聶召英 張 駿

（1.中共山東省委黨校（山東行政學(xué)院） 山東 濟(jì)南 郵編：250014；2.東營(yíng)市墾利區(qū)房產(chǎn)服務(wù)中心 山東 東營(yíng) 郵編：257500）

一、引言

黨員干部教育培訓(xùn)工作是黨員干部建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工作[1]。2015年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)黨校工作會(huì)議上的講話指出，黨校事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨校是我們黨教育培訓(xùn)黨員干部的主渠道[2]。2019年中辦印發(fā)了《2019—2023年全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，切實(shí)提高黨員教育培訓(xùn)工作質(zhì)量，推進(jìn)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)[3]。黨校是對(duì)黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)、提高其現(xiàn)代化治理能力、傳達(dá)黨的思想的重要載體，其重要性和功能不言而喻。2019年10月25日，黨中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨（行政學(xué)院）工作條例》，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)黨校（行政學(xué)院）工作，各級(jí)黨校（行政學(xué)院）要認(rèn)真貫徹落實(shí)，牢牢把握黨校姓黨的原則，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和水平[4]。

黨校對(duì)黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)實(shí)際上是宣傳黨的思想、政策、方針以及意識(shí)形態(tài)等的重要方式和手段，有利于維護(hù)和鞏固黨的話語(yǔ)權(quán)。黨校作為黨的思想理論建設(shè)的重要陣地之一，其培訓(xùn)方式已日趨多樣化、制度化和規(guī)范化。黨員干部除了接受線下規(guī)律化、定期化的黨校培訓(xùn)外，在線上場(chǎng)域（例如：黨建在線、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、黨建云等App）也需要接受零散的、多樣化的、不定期、臨時(shí)性的培訓(xùn)。然而，隨著黨校培訓(xùn)力度、頻次、人員范疇等強(qiáng)度的增加，卻出現(xiàn)培訓(xùn)效率降低、效果降低的現(xiàn)象，呈現(xiàn)出黨校培訓(xùn)逐漸內(nèi)卷化的趨勢(shì)?；诖耍狙芯繌目尚心芰σ暯浅霭l(fā)，對(duì)黨校培訓(xùn)黨員干部的現(xiàn)狀、重要性和現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行研究，以提高黨校培訓(xùn)黨員干部的實(shí)際效果，為投入到鄉(xiāng)村振興、共同富裕與治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的黨員干部提供有力的武器，從而滿足迅速發(fā)展的現(xiàn)代化社會(huì)對(duì)黨員干部政治思想高度、能力、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等能力素質(zhì)的新要求。

二、文獻(xiàn)回顧和研究方法

（一）文獻(xiàn)回顧

目前，學(xué)界對(duì)黨校培訓(xùn)黨員干部的研究頗豐，既有的研究主要集中于黨校培訓(xùn)黨員干部的重要性[5]、教育規(guī)律[6-10]、實(shí)現(xiàn)路徑[1,11]、現(xiàn)實(shí)困境[12-14]等。在黨校培訓(xùn)的具體實(shí)踐路徑方面，梅黎明等提出黨員干部教育必須實(shí)現(xiàn)制度化，涵蓋干部教育宏觀管理和干部院校管理制度兩方面[15]。勞玲認(rèn)為推進(jìn)和探索教研咨一體化是黨校提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措[16]。有學(xué)者從黨校培訓(xùn)的客體，即黨員干部層面來(lái)分析培訓(xùn)效果不佳和遭遇困境的原因。肖小華認(rèn)為負(fù)面心態(tài)是黨校培訓(xùn)低效的主要原因之一[17]。蔣元濤認(rèn)為干部教育培訓(xùn)必須貫徹按需施教的基本規(guī)律和原則，而干部教育培訓(xùn)長(zhǎng)期存在施教內(nèi)容缺乏針對(duì)性和有效性的問(wèn)題[18]。在此基礎(chǔ)上，李沖鋒總結(jié)了中華人民共和國(guó)成立60年來(lái)的干部教育發(fā)展階段，即新中國(guó)成立初期“建設(shè)干部”培養(yǎng)、1978年以來(lái)對(duì)“四化”干部的培養(yǎng)、新世紀(jì)以來(lái)對(duì)“國(guó)際型”干部的培養(yǎng)[9]。楊中華系統(tǒng)梳理我國(guó)干部教育培訓(xùn)四個(gè)階段的特征、提煉總結(jié)我國(guó)干部教育培訓(xùn)制度演進(jìn)的規(guī)律[10]。何彥霏等則進(jìn)一步梳理出中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)的干部教育培訓(xùn)歷程和階段，認(rèn)為經(jīng)歷了中華人民共和國(guó)成立到改革開(kāi)放前、改革開(kāi)放至黨的十八大前以及十八大以來(lái)的三個(gè)階段[7]。李小三認(rèn)為改革開(kāi)放以來(lái)，干部教育應(yīng)始終圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心來(lái)開(kāi)展，按照黨的基本路線要求來(lái)進(jìn)行，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)[19]。林麗芳等對(duì)黨員干部教育研究的軌跡、熱點(diǎn)與趨勢(shì)等進(jìn)行了可視化的分析，結(jié)果表明文獻(xiàn)數(shù)量雖然遞增，但核心作者群尚未形成[20]。

