金 龍

遼寧金融職業(yè)學(xué)院，遼寧 沈陽 110122

一、1+X證書制度的緣起

世界上一些經(jīng)濟較為發(fā)達的國家和地區(qū)，如德國、加拿大、澳大利亞等國職業(yè)教育的學(xué)生在取得相應(yīng)的學(xué)歷證書的同時或者之前，至少取得一種相關(guān)專業(yè)或者相關(guān)領(lǐng)域的職業(yè)資格或執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)等級證書，以滿足用人單位對人才的需求，即所謂的“雙證書模式”?！半p證書模式”或者說“雙證書制度”在很長一段時間內(nèi)作為職業(yè)教育體系保障人才培養(yǎng)質(zhì)量和提高人才素質(zhì)的主要手段和措施，發(fā)揮了不可替代的重要作用。

從上個世紀九十年代開始，我國著力促進“雙證書制度”的推廣和落實，歷經(jīng)二十多年的辛勤探索，證明“雙證書制度”在很大程度上對職業(yè)院校學(xué)生的職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)等各個方面都發(fā)揮了良好的促進和提升作用，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了巨大的貢獻。

伴隨著時代的進步、社會的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的升級，社會和企業(yè)需要越來越多的高素質(zhì)的技術(shù)技能型各類人才。“雙證書制度”雖然曾經(jīng)發(fā)揮過很好的作用，但是在當前形勢下，已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出了一些弊端，需要新的人才培養(yǎng)模式和職業(yè)教育制度體系來更好地適應(yīng)。

2018年11月，教育部首次提出了在職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵤?+X證書制度；2019年1月18日，時任國家教育部部長陳寶生在2019年全國教育工作會議的專題講話中提出了“全面啟動‘1+X’（學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書）制度試點，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動辦學(xué)模式由參照普通教育向類型教育轉(zhuǎn)變”[1]；2019年2月13日，《國家職業(yè)教育改革實施方案》正式發(fā)布，1+X證書制度正式確立。

二、1+X證書制度的內(nèi)涵

1+X證書制度的具體內(nèi)涵為：“1”在這里指的是學(xué)歷證書；“X”在這里指的是若干專業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)技能等級證書；“+”在這里指的是學(xué)生在職業(yè)院校畢業(yè)時，同時取得學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書；“制度”在這里指的是教育行政主管部門、行業(yè)企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)、第三方評價認證機構(gòu)和職業(yè)院校，他們交互合作、相互配合，共同構(gòu)建規(guī)范體系，采取各種措施把學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)等有機結(jié)合，使得職業(yè)院校的學(xué)生在畢業(yè)時既能夠拿到“1”的學(xué)歷證書，也能夠獲得“X”的行業(yè)企業(yè)職業(yè)技能等級證書中的一個或幾個[2]。

職業(yè)院校是國家職業(yè)教育體系中的中堅力量，是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能型人才的核心機構(gòu)與主要陣地。對于學(xué)校和學(xué)生而言，學(xué)歷證書能夠全面反映學(xué)校知識教育的外顯結(jié)果和人才培養(yǎng)的質(zhì)量，在國家層面的人力資源培養(yǎng)和開發(fā)中發(fā)揮著不可替代和不可或缺的根本性作用。對于行業(yè)企業(yè)和整個社會而言，職業(yè)技能等級證書是社會、行業(yè)、企業(yè)衡量人力資源職業(yè)技能水平的憑證，反映的是勞動者個人的職業(yè)活動展現(xiàn)和職業(yè)生涯發(fā)展所需的綜合素質(zhì)和能力。

1+X證書，并非學(xué)校學(xué)歷證書和社會職業(yè)技能等級證書的簡單相加，不是學(xué)生畢業(yè)時拿到兩個或者兩個以上的“本本”就可以了。國家推行職業(yè)教育領(lǐng)域1+X證書制度的主要目的，就是要利用職業(yè)技能等級“X”證書的實操、培訓(xùn)、認證和考評等環(huán)節(jié)，逐步引導(dǎo)職業(yè)院校進行人才培養(yǎng)模式和教育教學(xué)體系的改革，改變和提高職業(yè)院校學(xué)生的學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)過程，拓寬和提升職業(yè)院校學(xué)生的就業(yè)、從業(yè)、執(zhí)業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力。國家制定1+X證書制度的目的，是增強和擴大我國技術(shù)技能型人才的供給，為社會和企業(yè)提供數(shù)量充足、具備專業(yè)職業(yè)技能的高素質(zhì)勞動者[3]。

