陳雪飛

(曲靖師范學(xué)院 教師教育學(xué)院，云南 曲靖 655011)

一、引言

2007年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法(試行)的通知》(簡稱《免費(fèi)師范生政策》)，決定實(shí)行免費(fèi)師范生計(jì)劃。該計(jì)劃決定在教育部直屬的六所師范大學(xué)招收免費(fèi)師范生。免費(fèi)師范生采取高考統(tǒng)招前的提前批次錄取，在校讀書期間免學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)，入學(xué)前與學(xué)校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育十年以上。到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生，應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)二年。免費(fèi)師范畢業(yè)生可報(bào)考在職研究生，不可脫產(chǎn)考研。2018年7月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等印發(fā)的《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》(簡稱《公費(fèi)師范生政策》)，這意味著試行了十年的《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法(試行) 》 正式廢止。

從免費(fèi)到公費(fèi)，僅僅一字之差，但是在政策文本上做了許多修改和補(bǔ)充。2007年的《免費(fèi)師范生政策》總共包含10條內(nèi)容，2018年的《公費(fèi)師范生政策》總共包括六章，27條內(nèi)容，修訂后的《公費(fèi)師范生政策》內(nèi)容更加細(xì)化和全面?！豆M(fèi)師范生政策》主要在以下幾個(gè)方面做了修訂：一是對標(biāo)中央文件精神，政策目的由培養(yǎng)優(yōu)秀教師表述為“四有”好教師，人才培養(yǎng)目標(biāo)更加明確具體。二是“免費(fèi)”調(diào)整為“公費(fèi)”，更加彰顯公益和選拔，有利于吸引優(yōu)秀學(xué)子報(bào)考。三是履約任教服務(wù)年限調(diào)整為6年，給師范生預(yù)留了更多的發(fā)展空間，體現(xiàn)對公費(fèi)師范生的關(guān)懷。四是改進(jìn)履約管理政策。錄取后經(jīng)考察不適合從教的公費(fèi)師范生，在入學(xué)1年內(nèi)可以調(diào)整到符合錄取條件的非師范專業(yè)，減少學(xué)生盲目報(bào)考帶來的弊端。五是加大落實(shí)政策保障力度，確保權(quán)力和義務(wù)的有效落實(shí)[1-2]。雖然2018年修訂的《公費(fèi)師范生政策》相較于2007年的《免費(fèi)師范生政策》更加完善，在一定程度上促進(jìn)了東西部地區(qū)師資的均衡，但仍然存在一些問題值得我們?nèi)ヌ接憽?/p>

二、公費(fèi)師范生政策實(shí)施過程中存在的問題及原因分析

(一)對公費(fèi)師范生培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)注不夠，不利于培養(yǎng)質(zhì)量的提高

