林麗芳

（中共龍巖市委黨校 馬克思主義理論與干部教育教研部，福建 龍巖 364201）

黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須有一支政治過(guò)硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍。年輕干部作為高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍中的重要一員，是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的生力軍。作為參與基層治理的中堅(jiān)力量，年輕干部的能力高低直接關(guān)乎國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)是否轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。習(xí)近平總書(shū)記在2020年秋季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)年輕干部要解決實(shí)際問(wèn)題必須“提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力”。［1］“七種能力”的提出為新時(shí)代廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的能力鍛造提供了科學(xué)指引，特別是為基層年輕干部在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化中提供了新的分析工具，成為領(lǐng)導(dǎo)干部克服艱難險(xiǎn)阻、打開(kāi)工作局面的制勝法寶。

一、提升基層年輕干部“七種能力”的重要意義

從治理能力現(xiàn)代化視角出發(fā)，結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部要提高解決實(shí)際問(wèn)題能力的要求，探討提升年輕干部“七種能力”在基層治理實(shí)踐中的應(yīng)用，對(duì)推動(dòng)高素質(zhì)年輕干部專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)和助力基層治理現(xiàn)代化具有重要的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

（一）為基層年輕干部成長(zhǎng)成才指明方向

重視培養(yǎng)年輕干部不僅是黨鑄就百年輝煌的重要經(jīng)驗(yàn)，更是國(guó)家治理的戰(zhàn)略考量。我們黨一貫重視選賢任能，不斷探索總結(jié)培養(yǎng)接班人的有效制度。早在延安時(shí)期，就提出“有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)”；20世紀(jì)60年代初，提出了培養(yǎng)造就千百萬(wàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)接班人的戰(zhàn)略任務(wù)；在黨的十一屆三中全會(huì)后，提出了干部隊(duì)伍“革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化”方針，等等。其中，年輕干部能力建設(shè)不僅是治國(guó)理政的關(guān)鍵要素，也是我們黨歷來(lái)高度重視培養(yǎng)年輕干部的一項(xiàng)極其重要的工作。從2001年起，我國(guó)開(kāi)始頒布《國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》，以5 年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，指導(dǎo)全國(guó)干部隊(duì)伍的能力建設(shè)。2003 年，中華人民共和國(guó)人事部發(fā)布了《國(guó)家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》，以條例的形式確定了國(guó)家公務(wù)員的九項(xiàng)通用能力指標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記將干部能力建設(shè)提升到全局的高度。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記提出領(lǐng)導(dǎo)干部“既要政治過(guò)硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”，明確指出領(lǐng)導(dǎo)干部需要增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)這八項(xiàng)本領(lǐng)。黨的十九大以后，習(xí)近平總書(shū)記更是高度重視年輕干部的培養(yǎng)工作，從2019 年春季學(xué)期至2022 年春季學(xué)期在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上發(fā)表了六次重要講話(huà)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是年輕干部的成長(zhǎng)成才提出了一系列具體的要求，其中關(guān)于提高解決實(shí)際問(wèn)題的“七種能力”的要求，既是新時(shí)代對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部克服本領(lǐng)恐慌問(wèn)題提出的新要求，又是干部隊(duì)伍建設(shè)思路的邏輯延續(xù)，更是年輕干部成長(zhǎng)成才的能力清單和路徑指引。從治理能力現(xiàn)代化視角出發(fā)，結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于提高解決實(shí)際問(wèn)題的“七種能力”的要求，緊跟時(shí)代發(fā)展，聚焦基層實(shí)際，采取基于“好干部”標(biāo)準(zhǔn)、便于操作實(shí)施、符合時(shí)代特征的基層年輕干部能力提升措施，是組織工作的重要內(nèi)容，具有一定理論與實(shí)踐創(chuàng)新意義，進(jìn)一步拓展了新時(shí)代年輕干部隊(duì)伍能力建設(shè)研究的深度與廣度。

