陳兵

一、邁向全面依法治國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理變革

法治是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本原則，核心在于以良法促發(fā)展、保善治。正如黨的二十大報(bào)告中所指出的，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵引擎，亦是現(xiàn)代化治理的重要手段和工具，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展更離不開法治的保駕護(hù)航，需要將法治貫穿數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程。

一方面，科學(xué)完善的法律制度和法治水平，能夠?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供統(tǒng)一明確的規(guī)范和準(zhǔn)則，提升執(zhí)法與司法效能，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展有利于加速數(shù)字中國的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，提升數(shù)字化技術(shù)的科技水平與應(yīng)用場景。在全面堅(jiān)持依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)的進(jìn)程中，我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升也需要引入數(shù)字化技術(shù)，現(xiàn)代法治監(jiān)管手段需要發(fā)揮數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的作用，以數(shù)字化法治建設(shè)提高全面依法治國能力和水平。概言之，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法治存在著高度價(jià)值統(tǒng)一性，兩者相互促進(jìn)、互益共生，亟須探索出適合我國現(xiàn)實(shí)需求的，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理提升與全面依法治國共益的實(shí)現(xiàn)路徑。

目前，以數(shù)據(jù)和算法為關(guān)鍵要素，以數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)技術(shù)和信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)架構(gòu)，以數(shù)字平臺企業(yè)為生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，譬如零工經(jīng)濟(jì)、無接觸經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和模式得到高速發(fā)展，創(chuàng)造了極大的社會財(cái)富，增加了社會就業(yè)。作為新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)外的發(fā)展迭代速率非?？?，且在國內(nèi)外超預(yù)期情勢的加持下，已經(jīng)成長為支持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵業(yè)態(tài)和領(lǐng)域。然而，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展，數(shù)字治理問題也相應(yīng)增多，且其復(fù)雜性遠(yuǎn)超其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)。因此，有效治理數(shù)字經(jīng)濟(jì)，對促進(jìn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重要意義?？傮w來講，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的主要挑戰(zhàn)表現(xiàn)為制度層面的供需失衡與失序并存，在治理層面的規(guī)制不足與過度規(guī)制并存，其根源還是對數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵要素、底層邏輯及技術(shù)因素等缺乏系統(tǒng)性、全面性及整體性的了解，這是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治化治理的難點(diǎn)，其涉及多學(xué)科知識與方法的綜合運(yùn)用①陳兵.法治推進(jìn)下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2022：333-334.。

從現(xiàn)有研究成果來看，學(xué)界普遍認(rèn)為加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理具有理論上和實(shí)踐上的必要性與緊迫性，然而，具有不同學(xué)科思維和研究范式差異的學(xué)者，所提出的治理方式方法的側(cè)重點(diǎn)不盡相同，主要聚焦于經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、法學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、人工智能科學(xué)等文理學(xué)科的交叉領(lǐng)域。有的學(xué)者對數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的推進(jìn)表示認(rèn)可，認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理問題的重要舉措在于國家層面建立一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，通過該機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理資源的整合，從而為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理提供更豐富的資源②李勇堅(jiān).數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理碎片化問題及對策［J］.信息通信技術(shù)與政策，2021（2）：8-14.。也有學(xué)者對此保持更為謹(jǐn)慎的態(tài)度，指出推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，既有一定的必要性，也存在有待克服的障礙，應(yīng)強(qiáng)化參與者的責(zé)任意識③陳晨靜.我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的有效路徑探索：以參與者責(zé)任意識為視角［J］.經(jīng)濟(jì)師，2019（2）：56-57，59.。亦有學(xué)者認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理在推動其自身創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)也存在一定困境，不可忽視數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和治理中難以逾越的現(xiàn)實(shí)鴻溝，其能否成功取決于對多元利益的平衡，需要多元主體參與④杜慶昊.數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的基本遵循和實(shí)現(xiàn)路徑［J］.中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（5）：14-22.。

具體到法治領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法治的關(guān)系尤為密切，譬如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對競爭政策的影響、數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展對現(xiàn)行法治的挑戰(zhàn)、數(shù)字平臺監(jiān)管的多維度與多工具、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心要素的專項(xiàng)治理等都涉及市場經(jīng)濟(jì)法治理論創(chuàng)新、制度規(guī)范革新、實(shí)施方法出新等問題。為了及時(shí)捕捉和回應(yīng)這些新挑戰(zhàn)與新問題，有必要從宏觀到微觀，從規(guī)制需求、規(guī)制基調(diào)、規(guī)制體系到規(guī)制對象，分層次展開，從離散走向聚合，直指數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基點(diǎn)、要點(diǎn)及難點(diǎn)問題，形成一個(gè)相對系統(tǒng)和完整的分析架構(gòu)。

譬如，2022年1月12日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，明確了“十四五”時(shí)期推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。在有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本法律方面，2021年《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》（以下簡稱《數(shù)據(jù)安全法》）、《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》（以下簡稱《個(gè)人信息保護(hù)法》）相繼出臺并實(shí)施，有利于規(guī)范數(shù)據(jù)及個(gè)人信息處理活動，保障其安全有序流動，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)與個(gè)人信息的合理開發(fā)利用，保護(hù)合法權(quán)益。在實(shí)踐中，阿里巴巴集團(tuán)“二選一”案、“滴滴數(shù)據(jù)處理活動危害國家安全被處罰”“騰訊音樂違法實(shí)施經(jīng)營者集中”等亦作為典型案例引起了社會的廣泛關(guān)注，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的治理具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。2022年6月24日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議二次審議通過了《中華人民共和國反壟斷法（修正草案）》，于2022年8月1日起正式施行。新修訂的《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）對數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也作出了規(guī)定。

現(xiàn)有法律供給并不能妥善解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)與新問題，其也是目前法治與數(shù)字經(jīng)濟(jì)交互面臨的首要困境。在司法領(lǐng)域，由于市場體制的基本邏輯和現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性，實(shí)踐中針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新型競爭行為，如“二選一”“自我優(yōu)待”“數(shù)據(jù)爬取”等案件不能統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，存在適用法律不明確、同案不同判等現(xiàn)象。在執(zhí)法領(lǐng)域，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有跨市場、跨領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)等特點(diǎn)，兼具技術(shù)上的復(fù)雜性，牽涉經(jīng)營者、消費(fèi)者、社會、國家等多元主體利益，需要統(tǒng)籌大量數(shù)據(jù)處理中的安全保障與高效流通，執(zhí)法者需要進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管工具，創(chuàng)新執(zhí)法手段，提高治理效能，促進(jìn)政府內(nèi)部不同部門之間的聯(lián)動協(xié)作，構(gòu)建政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等不同主體之間多元合作的治理體系，保證執(zhí)法過程的合理化與精確化?；诖?，為進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的法治框架，亟須厘清法治與數(shù)字經(jīng)濟(jì)共益發(fā)展的現(xiàn)狀，明確二者互促互進(jìn)上仍存在的問題，以問題為導(dǎo)向，探索互動機(jī)制，找到增強(qiáng)二者互促互進(jìn)的著力點(diǎn)，進(jìn)而達(dá)到互益共生，共同發(fā)展的狀態(tài)。