綜上所述，既有的研究成果或是一般化、粗線條的分析某一方面的因素，或是只關(guān)注主客體中的某一主體，導(dǎo)致研究范疇不全面，過(guò)于單一和淺顯，容易忽略黨校培訓(xùn)黨員干部時(shí)面臨的結(jié)構(gòu)性限制因素和成因，難以分析出背后的邏輯和機(jī)制。基于黨員干部培訓(xùn)的重要性、功能及其存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，顯而易見(jiàn)，已有的學(xué)術(shù)成果無(wú)論從數(shù)量上還是深度上都存在著研究不深入、泛泛而談的問(wèn)題。

（二）研究方法

毛澤東在《反對(duì)本本主義》一文中強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)[21]。本研究采用調(diào)查研究方法，對(duì)山東省東營(yíng)市KL區(qū)Z政府機(jī)構(gòu)、臨沂市郯城縣D政府機(jī)構(gòu)、濟(jì)南市J政府機(jī)構(gòu)的黨員干部培訓(xùn)狀況進(jìn)行深入調(diào)研，并獲得相關(guān)培訓(xùn)通知、培訓(xùn)規(guī)劃、專題培訓(xùn)總結(jié)等一手資料。在此基礎(chǔ)上，筆者對(duì)政府機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)的黨員干部進(jìn)行深度訪談，對(duì)其接受黨員干部培訓(xùn)的因由、強(qiáng)度、感受、收獲等問(wèn)題進(jìn)行提問(wèn)和討論，訪談時(shí)間大約1個(gè)小時(shí)。與此同時(shí)，筆者對(duì)S省黨校副校長(zhǎng)、科研和智庫(kù)工作處和組織人事處負(fù)責(zé)人、講師、副教授、教授等進(jìn)行了深度訪談，以獲得其進(jìn)行黨員培訓(xùn)過(guò)程中的主要關(guān)注度、授課方式方法、課后反思、選拔晉升方式等個(gè)人化經(jīng)驗(yàn)。

為了分析對(duì)黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)的重要性及其困境，本文采取了阿馬蒂亞·森提出的可行能力視角進(jìn)行分析。在批判羅爾斯關(guān)于平等問(wèn)題上忽視個(gè)體差異和“拜物教”傾向的基礎(chǔ)上，阿馬蒂亞·森提出了可行能力的概念[22]。一個(gè)人的“可行能力”指的是此人有可能實(shí)現(xiàn)的各種可能的功能性活動(dòng)組合，是一種自由，是實(shí)現(xiàn)各種可能的功能性活動(dòng)組合的實(shí)質(zhì)自由[23]。黨校培訓(xùn)的過(guò)程和活動(dòng)，作為一種有意識(shí)的賦權(quán)行動(dòng)，實(shí)際上是賦予在現(xiàn)代化治理中承擔(dān)主要職責(zé)和功能的黨員干部——這一行動(dòng)主體一種實(shí)現(xiàn)思想建設(shè)、辦事能力、危機(jī)識(shí)別和處理以及理想信念堅(jiān)定等能力進(jìn)行功能性組合和平衡的自由。

在這一過(guò)程中，通過(guò)黨校的培訓(xùn)使得思想上缺鈣的黨員干部實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)鈣”，使得辦事能力欠缺、形成不作為習(xí)慣的黨員干部得以發(fā)揮主觀能動(dòng)性，使得危機(jī)意識(shí)淡薄、行動(dòng)遲緩的黨員干部提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，從而樹(shù)立黨員干部在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的理想信念。

三、緣何制度化：黨校培訓(xùn)黨員干部的現(xiàn)狀

黨校是培訓(xùn)黨員干部的主要渠道，是進(jìn)行思想理論建設(shè)的重要陣地，承擔(dān)著宣傳黨的正確理論知識(shí)和方針路線政策的職責(zé)性使命。黨校對(duì)黨員干部的培訓(xùn)過(guò)程和活動(dòng)，已經(jīng)趨向于制度化、規(guī)范化，并在各級(jí)黨校培訓(xùn)、輪訓(xùn)各級(jí)黨員干部的過(guò)程中，形成了比較完整且成熟的體系。