三、實施1+X證書制度的必要性

（一）1+X證書制度可以有效解決各類教育主體之間的內(nèi)在矛盾

目前，教育行政主管部門、行業(yè)企業(yè)、社會組織機構(gòu)、職業(yè)院校、評價認證機構(gòu)，以及其他職業(yè)教育主體共同發(fā)揮作用、協(xié)同治理管控依然面臨一定的阻礙，受著多方面的制約。由于政府行政部門之間存在高度專業(yè)的條塊管理和系統(tǒng)分工，客觀上導(dǎo)致了各自為政、條塊分割的情形，職業(yè)教育的行政管理也同時存在無效競爭、資源內(nèi)耗、相互推諉的情況。職業(yè)院校的學(xué)歷證書和社會各個行業(yè)的職業(yè)資格證書之間缺少統(tǒng)籌，銜接不暢，內(nèi)容相同相近的證書在不同的行業(yè)和企業(yè)之間難以互認互通。

（二）1+X證書制度可以有效解決社會需求與職業(yè)院校人才供給之間的矛盾

目前我國職業(yè)教育的定位與目標是致力于培養(yǎng)具有綜合職業(yè)能力和實踐操作能力的技術(shù)技能型人才，但是這種定位與目標卻經(jīng)常遭遇現(xiàn)實的嘲諷與打擊。社會在不斷發(fā)展與進步，科技在日益更新，企業(yè)需要的專業(yè)人才也要不斷學(xué)習(xí)自我更新實踐技能與操作的能力。但是職業(yè)院校任課教師在某種程度上是缺乏這種敏感性和危機意識的。實際情況是，職業(yè)院校的人才培養(yǎng)模式和教師、教材、教法在較長的一段時間內(nèi)都沒有改變，造成了職業(yè)院校的畢業(yè)生所學(xué)與社會所需存在較大的錯位。

（三）1+X證書制度可以有效解決技術(shù)進步與教師能力發(fā)展之間的矛盾

我國職業(yè)教育推行“雙師”制度已經(jīng)有一段時間了，雖然對職業(yè)教育發(fā)展和人才培養(yǎng)取得了較好的效果，但是當前的實際情況是，“雙師型”教師隊伍建設(shè)效果仍然不盡如人意。盡管教育行政主管部門和職業(yè)院校都全力提倡校企合作、產(chǎn)教融合，但是各個專業(yè)的合作企業(yè)相對比較單一，專業(yè)教師受教學(xué)任務(wù)和科研任務(wù)雙重壓力，很難跟上時代與科技的發(fā)展，及時更新自己的操作能力，造成教師掌握的知識與技能落后于企業(yè)的實際需要。而且目前職業(yè)院校的知識與實務(wù)操作體系更新的頻度、力度、幅度、速度等各方面都越來越背離行業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的實際需要，對專業(yè)教師自己的職業(yè)生涯發(fā)展和職業(yè)院校的人才培養(yǎng)都造成了很大的負面影響[4]。

（四）1+X證書制度可以有效解決“斷頭教育”與學(xué)生終身學(xué)習(xí)之間的矛盾

社會上長期存在一種相對片面的認識，即由于原來本科大學(xué)是精英教育，使得我國的職業(yè)教育一直都被認為不是真正意義上的高等教育，而是相對低等的一種教育層次。雖然國家教育行政主管部門和很多職業(yè)院校都已經(jīng)進行了不同形式的探索，比如試點“3+4”“3+2”等職業(yè)教育與本科教育之間不同的銜接與轉(zhuǎn)換形式，但是大部分都處于局部的摸索而沒有實現(xiàn)大范圍推廣。高職專科教育被認為是職業(yè)教育的最高形式，本科職業(yè)教育尚未得到社會各界的認可，而所謂的研究生層面的職業(yè)教育更是鏡花水月，無從談起，使得我國職業(yè)教育的發(fā)展在很長一段時間都面臨著“斷頭路”的不良情形。