二、數(shù)字治理助力全面依法治國何以可能

法治是治國理政的基本方式。無論是國家治理體系的完善，還是國家治理能力的提升，法治都扮演著“軌道”角色，即發(fā)揮著規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用。法治對于國家治理體系具有“固根本”的規(guī)范作用。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域作為立法的重點(diǎn)領(lǐng)域與新興領(lǐng)域，應(yīng)將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為立法目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，確保各類要素的數(shù)字化和數(shù)字化的要素的系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以保證在法治框架下推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展。與此同時(shí)，將各類數(shù)字化要素與要素的數(shù)字化形態(tài)運(yùn)用到法治建設(shè)與完善中則必將有助于法治資源的挖掘、配置及使用效率的提升。實(shí)現(xiàn)依法治數(shù)、以數(shù)鏈法、數(shù)法結(jié)合、提質(zhì)增效的有機(jī)統(tǒng)一。

首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其核心要素的強(qiáng)科技特征與高創(chuàng)新性有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，致使對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的有效治理，需要監(jiān)管部門依法加強(qiáng)和提升數(shù)字化水平建設(shè)，提高認(rèn)知數(shù)字經(jīng)濟(jì)下市場主體競爭行為的能力，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)依法治數(shù)能力的提升。

譬如，監(jiān)管部門只有真正厘清并掌握“數(shù)據(jù)”“算法”“API端口”“直鏈”“互操作”“深度學(xué)習(xí)”等概念，才能有針對性地提出相應(yīng)的規(guī)制要求，區(qū)分哪些是技術(shù)行為，哪些是市場行為，哪些是客觀結(jié)果，哪些是主觀動機(jī)，在此基礎(chǔ)上方能作出具體判斷，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化有效性監(jiān)管，以高水平監(jiān)管促高質(zhì)量發(fā)展。這不僅是對監(jiān)管部門法治化監(jiān)管能力的提升，也是對相應(yīng)的法理依據(jù)與法治體系與時(shí)俱進(jìn)的要求，更是為了通過科學(xué)合法有效的監(jiān)管保障和促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法治相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

其次，黨的二十大報(bào)告提出，要扎實(shí)推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格公正司法。要轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力。觀之現(xiàn)實(shí)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的融合發(fā)展必然會使執(zhí)法、司法運(yùn)行過程及行為的數(shù)字化升級，優(yōu)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法效率，提高法院系統(tǒng)應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)糾紛裁判的能力與效率，加速智慧政府建設(shè)，推動司法數(shù)字化、智慧司法不斷走向融合，形成數(shù)智司法。

從2016年9月27日中國庭審公開網(wǎng)開通，同年11月11日最高人民法院聯(lián)合中國電子科技集團(tuán)公司等單位組建天平司法大數(shù)據(jù)有限公司，到2017—2018年杭州互聯(lián)網(wǎng)法院、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院、北京互聯(lián)網(wǎng)法院的先后正式掛牌成立，再到2021年8月1日《人民法院在線訴訟規(guī)則》的正式施行，司法數(shù)字化和智慧司法的建設(shè)逐步走深走實(shí)。

同時(shí)，國內(nèi)不少法學(xué)院校也積極投入司法大數(shù)據(jù)、智慧司法學(xué)科的建設(shè)與研究中，譬如，吉林大學(xué)在2015年10月15日成立了國內(nèi)首家由司法機(jī)關(guān)與高校共同建立的司法數(shù)據(jù)應(yīng)用研究中心，目前已在全國司法數(shù)據(jù)應(yīng)用研究領(lǐng)域具有重要影響力，在其之后不少高校和科研院所也聯(lián)合司法實(shí)務(wù)部門設(shè)立相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，共同推動了智慧司法、司法數(shù)據(jù)化理論與實(shí)踐的發(fā)展。綜上所述，現(xiàn)代法治建設(shè)立足于硬件提升、互聯(lián)網(wǎng)法院設(shè)立、制度支撐以及理論研究等多維度共同發(fā)展，其不僅提高了數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛解決的效率，也提升了整個(gè)現(xiàn)代司法體系的工作效率。

最后，如前述，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已然超越了市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各類場景，其影響也不局限于市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是全面覆蓋社會生活的方方面面，牽涉平臺企業(yè)、平臺內(nèi)經(jīng)營者、用戶、社會、國家等多個(gè)層面的利益分配與協(xié)調(diào)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從經(jīng)營生產(chǎn)和日常生活的一個(gè)場景，發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整個(gè)背景。由此展開，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對法治的影響已從早期的合同糾紛、競爭糾紛、勞動（務(wù)）糾紛等延伸擴(kuò)展至社會治理的各方面，譬如數(shù)據(jù)安全、算法正義等，在這一現(xiàn)實(shí)要求下法治建設(shè)及實(shí)踐必須進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性的升級與革新，朝著數(shù)智化、精準(zhǔn)化、科技化的方向發(fā)展，融入更多的科技元素，以提高法治的質(zhì)量。

法治對于全社會成員的行為具有“穩(wěn)預(yù)期”的引導(dǎo)作用。黨的二十大報(bào)告提出，要加快建設(shè)法治社會。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平。這要求在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成多主體、多工具的協(xié)同治理體系，用戶或消費(fèi)者、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)等主體同樣需要參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的治理，以更為系統(tǒng)化、協(xié)同化的治理手段，降低治理成本，提升治理效能。

譬如，（平臺）規(guī)則（制度）廣義上的準(zhǔn)公共立法，其與傳統(tǒng)意義上的國家立法在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中都發(fā)揮著指引、規(guī)制、約束平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域諸多參與者的作用，甚至有些平臺規(guī)則其本身就構(gòu)成了平臺競爭的優(yōu)勢，如《反壟斷法》第九條明確將“平臺規(guī)則”與“數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢”等并列，由此可窺見，如推展開來，規(guī)則、制度、法治等傳統(tǒng)上層建筑要素，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下正在成為組織新經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與消費(fèi)活動和過程的重要要素。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動的四個(gè)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下已經(jīng)被極大地縮減為生產(chǎn)與消費(fèi)兩大環(huán)節(jié)，“產(chǎn)消者”的概念已然興起①陳兵.人工智能場景下消費(fèi)者保護(hù)理路反思與重構(gòu)［J］.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2019（4）：140-152.，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會生產(chǎn)力的組成部分和表現(xiàn)形式之一。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與全面依法治國共益的運(yùn)行機(jī)理

