吳 比 康 星 朱 佳 雷 澤

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心 北京 郵編：100810）

2022年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)部屬事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，從布局結(jié)構(gòu)、履職能力、服務(wù)水平等方面提出要求，多角度提升事業(yè)單位建設(shè)水平。部屬事業(yè)單位集聚了大量人才、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)資源，為三農(nóng)領(lǐng)域儲(chǔ)備了一大批優(yōu)秀干部。其干部隊(duì)伍尤其中層干部隊(duì)伍的建設(shè)，是打造新時(shí)代三農(nóng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要組成部分。如果中層干部選派得力，工作就能事半功倍，否則，就會(huì)出現(xiàn)偏差，久而久之將會(huì)影響到整體工作，不能為三農(nóng)事業(yè)提供有力支撐?？梢哉f(shuō)，提高中層干部隊(duì)伍建設(shè)水平，對(duì)促進(jìn)事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展、支撐三農(nóng)工作高效率履行、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興全面起勢(shì)等具有重要意義。

一、部屬事業(yè)單位中層干部隊(duì)伍建設(shè)的需求形勢(shì)

進(jìn)入新發(fā)展階段，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境出現(xiàn)的各種不確定性，需要進(jìn)一步掌握中層干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的形勢(shì)和環(huán)境，為深入分析要求、挑戰(zhàn)和路徑打好基礎(chǔ)。

（一）應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的緊迫需要

當(dāng)前階段，百年未有之大變局與世紀(jì)疫情交織疊加，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)日趨復(fù)雜。如何做好三農(nóng)各項(xiàng)工作、夯實(shí)三農(nóng)這個(gè)壓艙石，對(duì)我國(guó)有效保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境穩(wěn)定，從容應(yīng)對(duì)各種不確定不穩(wěn)定因素起到重要的支撐保障作用。打造一支高素質(zhì)三農(nóng)干部隊(duì)伍，更是成功防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。新形勢(shì)下，我們黨面臨著復(fù)雜的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，廣大干部也面臨著嚴(yán)峻的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)。如何在日趨復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境和日益繁重的工作任務(wù)中，經(jīng)受“四大考驗(yàn)”，防范“四種危險(xiǎn)”，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和素質(zhì)提出了新的更高要求，迫切需要黨的執(zhí)政骨干積極主動(dòng)作為，切實(shí)增強(qiáng)自律意識(shí)、提高工作能力[1]。部屬事業(yè)單位中層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍是做好三農(nóng)工作的重要支撐力量，其隊(duì)伍建設(shè)同樣要與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)不斷地改革創(chuàng)新，做到永不僵化、永不停滯，這樣才能破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化前進(jìn)道路上一個(gè)又一個(gè)難題，才能將中央各項(xiàng)決策部署更好地貫徹落實(shí)，努力為開(kāi)創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)新局面作出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容

長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨都十分重視加強(qiáng)自身建設(shè)，圍繞如何提高干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，作出了一系列決策部屬和重要指示，特別是十八大以來(lái)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，黨對(duì)建設(shè)新形勢(shì)下的高素質(zhì)干部隊(duì)伍提出了新要求、指明了新方向[2]。2012年底，中央政治局審議通過(guò)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”，各級(jí)黨組織也相應(yīng)制定了加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，在全黨深入開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)。黨的作風(fēng)建設(shè)特別是改進(jìn)干部作風(fēng)取得明顯成效，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍取得了很大成績(jī)。應(yīng)當(dāng)看到，黨的干部隊(duì)伍主流是好的，但面對(duì)愈發(fā)尖銳的意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，面對(duì)日益凸顯的社會(huì)深層次矛盾，面對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新要求，干部隊(duì)伍中也確實(shí)存在許多亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題。有些問(wèn)題一定程度上損害黨的形象，影響黨的干部聲譽(yù)，削弱黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。部屬事業(yè)單位中層干部是部系統(tǒng)干部體系中的中堅(jiān)力量，其隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量直接決定了三農(nóng)公益服務(wù)的水平。直面問(wèn)題，需要通過(guò)黨的建設(shè)為載體，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更主動(dòng)的精神、更有效的措施，切實(shí)加強(qiáng)部屬事業(yè)單位中層干部隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)工作，全面提高隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化水平。