2007年的《免費(fèi)師范生政策》開頭提到，就是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師。第八條提到，圍繞培養(yǎng)造就優(yōu)秀教師和教育家的目標(biāo)，大力推進(jìn)教師教育改革。2018年《公費(fèi)師范生政策》也指出，部屬師范大學(xué)要與地方構(gòu)建共同培養(yǎng)公費(fèi)師范生的機(jī)制，推進(jìn)部屬師范大學(xué)統(tǒng)籌各類資源，建設(shè)國家教師教育基地，探索優(yōu)秀教師培養(yǎng)新模式，提高公費(fèi)師范生培養(yǎng)質(zhì)量[3]。公費(fèi)師范生政策出臺(tái)的主要目的就是要提高師范生的培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀教師。六所部屬師范院校代表我們國家?guī)煼杜囵B(yǎng)的最高層次，國家把公費(fèi)師范生政策率先在六所部屬師范院校實(shí)施，目的也是希望通過借助部屬師范大學(xué)的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，探索優(yōu)秀教師培養(yǎng)的新模式，全面提高師范生培養(yǎng)質(zhì)量。政策的實(shí)施要圍繞目的來進(jìn)行，公費(fèi)師范生政策出臺(tái)以后，六所部屬師范院校是否針對政策文件要求創(chuàng)新了師范教育培養(yǎng)模式，進(jìn)行了師范教育改革，提高了師范教育的質(zhì)量，這是我們應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的。在中國知網(wǎng)上以“公費(fèi)師范生(免費(fèi)師范生)培養(yǎng)質(zhì)量”為標(biāo)題進(jìn)行檢索，查到的文獻(xiàn)非常少。也就是說，在政策實(shí)施過程中，教育部、政府部門和六所部屬師范院校對公費(fèi)師范生的培養(yǎng)質(zhì)量都沒有給予足夠關(guān)注。從六所部屬師范院校的公費(fèi)師范生培養(yǎng)方案中也證實(shí)了這一點(diǎn)。六所部屬師范大學(xué)都沒有在培養(yǎng)方案中單獨(dú)列出考核評價(jià)這一部分內(nèi)容，它們的考核評價(jià)只對學(xué)分做了要求，并沒有具體細(xì)化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和要求[4]。對學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的考核評價(jià)涉及怎么培養(yǎng)人以及培養(yǎng)結(jié)果如何的問題，直接關(guān)涉到人才培養(yǎng)的質(zhì)量，但是在六所部屬師范大學(xué)的培養(yǎng)方案中卻沒有體現(xiàn)出來。公費(fèi)師范生培養(yǎng)質(zhì)量到底如何、是否比政策出臺(tái)前有顯著提高、是否能夠?yàn)閷沓蔀閮?yōu)秀教師和教育專家打下基礎(chǔ)，這些都難以衡量。對人才培養(yǎng)結(jié)果的考核評價(jià)不僅僅是針對培養(yǎng)結(jié)果的考核，同時(shí)也對如何培養(yǎng)人才起到激勵(lì)、診斷和調(diào)節(jié)的作用。如果我們忽視對培養(yǎng)結(jié)果的質(zhì)量評價(jià)，就不能最大程度地去激勵(lì)師范院校提高師范教育的培養(yǎng)質(zhì)量，也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)在師范生培養(yǎng)過程中存在的問題，不利于公費(fèi)師范生培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

主要原因是：一是將公費(fèi)師范生的就業(yè)質(zhì)量等同于人才培養(yǎng)質(zhì)量。公費(fèi)師范生政策實(shí)施后大家對師范生的就業(yè)情況比較關(guān)注，在一些公費(fèi)師范生的就業(yè)調(diào)查中也提到公費(fèi)師范生就業(yè)質(zhì)量較高，受到用人單位的好評[5]。大家認(rèn)為就業(yè)質(zhì)量好就等同于師范生培養(yǎng)質(zhì)量高，但是就業(yè)質(zhì)量不能完全等同于人才培養(yǎng)質(zhì)量。二是大家都認(rèn)為部屬師范院校的師資水平高，教育資源好，師范生培養(yǎng)質(zhì)量有保障。但是，在一些公費(fèi)師范生培養(yǎng)的調(diào)查研究中也有提到，公費(fèi)師范生對師范課程設(shè)置和培養(yǎng)方案不滿意，課程設(shè)置沒有突顯師范教育特色，對教學(xué)技能課程不重視，教育實(shí)踐實(shí)習(xí)時(shí)間少等問題[6]。

(二)推動(dòng)地方師范院校進(jìn)行師范教育改革作用不彰

雖然公費(fèi)師范生政策最開始只在六所部屬師范院校實(shí)施，但是，國家出臺(tái)公費(fèi)師范生政策絕不僅僅只是促進(jìn)這六所學(xué)校的師范教育改革，而是希望部屬師范院校率先探索公費(fèi)師范生的培養(yǎng)模式，發(fā)揮部屬師范大學(xué)的示范引領(lǐng)作用，建立健全師范生公費(fèi)教育政策體系，進(jìn)而對其他師范院校在師范教育培養(yǎng)模式上起到推動(dòng)作用。可實(shí)際上公費(fèi)師范生政策的出臺(tái)對推動(dòng)地方師范院校進(jìn)行師范教育改革、提高師范教育質(zhì)量的作用并不是很大，很多地方師范院?；臼菬o動(dòng)于衷。

