格。在思想教育上提出離退休干部黨員要堅持理論學(xué)習(xí)等制度，從而使離退休黨員注重加強自身黨性修養(yǎng)。在黨員管理上要求加強對離退休干部流動黨員的教育管理、明確黨費繳納與不能信仰宗教的要求，從而使離退休黨員自覺做到“退休不退黨”。在日常生活上鼓勵離退休干部黨員在黨組織內(nèi)部開展互助關(guān)愛活動，從而有利于黨組織內(nèi)部的團結(jié)和諧?？傊?，離退休黨支部是良好的教育基地，具有教育管理效能，能夠落實對離退休干部黨員的教育管理要求。

3.互助養(yǎng)老效能

互助養(yǎng)老效能彰顯在離退休黨支部的“精神家園”角色中。自古以來，中華民族就有著互幫互助的風(fēng)尚。隨著社會實踐發(fā)展，互幫互助不僅是一種精神，更是一種解決問題之道。離退休黨支部是黨員聯(lián)系家庭與社會的橋梁和紐帶，其所具有的互助養(yǎng)老效能正是基于互幫互助的精神。而從現(xiàn)實來看，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，這為離退休黨支部發(fā)揮互助養(yǎng)老效能提供新的機遇。方云提出，中國兩代人分居現(xiàn)象較為普遍，一些老年人的養(yǎng)老觀念也在發(fā)生改變，開始接受一些新型養(yǎng)老模式[10]。同時互助養(yǎng)老效能也有其價值意義。作為“精神家園”，離退休黨支部能夠借助互助養(yǎng)老效能的東風(fēng)來提升老同志的幸福感。

二、高校離退休黨組織建設(shè)工作中存在的問題

引領(lǐng)示范、教育管理和互助養(yǎng)老三大效能構(gòu)成了離退休黨組織效能的主要內(nèi)容。進入新時代，高校應(yīng)以更高的政治站位開創(chuàng)離退休黨組織建設(shè)工作新局面，但工作中的諸多問題影響了黨組織效能的發(fā)揮，提升黨組織效能是離退休黨組織建設(shè)工作良性發(fā)展的內(nèi)在要求。為此，從工作人員和工作中的“信息孤島”現(xiàn)象兩個方面分析問題，并找出問題的成因，才能進一步探析離退休黨組織效能提升的現(xiàn)實路徑。

（一）工作人員在“量”與“質(zhì)”上的困境問題

通過問卷調(diào)查和實地調(diào)研大連市部分高校，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)高校離退休黨組織建設(shè)工作情況整體向好，但實際工作中仍然存在亟待改進的問題，突出表現(xiàn)在工作人員在“量”與“質(zhì)”上的困境問題。以大連海事大學(xué)為例，一方面，在編工作人員數(shù)量少。該學(xué)校設(shè)有3個離退休活動室，有離退休教職工1700多人，離退休人員年紀(jì)老齡化和居住分散化情況較為明顯。但大連海事大學(xué)離退休工作處僅有7人在編，編制不足問題凸出。另一方面，大連市高校離退休工作人員普遍存在專業(yè)性不強的狀況。一是具有社會工作專業(yè)背景的工作人員缺乏；二是由于實行聘期制，工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部流動性較大，干部梯隊建設(shè)不足；三是“行政、黨務(wù)分家”現(xiàn)象仍然存在。工作人員的困境問題在“量”與“質(zhì)”方面都有重要表現(xiàn)，是當(dāng)前工作中存在的一個薄弱環(huán)節(jié)，影響了工作效率的有效提升。究其原因：一是隨著管理體制由金字塔型向扁平化轉(zhuǎn)變，機構(gòu)精簡，隊伍建設(shè)優(yōu)化，工作人員在“量”上有所減少。二是部分離退休工作者的知識儲備、思想觀念、工作方式等不能很快適應(yīng)信息化社會的快速發(fā)展。由于部分工作人員本身并沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，主動架構(gòu)新型黨建工作載體的主觀意識較弱，在工作中依然沿襲傳統(tǒng)工作方式，這就導(dǎo)致工作人員在“質(zhì)”上的困境。