（一）提升理解和落實(shí)黨中央精神和政策的現(xiàn)實(shí)可能性

黨校作為黨中央精神、政策的傳達(dá)器，增強(qiáng)了異質(zhì)性強(qiáng)的黨員干部對(duì)黨中央精神、政策的統(tǒng)一性理解和把握的可行性，使其最大程度上知其然的同時(shí)能夠知其所以然。眾所周知，在各個(gè)政府層面的黨員干部因存在著年齡、性別、受教育程度、工作范疇等結(jié)構(gòu)性差異，導(dǎo)致其對(duì)政策等產(chǎn)生不同程度地理解，進(jìn)而導(dǎo)致其難以產(chǎn)生步調(diào)一致、齊心協(xié)力的行動(dòng)。以山東省東營(yíng)市KL區(qū)為例，共有黨員20142人，以所在單位為基準(zhǔn)劃分，有農(nóng)村黨員9241人，占45.8%；機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員5730人，占28.4%；非公、社會(huì)組織黨員1626人，占8.1%；油田轉(zhuǎn)隸黨員1145人，占5.8%；以年齡作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，60歲以下黨員有13931人，占69.1%；從文化程度劃分，大專及以上黨員有9281人，占46%，高中及以下黨員有10810人，占53%。

黨員干部在單位、職務(wù)、職級(jí)、性別、年齡、學(xué)歷等方面存在著參差不齊的結(jié)構(gòu)性差異，導(dǎo)致其對(duì)傳達(dá)的新精神、新政策存在著不同程度的差異性理解，從而無(wú)法從心理上、行動(dòng)上認(rèn)可并不打折扣的執(zhí)行和落實(shí)相關(guān)精神和政策。黨員干部在思想上與黨中央保持一致，是黨中央集中力量辦大事、統(tǒng)一步調(diào)、發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的基石。黨校作為彌合各級(jí)黨員干部認(rèn)知、理解差異的中介和界面，必須在傳達(dá)黨中央精神、政策方針路線等方面“下功夫”“下力氣”，為共同思想的建立打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而履行和完成自身的機(jī)構(gòu)職能和莊嚴(yán)使命。

（二）培訓(xùn)黨員干部政治素養(yǎng)、實(shí)干精神和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等綜合性能力

黨員干部培訓(xùn)的質(zhì)量關(guān)涉到黨員干部是否能持續(xù)提升參與現(xiàn)代化治理的能力和水平，能否勝任新崗位的要求。高新宇、武永超認(rèn)為，基層公共事務(wù)治理民主的路徑之一是通過(guò)培訓(xùn)制度對(duì)基層治理人才進(jìn)行培訓(xùn)增能，使其自身具備一定的素質(zhì)和能力，能在公共對(duì)話中實(shí)現(xiàn)平等交流，從而為公共事務(wù)治理共識(shí)的達(dá)成做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)[24]。為了提升黨員干部的素質(zhì)，2018年中共中央頒布的《2018—2021年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》規(guī)定，省部級(jí)、廳局級(jí)、縣處級(jí)以上黨員干部每5年必須參加一次干部教育培訓(xùn)，科級(jí)以下干部每年參加培訓(xùn)累計(jì)不少于12天或者90學(xué)時(shí)。不同類別干部每年達(dá)到一定的培訓(xùn)率、參訓(xùn)率和人均脫產(chǎn)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)時(shí)數(shù)[25]。

黨員干部自身的素質(zhì)直接關(guān)涉到現(xiàn)代化治理發(fā)展的水平。張強(qiáng)認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了從“站起來(lái)”“富起來(lái)”到“強(qiáng)起來(lái)”的歷史性飛躍，其中一個(gè)制勝法寶就是注重干部隊(duì)伍建設(shè)[26]。黨校的培訓(xùn)功能主要體現(xiàn)在通過(guò)全面、多維度的思想政治教育和建設(shè)，樹(shù)立黨員干部的思想素質(zhì)、政治素質(zhì)和職業(yè)意識(shí)。針對(duì)黨員干部中存在的“躺平”問(wèn)題，必須通過(guò)黨校思想建設(shè)的形式，提前打好“預(yù)防針”，使得妄圖在行政體制內(nèi)躺平的黨員干部去除僥幸心理。

在全球化、風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)和機(jī)遇并存的現(xiàn)代社會(huì)，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理的過(guò)程中，對(duì)黨員干部的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、識(shí)別、應(yīng)對(duì)和反思能力要求越來(lái)越高，顯然，如若不強(qiáng)化黨員干部的思想政治、風(fēng)險(xiǎn)管理等能力培養(yǎng)，將導(dǎo)致治理過(guò)程遭遇阻滯和損失。在特大城市面對(duì)傳播快、變異能力強(qiáng)的疫情暴發(fā)時(shí)，黨員干部時(shí)刻面臨著以生命為先的人文關(guān)懷與職責(zé)壓力的雙重考驗(yàn)，如何在兩難之中維持平衡，控制兩者之間的邊界和范疇，做到兩難卻能兩顧？這不僅考驗(yàn)著黨員干部的思想素質(zhì)，更考驗(yàn)著黨員干部在重大危機(jī)面前的協(xié)調(diào)、安排和統(tǒng)籌能力。在黨校培訓(xùn)黨員干部的過(guò)程中，應(yīng)著重培養(yǎng)其應(yīng)急管理能力和水平，使其能夠真正做到在其位謀其政。