（二）適應(yīng)基層治理現(xiàn)代化的迫切需要

基層年輕干部身處國(guó)家治理體系中服務(wù)人民群眾的第一線，是參與基層治理的關(guān)鍵群體。進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化、各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱巨任務(wù)等對(duì)廣大基層年輕干部的能力提出了更高的要求。一方面，隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化及科技的發(fā)展，偶發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件給基層社會(huì)治理帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。形式主義、官僚主義，包括文山會(huì)海、督辦考核多等問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁基層的現(xiàn)象在一定程度上仍然存在，部分基層單位的工作量有所增加，各種迎檢應(yīng)接不暇，人員配備與工作量無(wú)法匹配。工作任務(wù)繁重和工作內(nèi)容單一瑣碎使一些基層年輕干部的積極性受到影響，缺乏成就感和滿(mǎn)足感。另一方面，隨著國(guó)家權(quán)力下沉，基層治理被賦予更多的基礎(chǔ)性功能?；ヂ?lián)網(wǎng)的高速發(fā)展雖然為基層治理提供了高效便捷的條件，但也增加了管理的難度。由于基層治理具有綜合性、突發(fā)性和創(chuàng)新性等特點(diǎn)，這就要求基層年輕干部必須具備多種能力。雖然新時(shí)代的年輕干部理論知識(shí)豐富、工作熱情高，但社會(huì)閱歷淺，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，在面對(duì)新時(shí)代工作形勢(shì)與任務(wù)時(shí)，特別是部分年輕干部在社會(huì)矛盾解決、利益協(xié)調(diào)和管理服務(wù)等方面存在實(shí)際能力不足的困境，產(chǎn)生了一定程度的“本領(lǐng)恐慌”，成為干事創(chuàng)業(yè)的“絆腳石”。因此，年輕干部需要經(jīng)歷各種各樣的學(xué)習(xí)和鍛煉?！吧厦媲l線，下面一根針”，基層事務(wù)雜且多，不僅要完成上級(jí)部門(mén)的任務(wù)，同時(shí)，還要與群眾面對(duì)面溝通，遇到的情況更加多元，接觸到的問(wèn)題更加復(fù)雜。在基層工作中，年輕干部能夠深入一線，走到田間地頭，走到群眾身邊，不僅可以學(xué)習(xí)知識(shí)，而且可以接受基層的磨礪，從實(shí)踐中獲取處理問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)。鑒于此，將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于提高解決實(shí)際問(wèn)題能力的要求引入基層干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐中，既是基層年輕干部能力素質(zhì)提升的客觀需求，又是穩(wěn)步提高基層治理水平的必然選擇。

二、影響基層年輕干部能力提升的主要因素

基層干部是基層治理現(xiàn)代化深入推進(jìn)的最直接執(zhí)行者（薛瀾、張帆、武沐瑤，2015），當(dāng)前，該群體面臨治理能力現(xiàn)代化短板，需要及時(shí)彌補(bǔ)能力墮距（郝雅立、王亞楠，2017）。［2］基層年輕干部的能力水平是內(nèi)外部因素相互作用的結(jié)果，與個(gè)人自身?xiàng)l件、工作實(shí)踐領(lǐng)域等方面密切相關(guān)。在日益復(fù)雜的基層治理中，不少年輕干部的能力明顯不足，與其所擔(dān)任的職責(zé)不匹配，這既有個(gè)人主觀意識(shí)等內(nèi)在的制約因素，又有組織管理機(jī)制等方面的外部原因。破解基層年輕干部能力不足的難題，是新時(shí)代推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