主要原因是：一是地方師范院校因?yàn)闆]有享受公費(fèi)師范生政策，對師范教育培養(yǎng)改革沒有動(dòng)力。二是部屬師范院校和地方師范院校在師資、生源質(zhì)量和辦學(xué)條件等方面存在很大的差異，雖然一些地方師范院校也開始了公費(fèi)師范生培養(yǎng)，但是基本都是探索本校的培養(yǎng)模式，在借鑒部屬師范院校人才培養(yǎng)模式上有困難。三是六所部屬師范院校在公費(fèi)師范生培養(yǎng)模式上也處于探索階段，沒有形成比較一致和完善的人才培養(yǎng)模式，無法對其他師范院校形成較好的示范引領(lǐng)作用。四是政策對部屬師范大學(xué)推動(dòng)其他師范院校進(jìn)行師范教育改革的義務(wù)表述比較模糊，部屬師范大學(xué)主動(dòng)承擔(dān)義務(wù)不夠[3]。

(三)補(bǔ)充農(nóng)村教師隊(duì)伍、促進(jìn)教育均衡效果甚微

當(dāng)前，我國農(nóng)村教師隊(duì)伍數(shù)量缺乏，質(zhì)量不高是現(xiàn)實(shí)。補(bǔ)充農(nóng)村教師隊(duì)伍、促進(jìn)教育均衡是公費(fèi)師范生政策出臺(tái)的目的之一。公費(fèi)師范生政策在招生的時(shí)候傾向于招收中西部生源，并且要求師范生回生源地任教，在一定程度上促進(jìn)了東西部地區(qū)教師隊(duì)伍的均衡。但是，許多對公費(fèi)師范生的就業(yè)調(diào)查顯示，公費(fèi)師范生去到農(nóng)村任教的少之又少。在第一屆公費(fèi)師范生的就業(yè)調(diào)查中顯示，陜西、江蘇、云南、安徽、江西和河北等6個(gè)省區(qū)在農(nóng)村學(xué)校任教的公費(fèi)師范生僅占首批公費(fèi)師范生總數(shù)的4.1%；在福建、山西、甘肅、貴州、青海、海南、山東、寧夏、內(nèi)蒙古和廣東10省區(qū)，竟無一名公費(fèi)師范生去到農(nóng)村學(xué)校[7]。2017年，商應(yīng)美的調(diào)查也顯示，五屆公費(fèi)師范生有近68%的人簽約城市且近三年內(nèi)已達(dá)82%以上，有32%以下的人簽約鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下區(qū)域，比例逐年下降；五屆學(xué)生有57%以上的人簽約省市級示范學(xué)?；蛑攸c(diǎn)學(xué)校，有72%以上的人簽約縣級及以上重點(diǎn)學(xué)校[5]。也就是說，公費(fèi)師范生政策的實(shí)施對于補(bǔ)充農(nóng)村教師隊(duì)伍、提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)發(fā)揮的作用很小。甚至有研究指出，公費(fèi)師范生政策不但沒有促進(jìn)教育均衡，反而在一定程度上造成了教育的不公平。比如，公費(fèi)師范生政策要求保障每位公費(fèi)師范生都有編有崗，政府部門就要為公費(fèi)師范生留出部分編制。本來地方師范院校的學(xué)生在就業(yè)上就沒有部屬師范院校的學(xué)生有競爭力，預(yù)留的編制給了公費(fèi)師范生，在一定程度上減少了非公費(fèi)師范生的就業(yè)機(jī)會(huì)，加劇了師范生群體之間的就業(yè)不均衡，這樣不利于教育公平[8-9]。