（三）著力培養(yǎng)提高落實(shí)黨中央精神、政策的技能

黨員干部因長(zhǎng)期處于某一職位，行使某一職能，容易形成處理某一問(wèn)題的思維方式、應(yīng)對(duì)策略和處理方法等慣習(xí)。即使他們意識(shí)到這一方式方法可能存在著致命弱點(diǎn)和缺陷，但在日常事務(wù)的消磨中，逐漸喪失了思考的能力、改進(jìn)的動(dòng)力，導(dǎo)致其行為和方法逐漸陷于僵化、老套的范式之中難以自拔，對(duì)政策的落實(shí)和實(shí)施產(chǎn)生了無(wú)形的阻力。在此基礎(chǔ)上，黨校以培訓(xùn)黨員干部的形式為其提供解決現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題的理論、方法，賦予其改進(jìn)工作的動(dòng)力和意念，顯得彌足重要。山東省臨沂市郯城縣D政府機(jī)構(gòu)的行政人員DWY，主要負(fù)責(zé)黨的政治思想宣傳和建設(shè)工作。針對(duì)黨校培訓(xùn)是否具備功能的問(wèn)題，他說(shuō)：“黨校培訓(xùn)過(guò)程中，可能被培訓(xùn)者大多數(shù)時(shí)間是不聽(tīng)的。但是只要你講的某一句話能引發(fā)他的注意，就有可能轉(zhuǎn)化成改變實(shí)踐的力量，這種轉(zhuǎn)化的能量是巨大的，因?yàn)辄h員干部是政策方針的直接實(shí)踐者，離實(shí)踐最近，能馬上行動(dòng)，能解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！?/p>

黨員干部在向農(nóng)民做思想工作時(shí)，為了完成上級(jí)政府下派的宣傳任務(wù)和指標(biāo)，獲得活動(dòng)的素材、照片和視頻，越來(lái)越滑向形式主義的做派，導(dǎo)致其工作效應(yīng)幾乎為零。因農(nóng)民缺乏參與的興趣和積極性，黨員干部在組織宣講會(huì)時(shí)，會(huì)以向參會(huì)者發(fā)放一袋廉價(jià)洗衣粉作為報(bào)酬的形式吸引和動(dòng)員農(nóng)民來(lái)參加和聽(tīng)講，但組織者每次都發(fā)現(xiàn)農(nóng)民缺乏聽(tīng)講的興趣，表現(xiàn)出不耐煩的情緒和行為，甚至提出抓緊分發(fā)洗衣粉然后解散的要求，這無(wú)疑意味著黨員干部宣講會(huì)活動(dòng)的失敗和無(wú)效。究其根源，黨員干部對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想宣傳和建設(shè)工作時(shí)，缺乏工作技巧和方法，未將其思想宣傳的內(nèi)容在以黨的思想為基調(diào)和主線的同時(shí)，融合進(jìn)農(nóng)民高度關(guān)注的農(nóng)業(yè)政策變化、農(nóng)業(yè)技術(shù)更新、小額貸款政策和合作社建設(shè)等現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，抑或與農(nóng)民探討其在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中遇到的困境。從表面上看，黨員干部所組織的思想宣傳工作和活動(dòng)是“務(wù)虛”的工作，實(shí)則不然，這一工作必須“務(wù)實(shí)”，必須與農(nóng)民的切身利益和情感世界相黏合才能將思想宣傳工作以潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的方式嵌入其意識(shí)和行為之中，并進(jìn)行再塑造。例如，山東省臨沂市委、市政府逐漸意識(shí)到基層思想工作的薄弱性和艱巨性，2022年4月，中共臨沂市委發(fā)動(dòng)了“沂”起學(xué)理論運(yùn)動(dòng)，嘗試構(gòu)建“3+1”理論武裝工作體系①“3”指在各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組建學(xué)習(xí)、調(diào)研、工作“三位一體”機(jī)制，市直各部門(mén)黨委牽頭在本系統(tǒng)各級(jí)開(kāi)展“學(xué)理論、悟思想、見(jiàn)行動(dòng)、創(chuàng)一流”活動(dòng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“講故事、學(xué)理論”活動(dòng)；“1”指面向群眾持續(xù)開(kāi)展“七講七進(jìn)”基層宣講。，期冀在提高全體黨員干部理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)水平的同時(shí)，以其溢出和涓滴效應(yīng)實(shí)現(xiàn)面向全城人民的思想淬煉和提升。

