■/ 李玉華

一、引言

近年來，數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，正在推動著社會的數(shù)字化變革，改變著政府的治理方式，影響著人們的生產(chǎn)生活，成為經(jīng)濟增長新的亮點。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出我國要進(jìn)一步發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，2021 年《政府工作報告》也明確提出要協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，以此加快我國的數(shù)字化發(fā)展步伐。財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在國家治理中的地位非常重要?，F(xiàn)代財政貫通于全面深化改革的各個領(lǐng)域，在資源分配方面發(fā)揮著平等優(yōu)化的作用，在市場秩序方面發(fā)揮著維穩(wěn)統(tǒng)一的作用，在社會治理方面發(fā)揮著公平保障的作用，同時也是國家實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度保障。要實現(xiàn)這一現(xiàn)代化目標(biāo)，財政體系也應(yīng)緊跟時代步伐，實現(xiàn)財政現(xiàn)代化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

二、為何要推進(jìn)數(shù)字財政建設(shè)

（一）數(shù)字財政有利于財政管理效率的提升和更高效的資源配置

2022 年7 月14 日，財政部網(wǎng)站公布上半年財政收支情況，其中全國一般公共預(yù)算收入105221億元、政府性基金預(yù)算收入27968 億元；全國一般公共預(yù)算支出128887 億元、政府性基金預(yù)算支出54826 億元。龐大的財政收支規(guī)模意味著龐大的財政數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)都是豐厚的“金礦”，數(shù)字財政有了數(shù)字的強大支撐，才能激活數(shù)據(jù)價值，讓政府把錢袋子管得安全又高效。數(shù)字財政也為財政管理效率的提升提供了良好的平臺，在這個平臺上，公共數(shù)據(jù)包括政府宏觀數(shù)據(jù)，可以與獲得授權(quán)使用的其他微觀行為數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，不斷釋放數(shù)據(jù)聚合價值，讓財政管理更智能、更人性化，發(fā)揮財政管理乘數(shù)效應(yīng)。經(jīng)濟社會中的信息不對稱問題常常存在，而信息不對稱也往往導(dǎo)致處于信息劣勢地位的主體無法獲得應(yīng)有的資源，發(fā)生資源錯配。數(shù)字財政建設(shè)能夠在一定程度上緩解信息不對稱，將資源、資金快速高效與下一級匹配，準(zhǔn)確評估財政資源配置效率，使資源配置更高效。

（二）數(shù)字財政有利于財政信息更加公開，提升社會公眾對政府治理的參與

每年的財政預(yù)算報告都有非常高的關(guān)注度，民生支出領(lǐng)域受到各方關(guān)注，數(shù)字財政可以讓公眾低成本、高效率、多渠道地參與政府治理。如人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，將政府預(yù)算與執(zhí)行情況置于人大代表和社會公眾的監(jiān)督之下，有效解決了預(yù)算審查監(jiān)督中的信息不對稱問題，每筆資金的使用項目、資金流向、支付進(jìn)度等一目了然、一鍵可查，增強了財政的透明度，減少了尋租行為和腐敗行為，減少了資金的流失。數(shù)字財政也為跟蹤財政資金的流向和直達(dá)情況提供了便利，做到政策直達(dá)和資金直達(dá)。數(shù)字財政下，中央和地方有關(guān)惠企利民、救急保底的政策及資金都能快速傳遞到基層和個體，完善的轉(zhuǎn)移支付制度能夠?qū)崟r查看轉(zhuǎn)移支付資金在各地的分配情況和支出情況，每一筆財政資金的使用情況都得到全面展現(xiàn)，有效實現(xiàn)財政資金穿透式管理。轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)全方面監(jiān)管，使資金的分配更具公平性，從而提高財政資金的使用效益。