（一）主觀因素：個(gè)人內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力

1.想干事的政治情懷有待持續(xù)強(qiáng)化。習(xí)近平總書(shū)記指出:“在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的?！保?］遇到問(wèn)題首先要有直面問(wèn)題的勇氣和想去解決問(wèn)題的主動(dòng)意識(shí)，這種勇氣和主動(dòng)意識(shí)植根于年輕干部的政治能力，植根于其內(nèi)心的人民立場(chǎng)和責(zé)任意識(shí)。［3］“想干事”就是一種為黨、為國(guó)、為民盡忠職守的政治情懷。當(dāng)前，仍有一些基層年輕干部政治能力不強(qiáng)，具體表現(xiàn)為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)缺乏，缺乏攻堅(jiān)克難的銳氣與斗志，缺乏政治意識(shí)，對(duì)政治要求、政治規(guī)矩、政治紀(jì)律不上心，不善于從政治上觀察和處理問(wèn)題。一些年輕干部在思想上不夠重視理論學(xué)習(xí)，缺乏政治敏感度，滿(mǎn)足于應(yīng)付日常事務(wù)性工作，把理論學(xué)習(xí)當(dāng)門(mén)面裝點(diǎn)，習(xí)慣移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)碎片化、快餐式學(xué)習(xí)，學(xué)原文深不下去，讀原著不耐心，缺乏對(duì)理論的深入了解和持續(xù)性學(xué)習(xí)，淺嘗輒止、學(xué)用脫節(jié)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.能干事的能力基礎(chǔ)有待持續(xù)夯實(shí)。遇到問(wèn)題時(shí)要有解決問(wèn)題的思考能力，尤其是調(diào)查研究能力和科學(xué)決策能力。［3］目前，基層年輕干部大都接受過(guò)高等教育，知識(shí)水平較高，但由于對(duì)基層缺乏深入的了解，在一線工作時(shí)，工作環(huán)境、工作內(nèi)容與預(yù)期落差較大，面臨新的形勢(shì)和任務(wù)時(shí)，理論與實(shí)踐未能形成有效共振。一些年輕干部在工作中充滿(mǎn)干事創(chuàng)業(yè)的熱情，但遇到實(shí)際困難時(shí)卻沒(méi)有解決的能力。大多數(shù)基層年輕干部更多承擔(dān)執(zhí)行層面的工作，涉及決策層面的事務(wù)頻率不高，所以科學(xué)決策能力方面相對(duì)較弱。

3.干成事的方法策略有待持續(xù)提升。遇到問(wèn)題要有解決的行動(dòng)能力，具體表現(xiàn)為改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。［3］現(xiàn)在部分年輕干部是直接從學(xué)校到機(jī)關(guān)的“三門(mén)”干部，在基層一線、艱苦復(fù)雜環(huán)境、吃勁崗位歷練不足，往往做事較為被動(dòng)，唯領(lǐng)導(dǎo)、唯文件、唯指示辦事，推動(dòng)發(fā)展的創(chuàng)新思路、辦法和舉措較為欠缺。有的年輕干部經(jīng)常忙于日常事務(wù)，被動(dòng)應(yīng)付多、主動(dòng)謀劃少，在面對(duì)突發(fā)性事件時(shí)，對(duì)各類(lèi)苗頭性、傾向性問(wèn)題研判不夠，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)解決辦法不多、出現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)不足的情況，缺乏改革攻堅(jiān)和應(yīng)急處突能力。有的年輕干部來(lái)到基層，不善于溝通協(xié)調(diào)，不懂得用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的方法開(kāi)展工作，在抓落實(shí)能力方面，存在政策執(zhí)行上的落實(shí)僵化、思路老化等“工具化”傾向問(wèn)題。

（二）客觀因素：組織外部推動(dòng)力

1.選人用人渠道有待拓寬

目前，對(duì)一些基層年輕干部的選聘手段還較為單一，缺乏針對(duì)性，主要還是以考核公務(wù)員的測(cè)試方式來(lái)判定應(yīng)聘者對(duì)崗位的勝任程度，多采取筆試和結(jié)構(gòu)化面試相結(jié)合的方式進(jìn)行，考察重點(diǎn)依然集中于應(yīng)聘人員的學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)等技能型素質(zhì)上，對(duì)應(yīng)試者的綜合了解程度不夠深入，特別對(duì)于個(gè)人特質(zhì)等內(nèi)在性素質(zhì)的考察基本上沒(méi)有。這種選聘方式往往最終導(dǎo)致所選聘的年輕干部的能力素質(zhì)與實(shí)際工作不完全匹配，一定程度存在“考上的不好用、好用的考不上”現(xiàn)象，新招錄的公務(wù)員不熟悉基層實(shí)際情況，而熟悉情況且能立即開(kāi)展工作的編外人員又考不上。有的地方，基層年輕干部的交流途徑還不太暢通，交流輪崗力度不夠，上級(jí)機(jī)關(guān)和基層政府雙向交流存在一定程度的不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，即“空降”干部多，“原地”提拔干部少。