四、黨員干部培訓(xùn)過(guò)程中內(nèi)卷化問(wèn)題的生產(chǎn)和再生產(chǎn)機(jī)制

理論與實(shí)踐必須實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一方能持續(xù)推進(jìn)事物的動(dòng)態(tài)發(fā)展和螺旋式運(yùn)動(dòng)，因此，黨校在培訓(xùn)黨員干部時(shí)，必須將理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，以“講故事”的方式深入淺出的闡釋相關(guān)的治理經(jīng)驗(yàn)、治理問(wèn)題等。在這一過(guò)程中，黨校必須注重思維方式和方法的創(chuàng)新性，給予其多學(xué)科、多視角、多層次的衡量政策和看待現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)，防止其政策執(zhí)行與落實(shí)時(shí)產(chǎn)生單一的權(quán)衡標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)黨校工作會(huì)議上指出，凡是廣大干部群眾普遍關(guān)注的深層次問(wèn)題，都要從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐的結(jié)合上作出令人信服的回答[2]。如何作出令人信服的回答，是黨校的重要職能與職責(zé)所在。

（一）培訓(xùn)者缺乏深厚的理論知識(shí)

習(xí)近平總書(shū)記高度重視理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和鞏固，他曾分享讀經(jīng)典著作的體會(huì)：“讀馬克思主義著作要重視序、跋以及書(shū)頁(yè)下面和書(shū)后附錄的注釋，還有馬克思、恩格斯之間有關(guān)《資本論》的通信內(nèi)容。要反復(fù)讀，用心讀，要把馬克思主義原著‘厚的讀薄，薄的讀厚’?！?/p>

對(duì)于黨校教師而言，其作為理論的“輸出者”，必須有持續(xù)不斷的理論“輸入”[27]。若想輸入理論，黨校教師在日常學(xué)習(xí)中必須刻苦閱讀經(jīng)典著作，并保障每日的閱讀時(shí)間和閱讀量。在閱讀內(nèi)容上，馬克思、恩格斯、列寧、毛澤東、習(xí)近平等著作則是了解馬克思主義中國(guó)化理論與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基礎(chǔ)性理論，是每個(gè)黨校教師的基本功，必須久久為功。在閱讀經(jīng)典理論的過(guò)程中，在精讀細(xì)讀的“讀厚”基礎(chǔ)上，必須能總結(jié)和歸納出其中的社會(huì)發(fā)展規(guī)律、歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和運(yùn)作邏輯，并與中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相對(duì)接，此乃“讀厚”之精要所在。

然而，有些黨校教師幾乎完全忽視理論知識(shí)的輸入工作，處于“吃老本”“啃功底”的狀態(tài)。這一躺平式的狀態(tài)，導(dǎo)致某些黨校教師的眼界漸趨狹窄化，邏輯思維逐漸缺失了應(yīng)有的嚴(yán)謹(jǐn)性和合理性，不能對(duì)中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題保持敏銳的觸感和精準(zhǔn)的判斷。一位負(fù)責(zé)黨史黨建相關(guān)培訓(xùn)工作的教師表示自己對(duì)《毛澤東選集》很難進(jìn)入閱讀狀態(tài)。可以試想一下，如果黨校教師對(duì)馬克思主義中國(guó)化的歷程無(wú)法做到如數(shù)家珍，又如何向黨員干部解釋和說(shuō)明新時(shí)代下相關(guān)政策方針路線的理論淵源、出臺(tái)背景、變動(dòng)原因、運(yùn)行邏輯和實(shí)踐效果，更遑論作出相關(guān)的學(xué)理性解釋。那么，處于實(shí)踐一線的黨員干部將永遠(yuǎn)處于知其然卻不知其所以然的狀態(tài)之中，這將導(dǎo)致其無(wú)法理解政策路線方針背后的邏輯和緣由，只是機(jī)械地去解決和完成工作。對(duì)于黨員干部而言，這一狀態(tài)的后果就是一旦其在執(zhí)行相關(guān)政策路線方針時(shí)遭遇某些困境，不理解、不認(rèn)同的心態(tài)將會(huì)不斷疊加和加劇負(fù)面情緒甚至出現(xiàn)抵抗行為，導(dǎo)致黨中央好的政策路線方針出現(xiàn)效果偏差。為了解決黨校師資存在的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)的問(wèn)題，最根本的是要建構(gòu)起自上而下的層級(jí)體系，上一級(jí)黨校帶動(dòng)和監(jiān)督下一級(jí)黨校，形成互相嵌套的常態(tài)化制度。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)黨校工作會(huì)議上指出，上級(jí)黨校要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨校師資的培訓(xùn)，省級(jí)黨校也要加強(qiáng)對(duì)市縣黨校的師資和管理隊(duì)伍的培訓(xùn)[2]。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容脫離黨員干部的工作場(chǎng)域和核心訴求

