桑錦龍

(北京教育學(xué)院， 北京 100120)

黨的二十大報(bào)告提出：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！盵1]特別是黨的二十大報(bào)告首次把教育、科技、人才進(jìn)行“三位一體”統(tǒng)籌安排、一體部署，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平”[1]。這些重要部署極具戰(zhàn)略意義和深遠(yuǎn)影響，為加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，全面支撐中國(guó)式現(xiàn)代化指明了方向。

一、建設(shè)高質(zhì)量教育體系是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求

以教育現(xiàn)代化來(lái)支撐國(guó)家現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特色?！敖逃F(xiàn)代化是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程，教育發(fā)展所應(yīng)具有的重要特點(diǎn)和趨勢(shì)，是傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)變的過(guò)程。人類社會(huì)從工業(yè)革命特別是信息化以來(lái)所發(fā)生的一系列教育變革，以及發(fā)展中國(guó)家追趕發(fā)達(dá)國(guó)家教育發(fā)展水平的過(guò)程，都是教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。教育現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的先導(dǎo)，主要體現(xiàn)在教育觀念、教育制度、教育程度、教育內(nèi)容、師資水平、教育設(shè)施、教育手段和方法、教育公平、教育國(guó)際化等方面”[2]。從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，伴隨著我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，以教育現(xiàn)代化支撐中國(guó)式現(xiàn)代化問(wèn)題日益受到黨和國(guó)家的重視。

1983年9月，鄧小平同志為北京景山學(xué)校題詞“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)”，開(kāi)啟了作為我國(guó)公共教育政策議題的教育現(xiàn)代化進(jìn)程。1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出了20世紀(jì)末我國(guó)教育發(fā)展的總目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上提出要“再經(jīng)過(guò)幾十年的努力，建立起比較成熟和完善的社會(huì)主義教育體系，實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化”[3]，這是我國(guó)國(guó)家層面文件中首次提出近似“教育現(xiàn)代化”的表述。2007年，黨的十七大進(jìn)一步將“提高教育現(xiàn)代化水平”[4]寫(xiě)入大會(huì)報(bào)告，這也是黨的歷史上首次在全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中專門(mén)提到教育現(xiàn)代化問(wèn)題。2010年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》將“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”作為國(guó)家到2020年教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。[5]2012年，黨的十八大提出到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)時(shí)，再次將“教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”納入其中。

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平同志站在戰(zhàn)略和全局高度指出教育在中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中具有決定性意義，教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，在相關(guān)講話中多次提及教育現(xiàn)代化。特別是在2018年全國(guó)教育大會(huì)的講話中，他充分肯定了我國(guó)教育現(xiàn)代化建設(shè)取得的成績(jī)，強(qiáng)調(diào)“培養(yǎng)什么人，是教育的首要問(wèn)題。我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度、立志為中國(guó)特色社會(huì)主義奮斗終身的有用人才。這是教育工作的根本任務(wù)，也是教育現(xiàn)代化的方向目標(biāo)”[6]。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，進(jìn)一步提出當(dāng)前我國(guó)教育發(fā)展的目標(biāo)是到2035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國(guó)行列，推動(dòng)我國(guó)成為學(xué)習(xí)大國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)，為到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[7]

伴隨著黨對(duì)中國(guó)教育現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深入，我國(guó)教育現(xiàn)代化加速推進(jìn)，人民群眾的教育獲得感明顯增強(qiáng)，中國(guó)教育的國(guó)際影響力持續(xù)提升，我國(guó)主要教育發(fā)展指標(biāo)進(jìn)入世界中高收入國(guó)家前列。[8]我國(guó)用短短 20多年時(shí)間走過(guò)了西方國(guó)家近百年的義務(wù)教育普及之路，速度超過(guò)一些發(fā)達(dá)國(guó)家。[9]2019年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.6%，[10]進(jìn)入世界公認(rèn)的高等教育普及化階段，這標(biāo)志著我國(guó)教育普及任務(wù)基本完成。換言之，經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)“教育面貌正在發(fā)生格局性變化”[11]，中國(guó)教育現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)。