四、1+X證書制度的意義

（一）有利于國家職業(yè)教育“放管服”改革需要，大力提升現(xiàn)代職業(yè)教育治理能力

我國的職業(yè)教育除了關(guān)系到職業(yè)院校以外，還牽涉到政府、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)生、認證評價機構(gòu)和社會公眾等方方面面的權(quán)益，因此，職業(yè)教育領(lǐng)域的革新和變動必然會受到方方面面的密切關(guān)注，并產(chǎn)生深遠的影響。我國目前的職業(yè)教育體系，辦學(xué)主體多元化是現(xiàn)狀也是特點，因此行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、認證評價機構(gòu)在整個職業(yè)教育體系或者制度中的標準制定、人才培養(yǎng)、認證評價等方面都發(fā)揮著重要的影響與作用?！坝捎诟鱾€主體的利益著眼點不同，在社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮的作用不同，因此各自的角色不同，行為方式千差萬別，導(dǎo)致了在職業(yè)教育的辦學(xué)過程中目的不一，不加約束和引導(dǎo)則會導(dǎo)致個體行為的失控?！盵5]因此，迫切需要教育行政主管部門深化改革創(chuàng)新，從制度上不斷“放管服”，構(gòu)建一種可以協(xié)調(diào)和理順各方積極性和資源分配的機制，塑造一種教育行政主管部門和其他辦學(xué)主體之間職責分工明確、各司其職的協(xié)作關(guān)系，以便大力提升現(xiàn)代職業(yè)教育治理能力。

（二）有利于推動國家資歷框架建設(shè)的進程，有效完善國家現(xiàn)代職業(yè)教育體系

資歷框架是由一國的教育行政主管部門，綜合考慮不同主體的利益與訴求，在充分溝通、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，研究并制定綜合反映各種渠道、各種類別的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)成果的等級證明和評價標準的規(guī)范制度體系。其根本宗旨在于建立起各類各級教育培訓(xùn)及其考核評價系統(tǒng)與人力資源人才供給之間的相互交流相互銜接的綜合認證的規(guī)范制度體系[6]。國家資歷框架是一國官方承認和市場認可的教育機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)和評價機構(gòu)等組織的產(chǎn)品成果等級以及對符合這些等級劃分所需具備的知識、技術(shù)、能力以及與之相關(guān)資質(zhì)和經(jīng)歷組成的一整套劃分標準，是專門針對各行各業(yè)的從業(yè)資格和職業(yè)資歷所設(shè)計的統(tǒng)合性的分級管理體系。

1+X證書制度通過對行業(yè)企業(yè)從業(yè)所需的從業(yè)技能和職業(yè)技能的證書和標準的分級分類分項建設(shè)，借助學(xué)校實施學(xué)分銀行的渠道和方式，可以有效幫助在校學(xué)生和社會勞動者徹底實現(xiàn)不同形式、不同種類、不同層次的學(xué)習(xí)和實操成果間的有效轉(zhuǎn)換和相互認證，有效完善國家現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（三）有利于扎實推進產(chǎn)教融合、校企合作，是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的有效載體

產(chǎn)教融合、校企合作是新形勢、新時代、新紀元下我國職業(yè)教育高質(zhì)、高效、高速發(fā)展的本質(zhì)使命和內(nèi)在要求，而實施1+X證書制度是新時代賦予職業(yè)教育的新使命和歷史重任。通過有效實施1+X證書制度，職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進行人才培養(yǎng)和認證評價，實現(xiàn)社會共同參與和面向全社會開放。考評測試依據(jù)是職業(yè)院校自身考核標準和行業(yè)企業(yè)用人標準的有機結(jié)合；考評測試方式是職業(yè)院校自主測評和社會第三方培訓(xùn)測評機構(gòu)結(jié)合的社會化職業(yè)評價。