黨校培訓(xùn)者既是學(xué)者，是承擔(dān)著知識(shí)生產(chǎn)、探索知識(shí)創(chuàng)新邊界的研究人員，同時(shí)，又是傳道授業(yè)解惑的教師，對(duì)在實(shí)踐一線工作的黨員干部的思想塑造起著關(guān)鍵性的作用。因此，黨校培訓(xùn)人員的思想、邏輯必須立足于中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，不能脫離實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。賀雪峰認(rèn)為，不懂實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者，他們會(huì)用理論去切割經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，這就是教條主義，這樣害人害己。如果無(wú)法總結(jié)出實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)中的機(jī)制，缺乏想事的能力，就容易牽強(qiáng)附會(huì)，望文生義[28]。甚至，出現(xiàn)了類似于“何不食肉糜”的言論。毛澤東很早便在《反對(duì)本本主義》一文中強(qiáng)調(diào)，離開(kāi)實(shí)際調(diào)查去估量政治形勢(shì)，去指導(dǎo)工作，將會(huì)產(chǎn)生空洞的唯心主義，繼而產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤或者盲動(dòng)主義錯(cuò)誤[21]。

黨校機(jī)構(gòu)的部分培訓(xùn)人員由于未曾參與基層實(shí)踐，村莊駐守調(diào)研的時(shí)間有限，容易脫離基層工作的具體內(nèi)容、性質(zhì)和困境。由此，在對(duì)黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)中，培訓(xùn)人員所講解的內(nèi)容難以與黨員干部自身的崗位進(jìn)行結(jié)合，也難以從理論高度、實(shí)踐方向?qū)用娼o予其可操性強(qiáng)、靶向精準(zhǔn)的指導(dǎo)和建議，導(dǎo)致黨員干部在聽(tīng)講的過(guò)程中難以被激發(fā)出主觀能動(dòng)性。ZY說(shuō)：“我們聽(tīng)課的時(shí)候，大家都在看手機(jī)，幾乎沒(méi)人聽(tīng)的?！秉h員干部在自身的工作崗位中已通過(guò)實(shí)踐對(duì)工作性質(zhì)、社會(huì)現(xiàn)實(shí)、機(jī)構(gòu)運(yùn)行等形成了一定的認(rèn)知和理解，在此基礎(chǔ)上，如果黨校培訓(xùn)者言之無(wú)物、脫離實(shí)踐，將難以對(duì)其形成較強(qiáng)的說(shuō)服力，無(wú)法引發(fā)其共鳴和思考，更無(wú)法對(duì)其產(chǎn)生可反思的力量。面對(duì)與被培訓(xùn)者需求“倒掛”的現(xiàn)象，黨校作為培養(yǎng)師資的機(jī)構(gòu)，必須探索出完全的解決之道。目前，部黨校正在實(shí)施一系列政策和措施扭轉(zhuǎn)這一倒掛現(xiàn)象。例如，S省委黨校要求新入職教師必須下基層進(jìn)行數(shù)月的實(shí)踐鍛煉，建立了學(xué)術(shù)型導(dǎo)向的職稱評(píng)定制度等，以期增強(qiáng)黨校教師隊(duì)伍的任課水平和能力，使其培訓(xùn)內(nèi)容契合黨員干部的發(fā)展需求。在理論的指導(dǎo)下，以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為思維創(chuàng)新的來(lái)源，在與黨員干部的互動(dòng)過(guò)程中“講好中國(guó)故事”，從而為黨員干部的工作實(shí)踐提供案例支持和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（三）培訓(xùn)思維和方式的單一化和單向度

