冼凱欣

馬克思恩格斯從社會分工和所有制的角度揭示了城鄉(xiāng)關(guān)系從一體到對立到融合的演變歷程。我國歷屆領(lǐng)導(dǎo)人繼承和發(fā)展了經(jīng)典作家的城鄉(xiāng)關(guān)系思想，創(chuàng)造性地推進了馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的中國化。推動城鄉(xiāng)融合，要堅持以不斷發(fā)展的馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論為指導(dǎo)，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進城鄉(xiāng)要素自由合理流動，健全基本公共服務(wù)均衡機制。

馬克思主義;城鄉(xiāng)融合;路徑

習(xí)近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會議上指出“要堅持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題?！痹谛掳l(fā)展格局的背景下，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求不能脫離我國城鄉(xiāng)關(guān)系演變歷程來推進。馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論內(nèi)容豐富，為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系提供科學(xué)遵循和現(xiàn)實指導(dǎo)。

一、馬克思主義的城鄉(xiāng)關(guān)系理論

馬克思恩格斯認為，城鄉(xiāng)關(guān)系的演變將經(jīng)歷一體、對立、融合的歷史進程。歷經(jīng)三次社會大分工之后，城市開始脫離鄉(xiāng)村，之后在資本主義階段城市和鄉(xiāng)村各自生產(chǎn)“城市動物”和“鄉(xiāng)村動物”，直到生產(chǎn)力足夠發(fā)達消滅了私有制，城鄉(xiāng)關(guān)系將結(jié)束對立，走向融合。

（一）城鄉(xiāng)一體階段

在馬克思主義經(jīng)典作家那里，社會分工和商品經(jīng)濟的發(fā)展促成了城鄉(xiāng)分離，“一切發(fā)達的、以商品交換為中介的分工的基礎(chǔ)，都是城鄉(xiāng)的分離?！痹谌祟惿鐣a(chǎn)力發(fā)展的最初階段，城鄉(xiāng)之間受困于低下的生產(chǎn)力還處于渾然一體的狀態(tài)。原始部落民族依靠狩獵和采集維持生存，人類在與自然的接觸和抗?fàn)幹兄饾u習(xí)得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，開始進行耕種，農(nóng)業(yè)從畜牧業(yè)中分離出來，人類得以圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所在地形成聚落體。之后手工業(yè)開始出現(xiàn)，商品交換愈加頻繁，逐步形成集市。而人類商品交換的需求日漸擴大，商人和商業(yè)就應(yīng)運而生，城市成功從鄉(xiāng)村中分離出來，這時候的城市還主要是自然形態(tài)的城市。

（二）城鄉(xiāng)對立階段

生產(chǎn)力的發(fā)展和社會分工導(dǎo)致了城鄉(xiāng)的分離，而資本主義私有制又進一步鞏固了城鄉(xiāng)的分離。城鄉(xiāng)對立“貫穿著文明的全部歷史直至現(xiàn)在。”這種城鄉(xiāng)對立從根本上來說是由于生產(chǎn)力的不夠發(fā)達造成的，“僅僅適應(yīng)于工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還不夠高的階段?！痹谶@樣的階段中，城鄉(xiāng)發(fā)展愈加失衡，城市和農(nóng)村利益的對立不可避免，城市勞動者被困于設(shè)計更加精細的工業(yè)程序，勞動僅僅作為了人謀生的手段而非人自由全面發(fā)展的需要。在鄉(xiāng)村，由于資本主義工業(yè)化的迅猛推進，人口、資本、生產(chǎn)資料往城市集中，使其不斷被城市經(jīng)濟剝削，農(nóng)業(yè)工人的狀況惡化，農(nóng)民生活孤立和愚昧，更毋寧發(fā)展了。