全面貫徹實施1+X證書制度，除了那個表明學(xué)歷的“1”之外，校企雙方將以若干的“X”證書作為連接點和突破點，相互結(jié)成“命運共同體”和“風(fēng)險共同體”[7]，使得行業(yè)企業(yè)從實質(zhì)意義上成為辦學(xué)主體中的主要一員。要全面促進行業(yè)企業(yè)積極主動地投身于人才培養(yǎng)和技能促進的事業(yè)中來，同時也必將大力促進職業(yè)院校充分發(fā)揮自身在職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)等社會服務(wù)領(lǐng)域的積極功能。

（四）有利于構(gòu)建專業(yè)化系統(tǒng)化的課程體系，積極推進學(xué)分銀行等配套制度的改革

1+X證書制度的實施，并非過往“雙證書”制度的重復(fù)表現(xiàn)，其真正的含義也不僅是敦促職業(yè)院校學(xué)生在畢業(yè)前有機會多考取幾種職業(yè)技能等級的證明（證書），而是信息化、智能化、自動化時代對我國職業(yè)教育技能型人才培養(yǎng)模式進行創(chuàng)新改革的內(nèi)在要求和根本動力。

1+X證書制度的實施，可以有效促進職業(yè)院校在今后的教育教學(xué)活動中建立起適合現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)技能和與“X”證書考評測試相適應(yīng)的專業(yè)化、系統(tǒng)化的知識結(jié)構(gòu)、實操內(nèi)容和課程體系，幫助包括職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)在內(nèi)的多元辦學(xué)主體充分理清思路和更新觀念。以社會需要和企業(yè)實踐為落腳點和出發(fā)點，搭建專業(yè)化、系統(tǒng)化的知識體系，使得職業(yè)院校學(xué)生和社會勞動者在不斷提升專業(yè)知識和職業(yè)技能的同時，形成較為專業(yè)的認識問題、分析問題、解決問題的系統(tǒng)化思維，從而更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會和行業(yè)企業(yè)的多元化發(fā)展需求[8]。

1+X證書制度可以與學(xué)分銀行多維度和全方面契合、銜接、發(fā)展，是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會和人力資源終身發(fā)展的重要契機和內(nèi)在需求。學(xué)分銀行不僅為1+X證書制度的貫徹實施提供了良好扎實的理論基礎(chǔ)，同時還為1+X證書制度的完善提供了信息平臺。并且，1+X證書制度的實施和推廣也會反作用于學(xué)分銀行，使之相配套的制度體系和相關(guān)措施更加精細完善。

（五）有利于促進校企雙主體育人格局的形成，持續(xù)提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量

2018年教育部等六部委頒布的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》明確地指出：推行產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，同時也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵點所在[5]。實施1+X證書制度，就是通過社會化的多元參與和招募機制，尋求符合職業(yè)院校人才培養(yǎng)需求的第三方培訓(xùn)考評組織機構(gòu)，憑借其在本行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域的影響力，逐步聯(lián)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會、行業(yè)指導(dǎo)委員會、行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)、相關(guān)職業(yè)院校，來共同設(shè)計開發(fā)相關(guān)領(lǐng)域的職業(yè)技能等級標準和對應(yīng)等級的證書。這就為相關(guān)企業(yè)積極和深度地參與職業(yè)院校的教育教學(xué)活動提供了有效載體和可行路徑，并以未來企業(yè)所需專業(yè)化定制人才為連接點，充分調(diào)動相關(guān)參與職業(yè)院校的教育教學(xué)活動的熱情和積極性，有利于促進校企雙主體育人的良好格局的形成。

總之，職業(yè)院校憑借1+X證書制度，可以充分加強與行業(yè)企業(yè)的合作，與社會第三方培訓(xùn)考評測試機構(gòu)深入溝通，不斷深化產(chǎn)教融合，加強校企合作[9]，這有利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，有利于持續(xù)提升職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，有利于敦促職業(yè)院校人才培養(yǎng)和社會培訓(xùn)工作與行業(yè)產(chǎn)業(yè)的人才需求的日益契合，使得職業(yè)院校的學(xué)生從“難就業(yè)”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂镁蜆I(yè)”和“就好業(yè)”[10]。