崔桂田

黨的二十大把新時代全面從嚴(yán)治黨和黨的建設(shè)新的偉大工程聚焦在大黨“要有大的樣子”“解決大黨獨(dú)有難題”“跳出治亂興衰周期率”等重大問題上,指出:“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,關(guān)鍵在黨。我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨,要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長期執(zhí)政地位,必須時刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅定”,“必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程”①習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,人民出版社2022年版,第63-64頁。。由此呈現(xiàn)出新的特點和態(tài)勢,推動中國共產(chǎn)黨政黨文明發(fā)展進(jìn)入新的境界。

一、政黨文明的中國話語和邏輯

政黨文明是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是世界政黨和政黨政治的進(jìn)化狀態(tài)及其成果,是世界政治文明的有機(jī)構(gòu)成、人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)識。政黨文明是以政黨價值和政黨運(yùn)作為中心的多要素構(gòu)成的系統(tǒng)工程,是多方面協(xié)同聯(lián)動的結(jié)果。從影響要素來說,主要涉及到政黨屬性、政黨職能、政黨文化、政黨目標(biāo)、政黨行為、政黨制度以及影響政黨生存發(fā)展的階級基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)等要素;從體現(xiàn)和影響范圍來說,主要涉及黨與民眾、黨與國家、黨與社會等關(guān)系,包括政黨治理、國家治理、區(qū)域治理、全球治理等;從標(biāo)志性成果來說,主要體現(xiàn)在政黨形象提升、民眾認(rèn)同增強(qiáng)、社會影響力和國際影響力提升、助力人類文明進(jìn)步等方面。政黨文明的程度和趨向取決于政黨建設(shè)與政黨運(yùn)作的質(zhì)效和方向。

中國共產(chǎn)黨作為擁有五千年中華文明史底蘊(yùn)、9600多萬黨員的世界百年大黨和最大的馬克思主義執(zhí)政黨,自誕生之日起就走在世界文明大道上,對政黨文明有著自己的話語和邏輯。從毛澤東提出的民主新路、黨的建設(shè)是法寶,到鄧小平強(qiáng)調(diào)沒有民主就沒有社會主義和現(xiàn)代化、關(guān)鍵是黨內(nèi)不出事,到習(xí)近平提出沒有民主就沒有中華民族偉大復(fù)興、打鐵必須自身硬和全面從嚴(yán)治黨等,無不彰顯中國共產(chǎn)黨對政黨文明的重視和追求。黨的十八大以來,中國共產(chǎn)黨深入推進(jìn)政黨文明發(fā)展,強(qiáng)調(diào)“政黨在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用,也是推動人類文明進(jìn)步的重要力量”①中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編:《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(上),中央文獻(xiàn)出版社2019年版,第108頁。。一方面,提出治國必先治黨,治黨務(wù)必從嚴(yán)。習(xí)近平指出,管黨治黨不僅關(guān)系黨的前途命運(yùn),而且關(guān)系國家和民族的前途命運(yùn),不僅是黨長期執(zhí)政的根本要求,也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保障。另一方面,提出文明互鑒,加強(qiáng)文明交流。習(xí)近平指出,中國共產(chǎn)黨歷來強(qiáng)調(diào)樹立世界眼光,積極學(xué)習(xí)借鑒世界各國人民創(chuàng)造的文明成果,并結(jié)合中國實際加以運(yùn)用,“面向未來,中國共產(chǎn)黨愿同世界各國政黨加強(qiáng)往來,分享治黨治國經(jīng)驗,開展文明交流對話”②中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編:《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(上),中央文獻(xiàn)出版社2019年版,第115頁。。在實踐上,中國共產(chǎn)黨把全面從嚴(yán)治黨與治國理政有機(jī)統(tǒng)一,把物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明建設(shè)與人類文明進(jìn)步有機(jī)統(tǒng)一,把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“雙創(chuàng)”與世界文明交流互鑒有機(jī)統(tǒng)一,無論是治黨治國還是區(qū)域治理和全球治理都取得顯著成效,為世界政黨文明和人類文明作出了舉世矚目的重大貢獻(xiàn),形塑了一種新的政黨文明樣態(tài)。