法治是現(xiàn)代國家治理的基本方式，實(shí)行法治是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求?，F(xiàn)代法治能夠?yàn)閲抑卫碜⑷肓挤ǖ幕緝r(jià)值，提供善治的創(chuàng)新機(jī)制，法治對國家治理現(xiàn)代化具有根本意義和決定作用②張文顯.法治與國家治理現(xiàn)代化［J］.中國法學(xué)，2014（4）：5-27.。當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量龐大，數(shù)據(jù)要素更是成為與土地、勞動力等并列的生產(chǎn)要素，其所引發(fā)的問題也層出不窮，需要系統(tǒng)更新相關(guān)治理工具、理念、方法予以對應(yīng)。以法治為框雖然是治理數(shù)字經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義與必然要求，但是如果單純由法治向數(shù)字經(jīng)濟(jì)單方面輸出，則缺乏數(shù)字經(jīng)濟(jì)對法治運(yùn)行的推動與牽引，不僅難以實(shí)現(xiàn)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的良法善治，甚至還可能阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展?？梢?，法治與數(shù)字經(jīng)濟(jì)是互益共生、共同發(fā)展的關(guān)系，即在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，法治為數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展指定方向、保駕護(hù)航、開疆?dāng)U域，與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也推動著法治能力不斷提升，為國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化夯實(shí)法治之基。只有切實(shí)建立和完善法治與數(shù)字經(jīng)濟(jì)共益發(fā)展的模式，才能進(jìn)一步解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的問題，從而更好地規(guī)制和服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

（一）法治為數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展指定方向

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展離不開科技創(chuàng)新、組織重構(gòu)、模式顛覆、政策支持、法治規(guī)范等諸要素的合力推進(jìn)，是典型的全要素經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，由此解讀數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵與應(yīng)對規(guī)范問題時(shí)，需要從多維度、多學(xué)科、多場景展開。其中，強(qiáng)技術(shù)性和高創(chuàng)新性是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型特征，由此觀之，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須立足“高與新”，不僅是技術(shù)的高新，還應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)、制度、模式等方面的高新。因此，需要依靠法治為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“高與新”筑牢底線、劃出紅線、設(shè)置高壓線，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)在安全明確的環(huán)境下健康發(fā)展。

自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就對發(fā)展我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)作出了一系列重要論述，推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成就，為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。習(xí)近平總書記指出：“面向未來，我們要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)。”①習(xí)近平.不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)［J］.求是，2022（2）：4-8.這為數(shù)字經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)，廓清了目標(biāo)，明晰了方向。

“十三五”以來，我國深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快培育新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出要加快數(shù)字化發(fā)展，并對此作出了系統(tǒng)部署：發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步提出加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國，在“十四五”期間迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。2022年1月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更為細(xì)致的國家級戰(zhàn)略部署，提出要保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全、激活數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作等具體發(fā)展思路和深層發(fā)展規(guī)劃。

全面依法治國是國家治理現(xiàn)代化的必由之路，法治一直錨定數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，從國家層面的頂層設(shè)計(jì)上不斷規(guī)范著數(shù)字經(jīng)濟(jì)，及時(shí)改進(jìn)潛在問題，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。自2015年我國提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃以來，直至2020年底，這期間以“互聯(lián)網(wǎng)+”形態(tài)為代表的數(shù)字平臺經(jīng)濟(jì)得到飛速增長，在一定程度上與我國政府秉持的包容審慎的監(jiān)管政策與措施密不可分，但同時(shí)也暗埋了一些運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了監(jiān)管能力不足、監(jiān)管機(jī)制不適應(yīng)等問題。

隨著互聯(lián)網(wǎng)資本無序擴(kuò)張的問題愈發(fā)嚴(yán)重，中共中央于2020年12月11日召開政治局會議，將“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”作為2021年的重點(diǎn)工作之一，并且有關(guān)部門也實(shí)施了互聯(lián)網(wǎng)平臺領(lǐng)域數(shù)據(jù)監(jiān)管、算法監(jiān)管、內(nèi)容監(jiān)管等一系列的專項(xiàng)治理行為。雖然這些措施取得了一系列成效，但是也引起了短期內(nèi)市場主體信心和投資者對市場未來預(yù)期的不穩(wěn)定。為此，2022年4—6月，中央政治局、全國政協(xié)、中央全面深化改革委員會以及全國人大常務(wù)委員會等黨和國家頂層機(jī)構(gòu)通過會議、集體學(xué)習(xí)、專題研討、審讀立法等形式討論了數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展問題。特別是新修訂的《反壟斷法》對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵要素的反壟斷規(guī)制引起大家的廣泛關(guān)注，及時(shí)有效回應(yīng)了當(dāng)前社會各界的普遍關(guān)切，同時(shí)也為下一步針對平臺經(jīng)濟(jì)展開精細(xì)化、有效性監(jiān)管提供了市場經(jīng)濟(jì)基本的法律依據(jù)。

從2020年底以來的強(qiáng)化反壟斷與防止資本無序擴(kuò)張，到2021年2月7日國務(wù)院反壟斷委員會印發(fā)《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》、2022年8月1日起新修訂的《反壟斷法》正式施行，其間還經(jīng)歷了中央和地方各部門、機(jī)構(gòu)及地方政府針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展所進(jìn)行的密集性的政策制定及實(shí)施，規(guī)范性文件征求意見稿的發(fā)布、修正及通過等。至此，我國基本上通過市場化、法治化的方式，逐步建立起了數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展的制度框架、行動指南及規(guī)范守則。雖然其中還存在制度規(guī)范、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、原則、方法上的協(xié)調(diào)與協(xié)同問題，但總體上已有效遏制住了數(shù)字經(jīng)濟(jì)野蠻發(fā)展與資本無序擴(kuò)張的現(xiàn)實(shí)危害與潛在風(fēng)險(xiǎn)，守住了防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，筑牢了安全發(fā)展的制度基石，從這個(gè)意義上講，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)和預(yù)期是好的，為下一步數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，指明了方向。但與此同時(shí)，也應(yīng)同步做好規(guī)范發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)的制定、修訂及實(shí)施工作，為提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管水平提供科學(xué)充分有效可信的規(guī)則指引。在充分理解和貫徹落實(shí)黨和國家有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌安全與發(fā)展的前提下，錨定數(shù)字與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的長期目標(biāo)不動搖，依法科學(xué)治數(shù)，有效釋放制度激勵和制度規(guī)范的價(jià)值，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)更高水平的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)為法治優(yōu)化賦能

實(shí)踐表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正經(jīng)歷著從寬松治理到嚴(yán)格監(jiān)管再到常態(tài)化監(jiān)管、從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域規(guī)制向經(jīng)濟(jì)社會全范圍監(jiān)管的轉(zhuǎn)向，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全球范圍內(nèi)遇到了來自社會各個(gè)層面的挑戰(zhàn)。美國“新布蘭代斯主義”的回潮，對GAFA［Google谷歌、Apple蘋果、Facebook臉書（現(xiàn)為Meta元宇宙）、Amazon亞馬遜］幾大數(shù)字科技巨頭提出反壟斷挑戰(zhàn)，其中還涉及數(shù)據(jù)安全監(jiān)管等其他有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注；歐盟自2018年GDPR（通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例，General Data Protection Rule）正式施行以來，較之前更加嚴(yán)格地加強(qiáng)了對數(shù)字科技巨頭的監(jiān)管，隨后2019年2月德國聯(lián)邦卡特爾局就臉書濫用市場支配地位行為作出了行政處罰，由此在全球范圍內(nèi)掀起了對數(shù)字科技巨頭的反壟斷調(diào)查和處罰，美中兩國也加入其中。在強(qiáng)監(jiān)管背景下，以平臺經(jīng)濟(jì)為典型代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球范圍的發(fā)展都遇到了極大挑戰(zhàn)。如何安全合規(guī)和高效創(chuàng)新地激勵數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展成為全球共同面對的問題。我國逐步建立健全促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展的系統(tǒng)性、立體化的法律體系，不斷改進(jìn)和完善相關(guān)監(jiān)管機(jī)制、原則、規(guī)則及方式方法，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范治理作出了卓有成效的努力，受到國際社會的普遍關(guān)注。