（三）建設(shè)高素質(zhì)三農(nóng)干部隊(duì)伍的重要組成

步入新發(fā)展階段，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)深刻變化，尤其是新冠肺炎疫情帶來(lái)的一系列不穩(wěn)定因素，使得三農(nóng)工作面臨更多新情況、新問(wèn)題和新風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部人才提出了更高要求。三農(nóng)干部隊(duì)伍作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主力軍和排頭兵，肩負(fù)著貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的各項(xiàng)方針政策的重要職責(zé)。部屬事業(yè)單位干部人才尤其中層領(lǐng)導(dǎo)干部，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部人才隊(duì)伍的重要組成部分，既要為機(jī)關(guān)施政做好參謀助手，也要面向社會(huì)提供高質(zhì)量公益服務(wù)。新一輪機(jī)構(gòu)改革后，職能由“一農(nóng)”向“三農(nóng)”轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)范圍幾乎涵蓋了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、社會(huì)、科技等領(lǐng)域，對(duì)相關(guān)復(fù)合型干部人才的知識(shí)和能力要求越來(lái)越迫切，既要具備服務(wù)三農(nóng)的綜合性能力，又要具備諸如農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、鄉(xiāng)村社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的專業(yè)知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。部屬事業(yè)單位的中層干部，必須帶頭做到主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需求，不斷提升自身知識(shí)水平，不僅要熟悉三農(nóng)全局發(fā)展，也要精熟某一專業(yè)領(lǐng)域?？梢哉f(shuō)，加強(qiáng)部屬事業(yè)單位中層干部隊(duì)伍建設(shè)，是打造復(fù)合型農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部人才隊(duì)伍不可或缺的重要一環(huán)。

二、部屬事業(yè)單位中層干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求

習(xí)近平總書記關(guān)于“八項(xiàng)本領(lǐng)”①2017年10月18日，習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告。八項(xiàng)本領(lǐng)：學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。與“七種能力”②2020年10月10日，習(xí)近平總書記在秋季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上的講話。七種能力：政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。的重要論述，集中體現(xiàn)了新時(shí)代黨對(duì)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的各項(xiàng)要求，是廣大干部有效應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜挑戰(zhàn)、高效完成各項(xiàng)艱巨任務(wù)的必備條件。部屬事業(yè)單位中層干部隊(duì)伍建設(shè)，既要努力增強(qiáng)“八項(xiàng)本領(lǐng)”、提高“七種能力”，同時(shí)結(jié)合三農(nóng)事業(yè)發(fā)展需要，還要重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)具備的“三種意識(shí)”。

（一）堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)指示和決議的意識(shí)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“對(duì)黨忠誠(chéng)，不是抽象的而是具體的，不是有條件的而是無(wú)條件的，必須體現(xiàn)到對(duì)黨的信仰的忠誠(chéng)上，必須體現(xiàn)到對(duì)黨組織的忠誠(chéng)上，必須體現(xiàn)到對(duì)黨的理論和路線方針政策的忠誠(chéng)上?！雹?016年12月26日，習(xí)近平總書記在中央政治局民主生活會(huì)上的講話。對(duì)于黨員干部來(lái)說(shuō)，能否堅(jiān)決做到貫徹落實(shí)，是反映其政治品格的關(guān)鍵。廣大干部的主動(dòng)作為、敢于作為、勇于作為，是確保中央各項(xiàng)決策部署落地見(jiàn)效的重要保障。有些工作部署執(zhí)行不到位，既有客觀因素影響，也有主觀認(rèn)識(shí)原因，即沒(méi)有從講政治高度去推動(dòng)落實(shí)。講政治不是體現(xiàn)在材料中、講話上，而是要真真切切落實(shí)黨和國(guó)家各項(xiàng)決策部署。審視領(lǐng)導(dǎo)干部是否講政治，要看他能否主動(dòng)克服工作中的困難，動(dòng)真碰硬、敢抓敢管，實(shí)現(xiàn)破難題、開(kāi)新局，把正確的政績(jī)觀有機(jī)融入干事創(chuàng)業(yè)當(dāng)中，真正讓黨的決策、政府的政策落地生根、落地見(jiàn)效。作為三農(nóng)事業(yè)的前沿骨干，部屬事業(yè)單位中層干部必須將抓落實(shí)作為一種自覺(jué)行為，把任務(wù)使命放在心頭，把忠誠(chéng)履職融入血脈，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，真抓實(shí)干落實(shí)好新發(fā)展階段三農(nóng)工作的各項(xiàng)決策部署，用自身實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)對(duì)黨的絕對(duì)忠誠(chéng)。