（三）城鄉(xiāng)融合階段

未來社會是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的美好社會。馬克思恩格斯認為，城鄉(xiāng)關(guān)系從一體到對立到融合是歷史發(fā)展的必然，因而要大力發(fā)展生產(chǎn)力奠定消滅資本主義私有制的物質(zhì)基礎(chǔ)，“消滅城鄉(xiāng)之間的對立，是共同體的首要條件之一?！背青l(xiāng)的融合是要結(jié)合二者優(yōu)點，避免二者缺點。城市擁擠、污染的生活環(huán)境得以改善，鄉(xiāng)村的凋零得以改變。經(jīng)典作家還為我們描繪了城鄉(xiāng)融合下城市勞動者和鄉(xiāng)村勞動者基本的生活圖景，那就是“從事農(nóng)業(yè)和工業(yè)的將是同一些人，而不再是兩個不同的階級。”

二、馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論在我國的繼承與發(fā)展

新中國成立以來，由于特殊的國情，城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)到城鄉(xiāng)融合發(fā)展的歷史演變，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，農(nóng)民幸福感不斷增強。進入新時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們黨運用馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論具體運用于實際，探索總結(jié)發(fā)展的最新成果。

（一）毛澤東的城鄉(xiāng)關(guān)系思想

毛澤東歷來重視城鄉(xiāng)問題。在新民主主義革命時期，他實事求是，深入分析中國社會各階級，深入考察了農(nóng)民運動，認識到農(nóng)村和農(nóng)民問題對于革命勝利的重要性，認為廣大農(nóng)民是革命中一支不可忽視的力量，是我們黨最廣泛和最堅實的同盟軍，最終在“農(nóng)村包圍城市”思想指引下，我國走上了一條具有中國特色的革命道路并取得勝利。在革命取得勝利之后，他著重強調(diào)城市的建設(shè)和發(fā)展，要求黨的工作重心轉(zhuǎn)移到城市中。這一時期里城鄉(xiāng)工作重點有別，在城市完成手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，在農(nóng)村實行農(nóng)村合作化運動等，又說“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來?！睆亩{(diào)動城鄉(xiāng)中的一切積極因素來建設(shè)“一窮二白”的新中國。

雖然在社會主義改造完成以后，工農(nóng)并舉成為城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)理念，但因亟需加快建設(shè)先進的工業(yè)國，農(nóng)村支援城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的政策體系實質(zhì)上形成并強化，城鄉(xiāng)分治格局初步成型。

（二）鄧小平的城鄉(xiāng)關(guān)系思想

1978年以后，我國進入了改革開放時期，城市和農(nóng)村的關(guān)系也進行了調(diào)整，并通過首先在農(nóng)村進行改革，取得成功經(jīng)驗，為城市改革積累了寶貴經(jīng)驗。首先是針對農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還十分薄弱的情況，黨的十一屆三中全會強調(diào)要集中力量把“把農(nóng)業(yè)盡快搞上去。”另一方面，恢復(fù)農(nóng)業(yè)、減輕農(nóng)民負擔(dān)不能僅僅依靠農(nóng)村自身，“還要解決好城市與農(nóng)村的關(guān)系問題?！敝塾谖覈r(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的事實，解決好農(nóng)民問題至關(guān)重要，鄧小平指出改革要從農(nóng)村開始，發(fā)揮農(nóng)民的積極性，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，支持發(fā)展多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

對于農(nóng)村改革帶來的城鄉(xiāng)關(guān)系變化，鄧小平充分肯定，認為農(nóng)村改革帶來了農(nóng)作物增產(chǎn)、農(nóng)民收入增加、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展以及農(nóng)民生活消費品更加豐富多樣等變化，農(nóng)村市場擴大、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移反過來又促進工業(yè)和城市的發(fā)展，城鄉(xiāng)實現(xiàn)互動發(fā)展。

（三）江澤民的城鄉(xiāng)關(guān)系思想

在向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中，工業(yè)高速發(fā)展占用大量經(jīng)濟資源，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的剪刀差擴大，農(nóng)業(yè)比較利益下降導(dǎo)致種糧面積甚至下降到警戒線以下，工農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的差距凸顯。1993年10月中共中央在北京召開農(nóng)村工作會議，江澤民在《要始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題》的講話中強調(diào)，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是一個關(guān)系我們黨和國家全局的根本性問題?！彼赋觯苿愚r(nóng)村經(jīng)濟改革要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，圍繞培育主體、市場體系、宏觀指導(dǎo)等方面加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，還要強化對農(nóng)業(yè)的保護，使農(nóng)民能在市場經(jīng)濟中獲益，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