主要原因是：一是公費(fèi)師范生政策出臺(tái)的主要目的是培養(yǎng)大批優(yōu)秀教師，吸引優(yōu)秀人才從事教師職業(yè)，提高師范教育質(zhì)量。雖然補(bǔ)充農(nóng)村教師隊(duì)伍也是政策出臺(tái)的目的之一，但不是主要的目的[10-12]。因此，政策內(nèi)容對公費(fèi)師范生服務(wù)農(nóng)村并沒有做較多的闡述。另外，六所部屬師范院校培養(yǎng)方案對公費(fèi)師范生的培養(yǎng)目標(biāo)都沒有提及“農(nóng)村”[4]。這說明六所院校對公費(fèi)師范生培養(yǎng)的定位也沒有把公費(fèi)師范生與服務(wù)農(nóng)村聯(lián)系在一起，對公費(fèi)師范生將來是否服務(wù)農(nóng)村并沒有重視。二是為了吸引更多優(yōu)秀人才報(bào)考公費(fèi)師范生，政策對服務(wù)農(nóng)村的義務(wù)要求比較寬松，沒有嚴(yán)格落實(shí)。2010年《免費(fèi)師范生就業(yè)辦法》將政策第四條中“先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)二年”的“先”字去掉，只要求到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)二年即可，并無時(shí)間要求，這樣的修訂更加符合教師專業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和對師范生的關(guān)懷，對于剛畢業(yè)的師范生來說，還處于專業(yè)發(fā)展的新手階段，不一定能夠勝任服務(wù)農(nóng)村的工作。但是，這在一定程度上也帶來了弊端。本來免費(fèi)師范生服務(wù)農(nóng)村的意愿較低，如果沒有明確規(guī)定免費(fèi)師范畢業(yè)生到農(nóng)村任教服務(wù)的具體時(shí)間，也沒有人具體負(fù)責(zé)落實(shí)，很容易使農(nóng)村服務(wù)這件事情隨時(shí)間流逝而不了了之[6]。在2018年的《公費(fèi)師范生政策》中將服務(wù)農(nóng)村的時(shí)間改為一年，這可能讓這項(xiàng)政策在服務(wù)農(nóng)村教育、補(bǔ)充農(nóng)村教師隊(duì)伍的目的上越走越遠(yuǎn)。

(四)免費(fèi)和就業(yè)保障，影響學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性

為了從源頭上保障優(yōu)秀生源，政策通過部屬師范院校培養(yǎng)，免學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)并補(bǔ)助生活費(fèi)，保證有編有崗，多方面吸引優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考公費(fèi)師范生。由于公費(fèi)師范生在入學(xué)前就已經(jīng)簽訂了就業(yè)協(xié)議，一般來說，學(xué)生只要能夠畢業(yè)就能當(dāng)老師，很容易就可以達(dá)到就業(yè)的要求。由于沒有就業(yè)壓力，也不需要自己再去重新規(guī)劃將來的發(fā)展方向，不免讓一些公費(fèi)師范生在學(xué)習(xí)上出現(xiàn)學(xué)習(xí)動(dòng)力不足、學(xué)習(xí)積極性不高、學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確，甚至產(chǎn)生學(xué)習(xí)倦怠的情況[2,10,13]。

主要原因是：公費(fèi)師范生政策的享受依據(jù)并不是師范生培養(yǎng)考核評價(jià)的結(jié)果，而是根據(jù)學(xué)生高考的成績和報(bào)考志愿就可以享受，在培養(yǎng)過程中缺少對師范生培養(yǎng)質(zhì)量的考核與評價(jià)。如果沒有對公費(fèi)師范生培養(yǎng)過程及結(jié)果進(jìn)行考核與評價(jià)，就把兩免一補(bǔ)和有編有崗的優(yōu)惠政策給予公費(fèi)師范生，必然影響學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。

三、進(jìn)一步優(yōu)化公費(fèi)師范生政策實(shí)施的對策

(一)制定公費(fèi)師范生培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)體系，保障優(yōu)秀教師培養(yǎng)質(zhì)量