（二）形成高效協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)的工作合力的意識(shí)

“協(xié)同”蘊(yùn)含著馬克思主義的哲學(xué)智慧，是辯證的思維方式、科學(xué)的工作方法和高效管理手段，值得我們?cè)谌粘９ぷ髦袑W(xué)深悟透、融會(huì)貫通。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，只有勠力同心，打破崗位之間、部門之間、單位之間的間隙與隔閡，才能促進(jìn)不同領(lǐng)域、不同政策的相互協(xié)調(diào)、相得益彰。在現(xiàn)實(shí)工作中，自覺(jué)融入?yún)f(xié)同理念并不是易事，需要有系統(tǒng)觀念、集體意識(shí)，站在全局去考慮問(wèn)題，去推動(dòng)落實(shí)。中層干部是干部隊(duì)伍體系的中樞紐帶，將自身工作做到最優(yōu)最強(qiáng)是整體聯(lián)動(dòng)的前提，其帶動(dòng)下級(jí)落實(shí)上級(jí)工作部署實(shí)現(xiàn)整體的高效協(xié)同，決定全系統(tǒng)的工作效能。每一名中層干部必須具備“打鐵必須自身硬”的自覺(jué)，牢固樹(shù)立全局觀念和開(kāi)放視野，在系統(tǒng)協(xié)同中凝聚共識(shí)；還要在工作中銳意進(jìn)取、勇于探索，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法與溝通方式，讓協(xié)同作戰(zhàn)成為工作常態(tài)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)化于心、外化于行；更要刻苦提升專業(yè)本領(lǐng)，全面增強(qiáng)綜合素質(zhì)，掌握看家本領(lǐng)，在凝心聚力中燃燒激情、建功三農(nóng)事業(yè)。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中，部屬事業(yè)單位的中層領(lǐng)導(dǎo)干部需要正確處理好部分與整體之間的辯證關(guān)系，不斷深化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位之間、事業(yè)單位內(nèi)部、部系統(tǒng)與地方的聯(lián)系與配合，推動(dòng)公益服務(wù)、資源要素、公共政策環(huán)聯(lián)互通，形成政府與社會(huì)的高效協(xié)作聯(lián)動(dòng)體系。

（三）從群眾立場(chǎng)出發(fā)思考問(wèn)題、開(kāi)展工作的意識(shí)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“為民造福是最大政績(jī)”，要求“把好事實(shí)事做到群眾心坎上”①2022年3月1日，習(xí)近平總書記在春季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上的講話。。干部的一切行為，必須從維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，無(wú)論是調(diào)研、思考還是決策、處理，都要以解決人民群眾關(guān)切的問(wèn)題為目的，著力增進(jìn)各項(xiàng)民生福祉[3]。只有明確工作方向、站對(duì)工作立場(chǎng)，才能準(zhǔn)確地思考各種問(wèn)題，作出科學(xué)的決策與正確的行為。有的干部因?yàn)橄到y(tǒng)觀念、全局觀念不足，想問(wèn)題、做決策往往無(wú)法統(tǒng)籌兼顧，最終的結(jié)果反而會(huì)損害群眾利益。全盤謀劃工作，無(wú)論通過(guò)何種方式、何種途徑，最終落腳點(diǎn)必須是全心全意為人民服務(wù)、堅(jiān)決維護(hù)人民利益。三農(nóng)工作打交道最多的就是農(nóng)民，我們制定和推動(dòng)各項(xiàng)三農(nóng)政策落實(shí)落細(xì)，歸根到底是能否妥善處理好農(nóng)民群體關(guān)切的問(wèn)題，歸根到底是能否不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。只有從廣大基層民眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題出發(fā)，制定的政策才有意義，執(zhí)行的政策才有實(shí)效。部屬事業(yè)單位的中層干部更要善于“十個(gè)指頭彈鋼琴”，從各種渠道傾聽(tīng)群眾呼聲，以多種方式反映群眾訴求，帶領(lǐng)專業(yè)技術(shù)人員，以過(guò)硬的專業(yè)服務(wù)，下大力氣滿足好社會(huì)廣泛的現(xiàn)實(shí)需要，才能不負(fù)韶華、不辱使命。