2.考核評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善

現(xiàn)行的考核方法相對(duì)比較單一，側(cè)重對(duì)定期和年度的考核，而忽視對(duì)日常的考核和平時(shí)的走訪了解。少部分地方對(duì)提高基層年輕干部能力建設(shè)的制度安排仍顯不足，相關(guān)配套措施沒(méi)有及時(shí)跟上，對(duì)敢闖敢試、敢講敢擔(dān)當(dāng)干部的激勵(lì)機(jī)制有待繼續(xù)落實(shí)。少數(shù)地方干部“上”的渠道有待通暢、“下”的力度有待加大，一些基層年輕干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)有待強(qiáng)化。個(gè)別地方雖然制定出臺(tái)了容錯(cuò)糾錯(cuò)的相關(guān)辦法，但是在具體落實(shí)上，容錯(cuò)免責(zé)的具體案例還相對(duì)較少。特別是當(dāng)前問(wèn)責(zé)處分趨于常態(tài)化，個(gè)別單位出現(xiàn)了執(zhí)紀(jì)簡(jiǎn)單化、問(wèn)責(zé)粗線條現(xiàn)象，動(dòng)輒把追責(zé)問(wèn)責(zé)掛在嘴上，將其當(dāng)成督促工作落實(shí)的“萬(wàn)能藥方”，一些基層年輕干部擔(dān)心踩到“紅線”、碰到“高壓線”，少部分人產(chǎn)生了“寧可不干事，只要不出事”的想法。

3.教育培訓(xùn)實(shí)效有待強(qiáng)化

當(dāng)前基層工作任務(wù)繁重，年輕干部大多忙于日常工作，往往身兼多職，工學(xué)矛盾正成為困擾基層年輕干部教育培訓(xùn)的一大問(wèn)題。一些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育培訓(xùn)重視不夠；有的年輕干部除參加本單位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，很少參加綜合性培訓(xùn)，甚至有的多年未到黨校學(xué)習(xí)進(jìn)修。目前，對(duì)基層年輕干部的培訓(xùn)仍多采取以會(huì)代訓(xùn)、集中講座等傳統(tǒng)方式，而分享、交流、實(shí)踐等互動(dòng)式的培訓(xùn)相對(duì)較少，無(wú)法真正調(diào)動(dòng)參與者的積極性和主動(dòng)性。少數(shù)培訓(xùn)單位在對(duì)年輕干部進(jìn)行教育培訓(xùn)時(shí)往往“一刀切”，培訓(xùn)內(nèi)容大同小異，忽視了對(duì)他們專(zhuān)業(yè)能力、實(shí)踐能力的培養(yǎng)，且培訓(xùn)課程與年輕干部的崗位需求存在著適配度低的情況。教育培訓(xùn)內(nèi)容與年輕干部能力提升要求之間存在一定出入，具體表現(xiàn)為重理論輕應(yīng)用。有些培訓(xùn)單位采用的培訓(xùn)方式缺乏個(gè)性化、差異化、針對(duì)性，不能很好地根據(jù)基層年輕干部的身份特點(diǎn)為其提供所需要的培訓(xùn)方式方法，不能很好地適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，導(dǎo)致年輕干部學(xué)習(xí)積極性不高、培訓(xùn)效果并不理想。

三、提升基層年輕干部“七種能力”的路徑探索

習(xí)近平總書(shū)記曾指出，干部成長(zhǎng)，一靠自身努力，勤于學(xué)、敏于思，要經(jīng)過(guò)風(fēng)雨、見(jiàn)過(guò)世面；二靠組織培養(yǎng)，要為干部鍛煉成長(zhǎng)搭建各種平臺(tái)。［4］在基層治理實(shí)踐過(guò)程中，年輕干部能力的提升是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，必須立足實(shí)際，循序漸進(jìn)，從內(nèi)動(dòng)力和外推力兩個(gè)維度入手，既要按照上級(jí)黨委的要求，充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，又需要不斷完善的組織制度、體制機(jī)制、教育培訓(xùn)等方面的推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)主觀意識(shí)和客觀條件在實(shí)踐過(guò)程的統(tǒng)一，最終提升為人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

（一）加強(qiáng)思想淬煉，提升政治能力

1.重視理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)政治歷練。面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新變化，基層年輕干部始終要保持清醒的頭腦。具體而言，首先，要加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家重大決策部署的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，做到學(xué)思用貫通、知信行合一，提高運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想解決問(wèn)題、推動(dòng)工作的能力和水平。其次，要從錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境和日益突出的社會(huì)復(fù)雜矛盾關(guān)系中找準(zhǔn)政治方向，自覺(jué)把講政治貫穿于黨性鍛煉全過(guò)程，要堅(jiān)持立足“兩個(gè)大局”，牢記“國(guó)之大者”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。在面對(duì)金錢(qián)、地位、聲譽(yù)、情感等各種誘惑時(shí)，要恪守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)政治自制力，始終做政治上的明白人、老實(shí)人。