但是，正如聯(lián)合國(guó)教科文組織《全民教育行動(dòng)綱領(lǐng)》所言，質(zhì)量是教育的核心，如果不能向全民提供保證質(zhì)量的教育，所謂的全民教育不過(guò)是一種“空洞的勝利”[12]。習(xí)近平同志在全國(guó)教育大會(huì)的講話中更是明確指出：“我們的教育總體上符合我國(guó)國(guó)情、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，但也存在一些突出問(wèn)題和短板，特別是教育的壓力普遍前移，學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育普遍存在超前教育、過(guò)度教育現(xiàn)象，既有損學(xué)生身心健康成長(zhǎng)，也加重家庭經(jīng)濟(jì)和精力負(fù)擔(dān)；高等教育經(jīng)歷了量的快速擴(kuò)張，質(zhì)的提升矛盾越來(lái)越突出；教育重知識(shí)、輕素質(zhì)狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，教風(fēng)、學(xué)風(fēng)亟待進(jìn)一步凈化；黨對(duì)教育領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、思想政治工作亟待加強(qiáng)。解決這些問(wèn)題，迫切需要深化教育體制改革。”[13]347

再?gòu)慕逃l(fā)展的外部環(huán)境來(lái)看，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境正經(jīng)歷著深刻變化。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正加速向縱深發(fā)展，以教育、科技、人才為核心的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我國(guó)發(fā)展面臨西方科技發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)大壓力，特別是高科技領(lǐng)域“卡脖子”問(wèn)題日益凸顯。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，但創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能不足、人才自主培養(yǎng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題亟待解決，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展任務(wù)十分艱巨。特別是伴隨著教育普及程度的快速提高，教育也成為最重要的民生福祉，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)、公平、多樣、便捷教育的需求日益高漲，對(duì)教育的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)也越來(lái)越看重。換言之，在世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期、我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下，要引領(lǐng)和保障中國(guó)特色社會(huì)主義行穩(wěn)致遠(yuǎn)，中國(guó)必須集中精力辦好自己的事情。這就要求堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，大力提高教育支撐經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的能力。同時(shí)，按照“民有所呼，我有所應(yīng)”的要求，努力解決好群眾有關(guān)教育的急難愁盼問(wèn)題，抓好后繼有人這個(gè)根本大計(jì)，切實(shí)破除教育的發(fā)展慣性、路徑依賴和固化的利益格局。

簡(jiǎn)言之，我國(guó)教育現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)從以實(shí)現(xiàn)教育普及化為主要標(biāo)志的“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化階段”邁向了更加重視教育協(xié)調(diào)發(fā)展的“總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化階段”。在新征程上要充分發(fā)揮教育在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的全面支撐作用，就必須用系統(tǒng)化制度建設(shè)的方式反映新時(shí)代對(duì)于教育發(fā)展的新期待，滿足教育普及程度日益提高后教育自身的分化與綜合提出的新需求，走一條具有時(shí)代特點(diǎn)、中國(guó)特色的高質(zhì)量教育體系建設(shè)道路，實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展模式從規(guī)模擴(kuò)張為主向內(nèi)涵發(fā)展為主、從追求發(fā)展速度為主向優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)為主、從封閉式發(fā)展為主向開(kāi)放式發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變。特別是要堅(jiān)決破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，“遵循教育規(guī)律、人才成長(zhǎng)規(guī)律，著力形成充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于高質(zhì)量發(fā)展的教育體制機(jī)制”[13]347，落實(shí)黨的二十大“全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之”[1]的部署。

二、中國(guó)式現(xiàn)代化視域下高質(zhì)量教育體系建設(shè)的新內(nèi)涵

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是中華民族近代以來(lái)孜孜不倦的追求，中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗就是為了把中國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。1945年黨的七大就明確提出：“中國(guó)工人階級(jí)的任務(wù)，不但是為著建立新民主主義的國(guó)家而斗爭(zhēng)，而且是為著中國(guó)的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)近代化而斗爭(zhēng)?！盵14]盡管此時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨還沒(méi)有正式提出現(xiàn)代化的概念，但毛澤東同志用“工業(yè)化”“農(nóng)業(yè)近代化”等概念，初步表達(dá)出了“現(xiàn)代化”的基本意蘊(yùn)。[15]改革開(kāi)放之初，鄧小平同志提出了“中國(guó)式現(xiàn)代化”的重要命題，在黨的十二大開(kāi)幕詞中，他指出：“我們的現(xiàn)代化建設(shè)，必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)?！盵16]