當(dāng)然，在這一過程仍然存在一些不足甚或有些過急之處，一方面是由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)的融合存在，還有諸多看不清看不明之處，需要假以時(shí)日細(xì)細(xì)觀察，這導(dǎo)致現(xiàn)有的法治思維和法治方法在應(yīng)用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理初期時(shí)難免顯得有些力不從心，供給不足；另一方面也由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)所具有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、聚合疊加效應(yīng)、不特定擴(kuò)散效應(yīng)、交叉網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、多行多市競爭效應(yīng)等致使現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制及其相關(guān)部門在定位功能、釋放作用時(shí)往往會出現(xiàn)“疊床架屋”“多頭監(jiān)管”的可能，表現(xiàn)出急中生亂的窘?jīng)r。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其技術(shù)架構(gòu)、關(guān)鍵要素與生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)均有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，科技創(chuàng)新性較強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)性較高。相關(guān)治理主體應(yīng)當(dāng)深化和加強(qiáng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的了解與認(rèn)識，厘清數(shù)字經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)理與相關(guān)技術(shù)，深入掌握分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場主體經(jīng)營活動的運(yùn)作模式，以數(shù)字化理念促進(jìn)法治體系與時(shí)俱進(jìn)，加速行政執(zhí)法、法院司法的數(shù)字化升級。堅(jiān)持以數(shù)字化賦能法治思維和法治方式，依法科學(xué)治理，從法治的安定性、可預(yù)期性、可操作的維度立足當(dāng)下，著眼長遠(yuǎn)，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展中的基礎(chǔ)問題、關(guān)鍵問題構(gòu)設(shè)系統(tǒng)規(guī)則，豐富治理工具，提高監(jiān)管能力，方能系統(tǒng)性解決在制度層面的供給失衡與失序并存，在治理層面的規(guī)制不足與過度規(guī)制的問題，進(jìn)一步降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效能。

具體而言，針對以上在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中暴露出來的法治失范、失度等問題，科學(xué)全面地以數(shù)字化為法治框架賦能，不僅需要于宏觀處注重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)治理法律體系的建立和完善，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律供給，注重理論理念的更新，而且需于微觀處觀察具體問題，解決法律糾紛，提高執(zhí)法和司法的質(zhì)量和速度，自下而上、循序漸進(jìn)地為數(shù)字經(jīng)濟(jì)設(shè)立“防火墻”“安全引擎”。

首先，建立健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)立法，注重立法的科學(xué)性、系統(tǒng)性及整體性，為規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供治理依據(jù)。近年來，無論是《中華人民共和國民法典》的制定與施行，還是《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）、《中華人民共和國電子商務(wù)法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》、《反壟斷法》等法律法規(guī)的出臺、修正及實(shí)施，都在法治層面為數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展搭建了基本的規(guī)則框架，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各項(xiàng)治理活動有法可依、依法而治。同時(shí)，也需關(guān)注到，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐步深入，呈現(xiàn)出的問題愈發(fā)復(fù)雜，對治理能力和工具的要求越來越高，相應(yīng)規(guī)則的設(shè)計(jì)與完善也向更深層次發(fā)展，諸如《國務(wù)院反壟斷委員會平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南（征求意見稿）》《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見稿）》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（征求意見稿）》等，都努力回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷涌現(xiàn)的行為規(guī)制問題、結(jié)構(gòu)調(diào)整問題及要素治理問題，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理進(jìn)一步走深走實(shí)，實(shí)現(xiàn)治理行為的精準(zhǔn)化與有效性，著力推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的市場化、法治化及國際化發(fā)展。

其次，應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中暴露出來的問題，采取有效措施，從規(guī)則細(xì)化更新上下功夫，保障制度有效供給，做好規(guī)則的解釋適用工作，將法治從紙面落到每一個(gè)具體案件之中。諸如，強(qiáng)制“二選一”“數(shù)據(jù)壟斷”“大數(shù)據(jù)殺熟”“自我優(yōu)待”等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新型競爭行為，雖然從行為外觀上，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域早已出現(xiàn)且不難識別，但是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下經(jīng)營者利用數(shù)據(jù)與算法、技術(shù)及平臺規(guī)則來實(shí)施這類行為時(shí)，卻給執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)如何規(guī)制帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

經(jīng)由對相關(guān)法律法規(guī)的修訂及優(yōu)化，特別是2017年《反不正當(dāng)競爭法》和2022年《反壟斷法》的修訂，以及對數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)競爭行為執(zhí)法、司法適用力的增強(qiáng)，那些數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新型違法競爭行為得到了較大程度的厘清與約束，根據(jù)2022年6月8日國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的《中國反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2021）》，平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“二選一”行為基本消除，市場競爭秩序明顯好轉(zhuǎn)。然而，對類似“圍墻花園”“大數(shù)據(jù)殺熟”等介乎合法違法之邊界的行為，仍然需要建立起完整的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域規(guī)則體系，吸收相關(guān)研究成果，進(jìn)一步細(xì)化完善判定方法，做到執(zhí)法、司法有法可依、依法而為。

以規(guī)制“圍墻花園”為例，“圍墻花園”指一個(gè)封閉的生態(tài)系統(tǒng)，所有的操作都要經(jīng)過并保留在該生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)。在我國，“圍墻花園”問題是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷治理的重點(diǎn)與難點(diǎn)。譬如2018年3月，字節(jié)跳動開始遭遇騰訊的屏蔽和封禁，2020年2月28日，微信全面封禁飛書產(chǎn)品及域名，2021年1月7日，微信禁止“飛書文檔”微信小程序上線。圍繞不斷升級的封禁行為，字節(jié)跳動和騰訊展開了持續(xù)的輿論戰(zhàn)，并展開了法律戰(zhàn)。目前，對破除“圍墻花園”力度最強(qiáng)的規(guī)范性文件當(dāng)屬2022年11月1日正式生效的歐盟《數(shù)字市場法》?！稊?shù)字市場法》通過賦予“守門人”在日常運(yùn)營過程中實(shí)施某些行為的7項(xiàng)積極義務(wù)、避免從事某些不公平行為的9項(xiàng)禁止性義務(wù)，以及面向歐盟委員會的2項(xiàng)申報(bào)義務(wù)，課以其公平競爭和便利數(shù)據(jù)互操作的義務(wù)與責(zé)任①有關(guān)詳細(xì)論述，見陳兵，夏迪旸.以公平競爭與便利互操作作為抓手推進(jìn)超大型平臺常態(tài)化監(jiān)管［N］.第一財(cái)經(jīng)日報(bào)，2022-09-06（A11）.。