三、當(dāng)前部屬事業(yè)單位中層干部隊(duì)伍建設(shè)的主要挑戰(zhàn)

面對(duì)新形勢(shì)和相應(yīng)的現(xiàn)實(shí)要求，當(dāng)前部屬事業(yè)單位中層干部隊(duì)伍建設(shè)存在諸多難點(diǎn)，我們認(rèn)為，最主要的是能否做到“三個(gè)結(jié)合”。

（一）能否做到政治素質(zhì)建設(shè)與專業(yè)能力建設(shè)有機(jī)結(jié)合

習(xí)近平總書記指出，“我們黨既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”②2017年10月18日，習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告。。過(guò)硬的政治素質(zhì)是干部提高專業(yè)能力的基礎(chǔ)，較強(qiáng)的專業(yè)能力是實(shí)現(xiàn)干部政治過(guò)硬的必要條件。在干部隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，要注重二者的有機(jī)結(jié)合，不能割裂開(kāi)來(lái)。政治素質(zhì)建設(shè)是干部隊(duì)伍建設(shè)的核心工程，必須擺在各項(xiàng)工作的首位，確保干部隊(duì)伍建設(shè)朝著正確的政治方向前進(jìn)。旗幟鮮明講政治，是干部“選、育、管、用”工作的首要原則，要通過(guò)選拔任用的導(dǎo)向作用、干部培養(yǎng)的浸潤(rùn)作用、干部監(jiān)督的約束作用、干部考核的倒逼作用等，推動(dòng)政治建設(shè)落實(shí)落地。把握政治與專業(yè)的關(guān)系，需要從組織原則上進(jìn)行考量，講政治是馬克思主義政黨的基本要求和重要特征；懂專業(yè)則是組織要求的具體體現(xiàn)，是對(duì)不同專業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部任職的基本從業(yè)要求。講政治與懂專業(yè)不存在本質(zhì)矛盾，政治原則所要求的方向和規(guī)范將轉(zhuǎn)化成指導(dǎo)專業(yè)實(shí)踐的路線和方法，專業(yè)工作所要求的科學(xué)方法也時(shí)刻體現(xiàn)著崗位的政治立場(chǎng)與政治方向，最終實(shí)現(xiàn)講政治與懂專業(yè)的辯證統(tǒng)一。但是，二者決不能混為一談，需要分清次序，明確政治是專業(yè)的前提和基礎(chǔ)，決定著專業(yè)的價(jià)值觀和方法論。例如保障糧食安全是我們?nèi)r(nóng)工作者的第一要?jiǎng)?wù)，必須從講政治的高度堅(jiān)決扛起穩(wěn)產(chǎn)保供重任，切實(shí)維護(hù)國(guó)家糧食安全。事業(yè)單位的中層干部是業(yè)務(wù)骨干，在從事糧食安全領(lǐng)域的政策研究、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等工作時(shí)，要對(duì)國(guó)之大者心中有數(shù)，所提出的各項(xiàng)政策建議要緊緊圍繞中央決策部署，為維護(hù)國(guó)家糧食安全提供高效的智力服務(wù)。