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，統(tǒng)籌世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央成功推進(jìn)和拓展了中國(guó)式現(xiàn)代化。[17]在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平同志指出：“我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國(guó)式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。”[18]黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，再次強(qiáng)調(diào)黨的百年奮斗深刻影響了世界歷史進(jìn)程，中國(guó)式現(xiàn)代化道路“拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇”[19]。特別是黨的二十大更加系統(tǒng)完善地提出了“中國(guó)式現(xiàn)代化”重大命題，形成了包括“五大特征”“九條本質(zhì)要求”“兩步走戰(zhàn)略安排”“五條重大原則”等在內(nèi)的完整論述。這些新的論述賦予新的歷史起點(diǎn)上我國(guó)高質(zhì)量教育體系建設(shè)以新的內(nèi)涵。

要加快構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。截至2020年，我國(guó)總?cè)丝?4.11億人，中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化后的意義重大、影響深遠(yuǎn)。特別是我國(guó)勞動(dòng)年齡人口(15～64 歲)達(dá)9.68 億人，占國(guó)內(nèi)總?cè)丝诒戎氐?8.5%，占世界總量比重為19.04%，人力資源豐富。但相關(guān)研究顯示，迅速少子化、迅速老齡化、勞動(dòng)年齡人口比例持續(xù)下降將是未來(lái)我國(guó)人口面臨的三大挑戰(zhàn)。預(yù)計(jì)到2035 年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口占國(guó)內(nèi)總?cè)丝诒戎貙⑾陆抵?5.7%，到2050年前后將降至60%以下，人口紅利期基本結(jié)束。[8]為全面支撐中國(guó)式現(xiàn)代化，必須持續(xù)創(chuàng)造更高水平的教育紅利，既促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)提高，創(chuàng)造更大規(guī)模總?cè)肆Y本，同時(shí)也更好地提升人民群眾參與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活的能力和水平。因此，要加快推動(dòng)我國(guó)教育體系從面向?qū)W齡人口的、一次性的學(xué)歷教育體系邁向面向人人、更加重視素養(yǎng)提升的服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系轉(zhuǎn)變。切實(shí)落實(shí)黨的二十大有關(guān)“建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)”[1]部署，大力弘揚(yáng)教育面向人人、終身學(xué)習(xí)的發(fā)展理念，搭建溝通各級(jí)各類教育、銜接多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋，努力在正規(guī)教育、非正規(guī)教育、非正式學(xué)習(xí)領(lǐng)域創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)。

要著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化?；竟步逃?wù)主要是指政府優(yōu)先提供或保障的全民平等享有的最低水平的公共教育服務(wù)，[20]促進(jìn)共同富裕要把構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系放在突出位置。2021年兩會(huì)期間，習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持教育公益性原則，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。[21]2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也將“推進(jìn)基本公共教育均等化”放在建設(shè)高質(zhì)量教育體系的戰(zhàn)略優(yōu)先位置，進(jìn)行了重點(diǎn)政策安排。[22]黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確提出要“著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富?！盵1]，因此要以更大的緊迫性推進(jìn)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，切實(shí)提高我國(guó)基本公共教育服務(wù)的供給能力、治理水平、投入保障水平和信息化水平。[23]要清醒認(rèn)識(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段我國(guó)教育發(fā)展中存在的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、校際差距特別是群體差距問(wèn)題，通過(guò)推進(jìn)基本公共教育均等化，促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)，阻斷貧困代際傳遞。[24]

要積極構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化?！艾F(xiàn)代化不只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ，也是政治發(fā)展，同時(shí)又是文化發(fā)展和精神發(fā)展”[25]。習(xí)近平同志指出：“人，本質(zhì)上就是文化的人，而不是‘物化’的人；是能動(dòng)的、全面的人，而不是僵化的、‘單向度’的人”，“促進(jìn)共同富裕與促進(jìn)人的全面發(fā)展是高度統(tǒng)一的?！盵26]因此，在黨的二十大報(bào)告明確提出“物質(zhì)富足、精神富有是社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本要求。物質(zhì)貧困不是社會(huì)主義，精神貧乏也不是社會(huì)主義”[1]的背景下，要聚焦落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律，更加系統(tǒng)深入地推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，堅(jiān)決克服“五唯”頑瘴痼疾，發(fā)展素質(zhì)教育，扭轉(zhuǎn)我國(guó)教育發(fā)展中存在的“重智、輕德、弱體、抑美、缺勞”問(wèn)題，積極構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生健康快樂(lè)成長(zhǎng)、全面而富有個(gè)性地發(fā)展。