當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也面臨“圍墻花園”的困擾，為此，國家市場監(jiān)督管理總局于2021年10月公布了《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南（征求意見稿）》和《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見稿）》，兩部征求意見稿合并稱為中國版數(shù)字經(jīng)濟(jì)“守門人”制度，且在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，與歐美數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“守門人”構(gòu)建相比，除了在“經(jīng)濟(jì)體量”“用戶規(guī)?！薄皹I(yè)務(wù)類型”等因素方面有相似之處，還強(qiáng)調(diào)了平臺或數(shù)據(jù)對國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、公共利益、特殊群體保護(hù)等方面上的重要影響，這類義務(wù)與責(zé)任也散見于《網(wǎng)絡(luò)安全法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》等相關(guān)法律法規(guī)中。由此可見，我國還需在參考《數(shù)字市場法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，做好相關(guān)法律法規(guī)之間的規(guī)范協(xié)同，進(jìn)一步細(xì)化和精化法律法規(guī)的適用，以更好促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

最后，立基法治、遵循法治改革現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制機(jī)制，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展提供相適應(yīng)的法治化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)良法善治。自黨的十八大以來，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不斷暴露出現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制機(jī)制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的弊端，優(yōu)化、升級、完善現(xiàn)有市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制機(jī)制，補(bǔ)短板、升格局、擴(kuò)工具、強(qiáng)能力成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展所需的市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制機(jī)制改革的方向和目標(biāo)。譬如，中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室作為國家網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)信息安全的主管部門在2021年先后牽頭制定了《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》，2021年底國家反壟斷局掛牌成立，2022年初國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》等，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的監(jiān)管基礎(chǔ)。

然而，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中仍有許多問題亟待解決，需進(jìn)一步明確治理進(jìn)路與方向。譬如，當(dāng)前尚缺乏促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展的中央層面的綜合性立法，立法層次不高、立法體例較為分散、立法原則性表述偏多，相關(guān)規(guī)范性文件的制定與實(shí)施仍然存在各自為政、部門驅(qū)動的狀態(tài)，無法為數(shù)字經(jīng)濟(jì)各參與主體提供充分有效的行為指引、義務(wù)規(guī)范、及時(shí)保護(hù)及系統(tǒng)救濟(jì)，立法的整體質(zhì)量有待提升。為此，亟待從中央層面統(tǒng)籌制定體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征的基本法，系統(tǒng)規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基本問題和關(guān)鍵問題，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征和關(guān)鍵要素為抓手做好立法協(xié)調(diào)、主體協(xié)同及權(quán)能協(xié)作，以科學(xué)細(xì)致的制度安排促進(jìn)精準(zhǔn)有效的監(jiān)管實(shí)施。又如，數(shù)據(jù)和算法是數(shù)字經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的核心元素（或要素）和底層邏輯，故全球范圍內(nèi)關(guān)涉數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的部門和機(jī)構(gòu)基本上會圍繞數(shù)據(jù)治理、算法規(guī)制等方面展開制度設(shè)計(jì)和監(jiān)管實(shí)施，這一點(diǎn)在美國和歐盟的相關(guān)立法、典型案例中都有體現(xiàn)。我國對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的數(shù)據(jù)與算法的基本立法、具體規(guī)則及規(guī)制方法還有待完善，特別是對數(shù)據(jù)、算法分類分級的具體規(guī)則以及不同場景下數(shù)據(jù)、算法所關(guān)涉的多元主體間權(quán)益、責(zé)任的分配與承擔(dān)上還缺乏具體操作規(guī)則，致使現(xiàn)有法律法規(guī)體系在面對蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)依然是捉襟見肘。為此，有必要進(jìn)一步精細(xì)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)則設(shè)計(jì)，以科學(xué)先進(jìn)的制度規(guī)則來支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展。

（三）法治與數(shù)字經(jīng)濟(jì)共益發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開疆?dāng)U域

全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的加速到來，給人類生產(chǎn)生活帶了極大便利，如經(jīng)濟(jì)高速增長給人類生活帶來富足和幸福，數(shù)字技術(shù)和信息通信技術(shù)的充分應(yīng)用給人類生活帶來便捷和快樂，各類公共服務(wù)在數(shù)字化作用下的精細(xì)化和有效性得到極大提升，人類可用可享的服務(wù)類型愈來愈多，等等。與此同時(shí)，人類社會及其基本制度也正面臨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的前所未有的挑戰(zhàn)，從治理理念、組織結(jié)構(gòu)、原則規(guī)則、治理方式等方面都需要與“數(shù)字”相結(jié)合，作出相應(yīng)調(diào)整。

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已然從市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展至整個(gè)全球治理的融合場景，法治作為現(xiàn)代文明社會的基本治理模式無可回避地必須在數(shù)字治理這樣一個(gè)整體性的操作系統(tǒng)之上運(yùn)行，且這個(gè)系統(tǒng)本質(zhì)上有著跨越國（邊）境，甚或超越主權(quán)限制而運(yùn)行的能力和需求。譬如，在全球數(shù)字主權(quán)公共政策制定和治理領(lǐng)域，無論是歐盟、美國、英國，抑或是中國、印度、日本等，都面臨著數(shù)據(jù)跨境流動的治理與協(xié)作問題，此時(shí)的數(shù)據(jù)很難說由某一主權(quán)國家或地區(qū)掌握，其數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)治權(quán)的關(guān)系有待深入研究①有關(guān)數(shù)據(jù)跨境流動治理中數(shù)據(jù)主權(quán)與治權(quán)的分析，見陳兵，徐文.數(shù)據(jù)跨境流動的治理體系建構(gòu)［J］.中國特色社會主義研究，2021（4）：67-75.。

以我國為例，在區(qū)域合作中數(shù)據(jù)跨境流動面臨如下具體問題：其一，數(shù)據(jù)中包含大量個(gè)人隱私信息，若遭到非法收集和處理，個(gè)人隱私信息很有可能受到侵犯，不當(dāng)使用甚或?yàn)E用；其二；數(shù)據(jù)跨境規(guī)模龐大，數(shù)據(jù)資源流失并進(jìn)一步向少數(shù)發(fā)達(dá)國家集中，可能使我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲滯，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局產(chǎn)生挑戰(zhàn)；其三，國家或地區(qū)間有關(guān)數(shù)據(jù)的司法管轄沖突日益激烈，我國政府?dāng)?shù)據(jù)執(zhí)法面臨諸多障礙，導(dǎo)致數(shù)據(jù)主體維權(quán)渠道減少且變得更加困難等②陳兵，楊鎏林.因應(yīng)數(shù)字平臺集團(tuán)數(shù)據(jù)跨境流動安全治理挑戰(zhàn)［J］.統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2022（3）：91-107.。

如今，我國已施行《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，初步搭建了以數(shù)據(jù)本地化儲存為原則，以安全評估為數(shù)據(jù)出境必要前提的數(shù)據(jù)跨境安全治理體系，但我國國內(nèi)立法中對于數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)跨境流動的規(guī)定梳理仍不夠清晰，各法律文件覆蓋面不夠全面，一定程度上阻礙了區(qū)域合作中數(shù)據(jù)跨境流動的發(fā)展。