（三）數(shù)字財政有利于政策的傳導(dǎo)和運用，更有效發(fā)揮財政政策的功能和作用

財政在宏觀調(diào)控中的作用越來越大，財政政策已經(jīng)成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的穩(wěn)定器，財政支出、稅費、債券等政策工具無論逆周期調(diào)節(jié)還是跨周期調(diào)節(jié)都發(fā)揮著極其重要的作用，數(shù)字財政可以讓政策傳導(dǎo)更加順暢，保證財政政策的落實落地實施。通過數(shù)字化手段，政府及時向社會各界傳遞明確的政策信號，消除各類信息雜音，對穩(wěn)定和引導(dǎo)社會預(yù)期是有幫助的。在數(shù)字財政建設(shè)提供的廣泛平臺中，各個預(yù)算單位以及各級財政部門的財政數(shù)據(jù)和政策集中于統(tǒng)一、規(guī)范的系統(tǒng)之中，實現(xiàn)了財政大數(shù)據(jù)的貫通和聯(lián)動，通過分類分析和集中處理，可以全方位掌握地區(qū)財政資金的收支情況，了解地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點，有針對性地建立適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的數(shù)字財政體系，制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)律的財政政策制度，有效減小地區(qū)、行業(yè)差距，彌補部分地區(qū)因技術(shù)力量薄弱、業(yè)務(wù)水平低所帶來的缺陷。充分激發(fā)財政政策的功能和效率，通過將預(yù)算與規(guī)劃形成有機整體，數(shù)字財政可以更科學(xué)高效地分配財政資金，更好地發(fā)揮財政在經(jīng)濟發(fā)展中的職能作用，從制度上促進(jìn)“有為政府”與“有效市場”的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

三、數(shù)字財政建設(shè)面臨的問題

（一）理論基礎(chǔ)較為薄弱，數(shù)字財政理念普及不到位

當(dāng)前數(shù)字財政建設(shè)處于初步探索時期，沒有在全國范圍內(nèi)推廣開來，因此各級財政對于數(shù)字財政的概念定義、發(fā)展理念、建設(shè)要求、理論體系和實踐成果都缺乏系統(tǒng)全面的認(rèn)識，未形成完整的數(shù)字財政理論基礎(chǔ)。數(shù)字財政的理念還沒有普及，專業(yè)人員對財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的底層邏輯和基本理論研究得不夠透徹，相應(yīng)的基礎(chǔ)理論對實踐的指導(dǎo)作用不強。由于實際工作缺乏相關(guān)數(shù)字財政的理論指導(dǎo)，導(dǎo)致很多地方的數(shù)字財政建設(shè)工作仍然處在摸索和探索階段，雖然按照財政部要求開展了各項工作，但創(chuàng)新性不足，結(jié)合本地區(qū)實際情況開拓業(yè)務(wù)的能力較弱，存在推進(jìn)建設(shè)思路不夠清晰，抓手不夠有力等問題。

（二）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，支撐力量較為薄弱

數(shù)字財政建設(shè)離不開財政大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)字政府公共財政綜合管理平臺等一系列數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的有力支撐。這些數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施既包括生產(chǎn)、交換、使用數(shù)據(jù)系統(tǒng)，也包括預(yù)算管理一體化系統(tǒng)等。數(shù)字財政意味著“大財政”格局，目前各地區(qū)尚未全部建立起有效的財政大數(shù)據(jù)平臺，部分地區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺仍需改造升級，上下級財政、同級部門之間存在信息溝通不暢、各自為政的問題。財政大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)性和統(tǒng)一性，技術(shù)創(chuàng)新和頂層設(shè)計這些支撐力量有待加強，信息孤島和數(shù)據(jù)沉淀的問題不僅使得數(shù)據(jù)價值難以挖掘，而且導(dǎo)致財政政策傳遞不暢，落地困難。這些技術(shù)創(chuàng)新和信息傳遞方面的問題大多是由底層軟硬件設(shè)施、云資源、數(shù)據(jù)庫、智能系統(tǒng)、云平臺等各類數(shù)字財政基礎(chǔ)設(shè)施缺乏所導(dǎo)致的，數(shù)字財政建設(shè)的支撐力量有待進(jìn)一步完善。