要努力構(gòu)建生態(tài)文明教育體系。中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出了有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的一系列新思想新論斷新要求，指出生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，強(qiáng)調(diào)“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題”[27]，積極推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)并取得巨大進(jìn)步。新征程要落實(shí)好黨的二十大“堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”[1]部署，就必須堅(jiān)持教育創(chuàng)新發(fā)展，建立健全生態(tài)文明教育體系，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，積極倡導(dǎo)可持續(xù)的生活和生產(chǎn)模式，促進(jìn)全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)文明價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則。特別是要將增強(qiáng)生態(tài)文明素養(yǎng)作為全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的重要內(nèi)容，在中小學(xué)進(jìn)一步推進(jìn)綠色校園建設(shè)和生態(tài)文明教育，推動(dòng)年輕一代形成可持續(xù)發(fā)展的理念、知識(shí)和能力，踐行勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式。

要全面構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的教育對(duì)外開(kāi)放體系。中國(guó)式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。習(xí)近平同志指出：“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”[28]，“推進(jìn)教育現(xiàn)代化，要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放不動(dòng)搖，加強(qiáng)同世界各國(guó)的互容、互鑒、互通”[29]。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育現(xiàn)代化建設(shè)最突出的特征之一就是擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，目前我國(guó)已成為世界最大的國(guó)際學(xué)生生源國(guó)和亞洲最大的留學(xué)目的地國(guó)。當(dāng)前全球范圍內(nèi)逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，地緣政治和意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)日益激烈，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。在此背景下，中國(guó)必須更加堅(jiān)定地堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)決捍衛(wèi)自由貿(mào)易和多邊體制。在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“中國(guó)發(fā)展離不開(kāi)世界，世界發(fā)展也需要中國(guó)”，“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)只會(huì)越來(lái)越大”[30]。因此在新的起點(diǎn)上加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，必須堅(jiān)持教育對(duì)外開(kāi)放不動(dòng)搖，加快打造全方位、寬領(lǐng)域、多層次的教育對(duì)外開(kāi)放體系。要在堅(jiān)定教育自信的基礎(chǔ)上，更加積極地借鑒世界各國(guó)一切先進(jìn)教育理念和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，加快培養(yǎng)更具全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才，在更高水平的教育對(duì)外開(kāi)放合作中謀求教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

三、加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系全面支撐中國(guó)式現(xiàn)代化

未來(lái)五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系必須準(zhǔn)確把握中央重大教育決策部署及其核心要求，確保主要改革任務(wù)落實(shí)。立足基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展要求，要積極推動(dòng)具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的重大改革發(fā)展任務(wù)落實(shí)。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)基礎(chǔ)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)。2022年1月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意見(jiàn)(試行)》，反映了黨對(duì)教育現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。落實(shí)好這項(xiàng)改革對(duì)確保中央有關(guān)基礎(chǔ)教育綜合改革的各項(xiàng)重大決策部署在中小學(xué)校得到貫徹落實(shí)具有重要意義。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，“蹄疾步穩(wěn)”地推進(jìn)這項(xiàng)改革，特別是要處理好加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)與激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的關(guān)系，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理現(xiàn)代化。加快完善學(xué)校章程中黨組織建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，建立健全新體制下中小學(xué)校的議事決策制度，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，保證議事決策質(zhì)量和效率，切實(shí)把改革紅利轉(zhuǎn)化為中小學(xué)校管黨治黨、辦學(xué)治校、教書(shū)育人的綜合效益。特別是要重視黨組織書(shū)記的選配工作，將其與落實(shí)《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》、深入推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革、校長(zhǎng)教師交流輪崗等工作統(tǒng)籌考慮，在落實(shí)“雙減”、義務(wù)教育新課標(biāo)等重大教育改革政策中考察培養(yǎng)選拔黨組織書(shū)記。[31]