綜觀歐盟與美國，以美國為代表的“數(shù)據(jù)控制者原則+長臂管轄”模式較為強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)自由流動，但在重要數(shù)據(jù)跨境流動上則極為嚴(yán)格謹(jǐn)慎。與此同時(shí)，其還通過“長臂管轄”強(qiáng)化對境外數(shù)據(jù)的管治力。以歐盟為代表的“GDPR基準(zhǔn)+白名單”模式則是主張?jiān)诒Ｗo(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)基本權(quán)利的前提下允許數(shù)據(jù)跨境流動，歐盟的GDPR被稱為“史上最嚴(yán)數(shù)據(jù)保護(hù)條例”，有利于實(shí)現(xiàn)歐盟成員國之間的人格數(shù)據(jù)自由流動，對非歐盟成員國采取更嚴(yán)格的管控措施；其還根據(jù)“充分性認(rèn)定”標(biāo)準(zhǔn)確定白名單國家，滿足其自身的數(shù)字貿(mào)易需求①孔慶江，于華溢.數(shù)據(jù)立法域外適用現(xiàn)象及中國因應(yīng)策略［J］.法學(xué)雜志，2020（8）：76-88.。

2020年11月，中國與東盟十國、澳大利亞、日本、新西蘭和韓國共同簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），對數(shù)據(jù)的跨境流動作出相應(yīng)規(guī)定，探索國際層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作道路，加快發(fā)展全球領(lǐng)域內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治進(jìn)程。此外，我國已正式提出申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），這也表明我國積極參與區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則和治理體系的建構(gòu)與完善，這為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)域外拓展奠定了基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，新《反壟斷法》對數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本及平臺規(guī)則等要素的重視，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特別是平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具體要素及相關(guān)行為的細(xì)化規(guī)定，在很大程度上體現(xiàn)了與歐盟《數(shù)字市場法》《數(shù)字服務(wù)法》、美國《創(chuàng)新與選擇在線法案》《終止平臺壟斷法案》《通過啟用服務(wù)切換（ACCESS）法案》《平臺競爭和機(jī)會法案》等相似的規(guī)制理念與進(jìn)路——當(dāng)然，其中也注意到了我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭治理中的自身需求與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)《反壟斷法》作為市場經(jīng)濟(jì)的基本法對所有經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)和形式都將普遍適用，做好對數(shù)字（平臺）經(jīng)濟(jì)的常態(tài)化監(jiān)管，在做到以我為主實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管與精細(xì)化監(jiān)管的同時(shí)，注重與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場監(jiān)管規(guī)則的銜接與融入，充分實(shí)現(xiàn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的市場化、法治化及國際化發(fā)展，為我國數(shù)字企業(yè)“出?！钡於▓?jiān)實(shí)可信的合規(guī)基礎(chǔ)，以法治與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的共益發(fā)展為對外開放保駕護(hù)航。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理提升與全面依法治國共益的實(shí)現(xiàn)路徑

法治與數(shù)字經(jīng)濟(jì)之間是共益關(guān)系。法治促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)在以下三方面：其一，法治為數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展指定方向。法治筑牢底線、劃出紅線、設(shè)置高壓線，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)在安全明確的環(huán)境下健康發(fā)展。其二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為法治優(yōu)化賦能。通過對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)技術(shù)、運(yùn)行要素與生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入剖析與強(qiáng)化應(yīng)用，進(jìn)一步更新治理理念與治理體系，密切關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出的復(fù)雜問題，設(shè)計(jì)與完善相應(yīng)規(guī)則，提高認(rèn)知數(shù)字經(jīng)濟(jì)下市場主體競爭行為的能力，不斷提升依法治數(shù)的能力，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各項(xiàng)治理活動有法可依、依法而治。其三，法治與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的共益發(fā)展為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開疆?dāng)U域。我國在堅(jiān)持以我為主實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管與精細(xì)化監(jiān)管的同時(shí)，注重與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場監(jiān)管規(guī)則的銜接與融入，充分實(shí)現(xiàn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的市場化、法治化及國際化發(fā)展，為我國數(shù)字企業(yè)出海奠定堅(jiān)實(shí)可信的合規(guī)基礎(chǔ)，為我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、科技領(lǐng)域的“彎道超車”提供機(jī)遇。

在此背景下，應(yīng)積極探索法治與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的共益進(jìn)路，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、對外領(lǐng)域立法，搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管框架。首先，應(yīng)健全法治規(guī)則體系，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展指定方向。其次，促進(jìn)多元化法治監(jiān)管，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展保駕護(hù)航。再次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則域外協(xié)同與包容性體系構(gòu)建，保障相關(guān)主體在國際競爭中充分發(fā)揮優(yōu)勢。最后，應(yīng)加快數(shù)字政府建設(shè)與糾紛解決機(jī)制數(shù)字化，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動法治能力提升。將加快數(shù)字政府建設(shè)與糾紛解決機(jī)制數(shù)字化分別作為實(shí)現(xiàn)進(jìn)路，從多層面協(xié)同發(fā)力，以實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動依法治數(shù)。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為政府賦能，能夠進(jìn)一步解放政府生產(chǎn)力，反之加快數(shù)字政府建設(shè)，更是不斷助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)；另一方面，糾紛解決機(jī)制數(shù)字化提升依法治數(shù)能力，如加快數(shù)字法院的建設(shè)，發(fā)展多樣線上糾紛解決機(jī)制，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)糾紛解決效率，使其更好地服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

（一）健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治規(guī)則體系

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治存在不完備之處，為此，需堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，依法科學(xué)治理，從法治的安定性、可預(yù)期性、可操作的維度立足當(dāng)下，著眼長遠(yuǎn)，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展中的基礎(chǔ)問題、關(guān)鍵問題構(gòu)設(shè)系統(tǒng)規(guī)則，豐富治理工具，保障高質(zhì)量的規(guī)則供給。

首先，需進(jìn)一步加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)國家層面頂層立法進(jìn)程。以建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國為導(dǎo)向，加快制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律總框架，漸進(jìn)式推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動中相關(guān)數(shù)據(jù)收集、存儲、使用、加工、傳輸、公開等各個(gè)環(huán)節(jié)法律法規(guī)、政策文件的立改廢釋。不僅要推動“數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案”“數(shù)字服務(wù)法”“數(shù)字市場法”等數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性法律法規(guī)的制定，而且要提高完善與數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場競爭秩序、交易規(guī)范相關(guān)的《反壟斷法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律制度與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合性，進(jìn)一步釋放法律對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

其次，針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)問題給予針對性解決。一方面，面對“圍墻花園”“數(shù)據(jù)爬取”等新興疑難數(shù)字競爭行為，要充分進(jìn)行調(diào)研分析，廣泛采納意見，從源頭數(shù)據(jù)權(quán)益出發(fā)，妥善平衡行為中所蘊(yùn)含的主體利益，場景化分解競爭行為，細(xì)化判定規(guī)則；另一方面，針對自動駕駛汽車等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)，也要具體問題具體分析，進(jìn)行區(qū)分立法，給予高度重視。