2.強(qiáng)化思想武裝，抓實(shí)黨性教育

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，西方敵對(duì)勢(shì)力的政治圖謀和思想文化滲透防不勝防，培訓(xùn)的政治性更加重要。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為基層年輕干部培訓(xùn)的首要任務(wù)，引導(dǎo)基層年輕干部不斷堅(jiān)定馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義理想信念，讓習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，使年輕干部成為政治素質(zhì)過(guò)硬的“行家里手”。要運(yùn)用黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)教育平臺(tái)，用好用活“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、主題黨日活動(dòng)和“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等載體，采取線上線下相結(jié)合的學(xué)習(xí)教育模式，開(kāi)展特色鮮明、形式多樣的主題教育活動(dòng)，常態(tài)化長(zhǎng)效化組織年輕干部到革命歷史、傳統(tǒng)美德、黨風(fēng)廉政等現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地接受教育，筑牢思想道德防線。

（二）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，提高業(yè)務(wù)水平

1.完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

克服本領(lǐng)恐慌和能力不足的唯一途徑就是加強(qiáng)學(xué)習(xí)?；鶎幽贻p干部要堅(jiān)持“學(xué)思結(jié)合、學(xué)以致用、終身學(xué)習(xí)與兼容借鑒”，不單要加強(qiáng)本職工作的業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，也要廣泛涉獵其他知識(shí)，密切關(guān)注專(zhuān)業(yè)理論的最新進(jìn)展，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，提高業(yè)務(wù)水平。

2.拓寬培訓(xùn)渠道，創(chuàng)新教學(xué)形式

充分發(fā)揮理論、實(shí)踐、網(wǎng)絡(luò)課堂的作用，沖破“時(shí)空”對(duì)基層年輕干部教育培訓(xùn)的限制，豐富學(xué)習(xí)形式和內(nèi)容。注重辦學(xué)形式的靈活多樣化，舉辦時(shí)長(zhǎng)不同且適應(yīng)性強(qiáng)的各類(lèi)基層年輕干部訓(xùn)練班，分類(lèi)開(kāi)展菜單式選學(xué)，針對(duì)不同類(lèi)別、不同班次學(xué)員的特點(diǎn)，因地制宜開(kāi)展短期、中期、長(zhǎng)期的基層培訓(xùn)。遵循基層年輕干部的成長(zhǎng)規(guī)律，進(jìn)一步創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的方式方法，綜合運(yùn)用案例研討、情景模擬、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)、行動(dòng)學(xué)習(xí)、翻轉(zhuǎn)課堂等教學(xué)方式，積極推進(jìn)線上線下學(xué)習(xí)相融合，開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)、特色培訓(xùn)等。

3.優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，堅(jiān)持分類(lèi)施策

緊緊圍繞中央重大決策部署，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，及時(shí)更新內(nèi)容，開(kāi)發(fā)各具特色、務(wù)實(shí)管用的課程。注重開(kāi)展新理論、新知識(shí)的培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)與基層業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)的培訓(xùn)，聚焦年輕干部實(shí)踐教育不足問(wèn)題，開(kāi)啟教育“加餐”。研究綜合管理類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)等不同領(lǐng)域的基層年輕干部群體特點(diǎn)、行業(yè)要求，深入研究不同層級(jí)的崗位特點(diǎn)、職責(zé)要求和成長(zhǎng)目標(biāo)，分層級(jí)、分類(lèi)別、分領(lǐng)域開(kāi)展精準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)化能力培訓(xùn)。按照“干什么訓(xùn)什么、缺什么補(bǔ)什么、需要什么學(xué)什么”的原則，填補(bǔ)基層年輕干部的知識(shí)空白、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)和能力弱項(xiàng)。