（二）能否做到專業(yè)性與綜合性提升的結(jié)合

具備專業(yè)素質(zhì)是新時(shí)代對(duì)干部隊(duì)伍的必然要求，也是干部走向主要領(lǐng)導(dǎo)崗位的重要前提[4]。隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜，社會(huì)需求日益多元，各種新興領(lǐng)域的高層次專業(yè)干部開(kāi)始供不應(yīng)求。領(lǐng)導(dǎo)干部不能充分掌握本領(lǐng)域的專業(yè)情況，就無(wú)法科學(xué)有效領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)形成戰(zhàn)斗力，甚至可能因?qū)I(yè)素質(zhì)不足導(dǎo)致決策失誤，給黨和國(guó)家的事業(yè)造成損失。專業(yè)干部是培養(yǎng)選拔主要領(lǐng)導(dǎo)干部的“蓄水池”，具備高水平專業(yè)素質(zhì)的干部既可以成為專家，也可以培養(yǎng)成為主要領(lǐng)導(dǎo)干部。從事業(yè)單位干部成長(zhǎng)規(guī)律角度來(lái)講，從專業(yè)干部向中高層管理干部的逐步轉(zhuǎn)變是多數(shù)干部的成長(zhǎng)路徑。干部選用工作要緊盯這個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，依據(jù)專業(yè)特性劃分不同類型，結(jié)合個(gè)人性格特征、個(gè)人能力稟賦、職業(yè)通道等因素總結(jié)規(guī)律和特點(diǎn)，為人事相宜、梯次遞進(jìn)提供科學(xué)依據(jù)。當(dāng)然，這個(gè)過(guò)程具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性特點(diǎn)，不是一蹴而就能實(shí)現(xiàn)的，需要組織人事部門和干部本人共同努力。中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部需要具備較強(qiáng)的綜合能力，才能夠在高效處理日常事務(wù)的基礎(chǔ)上，妥善解決一些急難險(xiǎn)重任務(wù)，這不同于專業(yè)技術(shù)能力，必須通過(guò)實(shí)踐去學(xué)習(xí)、感悟、總結(jié)和提高。部屬事業(yè)單位的中層干部多數(shù)脫胎于專業(yè)技術(shù)崗位，專業(yè)屬性過(guò)強(qiáng)既是優(yōu)勢(shì)也是不足，只有及時(shí)向綜合性人才的方向轉(zhuǎn)變，才能將自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢(shì)，在管理崗位上真正發(fā)揮作用。面對(duì)當(dāng)前三農(nóng)工作的新形勢(shì)、新任務(wù)，部屬事業(yè)單位中層干部要會(huì)為、善為、有為，不僅應(yīng)成為履行主責(zé)主業(yè)方面的業(yè)務(wù)骨干，還應(yīng)成為處理綜合事務(wù)方面的管理專家，做到專才與通才的結(jié)合。

（三）能否做到分類培養(yǎng)與導(dǎo)向引領(lǐng)相結(jié)合

分類培養(yǎng)是新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。無(wú)論專業(yè)素質(zhì)和政治素質(zhì)的建設(shè)，無(wú)論專業(yè)性還是綜合性的提升，都需要因材施教，分類細(xì)化完善微觀標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)要強(qiáng)化導(dǎo)向引領(lǐng)，在對(duì)崗位分級(jí)分類的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確崗位任職要求，構(gòu)建“干部—崗位”勝任素質(zhì)信息庫(kù)，明確干部培養(yǎng)具體標(biāo)準(zhǔn)和方向。在明確劃定崗位職責(zé)、準(zhǔn)確測(cè)算崗位任務(wù)量的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析崗位履職所需的各項(xiàng)技能，提出具體的崗位任職條件并編制有效的崗位說(shuō)明書，得出崗位勝任素質(zhì)特征，構(gòu)建明確的干部崗位勝任素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為干部選拔任用的基礎(chǔ)依據(jù)。在具體標(biāo)準(zhǔn)上，要能準(zhǔn)確反映出干部的知識(shí)技能、綜合經(jīng)驗(yàn)等外顯因素，也要包含政治素質(zhì)、性格特征等內(nèi)隱因素，按照特崗特設(shè)的原則，制定出有針對(duì)性的任職要求，盡可能實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)與崗位要求的充分匹配。目前在干部選用過(guò)程中，對(duì)考察對(duì)象的知識(shí)、技能等較易評(píng)判，但對(duì)其深層次的人格和素養(yǎng)較難實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)價(jià)，難以對(duì)干部的綜合素質(zhì)和潛力進(jìn)行全面鑒定，不利于構(gòu)建良好的干部隊(duì)伍考核評(píng)級(jí)體系，不利于選拔出與崗位最為匹配的干部人選，不利于根據(jù)導(dǎo)向要求有針對(duì)性地培養(yǎng)干部。應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，需要深度挖掘和科學(xué)評(píng)價(jià)干部的內(nèi)隱因素，基于崗位要求和個(gè)人差異，制定個(gè)性化的干部選拔任用方案與教育培訓(xùn)制度，建立健全干部培養(yǎng)綜合機(jī)制，引導(dǎo)干部持續(xù)提升政治水平和專業(yè)能力。