（二）工作中的“信息孤島”問題

在高校離退休黨組織建設(shè)工作中，“信息孤島”問題仍較為凸出。從校內(nèi)來看，離退休工作中出現(xiàn)相關(guān)職能部門之間信息傳達渠道不暢通、信息通知周期較長、黨組織在執(zhí)行活動時信息傳達不到位等情況。從校際來看，受新冠疫情影響，部分高校為了更好地進行疫情防控而采取封校措施，校際之間的信息流通渠道不暢通，流通障礙明顯加固。究其原因：一是“信息孤島”問題是信息化建設(shè)進程推進到一定階段的產(chǎn)物，當(dāng)離退休黨組織建設(shè)工作的各部門信息積累到一定程度時，“信息孤島”就成為不可避免的現(xiàn)象；二是各部門上下級之間的垂直管理較為突出，橫向的信息共享、信息交換、信息流動不足；三是由于目前部分高校傾向?qū)W科建設(shè)，重視標(biāo)志性成果輸出，離退休黨建工作形式化較為嚴(yán)重，工作“無用論”思想蔓延，工作主體責(zé)任缺乏有效落實，各部門之間的職責(zé)分工與合作不夠明確；四是從校際來看，各學(xué)校之間在信息溝通上并沒有完善的機制保障，如內(nèi)外聯(lián)動機制和信息反饋機制，機制“真空”缺陷就促使內(nèi)外協(xié)調(diào)和溝通壁壘的形成。

三、高校離退休黨組織效能提升的路徑探析

針對工作中存在的問題，從高校人才優(yōu)勢與技術(shù)優(yōu)勢方面，提出相應(yīng)的解決路徑。這既是黨組織效能提升的現(xiàn)實路徑，也能夠為黨組織建設(shè)工作的良性運行提供新的實踐路線。

（一）工作人員困境問題解決路徑

離退休老同志和專業(yè)實習(xí)生由于受到高校強烈的文化浸潤，在長期的學(xué)習(xí)、工作和生活中形成了自身的獨特優(yōu)勢。同時高校青年志愿者協(xié)會也是不可或缺的重要資源，協(xié)會中的青年學(xué)生志愿者能夠為工作發(fā)揮“助手”作用。1.發(fā)揮“老生”余熱，對離退休老同志實行返聘

不遺余力地發(fā)揮老同志在高校思想文化陣地的作用。返聘離退休老同志有多方面的優(yōu)勢因素。一是從自身優(yōu)勢來看，離退休老同志具有豐富的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，是高學(xué)歷和高水平的特殊群體；二是從情感優(yōu)勢來看，由于長期相處，老同志們在情感上更能產(chǎn)生共鳴，在工作上更容易溝通；三是從政策優(yōu)勢來看，中國政府出臺了鼓勵老同志再就業(yè)的相關(guān)政策，例如2021年11月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》指出，“在學(xué)校、醫(yī)院等單位和社區(qū)家政服務(wù)、公共場所服務(wù)管理等行業(yè)，探索適合老年人靈活就業(yè)的模式”，這對返聘老同志具有一定的政策指導(dǎo)意義。根據(jù)以上3個方面優(yōu)勢因素，返聘離退休老同志具有可行性，同時對改善工作人員在“量”與“質(zhì)”上的困境問題具有重要意義。

2.開發(fā)“新生”動力，把握高校專業(yè)實習(xí)生實習(xí)機遇

把高校專業(yè)實習(xí)生隊伍納入到離退休黨組織建設(shè)工作中，是基于“全程育人”理念而采取的發(fā)展路徑，有利于將育人實踐做深做實。以大連海事大學(xué)為例，學(xué)校的公共管理與人文藝術(shù)學(xué)院開設(shè)了社會工作專業(yè)，學(xué)院學(xué)生可以充分利用專業(yè)優(yōu)勢，通過“掛崗實習(xí)”“暑期社會實踐”等方式參與到離退休黨組織建設(shè)工作中，在工作中踐行“實踐育人”的目標(biāo)。同時學(xué)校可配套設(shè)立相應(yīng)的“勤工助學(xué)”崗位，健全獎學(xué)金獎勵評價機制，切實打通“資助育人”的正能量通道。