黨校老師在對(duì)不同的黨員干部群體進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，忽略了其年齡、學(xué)歷、職級(jí)、職務(wù)、工作性質(zhì)、接受程度等情況的異質(zhì)性問(wèn)題，用靜態(tài)、呆板的方式講授知識(shí)，生硬地進(jìn)行“一刀切”式的授課方式。有些黨校老師傾向于用一套教案、一套內(nèi)容、一套思路為不同批次的黨員干部講授某一主題，缺乏針對(duì)性。這一教授方式實(shí)際上是單向度的，缺乏一定的彈性和靈活度，有將教授對(duì)象物化或者客體化的傾向。例如，黨校老師在對(duì)剛?cè)肼毜氖〖o(jì)檢監(jiān)委的黨員干部講授課程時(shí)，要注意多結(jié)合一下紀(jì)檢方面的案例供黨員干部進(jìn)行思考與學(xué)習(xí)。與此同時(shí)，黨校老師在傳授理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)時(shí)，還存在理論與案例分享方面的比例失衡，難以根據(jù)不同層級(jí)黨員干部的接受度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。更為重要的是，黨校教師在教授知識(shí)時(shí)，忽略了互動(dòng)性這一講授方式，進(jìn)行單方面的漫灌式的講授，不及時(shí)關(guān)注和跟蹤黨員干部的臨場(chǎng)反應(yīng)，沒(méi)有在這一場(chǎng)域中進(jìn)行及時(shí)的互動(dòng)，導(dǎo)致黨員干部的注意力逐漸分散化，使得培訓(xùn)效果難免差強(qiáng)人意。然而，對(duì)于委托培訓(xùn)方、被培訓(xùn)的黨員干部而言，其接受培訓(xùn)的初衷本質(zhì)上是出于完成必要流程和任務(wù)的目的，所以當(dāng)培訓(xùn)結(jié)束時(shí)都會(huì)對(duì)黨校、黨校老師給予積極正向的反饋性評(píng)價(jià)。這一雙向共謀機(jī)制，導(dǎo)致黨校培訓(xùn)效果內(nèi)卷化問(wèn)題進(jìn)一步加劇。

馬歇爾·麥克盧漢指出，在事物運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際過(guò)程中，媒介即信息[29]。黨校老師在進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)應(yīng)該應(yīng)用多樣性的現(xiàn)代化多媒體技術(shù)和媒介，創(chuàng)新宣講的方式，使得黨員干部通過(guò)接觸新事物來(lái)刺激感官，增強(qiáng)其對(duì)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的印象和理解。然而，部分黨校教師，在授課過(guò)程中只是機(jī)械地講授相關(guān)政策文件，既無(wú)相關(guān)的圖片、圖表、數(shù)據(jù)等進(jìn)行佐證和說(shuō)明，也無(wú)相關(guān)度強(qiáng)的視頻進(jìn)行強(qiáng)化，更不會(huì)利用最新的數(shù)據(jù)分析軟件對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析。這無(wú)一不說(shuō)明，如果忽視媒介、新媒體等的使用和應(yīng)用，將不利于信息和知識(shí)的傳播，更無(wú)法對(duì)日常使用其獲取信息和知識(shí)的黨員干部產(chǎn)生說(shuō)服力和吸引力。

五、結(jié)論與建議

黨校培訓(xùn)黨員干部?jī)?nèi)卷化問(wèn)題的成因，必須首先從黨校機(jī)構(gòu)運(yùn)行制度、黨校師資“倒掛”現(xiàn)象、黨校課程內(nèi)容設(shè)置同質(zhì)化等主體角度進(jìn)行分析。因?yàn)辄h校、黨校師資、黨校課程等面對(duì)的是“特殊化”的黨員干部，這些黨員干部具備一定的知識(shí)結(jié)構(gòu)、較高的學(xué)歷、豐富的人生閱歷以及一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，甚至可能在工作中面臨著復(fù)雜的干群矛盾、基層治理任務(wù)以及突發(fā)事件第一現(xiàn)場(chǎng)等艱巨的考驗(yàn)。在某種程度上，黨員干部對(duì)治理體系運(yùn)作情況、應(yīng)急管理方式、社會(huì)矛盾處理技巧等的水平甚至比黨校教師都高。在此情境下，各級(jí)黨校、教師如何有效地化解這一“倒掛”問(wèn)題，成為亟待解決的重要難題之一。毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)于身處黨校機(jī)構(gòu)內(nèi)的教師，既沒(méi)有當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)指揮其他人的經(jīng)驗(yàn)，也無(wú)作為下一級(jí)公務(wù)人員被領(lǐng)導(dǎo)的體驗(yàn)，即“既不能令、又不受命”，那么，黨校機(jī)構(gòu)內(nèi)的教師教授身處其中的黨員干部如何“做事”，顯然是缺乏足夠的說(shuō)服力和信服力。

因此，若想提升黨校培訓(xùn)的質(zhì)量、轉(zhuǎn)化率、效果等，對(duì)于培訓(xùn)者而言，必須實(shí)現(xiàn)理論和經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)一與融合，從而實(shí)現(xiàn)理論指導(dǎo)實(shí)踐、實(shí)踐修正理論的動(dòng)態(tài)發(fā)展趨向，進(jìn)行中國(guó)本土化的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。賀雪峰認(rèn)為，從理論與經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系上看，理論是服務(wù)于對(duì)經(jīng)驗(yàn)的理解的。正是借助于理論，我們可以深入到復(fù)雜經(jīng)驗(yàn)中理解經(jīng)驗(yàn)的本質(zhì)。同時(shí)，對(duì)經(jīng)驗(yàn)的體系化的認(rèn)識(shí)也就成為理論[28]。