二、新時代黨建工程呈現(xiàn)出的政黨文明態(tài)勢

黨的二十大從統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、理論強(qiáng)黨、制度體系、干部素質(zhì)、組織功能、正風(fēng)肅紀(jì)、反腐敗斗爭等七個方面對新時代新征程全面從嚴(yán)治黨和黨的建設(shè)新的偉大工程進(jìn)行了整體謀劃和戰(zhàn)略部署。最大的新意是把黨的自我革命提到了前所未有的高度,強(qiáng)調(diào)黨的自我革命是“跳出治亂興衰歷史周期率的第二答案”,要“以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命”,最大特點是突出體系建設(shè)和整體優(yōu)化,在健全全面從嚴(yán)治黨體系的基礎(chǔ)上,持續(xù)深化政黨文明發(fā)展,進(jìn)一步彰顯黨的特色優(yōu)勢。

第一,進(jìn)一步塑造政黨的人民性和新型人民政治。黨民關(guān)系是一切政黨都重視和不能回避的重大問題,涉及政黨權(quán)力獲得和執(zhí)政的合法性、權(quán)威性,關(guān)系政黨的興衰成敗,而黨民關(guān)系的近遠(yuǎn)親疏取決于政黨的本質(zhì)屬性和價值取向?？v觀世界政黨發(fā)展的歷史,雖然許多政黨特別是資產(chǎn)階級政黨都是以“人民”之名行事,但實際上只是代表少數(shù)人的利益,人民往往成為“裝飾品”。中國共產(chǎn)黨百年來,以人民群眾是歷史創(chuàng)造者的唯物史觀為指導(dǎo),堅持人民立場,密切黨群關(guān)系,踐行初心使命,在世界政黨發(fā)展史上打造了一種全新的人民性政黨和人民政治。從毛澤東提出為什么人的問題是一個根本性和原則性問題,要“全心全意為人民服務(wù)”,到江澤民提出“立黨為公,執(zhí)政為民”,再到習(xí)近平強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)是我們黨區(qū)別于其他一切政黨的根本標(biāo)志,都凸顯了黨的人民性特質(zhì)。黨的二十大繼往開來,以“江山就是人民,人民就是江山”為定位,持續(xù)深化和塑造人民性政黨和人民政治。一是堅持人民至上,守好民心。黨的二十大報告指出:“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山,守的是人民的心”①習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,人民出版社2022年10月版,第46頁。。這就把新時代回應(yīng)“人民之問”提到黨建的新高度,把提升政黨的人民認(rèn)同和執(zhí)政合法性放到突出位置,“人民閱卷”“人民評判”是其鮮明映像。二是確保人民主權(quán),發(fā)展全過程人民民主。黨的二十大不僅強(qiáng)調(diào)“國家一切權(quán)力屬于人民”,而且首次對全過程人民民主的本質(zhì)屬性、功能作用作了全面闡釋,認(rèn)為“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性,是最廣泛、最真實、最管用的民主”,是“保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”②習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,人民出版社2022年版,第37頁。的新型民主政治。三是以人民為中心,為民造福。堅持人民主權(quán)和人民至上不是作秀的空話,最終要落實到實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益,增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感和安全感,實現(xiàn)對美好生活的向往。黨的二十大指出:“為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生,鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活,不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往”③習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,人民出版社2022年版,第46頁。。與過往不同的是特別強(qiáng)調(diào)要提高人民生活品質(zhì)和文明素養(yǎng),在共同富裕的基礎(chǔ)上促進(jìn)人的全面發(fā)展。