2007年《免費(fèi)師范生政策》第九條提到，要把培養(yǎng)優(yōu)秀中小學(xué)教師的工作作為評價(jià)師范大學(xué)辦學(xué)水平的重要指標(biāo)。如果說在政策實(shí)施前幾年，公費(fèi)師范生培養(yǎng)還處于探索階段，如今，公費(fèi)師范生政策已經(jīng)實(shí)施了14年，我們應(yīng)該需要重點(diǎn)關(guān)注公費(fèi)師范生的培養(yǎng)質(zhì)量。2020年9月，教育部關(guān)于印發(fā)《教育類研究生和公費(fèi)師范生免試認(rèn)定中小學(xué)教師資格改革實(shí)施方案》的通知提出，招收教育類研究生、公費(fèi)師范生的高等學(xué)校從2021年起，可參加免試認(rèn)定改革。實(shí)施免試認(rèn)定改革的高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)分類對本校教育類研究生、公費(fèi)師范生開展教育教學(xué)能力考核，考核合格的2021屆及以后年份畢業(yè)生可憑教育教學(xué)能力考核結(jié)果，免考國家中小學(xué)教師資格考試部分或全部科目。公費(fèi)師范生不用參加教師資格全國統(tǒng)考，這看起來似乎又給公費(fèi)師范生一個(gè)大大的“福利”。但是，部屬師范院校應(yīng)該認(rèn)識到，如果沒有一個(gè)科學(xué)合理的考核評價(jià)體系對師范生培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行考核，又怎么能夠保障培養(yǎng)出來的公費(fèi)師范生能夠勝任將來的工作，成為一名優(yōu)秀的教師并且得到社會(huì)的認(rèn)可。因此，部屬師范院校應(yīng)該以教師資格免試認(rèn)定為契機(jī)，注重對公費(fèi)師范生培養(yǎng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)測，強(qiáng)化培養(yǎng)過程中將獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)秀掛鉤的動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制[14]。比如，將平時(shí)的評價(jià)考核結(jié)果跟學(xué)生的獎(jiǎng)助學(xué)金和免費(fèi)政策掛鉤，只有當(dāng)學(xué)生達(dá)到考核要求才可以申請獎(jiǎng)助學(xué)金或者補(bǔ)助，這樣有利于防范學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力不足的情況，在一定程度上可以激勵(lì)學(xué)生努力學(xué)習(xí)。部屬師范院校要認(rèn)真制定科學(xué)合理的考核評價(jià)體系。公費(fèi)師范生的考核評價(jià)體系不但要激勵(lì)部屬師范院校積極進(jìn)行師范教育改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，還要為全國師范院校師范生的培養(yǎng)和考核評價(jià)起到激勵(lì)和示范作用。

(二)改革公費(fèi)師范生政策享受方式和范圍，推動(dòng)地方師范院校進(jìn)行師范教育改革

國家對師范生實(shí)施公費(fèi)資助的目的是提高師范生培養(yǎng)質(zhì)量，享受師范生公費(fèi)資助政策的應(yīng)該是優(yōu)秀的師范生，而不是優(yōu)秀的高考生。也就是說，學(xué)生報(bào)考公費(fèi)師范生后需要經(jīng)過在校的師范教育學(xué)習(xí)并且進(jìn)行考核評價(jià)，成為優(yōu)秀的師范生才可以享受國家公費(fèi)資助的政策。因?yàn)閷W(xué)生的高考成績好并不等同于將來能夠成為一名優(yōu)秀的師范生或者教師。因此，公費(fèi)師范生政策的享受方式需要進(jìn)行改革。報(bào)考公費(fèi)師范生的學(xué)生需要經(jīng)過師范教育學(xué)習(xí)并且通過相應(yīng)的考核，達(dá)到公費(fèi)師范生的考核要求后才可以享受相應(yīng)的公費(fèi)政策，這樣既可以在一定程度上防范學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力不足的問題，也可以激勵(lì)學(xué)生入學(xué)后努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識和技能，提高師范生培養(yǎng)的質(zhì)量。

2018年，政策將免費(fèi)改為公費(fèi)，就是要突顯師范教育的公共性。公費(fèi)就是國家出錢，為師范教育提供資金。除了六所部屬師范院校有公費(fèi)師范生政策，目前全國已有20多個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)實(shí)施了地方師范生公費(fèi)教育政策，但是這對于推動(dòng)全國師范教育質(zhì)量提高、培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀教師還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。無論從教育公平的角度還是從促進(jìn)全國師范院校改革來講，都應(yīng)該擴(kuò)大公費(fèi)師范生政策的享受范圍。比如，為了吸引更多優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考部屬師范院校，部屬師范院校的師范生90%以上可以享受公費(fèi)師范生政策，其他部分地方師范院校也有一定比例享受國家公費(fèi)師范生政策的名額。地方師范院校的師范生可以在經(jīng)過師范教育學(xué)習(xí)后，通過公費(fèi)師范生政策的考核要求申請享受師范生的公費(fèi)政策，前提是要改革公費(fèi)師范生政策的享受方式，不是直接由高考分?jǐn)?shù)決定，而是經(jīng)過師范教育學(xué)習(xí)并通過相應(yīng)考核才可以享受。這樣可以讓師范院校之間形成競爭機(jī)制，可以激勵(lì)地方師范院校積極向部屬師范院校學(xué)習(xí)，進(jìn)行師范教育改革，也可以減少地方師范院校和部屬師范院校之間的不均衡，使地方師范院校學(xué)生也可以有機(jī)會(huì)和部屬師范院校的學(xué)生公平競爭，有利于促進(jìn)師范培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