同時，江澤民非常重視在發(fā)展市場經(jīng)濟過程中產(chǎn)生的農(nóng)村富余勞動力的問題，要求充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的吸納就業(yè)作用，引導(dǎo)農(nóng)民就近就業(yè)。他提出要大力發(fā)展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域經(jīng)濟中心來解決農(nóng)村富余勞動力，并且小城鎮(zhèn)的建設(shè)要搞好規(guī)劃，要和大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）胡錦濤的城鄉(xiāng)關(guān)系思想

進入21世紀新時期，我國城鄉(xiāng)居民收入增長較快，人民總體上達到小康水平，但縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距任務(wù)仍然艱巨，不利于全面建設(shè)小康社會。胡錦濤強調(diào)，要堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。他指出，“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題上，強化“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”“城市支持農(nóng)村”，按照“多予少取放活”方針，逐步取消制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、加重農(nóng)民負擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅等，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推動形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。在城鎮(zhèn)化問題上，要注重統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村，協(xié)同推進大小城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展;并且城市建設(shè)還要按照科學(xué)合理的原則進行布局，突出城市功能建設(shè)，節(jié)約土地資源，建設(shè)特色城鎮(zhèn)。

總之，通過特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和特色城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色城鎮(zhèn)建設(shè)，加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，擴大城市對鄉(xiāng)村的輻射帶動作用，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

（五）習(xí)近平的城鄉(xiāng)關(guān)系思想

進入新時代，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，盡管我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已取得巨大進步，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域還存在明顯的短板，各地農(nóng)村發(fā)展差距還相當(dāng)大，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然不小。

黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、社會治理等領(lǐng)域全面推進。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是根本，要大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村才會興旺。同時，還要豐富鄉(xiāng)村文化，健全鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，不斷提升農(nóng)民幸福感，使農(nóng)民富裕富足。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然深刻影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，因此要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角下解決“三農(nóng)”問題，推進鄉(xiāng)村振興，這也是國家現(xiàn)代化的要求。習(xí)近平指出“推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。”為此，要加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動技術(shù)、資本、人才下鄉(xiāng)，推動“四化”同步，拓寬農(nóng)民增收途徑，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化，實現(xiàn)共同富裕。

三、馬克思主義視域下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑

促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的必然要求，“城鄉(xiāng)關(guān)系一改變，整個社會也跟著改變。”扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，要結(jié)合發(fā)展著的馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論，從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（一）大力發(fā)展生產(chǎn)力是根本

在馬克思主義的城鄉(xiāng)關(guān)系理論中，城鄉(xiāng)對立是生產(chǎn)力不足夠發(fā)達的屬于一定歷史階段的產(chǎn)物，是由于社會分工造成的，是由于工業(yè)生產(chǎn)率高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，因此，要“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)對立逐步消滅。”經(jīng)歷了四十多年的改革開放，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了很大進展，糧食生產(chǎn)保障有力，但發(fā)展的質(zhì)量和效益還有待提高，農(nóng)業(yè)附加值偏低。為此，要圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，因地制宜發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)。對于當(dāng)?shù)匾延邪l(fā)展基礎(chǔ)的特色農(nóng)業(yè)，要圍繞特色農(nóng)業(yè)推進品牌化、標(biāo)準化建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)加工業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)公園，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”，提升價值鏈。對于工業(yè)化程度相對較高的地區(qū)，要在確保耕地紅線，完成糧食生產(chǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，推動發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，運用集體建設(shè)用地發(fā)展多種形式集體經(jīng)濟。