最后，對數(shù)據(jù)與算法等數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵要素，要堅(jiān)持安全發(fā)展與開放包容并重的理念，不僅要建構(gòu)專門法律法規(guī)體系對其從產(chǎn)生到收集加工傳輸公開的全過程進(jìn)行類型化保護(hù)，劃定安全邊界，列清權(quán)利義務(wù)清單，而且要注意管控限度，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵要素，保持其市場化、自由化是促進(jìn)發(fā)展、提高效率的重要條件。

（二）促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元化法治監(jiān)管

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)技術(shù)和信息通信技術(shù)進(jìn)一步融合創(chuàng)新使數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)生場景越來越廣泛，在此基礎(chǔ)上推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)全場景、全周期、全覆蓋地向數(shù)字社會邁進(jìn)，形成了具有跨域鏈接與全時(shí)共在、行動自主與深入互動、職能操控與高效協(xié)作等特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字社會協(xié)同發(fā)展模式，加快了社會結(jié)構(gòu)的扁平化發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會下的多元共治成為必然趨勢。習(xí)近平總書記指出：“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變?！雹傩氯A社.加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新 朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國目標(biāo)不懈努力［N］.人民日報(bào)，2016-10-10（01）.

首先，明確監(jiān)管責(zé)任主體。要聚焦法治，防止“九龍治水”和“踢皮球”的問題出現(xiàn)，就需要存在一個(gè)主導(dǎo)單位，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，承擔(dān)終端責(zé)任。譬如，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理方面，網(wǎng)信辦作為最終責(zé)任主體，不僅要承擔(dān)對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管的最終責(zé)任，還要協(xié)調(diào)各方主體，將完成責(zé)任所需的任務(wù)下放到具體部門。簡言之，應(yīng)明確責(zé)任終端，凝聚法治力量，提高工作效率。

其次，拓展監(jiān)管職能主體。除了作為主導(dǎo)者的政府，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的流動性、易獲取性以及無體性的特殊性質(zhì)更要求多元主體共同參與法治建設(shè)。企業(yè)是關(guān)鍵主體，在守正合規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)通過創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大商業(yè)價(jià)值、提供更豐富的產(chǎn)品和服務(wù)。技術(shù)社群、社會組織、新聞媒體等主體也要發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過建言獻(xiàn)策、社會教育、監(jiān)督評價(jià)等不同方式積極參與數(shù)據(jù)治理，共同營造更健康、活躍的數(shù)據(jù)治理氛圍和秩序。公民個(gè)人是數(shù)據(jù)治理共享共治的最小單元，在享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利的同時(shí)，也要提高權(quán)利意識、風(fēng)險(xiǎn)意識和參與意識②蒙志敏.數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代法律治理的困境與進(jìn)路［J］.哈爾濱師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)，2020（6）：72-78.。

再次，強(qiáng)化主體聯(lián)動機(jī)制。國家《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中提到，要強(qiáng)化跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)調(diào)監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍和統(tǒng)一原則，合理劃分權(quán)責(zé)邊界。強(qiáng)化事前事中事后全鏈條監(jiān)管，完善協(xié)同會商機(jī)制。強(qiáng)化多主體監(jiān)管的關(guān)鍵在于強(qiáng)化主體聯(lián)動機(jī)制，公權(quán)力監(jiān)管主體之間需要及時(shí)、高效、安全地共享信息，建立聯(lián)動系統(tǒng)；私權(quán)主體一方面需加強(qiáng)自我約束，另一方面也要為其創(chuàng)造監(jiān)管機(jī)會，暢通監(jiān)管渠道，實(shí)現(xiàn)公私主體間的高效互動，使得多元主體監(jiān)管機(jī)制高效運(yùn)行。

最后，推動監(jiān)管主體定位轉(zhuǎn)變。要努力推動監(jiān)管主體從單純的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的旁觀者向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的參與者轉(zhuǎn)變，打造智慧型、服務(wù)型政府，尤其是在平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，需要監(jiān)管者作為第三方不斷為企業(yè)搭建共享平臺，打破數(shù)據(jù)桎梏，完成數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

（三）加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則域外協(xié)同與包容性體系構(gòu)建

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在各國發(fā)展過程中產(chǎn)生巨大差異，而新冠肺炎疫情的蔓延加劇了這一趨勢，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)要素只有在流動中才能最大化實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，因此，在我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法治發(fā)展過程中，應(yīng)加強(qiáng)對域外規(guī)則的關(guān)注，推動構(gòu)建開放包容的普遍適用規(guī)則，有序推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性法治秩序。

一方面，國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)需與國際先進(jìn)規(guī)則接軌。譬如，目前我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域認(rèn)定具有市場支配地位仍需要先界定相關(guān)市場，繼而通過市場份額占比等經(jīng)濟(jì)學(xué)方法判定具有市場支配地位。然而，此種方式流程復(fù)雜且成本高昂、不確定性較大，難以高效地解決市場問題，恢復(fù)市場秩序。與之相對，歐盟《數(shù)字市場法》將監(jiān)管重心放在了在歐盟市場中月活躍用戶數(shù)量超過4500萬，市值達(dá)750億歐元及以上，或過去3年內(nèi)在歐盟年?duì)I業(yè)額達(dá)75億歐元的大型平臺企業(yè)身上，簡化了支配地位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提高了競爭監(jiān)管的可預(yù)見性①劉旭.中歐同步推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭監(jiān)管［N］.第一財(cái)經(jīng)日報(bào)，2022-07-11（A11）.。實(shí)際上，在我國的《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南（征求意見稿）》以及《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見稿）》中已有相關(guān)表述，如能順利落地，則可以進(jìn)一步提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管效力，增強(qiáng)規(guī)則可操作性。除此以外，RECP中首次引入的無紙化貿(mào)易、推廣電子認(rèn)證和電子簽名、保護(hù)電子商務(wù)用戶個(gè)人信息等內(nèi)容也可借鑒。

另一方面，在國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則接軌的基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷推動全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治一體化合作。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能局限于一國之內(nèi)，各國的數(shù)字服務(wù)存在于世界的各個(gè)角落，數(shù)據(jù)資源的易獲得性與流動性注定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將成為全球共同的課題。這就使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)僅靠單一主體難以完全解決。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)要素只有在流通中才能最大化實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，建立國際層面的協(xié)同治理規(guī)則成為必然。然而各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與治理態(tài)度不一，治理規(guī)則存在巨大鴻溝，因此促進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵就是尋求更為妥善包容、求同存異的治理體系，在尊重各方差異的基礎(chǔ)上，形成如同“布雷頓森林體系”的“數(shù)字布雷頓森林體系”②袁達(dá)松.數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則和治理體系的包容性構(gòu)建［J］.人民論壇，2022（4）：28-32.，以某個(gè)權(quán)威國際經(jīng)濟(jì)組織為載體，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的普遍適用和適當(dāng)保留，進(jìn)而構(gòu)建更為包容的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。

（四）多層面協(xié)同實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動依法治數(shù)