（三）加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，增長(zhǎng)閱歷才干

1.汲取群眾智慧，創(chuàng)新工作思路

年輕干部雖然學(xué)歷高、熱情高，有闖勁，但涉世未深，磨煉不足，缺乏經(jīng)驗(yàn)，所以要重心下移，深入一線，深入實(shí)際，深入群眾，在調(diào)查研究上下大功夫。要全面了解基層情況，了解民情、掌握實(shí)情，搞清楚問(wèn)題和癥結(jié)，學(xué)會(huì)從生動(dòng)鮮活的基層實(shí)踐中汲取群眾的智慧，拿出破解難題的實(shí)招硬招。要善于從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看問(wèn)題，從基層治理的小事著手，培養(yǎng)自身的戰(zhàn)略思維能力，從急難險(xiǎn)重和突發(fā)事件著手，加強(qiáng)斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)養(yǎng)成，增強(qiáng)防風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)、抗打壓能力，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升領(lǐng)導(dǎo)水平和決策能力，在實(shí)踐中有帶頭擔(dān)當(dāng)作為，敢于攻堅(jiān)克難，直面基層治理的困境，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和摸清規(guī)律，提出新想法和新思路，把新發(fā)展理念落到實(shí)處，開(kāi)創(chuàng)工作新局面。

2.加強(qiáng)一線歷練，搭建交流平臺(tái)

加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，進(jìn)一步利用好基層這個(gè)“大課堂”，有計(jì)劃地選派年輕干部到一線、關(guān)鍵和吃勁崗位上“補(bǔ)補(bǔ)鈣”“墩墩苗”，建立常態(tài)化分層分領(lǐng)域一線實(shí)踐鍛煉機(jī)制。積極鼓勵(lì)支持年輕干部到脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)治理、項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷、治水抗災(zāi)、鄉(xiāng)村振興等急難險(xiǎn)重任務(wù)和重大斗爭(zhēng)中錘煉摔打。通過(guò)定崗壓擔(dān)、下派任職、跟班幫帶、調(diào)訓(xùn)輪崗、掛職鍛煉等多種方式進(jìn)行歷練，增強(qiáng)年輕干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。打破基層年輕干部跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨地域交流輪崗的限制，借助形式多樣的平臺(tái)，暢通交流渠道。積極推行“請(qǐng)進(jìn)來(lái)＋走出去”的學(xué)習(xí)模式，有計(jì)劃地安排基層年輕干部到高等院校、北上廣深等先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。加大基層年輕干部交流輪崗力度，通過(guò)上下級(jí)掛職交流、同層級(jí)崗位流動(dòng)及擔(dān)任行政首長(zhǎng)助理等，縮短其成長(zhǎng)周期，使優(yōu)秀基層年輕干部能夠脫穎而出。

（四）完善管理機(jī)制，優(yōu)化成長(zhǎng)路徑

1.優(yōu)化選人用人價(jià)值導(dǎo)向。堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、五湖四海、任人唯賢，把新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。深入研究基層年輕干部成長(zhǎng)規(guī)律，完善基層年輕干部培養(yǎng)選拔工作長(zhǎng)計(jì)劃和短安排。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，做深做實(shí)干部政治素質(zhì)考察，突出把好政治關(guān)、廉潔關(guān)。注重將政治素養(yǎng)與專(zhuān)業(yè)能力相結(jié)合，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長(zhǎng)補(bǔ)短的原則下，配置不同工作經(jīng)歷、專(zhuān)業(yè)知識(shí)的基層年輕干部。優(yōu)化選拔流程，客觀、辯證、歷史地考察識(shí)別，在把握德才兼?zhèn)?、以德為先的前提下，根?jù)崗位匹配度和干部成熟度，把年輕干部放到相匹配的崗位上。在選人用人上，把做了什么、做了多少、是否得到組織和群眾認(rèn)可作為升遷降職的根本依據(jù)，著力破除論資排輩、平衡照顧、求全責(zé)備等陳舊觀念，要大膽地破格提拔使用經(jīng)過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部，做到成熟一批使用一批，杜絕“長(zhǎng)年后備、從不使用”“備而不用”的問(wèn)題。