（三）數(shù)字財政復(fù)合型人才不足，組織力量亟待加強

數(shù)字財政是近幾年興起的概念和財政改革模式，涵蓋云計算、互聯(lián)網(wǎng)+、財政大數(shù)據(jù)、財政管理系統(tǒng)、數(shù)字智能手段等多重要素，建設(shè)過程復(fù)雜而龐雜，不能一蹴而就。數(shù)字經(jīng)濟時代中的數(shù)字財政建設(shè)也對財政專業(yè)人員提出了更高的要求，既要掌握豐富的財政政策知識，又要熟悉各類財政業(yè)務(wù)處理流程，同時還要具備運用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力。在這樣的多重困難下，數(shù)字技術(shù)和財政業(yè)務(wù)能力都能兼顧的復(fù)合型人才極度缺乏，供給不足，財政系統(tǒng)的數(shù)字財政專業(yè)人才力量薄弱。而工作隊伍專業(yè)素質(zhì)的參差不齊也導(dǎo)致區(qū)域之間、各部門之間的工作穩(wěn)定性和業(yè)務(wù)效率受到很大影響。隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，不少高校紛紛響應(yīng)時代要求，增設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字財政等相關(guān)學(xué)科，將最前沿的理論知識帶進(jìn)課堂，為社會培養(yǎng)和輸送數(shù)字財政專業(yè)人才，但數(shù)字財政高端復(fù)合型人才由于缺口較大，組織力量薄弱，仍處于稀缺狀態(tài)。

（四）數(shù)據(jù)安全保障體系尚待完善，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)有待明晰

財政數(shù)據(jù)涉及政府、市場、企業(yè)、個人等諸多敏感信息，對國家安全、社會穩(wěn)定、維護(hù)市場經(jīng)濟秩序至關(guān)重要，因此如何正確辨別和使用數(shù)據(jù)就顯得尤為重要。尤其在當(dāng)前各個國家利用技術(shù)開展網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，國家網(wǎng)絡(luò)安全與我們每個人息息相關(guān)，因此財政系統(tǒng)的數(shù)據(jù)應(yīng)在保證數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上向市場和公眾開放，然而在這方面還沒有建立起安全、規(guī)范、高效流轉(zhuǎn)的有效保障體系，相關(guān)安全監(jiān)管措施也有待完善。另外，財政數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)邊界模糊，不夠清晰，數(shù)據(jù)所有權(quán)和維權(quán)意識淡薄，沒有發(fā)揮財政數(shù)據(jù)公共屬性和公共價值最大化的功能。

（五）數(shù)字財政共性個性差異較大，國際合作困難

數(shù)字經(jīng)濟時代為世界各國的合作交流帶來更多的機會和便利，改變著合作創(chuàng)新模式，也促進(jìn)了財政領(lǐng)域的跨區(qū)域交流，為各國財政探索了求同存異的新路徑，拓展了數(shù)字財政建設(shè)的深度和廣度。數(shù)字財政建設(shè)一方面帶來了統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，全面對標(biāo)財政部制定的業(yè)務(wù)流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一部署，同頻共振，統(tǒng)籌帶動財政業(yè)務(wù)和數(shù)字技術(shù)提升，另一方面隨著公眾對政府治理能力提出更高要求，對數(shù)字財政提供的服務(wù)也有了更高要求，數(shù)字財政也面臨著提供個性化服務(wù)，向著差異化的方向拓展業(yè)務(wù)的難題。目前，世界各國都在加速建設(shè)數(shù)字政府，打造世界各國雙贏的新局面，但由于各國和地區(qū)在經(jīng)濟政治文化社會等多方面存在政策差異，導(dǎo)致數(shù)字財政的國際合作困難重重。