首先，加快數(shù)字政府建設(shè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展反哺行政執(zhí)法的發(fā)展。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字化的技術(shù)為政府賦能，能夠進(jìn)一步解放政府生產(chǎn)力，加快政府職能向服務(wù)型、智慧型轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管效率和監(jiān)管能力，繼而重新投入于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之中，因此需要抓住以下重點(diǎn)加快數(shù)字政府建設(shè)。一是完善公共數(shù)據(jù)公開與標(biāo)準(zhǔn)化。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政務(wù)數(shù)據(jù)日益增多，然而政府信息化建設(shè)之初所遇到的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象至今仍然存在③李桂林，李露雅.“良法善治”維度下數(shù)字法治政府建設(shè)的“雙化協(xié)同”［J］.南昌大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2022（2）：77-84.。政務(wù)數(shù)據(jù)是數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)，建立完善的政務(wù)數(shù)據(jù)公開與標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，不僅能夠使各地各級政府間信息高效流通，打破數(shù)據(jù)孤島，而且能夠暢通政府與社會之間的聯(lián)通渠道，使得數(shù)字政府建設(shè)向民主、公平、公正發(fā)展。為此，在各地政務(wù)數(shù)據(jù)公開基本政策文件已經(jīng)存在的基礎(chǔ)上，一方面需要利用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理技術(shù)，對政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)簽化處理和公開，搭建以政府為載體的數(shù)據(jù)平臺，提高公共數(shù)據(jù)公開的質(zhì)量與效率；另一方面需要提高經(jīng)濟(jì)能力較差區(qū)域的數(shù)據(jù)技術(shù)水平，以結(jié)對幫扶、區(qū)域聯(lián)動等方式支援?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)，平衡各地政府?dāng)?shù)字技術(shù)能力，建構(gòu)全國性的公共數(shù)據(jù)平臺。二是構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的數(shù)字化監(jiān)督與研判系統(tǒng)。數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用使得政府各部門數(shù)據(jù)日趨融通、開放，政府監(jiān)管與公共服務(wù)由粗放式管理轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍唧w個(gè)人、具體問題的精準(zhǔn)化治理，從而提高了處理效率和服務(wù)質(zhì)量。要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的迅捷系統(tǒng)服務(wù)功能，并積極應(yīng)用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范法治化治理運(yùn)行效能的評估與研判，真正使“決策層—執(zhí)行層—接收層”①陳岳飛，趙鑫，于連超.數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范方略：法治化治理［J］.上海經(jīng)濟(jì)研究，2022（5）：121-128.各層級各類型數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，各類型平臺共建共享。三是暢通網(wǎng)絡(luò)問政渠道，構(gòu)建科學(xué)高效的反饋系統(tǒng)。從傳統(tǒng)政府向數(shù)字政府轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于對包括公民和企業(yè)在內(nèi)的社會需求應(yīng)及時(shí)、全面地了解與反饋。因此，需加強(qiáng)人工智能及平臺技術(shù)在數(shù)字政府建設(shè)過程中的應(yīng)用，使社會主體充分參與科學(xué)民主化政策制定過程，使政府在制定政策過程中充分吸收公眾意見，及時(shí)反饋社情民意，科學(xué)民主依法決策，促進(jìn)社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，糾紛解決機(jī)制數(shù)字化。一是進(jìn)一步加快數(shù)字法院的建設(shè)。數(shù)字法院建設(shè)不僅指互聯(lián)網(wǎng)線上法院的覆蓋面逐漸由試點(diǎn)區(qū)擴(kuò)大，更指傳統(tǒng)法院吸收數(shù)字經(jīng)濟(jì)成果，建設(shè)上下貫通、辦案全鏈條貫通的平臺，依托平臺實(shí)現(xiàn)立案、審理、執(zhí)行、歸檔的全過程無紙化；不僅服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)案件審理中的證據(jù)調(diào)取、判決執(zhí)行，而且服務(wù)于傳統(tǒng)案件，提高辦案效率，降低群眾選擇司法途徑的時(shí)間成本。浙江高院院長參加數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治論壇“數(shù)字時(shí)代下訴訟模式的創(chuàng)新與變革”專題研討時(shí)表示，要按照“平臺+智能”頂層設(shè)計(jì)，全力打造“線上線下深度融合、內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)共享協(xié)同、有線無線互聯(lián)互通”的“全域數(shù)字法院”。在建設(shè)全國大市場的背景下，更要從全國層面上，加強(qiáng)數(shù)字法院建設(shè)，通過結(jié)對幫扶、定點(diǎn)支援等方式，平衡全國司法資源。二是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)建立多樣化糾紛解決機(jī)制。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有快捷性、流動性，其產(chǎn)生的問題也具有同樣特性。然而司法救濟(jì)周期長且程序繁瑣，即使通過線上法院的方式，也難以契合數(shù)字經(jīng)濟(jì)糾紛解決的現(xiàn)實(shí)需求。鑒于此，建議發(fā)展多樣線上糾紛解決機(jī)制（online dispute resolution，以下簡稱ODR），依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)一步穩(wěn)定民間ODR、司法ODR 和政務(wù)ODR三足鼎立的態(tài)勢，著重加強(qiáng)民間ODR和政務(wù)ODR的地位，尤其是重視平臺企業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵支撐發(fā)揮矛盾解決的作用，為民間ODR的司法認(rèn)證創(chuàng)造渠道，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)糾紛解決效率，服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

法治與數(shù)字經(jīng)濟(jì)是互益共生、共同進(jìn)步的關(guān)系，如何利用法治推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵就在于準(zhǔn)確把握二者的關(guān)系。不僅要認(rèn)識到法治對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)范與促進(jìn)作用，完善規(guī)則體系，多元化監(jiān)管方式，積極建立全球數(shù)字治理生態(tài)，更要運(yùn)用數(shù)字經(jīng)濟(jì)為法治賦能，降低法治成本，提高法治效率，使法治能夠更為高效地服務(wù)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，從而建成和諧有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場化、法治化、國際化治理格局與模式。

五、結(jié) 語

為回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)高速發(fā)展，應(yīng)積極探索和建設(shè)中國特色社會主義法治體系，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球治理。除關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)所具有的強(qiáng)技術(shù)特征外，還需要從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本要素，譬如數(shù)據(jù)、算法、（平臺）規(guī)則等的社會屬性出發(fā)，關(guān)注其在全球范圍內(nèi)的不同認(rèn)知基礎(chǔ)和運(yùn)行價(jià)值理論，做好國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則的有效銜接。概言之，數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展必須建立在法治全球協(xié)作的基礎(chǔ)上。

當(dāng)前，正值“兩個(gè)大局”交替影響，相互作用的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持“以我為主”統(tǒng)籌安全與發(fā)展，推動全球命運(yùn)共同體建設(shè)，應(yīng)對全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，需要在法治上下功夫。法治不僅是傳承文化、回應(yīng)現(xiàn)實(shí)、溝通中西、彌合分歧的重要制度安排和實(shí)踐保障，而且是堅(jiān)持中華民族道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的集中體現(xiàn)。中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代法治探索與建設(shè)必將成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會治理不可或缺的內(nèi)容和形態(tài)。