田毅鵬 郝子儀

一、“礦區(qū)社會(huì)”的特質(zhì)及其變遷

（一）“礦區(qū)社會(huì)”的內(nèi)涵界定

在工業(yè)社會(huì)學(xué)研究歷史上，早在古典社會(huì)學(xué)發(fā)軔的19世紀(jì)下半葉，便注重從工業(yè)社區(qū)視角審視工業(yè)社會(huì)的到來。在回應(yīng)工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型變遷而展開的系列研究中，工廠與社區(qū)的關(guān)系便開始成為工業(yè)社會(huì)學(xué)研究關(guān)注的重要內(nèi)容。無論是古典社會(huì)學(xué)時(shí)期的工業(yè)社會(huì)論，還是20世紀(jì)20年代工業(yè)社會(huì)學(xué)繁盛期帶有極強(qiáng)應(yīng)用性的工業(yè)社區(qū)研究，都圍繞著工業(yè)社區(qū)的結(jié)構(gòu)及特征展開了系統(tǒng)的學(xué)術(shù)討論。在工業(yè)社會(huì)學(xué)看來，工業(yè)企業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，具備作為社區(qū)的各種要素和特征，如具有一定的區(qū)界，具有一套行為規(guī)范和生活方式，其成員對該社區(qū)有一定的地方觀念等。如果說社會(huì)學(xué)是研究整個(gè)社會(huì)，那么，工業(yè)社會(huì)學(xué)就是研究從事工業(yè)活動(dòng)的人們所構(gòu)成的社區(qū)或社會(huì)。①余榮佩：《工業(yè)社會(huì)學(xué)》，武漢：華中理工大學(xué)出版社，1990年，第2頁。進(jìn)一步言之，工業(yè)社區(qū)從誕生之時(shí)起便不是由一塊同質(zhì)性的模板簡單地拼接而成的，而是由不同的類型構(gòu)成。如“按照工業(yè)社區(qū)的形成進(jìn)行劃分，可以分為自發(fā)型、注入型、混合型工業(yè)社區(qū)；按照工業(yè)社區(qū)的規(guī)模進(jìn)行劃分，可以分為大型、中型、小型工業(yè)社區(qū)；按照工業(yè)社區(qū)的主要性質(zhì)進(jìn)行劃分，可以分為一般工業(yè)社區(qū)、工業(yè)衛(wèi)星城區(qū)、工業(yè)科學(xué)城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。”①符祥青主編：《工業(yè)社會(huì)學(xué)》，廣州：中山大學(xué)出版社，1990年，第195-196頁。本文所關(guān)注的S市嶺東、嶺西礦區(qū)社會(huì)便是基于礦藏資源而形成的自發(fā)型工業(yè)社區(qū)的典型。從民國初年發(fā)現(xiàn)礦山資源，到中華人民共和國成立初期礦區(qū)社會(huì)大規(guī)模興建，再到21世紀(jì)初宣告破產(chǎn)，嶺東、嶺西礦區(qū)經(jīng)歷了一個(gè)相當(dāng)完整的“發(fā)端—高潮—礦區(qū)衰敗—社區(qū)重建”的過程。

與集中于城市的一般機(jī)器工業(yè)所附設(shè)的工業(yè)社區(qū)不同，依托于采礦業(yè)而生成的“礦區(qū)社會(huì)”因其自身的獨(dú)特性構(gòu)成了工業(yè)社區(qū)研究中一個(gè)富有特色的研究領(lǐng)域。其獨(dú)特性體現(xiàn)在：礦區(qū)不僅僅是人類從事資源開發(fā)、加工和其他活動(dòng)的生產(chǎn)空間，還是礦山企業(yè)職工及其家屬共同居住的生活空間，具備社區(qū)的功能。因此，本文從社會(huì)學(xué)的視角提出“礦區(qū)社會(huì)”概念，認(rèn)為其是兼具生產(chǎn)和社會(huì)二重屬性的工業(yè)社區(qū)。