四、數(shù)字財政建設(shè)的對策

（一）夯實數(shù)字財政理論基礎(chǔ)，樹立數(shù)字財政理念

首先，要樹立數(shù)字財政理念，從傳統(tǒng)財政理念向數(shù)字財政理念轉(zhuǎn)變，深入學(xué)習(xí)和了解數(shù)字財政建設(shè)的要義，摒棄數(shù)字財政建設(shè)的單一思維，即財政加信息技術(shù)，保持開放包容的心態(tài)，對數(shù)字財政建設(shè)的意義有一個全面系統(tǒng)的認(rèn)識。同時將數(shù)字財政管理理念嵌入數(shù)字財政系統(tǒng)，通過平臺將先進(jìn)管理和服務(wù)理念傳遞到各個部門和各級財政。其次，在對數(shù)字財政和財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入理解和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面梳理和管理規(guī)范，加強對其內(nèi)在規(guī)律和規(guī)范的研究，探索制定科學(xué)的方法，使數(shù)字技術(shù)和財政發(fā)展改革有機融合統(tǒng)一，促進(jìn)數(shù)字財政發(fā)生質(zhì)的變化。通過加強數(shù)字財政基礎(chǔ)，不再抽象化數(shù)字財政，讓數(shù)字治理的理念逐步深入人心。最后，加強基于理論和規(guī)律探索的數(shù)字財政基礎(chǔ)體系研究和建模預(yù)測，運用財政大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)構(gòu)建預(yù)測模型，未雨綢繆、提前研判、科學(xué)部署，推動數(shù)字財政科學(xué)化、專業(yè)化和精細(xì)化管理，實現(xiàn)對財政資金全生命周期的動態(tài)監(jiān)測。

（二）加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化數(shù)字財政支撐力量

在以信息通信技術(shù)為核心的數(shù)字經(jīng)濟中，硬軟件設(shè)施是相當(dāng)重要的組成部分。加快推進(jìn)財政數(shù)據(jù)資源整合體系建設(shè)和統(tǒng)一開放平臺建設(shè)，是數(shù)字財政建設(shè)的關(guān)鍵一步。在數(shù)字財政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，一要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計和集約化建設(shè)，確保各級財政管理規(guī)范流程統(tǒng)一，提高數(shù)字財政系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、效率和質(zhì)量，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、流程優(yōu)化、辦公提效的目的。二要在數(shù)字政府建設(shè)的統(tǒng)一框架下，依托財政大數(shù)據(jù)應(yīng)用和現(xiàn)代信息技術(shù)，獲取統(tǒng)一軟硬件、網(wǎng)絡(luò)等資源，對網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行全面改造升級，有效支撐高并發(fā)業(yè)務(wù)，全面采用國產(chǎn)化的軟硬件設(shè)備，達(dá)到全過程均自主可控的目的，為數(shù)字財政系統(tǒng)裝上“中國芯”。三要以中央為核心，從中央強化數(shù)字財政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在全國范圍內(nèi)開展試點工作，結(jié)合中央和試點經(jīng)驗制定數(shù)字財政建設(shè)的指導(dǎo)意見，鼓勵各地積極建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。四要從橫向和縱向貫通財政大數(shù)據(jù)通道，實現(xiàn)財政數(shù)據(jù)在各預(yù)算單位、各級財政之間的共享，這有賴于整合各層級、各業(yè)務(wù)部門、各預(yù)算單位平臺，推動各體系有機銜接、深度融合，建立財政數(shù)據(jù)資源整合體系，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)橫向到邊、縱向到底的全面貫通連接，有效抹平不同層級、不同區(qū)域之間的財政數(shù)字鴻溝。五要探索建立財政大數(shù)據(jù)、財政收支情況、財政預(yù)算執(zhí)行情況等向社會開放的有效平臺，通過數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提高公眾對公共事務(wù)的參與度，建設(shè)惠企利民服務(wù)平臺，幫扶農(nóng)業(yè)、文化、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個民生領(lǐng)域。