在采取何種形式提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展問題上，馬克思主義經(jīng)典作家看到了資本主義工業(yè)化先進的生產(chǎn)技術(shù)的推動作用，說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)廣泛運用“一切現(xiàn)代方法”，并且要充分發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我們黨在農(nóng)村的基本政策。但長期以來，“統(tǒng)”的部分較為薄弱，一些小農(nóng)戶面對市場競爭的能力弱小。就此，要立足我國人多地少的國情，主要圍繞家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)三類主體推動適度規(guī)模經(jīng)營，注重聯(lián)動小農(nóng)戶，建立科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機制，推動農(nóng)民分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益。發(fā)展好農(nóng)資供銷社，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體提升農(nóng)民開拓市場和抵御市場風(fēng)險的能力。同時，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開現(xiàn)代科技和高素質(zhì)農(nóng)民，要加大技術(shù)下鄉(xiāng)的力度，完善好科技特派員制度，大力發(fā)展便民、惠民的農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)，提高他們運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、運用數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）促進城鄉(xiāng)要素合理自由流動是關(guān)鍵

城鄉(xiāng)利益的區(qū)別使鄉(xiāng)村發(fā)展資源加速集聚到城市中。構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡要加快健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，其中促進城鄉(xiāng)要素在城鄉(xiāng)自由合理流動是重中之重。在人才資源方面，人才是鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍，要建設(shè)一支扎根鄉(xiāng)村，愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民的人才隊伍，建立健全教育、衛(wèi)生、科技等農(nóng)村緊缺人才下鄉(xiāng)支援機制，鼓勵大學(xué)生返鄉(xiāng)干事業(yè)。同時，也要高質(zhì)量實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動，完善各類配套設(shè)施，留住人才。在資金方面，要用好各類涉農(nóng)政策資金，完善農(nóng)業(yè)保險體系，支持商業(yè)銀行發(fā)展符合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村特點的金融產(chǎn)品，探索工商資本在政府引導(dǎo)下與村集體合作共贏新模式，推動集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。在土地方面，主要是盤活閑置用地，激活沉睡資源，提升農(nóng)村土地價值，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益。一方面是閑置宅基地的盤活。在總結(jié)試點城市經(jīng)驗基礎(chǔ)上，推進農(nóng)村宅基地 “三權(quán)分置”改革。鼓勵農(nóng)民、村集體利用閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟形態(tài)，依托美麗鄉(xiāng)村發(fā)展美麗經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入。另一方面是農(nóng)村建設(shè)用地的“擴量”。要從存量和增量兩個方面入手，推動不符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的村級工業(yè)園改造，騰出新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展注入新動能;穩(wěn)步推進符合條件的用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

（三）推動基本公共服務(wù)高質(zhì)量均衡發(fā)展是保障

實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個較長的歷史過程。馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論認為城鄉(xiāng)融合狀態(tài)下的農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口享有接近的生活條件，因此，要高度重視經(jīng)濟社會發(fā)展成果全民共建共享。要立足農(nóng)民美好生活需要，逐步提高鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準，減輕農(nóng)民負擔(dān)，使城鄉(xiāng)居民享有基本一致的公共服務(wù)。推動基本公共服務(wù)向高質(zhì)量“提標(biāo)”，向常住人口“增量”，加大教育、醫(yī)療、住房等城鄉(xiāng)居民反應(yīng)強烈領(lǐng)域的改革力度，切實保障民生。尤其鼓勵有條件的地方先行先試，提高建設(shè)標(biāo)準，建設(shè)共同富裕示范區(qū)。在基本公共服務(wù)體系中，特別是疫情常態(tài)化防控的形勢下，就業(yè)作為最大的民生，要把“穩(wěn)就業(yè)”放在突出位置，不斷提升就業(yè)質(zhì)量。其中，快遞、外賣、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為穩(wěn)定就業(yè)和提高居民收入發(fā)揮了重要作用，這些新業(yè)態(tài)從業(yè)人員廣泛來自農(nóng)村，要創(chuàng)造條件使他們在城市安居樂業(yè)，也應(yīng)當(dāng)加強對這些新業(yè)態(tài)勞動者的權(quán)益保障。

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