從此視角審視礦區(qū)會(huì)發(fā)現(xiàn)，除了具有一定的空間范圍之外，礦區(qū)社會(huì)還擁有兩個(gè)重要的內(nèi)涵。其一是礦業(yè)主導(dǎo)性，采礦業(yè)作為區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，用以帶動(dòng)和支持區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。其二是社會(huì)性，社會(huì)性是本文所述的“礦區(qū)社會(huì)”概念得以提出的重要支撐，可以用其對礦區(qū)社會(huì)的基本特質(zhì)展開具體分析。綜上所述，作為工業(yè)社區(qū)中的一種重要類型，礦區(qū)社會(huì)憑借其資源優(yōu)勢雖然可以獲得盛極一時(shí)的發(fā)展，但也必然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，即當(dāng)?shù)V山資源面臨枯竭的背景下，礦區(qū)社會(huì)注定會(huì)走向衰落。

（二）作為典型礦區(qū)社會(huì)的S市嶺東礦和嶺西礦

S市位于我國東北部，是H省重要的煤炭、電力、鋼鐵和糧食生產(chǎn)基地。S市因開發(fā)煤田而設(shè)市，由煤炭生產(chǎn)而振興，其煤炭資源開采史可追溯至民國時(shí)期。1914年，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在嶺東白皮營附近燒炭發(fā)現(xiàn)了露頭煤，隨之前來挖煤者日眾，并逐漸形成人口聚居地。S市地區(qū)蘊(yùn)藏著優(yōu)良的煤炭資源，在不同歷史時(shí)期，相繼被國內(nèi)外所知。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自S市煤礦開采以來，累計(jì)向國家輸送了7億多噸煤炭、1100多億斤糧食、900多萬立方米木材。

本文所研究的礦區(qū)社會(huì)主要是以S市嶺東、嶺西礦區(qū)為例，兩礦區(qū)位于完達(dá)山脈出汗嶺的東、西兩側(cè)。嶺東煤礦1947年建礦，在20世紀(jì)八九十年代有職工11497人，以斜井為主要開采方式，主要煤種是焦煤，從建礦起至1985年末共生產(chǎn)原煤3395.19萬噸。嶺西礦全稱為嶺西豎井煤礦，于1955年建礦，職工4839人，以豎井為主要開采方式，主要煤種是氣肥煤，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為45萬噸，自投產(chǎn)至1985年末，共生產(chǎn)原煤 1503.59萬噸。②S市地方志編纂委員會(huì)辦公室編：《S市志》，北京：中國展望出版社，1991年，第195頁。1987年11月6日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，將嶺東、嶺西兩區(qū)合并為嶺東區(qū)。嶺東、嶺西礦在其發(fā)展過程中，表現(xiàn)出典型的礦區(qū)社會(huì)的基本特征。

1.從空間角度看嶺東、嶺西礦區(qū)的結(jié)構(gòu)。與一般意義上的礦區(qū)社會(huì)相同，從空間上看，嶺東、嶺西的礦區(qū)社會(huì)緊鄰開采區(qū)。我國大型國有礦區(qū)企業(yè)單位大多位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，由國家在短時(shí)間內(nèi)集中人力、物力、財(cái)力開展建設(shè)起來，其目的是在盡可能短的時(shí)期內(nèi)獲得最大量的礦產(chǎn)資源，以支持國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！跋扔械V區(qū)，后有S市，也就是說礦務(wù)局比S市成立的時(shí)間還要早。像嶺東最早是有嶺東煤礦，沒有嶺東區(qū)，等人口逐漸擴(kuò)大、成立S市以后才慢慢規(guī)劃這個(gè)區(qū)域?！雹?021年4月10日在嶺東區(qū)政府對政府工作人員Z的訪談。S市因煤而興，是在開發(fā)資源基礎(chǔ)上興起和發(fā)展起來的，并沒有經(jīng)過一個(gè)漫長的經(jīng)濟(jì)積累和準(zhǔn)備階段，在城市開發(fā)方面具有顯著的突發(fā)性和飛地性，這不僅違反了城市發(fā)展的基本規(guī)律，還制約著城市升級(jí)的后續(xù)動(dòng)力。即使國家對資源型地區(qū)增加投資要素，也會(huì)因其地域的封閉性而難以帶動(dòng)礦山外相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的發(fā)展。因此，礦業(yè)城市從一開始就存在著功能單一、城市社會(huì)服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等先天發(fā)展不足的問題。