第二,不斷拓展使命型政黨功能和助力人類文明新發(fā)展。從世界政黨發(fā)展的歷史和經(jīng)驗看,政黨最大的功能是動員和組織民眾,整合社會力量,完成政黨目標(biāo)。馬克思主義政黨作為使命型政黨,以無產(chǎn)階級和人類解放為使命,以實現(xiàn)“自由人聯(lián)合體”的共產(chǎn)主義社會為理想。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義使命型政黨的典型代表,其初心使命就是為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同,經(jīng)過百年奮斗,創(chuàng)建了一系列舉世矚目的豐功偉業(yè),在人類文明史上牢牢打上中華文明和中國共產(chǎn)黨政黨文明的烙印。黨的十八大以來,中國共產(chǎn)黨把共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想與中國特色社會主義共同理想有機(jī)結(jié)合,統(tǒng)籌世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局,統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想,把政黨治理、國家治理和全球治理有機(jī)統(tǒng)一,既使黨的建設(shè)有明確的價值導(dǎo)向和目標(biāo)指向,又使國家治理和全球治理有強(qiáng)大的政黨支持和引領(lǐng),協(xié)同并進(jìn),同向發(fā)力,使命型政黨功能的拓展和發(fā)揮有聲有色。一是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程,實現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍,把一個一盤散沙、貧窮落后的中國帶進(jìn)世界強(qiáng)國之林,走近世界舞臺的中央。二是實現(xiàn)了小康這個中華民族千年夢想,打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn),歷史性地解決了絕對貧困問題,為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。三是推進(jìn)和拓展了中國式現(xiàn)代化,我國經(jīng)濟(jì)實力實現(xiàn)歷史性躍升,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。四是推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,倡導(dǎo)人類共同價值,維護(hù)國際公平正義和世界和平,積極參與全球治理體系改革和建設(shè),國際影響力、感召力、塑造力顯著提升,為人類文明進(jìn)步作出新的貢獻(xiàn)。黨的二十大在新的歷史方位上,把回應(yīng)中國之問、世界之問、人民之問、時代之問作為導(dǎo)向,以全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興為主題,以立志于中華民族千秋偉業(yè)、致力于人類和平發(fā)展為使命,以“三個務(wù)必”為要求,系統(tǒng)謀劃新時代治國理政和黨的建設(shè)新的偉大工程,進(jìn)一步建設(shè)馬克思主義使命型政黨,指出中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的黨,也是為人類謀進(jìn)步、為世界謀大同的黨,“從現(xiàn)在起,中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”①習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,人民出版社2022年版,第21頁。。應(yīng)該說,新時代馬克思主義使命型政黨建設(shè)主題鮮明、指向明確、立意高遠(yuǎn)、布局周詳,具有人類文明的大視野大邏輯,充分彰顯大黨的格局情懷、使命擔(dān)當(dāng),中國共產(chǎn)黨“大要有大的樣子”值得期待。

第三,全面推進(jìn)黨的制度建設(shè)和規(guī)則文明。一部人類文明史實際上是一部制度演進(jìn)發(fā)展史,制度文明是人類文明的核心要素和主要標(biāo)識。從世界政黨政治和政黨文明發(fā)展的歷史和經(jīng)驗看,任何政黨既要有自己的組織原則、制度規(guī)范,又要在國家的相關(guān)法律和制度安排內(nèi)運(yùn)作,民主化、制度化、規(guī)范化越來越成為世界政黨政治和政黨文明發(fā)展的潮流。中國共產(chǎn)黨百年來形成了尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍,新時代以來更是注重黨內(nèi)制度法規(guī)建設(shè)的頂層設(shè)計,加速構(gòu)建黨內(nèi)制度法規(guī)體系,全面推進(jìn)民主化規(guī)范性政黨建設(shè)。黨的二十大在民主化規(guī)范性政黨建設(shè)上有四個方面值得關(guān)注:一是將“第一答案”和“第二答案”有機(jī)結(jié)合,進(jìn)一步增進(jìn)制度文明和規(guī)則文明。黨的二十大把自我革命看作跳出治亂興衰歷史周期率的“第二答案”,把人民民主或人民監(jiān)督看作“第一答案”?！皟蓚€答案”說的提出,意義在于黨的生命力源于人民民主和自我革命的雙輪驅(qū)動,談黨的制度化和依規(guī)治黨不能回避人民民主和人民監(jiān)督,沒有社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化就難以有黨的建設(shè)的制度化、規(guī)范化和程序化。黨的十八大以來,制度治黨和依規(guī)治黨之所以成效顯著,與全社會各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立、中國特色社會主義制度更加成熟更加定型息息相關(guān)。二是全力塑造制度治黨和依規(guī)治黨的法治生態(tài)。黨的二十大報告與十九大相比一個顯著變化,就是將“堅持全面依法治國,推進(jìn)法治中國建設(shè)”單獨(dú)設(shè)章,強(qiáng)化“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用,在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”②習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,人民出版社2022年版,第40頁。,特別強(qiáng)調(diào)堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。這就進(jìn)一步將制度治黨和依規(guī)治黨放到了整個國家的法治軌道上,依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)結(jié)合,相得益彰。三是突出“黨的自我革命制度規(guī)范體系”建設(shè)。黨的二十大在制度治黨和依規(guī)治黨上不再泛泛而談,直接將“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”作為核心內(nèi)容,無論是在完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系還是完善黨內(nèi)監(jiān)督體系,無論是政治監(jiān)督還是政治巡視,都講究具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化和效能化,都注重讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,能及時糾錯糾偏,這標(biāo)志著我們黨對制度治黨和依規(guī)治黨內(nèi)在規(guī)律認(rèn)識的深化。四是落實黨內(nèi)民主制度。強(qiáng)調(diào)要在堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制原則的前提下,發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,保障黨員權(quán)利,激發(fā)黨員干部的積極性和發(fā)揮先鋒模范作用。