3.傳承志愿精神，發(fā)揮高校青年志愿者協(xié)會助手作用

高校青年志愿者協(xié)會是在高校范圍內(nèi)、由校團委指導(dǎo)、廣大青年學(xué)生志愿者廣泛參與的學(xué)生組織。共青團是黨的助手和后備軍，由高校團委指導(dǎo)下的青年志愿者協(xié)會也能夠發(fā)揮助手作用。高校青年志愿者協(xié)會集中了優(yōu)秀的學(xué)生資源，對高校精神文明建設(shè)有重要的推動作用。在具體實踐中，志愿者要積極組建“大手拉小手”志愿服務(wù)隊，開展“陽光行動”志愿服務(wù)項目，通過開展“一對一”志愿服務(wù)為老同志排憂解難。志愿者要堅持重大節(jié)日走訪慰問、堅持日常心理疏導(dǎo)、堅持關(guān)心關(guān)愛老同志，從而在培養(yǎng)感情、表達熱情、傳遞真情、訴說溫情中做好各項服務(wù)。

（二）“信息孤島”問題解決路徑

“信息孤島”問題在一定程度上制約了數(shù)字化校園建設(shè)進程的推進，也影響了離退休黨組織建設(shè)工作的開展。因此，從技術(shù)方面與體制方面提出解決問題的路徑，促進黨組織效能的有效提升。

1.完善技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)離退休黨員的網(wǎng)絡(luò)化管理與服務(wù)

一是利用信息化手段健全離退休黨員數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對離退休黨員的網(wǎng)絡(luò)化管理；二是運用互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)平臺動態(tài)考察離退休黨員的服務(wù)需求變化，根據(jù)動態(tài)變化開展相應(yīng)的服務(wù)活動；三是借助智慧黨建相關(guān)平臺發(fā)布重要信息資源，通過平臺的建設(shè)和使用來拓寬離退休黨員獲取信息的渠道，提高信息獲取的效率。

2.優(yōu)化工作流程，打造信息“直通車”

一方面，優(yōu)化工作流程。一是通過建立信息整合平臺，將各部門數(shù)據(jù)庫關(guān)聯(lián)起來，實現(xiàn)橫向的信息共享、信息交換、信息交流；二是通過組建信息站，各部門設(shè)立信息長，信息站可直接通過信息長實現(xiàn)對部門信息的傳達；從而優(yōu)化信息工作流程，提高信息運轉(zhuǎn)效率，在高校范圍內(nèi)實現(xiàn)信息的“全民共享”和“共建共享”。另一方面，打造信息“直通車”。以信息的直通、暢通、流通為目的，設(shè)立“熱線服務(wù)”“信箱來訪”等渠道，并建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制和內(nèi)外聯(lián)動機制，開啟信息的“直通車”。

3.推進管理體制改革，落實主體責(zé)任，做到“守土負(fù)責(zé)”

推進高校離退休黨建工作管理體制改革，落實主體責(zé)任，做到“守土負(fù)責(zé)”是突破“信息孤島”瓶頸的重要方法。一是推進離退休黨建工作管理體制改革。推動管理體制由金字塔型向扁平化轉(zhuǎn)變是大勢所趨，這種管理體制有助于促進同級部門之間的信息流動。二是建立健全工作責(zé)任制，落實主體責(zé)任，強化責(zé)任意識，做到“守土負(fù)責(zé)”。在具體工作中，不同部門要加強工作上的溝通與合作，強化合作意識，逐步打破部門之間的溝通屏障，合力促進統(tǒng)一的信息化思想形成。

四、結(jié)語

高校離退休黨組織建設(shè)工作是一項關(guān)乎離退休黨員根本利益、關(guān)乎新時代基層黨建實踐、關(guān)乎應(yīng)對人口老齡化的系統(tǒng)性工程。探析高校離退休黨組織效能提升路徑是適應(yīng)新時代新形勢、打開離退休黨組織建設(shè)工作新局面的有力舉措。事實表明，離退休黨員是社會的寶貴財富，而不是社會的千鈞重負(fù)。因此，高校要善于打開新思路，充分發(fā)揮其人才優(yōu)勢與技術(shù)優(yōu)勢，推動高校離退休黨組織建設(shè)工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。