四、部屬事業(yè)單位中層干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施路徑建議

（一）加強(qiáng)黨對(duì)干部選拔任用工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

在黨管干部的大方向下，圍繞建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的目標(biāo)，研究制定規(guī)范的選人標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向。堅(jiān)持把政治素質(zhì)提升作為干部隊(duì)伍建設(shè)的第一課題，以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為主線，全面加強(qiáng)部屬事業(yè)單位中層干部、年輕干部的黨性教育,把對(duì)黨忠誠(chéng)刻進(jìn)心里、把嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律融入血脈、把嚴(yán)守黨的政治規(guī)矩轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行為，引導(dǎo)干部旗幟鮮明講政治[5]。提出新時(shí)期三農(nóng)事業(yè)好干部具體標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)干部素質(zhì)教培體系建設(shè)，明確成長(zhǎng)方向、優(yōu)化成長(zhǎng)路徑。在政策框架內(nèi)，旗幟鮮明樹(shù)立選人用人導(dǎo)向，完善改進(jìn)適用于三農(nóng)事業(yè)的干部推薦考察方式方法。在實(shí)踐中，堅(jiān)持從三農(nóng)事業(yè)需要選拔干部，重點(diǎn)在一線崗位、關(guān)鍵崗位培養(yǎng)和考驗(yàn)干部，采用科學(xué)的遞進(jìn)式、累進(jìn)式培養(yǎng)鍛煉路徑，使中層以上干部具備豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)和關(guān)鍵崗位歷練經(jīng)歷；同時(shí)，要注重干部年齡結(jié)構(gòu)問(wèn)題，充分考慮不同年齡段干部的搭配使用，既要調(diào)動(dòng)優(yōu)秀年輕干部的工作積極性，也要傾聽(tīng)中年干部的想法與訴求，盡可能推動(dòng)部屬事業(yè)單位干部資源優(yōu)化配置。

（二）強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治考察

建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)、政治表現(xiàn)的識(shí)別和評(píng)價(jià)機(jī)制，將政治考察融入工作能力、道德品質(zhì)、廉潔自律等綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的全過(guò)程，系統(tǒng)推進(jìn)知事識(shí)人體系建設(shè)。貫徹落實(shí)對(duì)干部政治素質(zhì)考察的相關(guān)部署，將考察落實(shí)到具體個(gè)人，重點(diǎn)對(duì)部屬事業(yè)單位的中層干部按照“一人一冊(cè)”建立政治素質(zhì)檔案。建立部屬事業(yè)單位干部基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，分層分類建立優(yōu)秀干部、專業(yè)干部、黨建干部、紀(jì)檢巡視干部等數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)干部信息進(jìn)行經(jīng)常性更新，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。深入開(kāi)展中層干部專項(xiàng)考核，采取“日常考核+多渠道考核”模式，圍繞干部履職情況、思想狀況等內(nèi)容進(jìn)行多維度、系統(tǒng)化考察，將識(shí)別發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀中層干部作為重點(diǎn)對(duì)象培養(yǎng)使用。在日常工作中，不打招呼、不定時(shí)深入工作現(xiàn)場(chǎng)、崗位一線，近距離、常態(tài)化考察了解干部的綜合表現(xiàn)。在重大問(wèn)題、突發(fā)事件、關(guān)鍵情況面前，仔細(xì)甄別、深入掌握干部的學(xué)識(shí)水平、見(jiàn)識(shí)高度、膽識(shí)境界和應(yīng)急突出能力，既要注重看得到的顯績(jī)，也不能忽視尚未體現(xiàn)的潛績(jī)。同時(shí)，探索干部檔案信息化，通過(guò)干部成長(zhǎng)經(jīng)歷、個(gè)人述評(píng)材料等刻畫干部?jī)?nèi)在性格特征、成長(zhǎng)表現(xiàn)，在長(zhǎng)時(shí)間周期內(nèi)掌握干部個(gè)人潛在隱性特征。