(三)統(tǒng)籌多方合力，鼓勵(lì)公費(fèi)師范生下農(nóng)村，助力農(nóng)村教育質(zhì)量提高

1.部屬師范大學(xué)要調(diào)整公費(fèi)師范生培養(yǎng)方案，將人才培養(yǎng)目標(biāo)與服務(wù)農(nóng)村相結(jié)合。在課程內(nèi)容和教學(xué)過程中，有意識加強(qiáng)對學(xué)生的師德教育，培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)農(nóng)村意識，增強(qiáng)學(xué)生助力農(nóng)村教育，為教育事業(yè)作貢獻(xiàn)的職業(yè)信念和教育情懷。在公費(fèi)師范生培養(yǎng)過程中，部屬師范院校應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與地方師范院校和農(nóng)村基礎(chǔ)教育部門聯(lián)系，通過多途徑增強(qiáng)公費(fèi)師范生對農(nóng)村教育的了解。比如，利用部屬師范院校承擔(dān)中小學(xué)教師國培計(jì)劃任務(wù)的機(jī)會(huì)，讓公費(fèi)師范生與來參加培訓(xùn)的農(nóng)村中小學(xué)教師建立一對一的導(dǎo)師聯(lián)系制度。農(nóng)村一線教師可以指導(dǎo)師范生的教學(xué)技能，師范生也可以利用所學(xué)知識為農(nóng)村教育建言獻(xiàn)策，讓師范生提前服務(wù)鄉(xiāng)村，可以增加師范生助力鄉(xiāng)村教育的自信心和自豪感。

2.各地政府部門要聯(lián)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、民間組織，設(shè)立公費(fèi)師范生助力鄉(xiāng)村教育的獎(jiǎng)勵(lì)制度，切實(shí)保障服務(wù)鄉(xiāng)村的師范生的住宿和生活條件，要對服務(wù)鄉(xiāng)村的教師給予積極的關(guān)注和關(guān)懷[15]。國家和政府部門要對公費(fèi)師范生服務(wù)鄉(xiāng)村的事跡進(jìn)行積極的宣傳和報(bào)道，比如，開展類似尋找最美鄉(xiāng)村教師的活動(dòng)，對典型事例開展專題宣傳和設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，在社會(huì)上形成支援鄉(xiāng)村，服務(wù)鄉(xiāng)村的風(fēng)氣。

3.建立建全履約保障機(jī)制，督促公費(fèi)師范生去農(nóng)村支教的政策得到落實(shí)。從公費(fèi)師范生錄取簽約到畢業(yè)后就業(yè)，本身就很長的時(shí)間，加上政策并沒有要求師范生在畢業(yè)后的第一年就必須到農(nóng)村服務(wù)，只要服務(wù)期間到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)至少1年就可以了，這就讓公費(fèi)師范生在履行服務(wù)農(nóng)村的約定上容易出現(xiàn)很多不確定因素，需要教育行政部門建立健全公費(fèi)師范生履約動(dòng)態(tài)跟蹤管理機(jī)制。教育行政部門可以建立專門的公費(fèi)師范生履約管理部門，對每個(gè)公費(fèi)師范生的就業(yè)履約情況建立檔案，從大四開始就要對公費(fèi)師范生的就業(yè)履約情況進(jìn)行跟蹤管理。比如公費(fèi)師范生需要定期上報(bào)自己的就業(yè)意向和就業(yè)情況，教育行政部門也可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃闆r，適當(dāng)統(tǒng)籌分配。對于一些急需鄉(xiāng)村教師的地方，應(yīng)積極鼓勵(lì)動(dòng)員公費(fèi)師范生先到這些地方履行義務(wù)。另外，還需要建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和師范生誠信檔案管理，對公費(fèi)師范生的履約情況進(jìn)行必要的監(jiān)督和問責(zé)，對于沒有履約的行為納入個(gè)人誠信檔案中。