第一，對(duì)于黨校而言，必須建立一整套科學(xué)有效的選拔、培養(yǎng)和評(píng)價(jià)師資的機(jī)制，探索教研咨一體化的模式。S省黨校科研和智庫(kù)工作處堅(jiān)持黨校姓黨的根本原則，致力于為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型構(gòu)建相關(guān)的制度和規(guī)則體系，以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向和理念，全力提高黨校的水平，規(guī)避內(nèi)卷化問(wèn)題。各級(jí)黨校應(yīng)積極制定和出臺(tái)相關(guān)的導(dǎo)向型的制度和規(guī)則，為黨校老師提供全方位的調(diào)研資源、學(xué)術(shù)型項(xiàng)目以及彈性化的時(shí)間，給予其一定的空間和自由，尊重學(xué)術(shù)生產(chǎn)的規(guī)律。與此同時(shí)，建立健全課程設(shè)置的科學(xué)性、實(shí)用性和現(xiàn)實(shí)性，實(shí)施互動(dòng)性強(qiáng)的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，為黨校教師復(fù)盤(pán)課程內(nèi)容提供借鑒性意見(jiàn)。

第二，對(duì)于黨校人員來(lái)說(shuō)，必須閱讀經(jīng)典著作，花費(fèi)功夫和時(shí)間反復(fù)閱讀大部頭經(jīng)典著作，例如馬克思的《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉序言》《共產(chǎn)黨宣言》《資本論》等著作和《毛澤東選集》以及深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，提升個(gè)人的理論水平。為了防止黨校人員在日常工作的消磨中產(chǎn)生懶怠心理和行為，建議黨校以校為單位，定期定時(shí)對(duì)各個(gè)學(xué)部展開(kāi)互通有無(wú)的學(xué)術(shù)會(huì)議、經(jīng)典研讀和案例分享等活動(dòng)，使得黨校人員能夠擁有多學(xué)科素養(yǎng)的同時(shí)，時(shí)刻保持學(xué)無(wú)止境的積極狀態(tài)。例如，黨?？蓪⑸鐣?huì)學(xué)、管理學(xué)、黨史黨建等哲學(xué)社科類學(xué)科進(jìn)行分類管理和運(yùn)行的同時(shí)，使其互相學(xué)習(xí)與交流，使其能從多個(gè)視角和側(cè)面分析中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，避免閉門(mén)造車(chē)。與此同時(shí)，黨校人員應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)的媒介使用技術(shù)，學(xué)會(huì)利用最新軟件分析數(shù)據(jù)，提高授課內(nèi)容的可信度和效度。對(duì)黨校人員來(lái)說(shuō)，這實(shí)際上就是道與術(shù)的問(wèn)題，兩者不可偏頗，缺一不可。

第三，對(duì)于黨校人員來(lái)說(shuō)，必須注重調(diào)查研究，用雙腳丈量土地，虛心向農(nóng)民請(qǐng)教，尊重實(shí)踐者，將論文寫(xiě)在祖國(guó)大地之上，以學(xué)術(shù)滋養(yǎng)教學(xué)。最重要的是，要根據(jù)所教授內(nèi)容、人員的不同，進(jìn)行不同的調(diào)查研究。如果黨校人員所教授的對(duì)象為基層黨員干部，那么就必須將其所在工作區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)研，了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況、人口、產(chǎn)業(yè)等信息，并且跟蹤基層黨員干部在應(yīng)對(duì)和處理“改廁”“人居環(huán)境治理”“路路通”“鄉(xiāng)村振興”“危房改造”等事務(wù)的具體情況，以了解被培訓(xùn)對(duì)象所遭遇的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如果黨校人員所教授的是國(guó)有企業(yè)黨員，則需要深入了解國(guó)有企業(yè)的運(yùn)作邏輯、黨建狀況、改革等問(wèn)題。總而言之，不可沉浸于自身已有的經(jīng)驗(yàn)和理論而停滯不前，要與時(shí)俱進(jìn)，不斷用實(shí)踐檢驗(yàn)和修正自身的理論。

第四，黨員干部必須重視自身的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的培養(yǎng)和提升。在日常工作中，唯有堅(jiān)決執(zhí)行和落實(shí)黨的鄉(xiāng)村振興、共同富裕的戰(zhàn)略部署，以人民為中心，將農(nóng)民視為服務(wù)對(duì)象，有“敢想敢干”的態(tài)度和激情，才能徹底打破“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率。與此同時(shí)，黨員干部必須端正學(xué)習(xí)理論與經(jīng)驗(yàn)的態(tài)度，切勿滋生出輕視和忽視學(xué)習(xí)黨中央精神以及路線方針政策的思想和意識(shí)，導(dǎo)致在黨校培訓(xùn)過(guò)程中出現(xiàn)敷衍了事的行為。