（三）加強復(fù)合型人才培養(yǎng)，打造數(shù)字財政人才隊伍

一方面，密切校企合作，政府鼓勵和支持高校建立實訓(xùn)基地，鼓勵與職業(yè)學(xué)校和數(shù)字企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)合作，促進(jìn)產(chǎn)教融合，使數(shù)字財政相關(guān)專業(yè)走出校園的學(xué)生很快適應(yīng)工作需要。另一方面，政府應(yīng)加強與高等院校、研究院所等科研單位的合作，通過開設(shè)數(shù)字財政專題講座等形式，邀請業(yè)內(nèi)專家學(xué)者加強財政工作人員對數(shù)字財政的認(rèn)識和相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。此外，聚焦落實素質(zhì)培養(yǎng)體系，通過定期組織開展數(shù)字財政系列培訓(xùn)班，打造線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)陣地，橫向覆蓋各個預(yù)算部門，縱向連接省市縣鄉(xiāng)財政部門，組織基層財政部門深度參與，加快學(xué)習(xí)總結(jié)和經(jīng)驗分享，建立學(xué)習(xí)視頻、資源庫、練習(xí)系統(tǒng)、考核體系相結(jié)合的全方位培訓(xùn)，通過理論和實踐相結(jié)合的方式，助力數(shù)字財政系統(tǒng)應(yīng)用走深走實，不斷推進(jìn)數(shù)字財政建設(shè)。

（四）構(gòu)建財政數(shù)據(jù)保障體系，維護(hù)數(shù)據(jù)所有權(quán)

建立統(tǒng)一的智慧運營維護(hù)和保障后臺，有效支撐財政部門安全穩(wěn)定地開展財政業(yè)務(wù)。將保護(hù)數(shù)據(jù)安全的隱私信息技術(shù)應(yīng)用到財政領(lǐng)域，有效保護(hù)財政數(shù)據(jù)的安全性和隱私性，盡最大可能保護(hù)好企業(yè)和個人隱私數(shù)據(jù)和商業(yè)數(shù)據(jù)機密，構(gòu)建由一線客服、二線技術(shù)支持和三線后臺開發(fā)廠商支撐的運維保障體系。此外，還需出臺一系列關(guān)于數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)保密的法律法規(guī)，規(guī)范財政大數(shù)據(jù)使用規(guī)則和范圍，嚴(yán)厲打擊非法竊取財政數(shù)據(jù)，威脅財政和國家安全的行為，從法律法規(guī)層面為數(shù)字財政建設(shè)的安全保駕護(hù)航。此外，財政數(shù)據(jù)的使用權(quán)和所有權(quán)也是需要關(guān)注的重要問題，在數(shù)字財政建設(shè)過程中，數(shù)據(jù)共享是典型的特征，但在充分獲取和使用財政數(shù)據(jù)的同時也應(yīng)尊重和維護(hù)數(shù)據(jù)所有權(quán)，明晰財政數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，通過法律約束和引導(dǎo)，促進(jìn)財政大數(shù)據(jù)安全流動，規(guī)范數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)，以及如何以適當(dāng)?shù)姆绞焦蚕頂?shù)據(jù)。

（五）加強溝通交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)國際間數(shù)字財政合作

數(shù)字經(jīng)濟時代的大國交流合作越來越頻繁，亟需各國加強數(shù)字化轉(zhuǎn)型合作，減少分化，推動疫情流行后全球經(jīng)濟平穩(wěn)復(fù)蘇。對于數(shù)字財政共性個性差異較大的問題，應(yīng)秉持開放融合的原則，要以標(biāo)準(zhǔn)化和個性化為基礎(chǔ)，對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)進(jìn)行更加細(xì)致的分類，以適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化流程化或差異化個性化方式，保障各類公共服務(wù)和產(chǎn)品提供，保障財政大數(shù)據(jù)有序向社會開放，推動政府、市場、社會多方共贏，讓各方力量促進(jìn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、開發(fā)、應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字財政建設(shè)更加規(guī)范化、精準(zhǔn)化、科學(xué)化。政府也應(yīng)提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平，積極推動區(qū)域間、國際間交流合作，為數(shù)字經(jīng)濟時代下的數(shù)字財政建設(shè)模式提供新思路，為各級財政部門的數(shù)字財政建設(shè)提供新契機，加快數(shù)字財政建設(shè)步伐，助力實現(xiàn)中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價值目標(biāo)。