2.完善干部考核評(píng)價(jià)體系。首先，樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，圍繞大督查大落實(shí)，對(duì)項(xiàng)目征遷、招商引資、鄉(xiāng)村振興等實(shí)行一線考核、單獨(dú)考核，將實(shí)績(jī)作為檢驗(yàn)基層年輕干部擔(dān)當(dāng)作為的標(biāo)準(zhǔn)。由于各自的單位性質(zhì)、崗位特點(diǎn)與職務(wù)不同，考核內(nèi)容應(yīng)有所區(qū)別，要進(jìn)一步細(xì)化基層年輕干部考核標(biāo)準(zhǔn)。把制度執(zhí)行力和治理能力作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，建立分類(lèi)分級(jí)考核指標(biāo)，探索形成可操作的具體辦法。其次，要把推動(dòng)基層年輕干部能上能下、能進(jìn)能出納入全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的重要內(nèi)容，完善政策措施，細(xì)化“下”的情形，持續(xù)優(yōu)化能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的良好局面。探索把能上能下制度向職級(jí)公務(wù)員和事業(yè)干部特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部延伸。對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為的基層年輕干部要果斷進(jìn)行組織調(diào)整處理，做到“能上”亦“能下”。同時(shí)，積極探索上級(jí)評(píng)議、同級(jí)互評(píng)、下級(jí)評(píng)價(jià)、公眾參與等立體綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。

3.實(shí)施精準(zhǔn)差異培養(yǎng)模式。在遵循黨的新時(shí)代組織路線與黨的組織人事制度的前提下，根據(jù)基層年輕干部隊(duì)伍的要求和特點(diǎn)，按照“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，綜合運(yùn)用培訓(xùn)、考核、談話(huà)、調(diào)研等方式，深入了解基層年輕干部的性格特點(diǎn)、工作表現(xiàn)、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和發(fā)展?jié)摿Φ?，建立基層年輕干部成長(zhǎng)檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理。實(shí)施“師帶徒”培養(yǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮“傳幫帶”作用，幫助年輕干部提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)和服務(wù)水平。建立完善培養(yǎng)聯(lián)系人制度，由所在單位主要負(fù)責(zé)人作為年輕干部的培養(yǎng)聯(lián)系人，定期開(kāi)展思想教育，適時(shí)進(jìn)行談心談話(huà)，掌握思想動(dòng)態(tài)。

（五）加強(qiáng)人文關(guān)懷，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

1.制定出臺(tái)落實(shí)激勵(lì)措施

在政治上，暢通和拓寬提拔基層年輕干部的渠道。堅(jiān)持職務(wù)與職級(jí)并行，打破晉升“天花板”，破除平衡照顧、論資排輩、求全責(zé)備等觀念，及時(shí)將德才雙馨、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀基層年輕干部選出來(lái)、用起來(lái)。在物質(zhì)上，確保工資、津貼、年假、休假等基本福利待遇落實(shí)到位，逐步提高基層干部的績(jī)效獎(jiǎng)金，使其收益與貢獻(xiàn)、權(quán)責(zé)相匹配，對(duì)在基層艱苦崗位上工作的優(yōu)秀的年輕干部給予一定的政策傾斜。在精神上，樹(shù)立積極擔(dān)當(dāng)?shù)南冗M(jìn)典型，對(duì)在行業(yè)中有突出業(yè)績(jī)的基層年輕干部進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)其榮譽(yù)感和使命感。

2.健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，精準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范問(wèn)責(zé)，真正支持保護(hù)作風(fēng)正派、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取的基層年輕干部。首先，進(jìn)一步推進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制具體化制度化。對(duì)于是否該容，細(xì)化制定符合地方實(shí)際的干部履職容錯(cuò)糾錯(cuò)正負(fù)面清單，配套操作規(guī)程，提出鼓勵(lì)工作推進(jìn)和創(chuàng)新的具體原則和操作方法。其次，厘清不同層級(jí)、各個(gè)部門(mén)及崗位的責(zé)任界限，建立崗位責(zé)任規(guī)范，分類(lèi)分層對(duì)工作職責(zé)、工作目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，構(gòu)建完備的職責(zé)任務(wù)體系。再次，加強(qiáng)容錯(cuò)與問(wèn)責(zé)機(jī)制的銜接配合，建立政策反饋修訂機(jī)制。要精準(zhǔn)審慎地實(shí)施做好函詢(xún)談話(huà)和問(wèn)責(zé)，確保問(wèn)責(zé)工作的精準(zhǔn)性、實(shí)效性。嚴(yán)查誣告者，保護(hù)改革者，讓容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制成為年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的“定心丸”。最后，落實(shí)關(guān)心關(guān)愛(ài)制度，完善談心談話(huà)、走訪慰問(wèn)等制度，關(guān)心基層年輕干部的心理健康，切實(shí)幫助解決實(shí)際困難，防范出差錯(cuò)，對(duì)出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題要及時(shí)解決，避免重大錯(cuò)誤的發(fā)生。