第四,持續(xù)塑造純潔清廉的政黨形象。政黨形象是政黨建設(shè)和治理的核心內(nèi)容,反映的是政黨以作風(fēng)和廉潔為表象的整體風(fēng)貌和綜合實力。政黨形象不僅關(guān)系到政黨引領(lǐng)力、影響力的發(fā)揮和提升,而且關(guān)系到政黨的運(yùn)作效能和前途命運(yùn)。作為馬克思主義政黨的中國共產(chǎn)黨,向來重視黨的形象建設(shè),把黨風(fēng)和反腐敗始終作為黨建的主線。新時代以來,中國共產(chǎn)黨以先進(jìn)性和純潔性為導(dǎo)向,以自我革命為動力,以黨風(fēng)建設(shè)為突破口,以反腐敗為重點,以提高黨長期執(zhí)政能力和建設(shè)朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨為落腳點,全力打造純潔清廉的政黨形象。一是加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)。習(xí)近平曾指出:“黨的作風(fēng)就是黨的形象,關(guān)系人心向背,關(guān)系黨的生死存亡?！秉h的二十大強(qiáng)調(diào),堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓,要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì),堅決糾正“四風(fēng)”、剎住歪風(fēng)、整治不正之風(fēng),推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。二是持續(xù)推進(jìn)反腐斗爭。反腐敗是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的主要抓手,是建設(shè)純潔清廉政黨形象的著力點,“打虎”“拍蠅”“獵狐”有聲有色,不敢腐、不能腐、不想腐的制度機(jī)制和風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)逐漸形成。黨的二十大進(jìn)一步指出,反腐敗是徹底的自我革命,“必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號”,要以“得罪千百人、不負(fù)十四億”的使命擔(dān)當(dāng)和勇氣堅決推進(jìn)反腐敗斗爭,確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味。三是重塑干部形象。中國共產(chǎn)黨向來重視干部隊伍建設(shè),強(qiáng)調(diào)政治路線確定之后干部就是決定性因素。黨的十八大以來更是提出要抓“關(guān)鍵少數(shù)”,從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏。黨的二十大提出要嚴(yán)把干部的政治關(guān)和廉潔關(guān),注重增強(qiáng)干部推動高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)群眾、防范化解風(fēng)險的本領(lǐng),培養(yǎng)“平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來”的干部,打造一支“政治過硬、適應(yīng)新時代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍”①習(xí)近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》,人民出版社2022年版,第66-67頁。。

總之,黨的二十大對新時代新征程全面從嚴(yán)治黨和黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略謀劃具有里程碑意義,全面從嚴(yán)治黨和黨的建設(shè)新的偉大工程正在由“破”到“立”、從治標(biāo)到治本的持續(xù)深入和轉(zhuǎn)換中,標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識越來越深刻,對政黨文明發(fā)展越來越具有政治自覺。我們相信,隨著新時代全面從嚴(yán)治黨和黨的建設(shè)新的偉大工程的不斷深入,中國共產(chǎn)黨一定會以一種全新的政黨文明樣態(tài)展現(xiàn)在世人面前,并為人類文明發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。