（三）系統(tǒng)推進(jìn)監(jiān)督管理體系建設(shè)

加強(qiáng)干部監(jiān)督措施和途徑的貫通協(xié)調(diào)，打通堵點(diǎn)、改進(jìn)弱點(diǎn)、連通斷點(diǎn)，構(gòu)建多元化立體式干部監(jiān)督體系。以巡視巡查、審計(jì)信訪、個(gè)人事項(xiàng)查核以及專項(xiàng)檢查等措施，加強(qiáng)對(duì)部屬事業(yè)單位選人用人工作質(zhì)量的監(jiān)督，建立覆蓋干部“培養(yǎng)、選拔、管理、使用”全流程的系統(tǒng)性監(jiān)督體系，樹(shù)立風(fēng)清氣正的選人用人風(fēng)氣[6]。各單位內(nèi)部，要實(shí)現(xiàn)對(duì)每位干部監(jiān)督管理的全覆蓋，圍繞一些可能的苗頭性、傾向性問(wèn)題，做到重點(diǎn)管理與日常監(jiān)督相銜接，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置；結(jié)合事業(yè)單位內(nèi)部控制工作，抓緊抓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)一些權(quán)力較為集中、容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)崗位，強(qiáng)化對(duì)工作流程的監(jiān)督與管控，在管好重點(diǎn)崗位的基礎(chǔ)上帶動(dòng)對(duì)其他干部的全面監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)信訪舉報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性分析，對(duì)確有其事的舉報(bào)內(nèi)容堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅處理相關(guān)干部；對(duì)于誣告陷害的不實(shí)內(nèi)容及時(shí)澄清，積極維護(hù)干部良好形象。在干部干事創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，要提高組織人事部門的管理包容性，提前明確不同情況下的容錯(cuò)要求，為干部能夠放手干、大膽干創(chuàng)造條件。

（四）建立健全鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)體系

堅(jiān)持人崗相適、人事相宜的原則下，通過(guò)崗位交流鍛煉提高干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性與主動(dòng)性，重點(diǎn)突出單位內(nèi)部交流輪崗，條件允許情況下加強(qiáng)在不同部屬單位間交流。將同一職務(wù)連續(xù)任職滿10年，在人事、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目管理崗位連續(xù)工作滿5年以上的干部作為重點(diǎn)輪崗對(duì)象，培養(yǎng)工作“多面手”，提振干部精氣神，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持考用結(jié)合、考培結(jié)合，對(duì)于在重大任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)和能力突出的干部，及時(shí)列為進(jìn)一步提拔使用、教育培養(yǎng)的對(duì)象；對(duì)于不作為、假作為甚至亂作為的干部，要及時(shí)調(diào)整、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)[7]。相關(guān)考核結(jié)果、考核等次以及在考核中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題、改進(jìn)建議等要及時(shí)向干部告知，提高干部對(duì)考核的重視程度，積極督促落實(shí)整改，幫助干部強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)、提升干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。進(jìn)一步健全部屬事業(yè)單位獎(jiǎng)勵(lì)表彰制度，允許各單位在歸口司局指導(dǎo)下，根據(jù)自身財(cái)政能力、資金水平等情況設(shè)立不同級(jí)別的激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為獎(jiǎng)項(xiàng)，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)在履行部門主責(zé)主業(yè)、促進(jìn)三農(nóng)事業(yè)發(fā)展方面貢獻(xiàn)突出的干部，激勵(lì)更多在一線崗位上的干部職工主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、勇于作為。