以評(píng)價(jià)改革牽引基礎(chǔ)教育綜合改革。有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。黨的二十大報(bào)告對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善學(xué)校管理和教育評(píng)價(jià)體系提出了明確要求。要以更大的緊迫性落實(shí)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革方案，以評(píng)價(jià)改革牽引育人方式改革、辦學(xué)模式改革、管理體制改革、保障機(jī)制改革，[32]扎實(shí)推進(jìn)新課標(biāo)新課程新教材新高考落地落實(shí)，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長(zhǎng)觀、選人用人觀。特別是要清醒認(rèn)識(shí)“雙減”工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，既保持戰(zhàn)略定力又保持戰(zhàn)略清醒，堅(jiān)守公辦學(xué)校的公共性，持續(xù)推進(jìn)學(xué)校教育“改革、轉(zhuǎn)型、促提升”工作。在基本完成校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的基礎(chǔ)上，要將促進(jìn)教學(xué)、考試、招生一體化改革作為實(shí)現(xiàn)“雙減”的必由之路，更加重視發(fā)揮考試評(píng)價(jià)的正向功能。持續(xù)深化中考、高考改革，統(tǒng)籌考試內(nèi)容改革與教育教學(xué)改革，提高命題質(zhì)量，確保依標(biāo)命題、難易適度、教考銜接。嚴(yán)格維護(hù)教學(xué)秩序，按照國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施教學(xué)，提升課后服務(wù)水平，優(yōu)化作業(yè)布置和管理。統(tǒng)籌招生改革與基礎(chǔ)教育教學(xué)改革，持續(xù)強(qiáng)化綜合評(píng)價(jià)作用，切實(shí)解決目前綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)偏軟，與招生錄取“軟掛鉤”或“不掛鉤”的問(wèn)題。[33]

深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。黨的二十大首次將“推進(jìn)教育數(shù)字化”[1]寫(xiě)進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告，標(biāo)志著推進(jìn)教育數(shù)字化已經(jīng)成為普遍共識(shí)、共同任務(wù)。特別是習(xí)近平同志指出：“我們將通過(guò)教育信息化，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距，大力促進(jìn)教育公平，讓億萬(wàn)孩子同在藍(lán)天下共享優(yōu)質(zhì)教育、通過(guò)知識(shí)改變命運(yùn)?！盵34]必須抓住數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，將推進(jìn)基礎(chǔ)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展作為加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系的基礎(chǔ)性工程。充分利用國(guó)家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮好促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)、教師教學(xué)、學(xué)校治理、賦能社會(huì)、教育創(chuàng)新的綜合功能。積極探索混合式教學(xué)在中小學(xué)校常態(tài)化教育教學(xué)實(shí)踐中的應(yīng)用。加大投資力度，將中小學(xué)數(shù)字教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新基建的重要內(nèi)容，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化智能化的教育管理服務(wù)。切實(shí)提高師生數(shù)字化素養(yǎng)和能力，使用新技術(shù)賦能教師專業(yè)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展，推進(jìn)教育評(píng)價(jià)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

以更大的力度培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。教師隊(duì)伍是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的第一資源、科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵支撐、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要保障。[35]加快推動(dòng)高質(zhì)量教育體系建設(shè)，必須以更大的力度培養(yǎng)高素質(zhì)的中小學(xué)教師隊(duì)伍。要切實(shí)落實(shí)好《新時(shí)代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》，全面提升中小學(xué)教師的思想政治素質(zhì)、師德師風(fēng)水平和教育教學(xué)能力。加快完善高層次教師人才培養(yǎng)機(jī)制，發(fā)揮教育家型教師的引領(lǐng)作用。加快構(gòu)建開(kāi)放、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)的高水平教師教育體系，增加緊缺薄弱領(lǐng)域的師資培養(yǎng)供給。建立完善的教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制，將教師職前培養(yǎng)、資格認(rèn)定與入職教育、在職培訓(xùn)、晉級(jí)升職、輪崗交流有機(jī)銜接和一體化設(shè)計(jì)。加快構(gòu)建現(xiàn)代教師隊(duì)伍治理體系，推動(dòng)教師編制、職稱、考核評(píng)價(jià)、待遇保障等方面的改革取得新突破，積極推動(dòng)義務(wù)教育階段校長(zhǎng)教師輪崗交流等重點(diǎn)改革任務(wù)。切實(shí)解決教師最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，激發(fā)中小學(xué)教師教書(shū)育人的積極性和創(chuàng)造性。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作。黨的二十大報(bào)告指出，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，要“準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)”[1]，強(qiáng)調(diào)要“全面加強(qiáng)國(guó)家安全教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)和素養(yǎng)”[1]。在新的歷史起點(diǎn)推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，要把學(xué)生安全放在學(xué)校管理的優(yōu)先位置，堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，高效統(tǒng)籌學(xué)校教育教學(xué)和平安校園建設(shè)。推進(jìn)校園安全穩(wěn)定工作規(guī)范化、制度化、法治化，在課堂教學(xué)、教材選用、考試命題等方面落實(shí)好意識(shí)形態(tài)責(zé)任制。完善校園重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，全面加強(qiáng)國(guó)家安全教育，落實(shí)好疫情常態(tài)化防控、日常安全管理、校園欺凌治理等重點(diǎn)任務(wù)。