2.就礦區(qū)社會(huì)的發(fā)生而言，是先有礦山，后有礦區(qū)社會(huì)。一般說來，礦區(qū)的形成有兩種基本的形態(tài)：先城鎮(zhèn)后礦區(qū)型和先礦區(qū)后城鎮(zhèn)型。后者是以礦區(qū)為基礎(chǔ)而逐漸發(fā)展起來的具有明顯礦業(yè)特色的城市?！坝捎诿禾抠Y源的發(fā)現(xiàn)，大量的資金、勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料就被吸引到這個(gè)地區(qū)，人們在這里進(jìn)行大規(guī)模的工業(yè)開采活動(dòng)，并居住下來，進(jìn)行礦區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，從而形成了一個(gè)新型的礦區(qū)。隨著各方面功能的完善，向周邊地區(qū)輻射，礦區(qū)逐漸發(fā)展成為新型的工礦城市?！雹俣楣猓骸睹禾康V區(qū)發(fā)展規(guī)模的適應(yīng)性評(píng)價(jià)與管理》，徐州：中國礦業(yè)大學(xué)出版社，2011年，第12頁。嶺東、嶺西礦區(qū)便是此種類型的典型區(qū)域。據(jù)記載，1947年7月，計(jì)劃大規(guī)模開發(fā)煤礦的第一批人進(jìn)駐礦區(qū)。到了1948年，嶺東地區(qū)職工家屬已有134戶，家屬住宅區(qū)的治安管理，由礦務(wù)局保衛(wèi)部門代管。②鄧瑞禎主編：《S黨史資料》第1輯，中共S市委黨史研究室，1988年，第88頁?！皟H1949年就在全礦區(qū)建成簡易職工住宅100多棟，其中嶺東的工作人員不超過10名，就蓋了50多棟房，滿足了礦山新工人不斷增加的住房需要。

3.以“企業(yè)辦社會(huì)”為典型特征的單位社會(huì)建構(gòu)。與一般的工業(yè)社區(qū)相比，礦區(qū)社會(huì)具有更強(qiáng)的社會(huì)性，這主要是因?yàn)?，“一個(gè)典型礦區(qū)中既有單個(gè)的人、家庭和團(tuán)體，又有企業(yè)、村莊和城鎮(zhèn)，以及彼此間的相互聯(lián)系和錯(cuò)綜復(fù)雜的各種關(guān)系。礦區(qū)的社會(huì)性決定了礦區(qū)發(fā)展研究的復(fù)雜性?！雹酃⒌蠲鳎骸兜V區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究》，北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2004年，第63頁。煤礦企業(yè)依靠礦山開采資源得以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因而礦區(qū)大多遠(yuǎn)離城市、地處偏遠(yuǎn)，其生產(chǎn)功能遠(yuǎn)優(yōu)先于社區(qū)功能，因此，如何有效保障礦工及其家屬的居住生活，從而激發(fā)職工群眾的工作積極性和企業(yè)向心力，成為煤礦企業(yè)需要考慮的關(guān)鍵問題。

作為單位制社區(qū)，礦區(qū)具有典型的“企業(yè)辦社會(huì)”特征，不僅以生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的形式而存在，更是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治的系統(tǒng)綜合體。作為主要行動(dòng)者的礦工及其家屬來到礦區(qū)生活，逐漸形成了一種相對穩(wěn)定的社會(huì)系統(tǒng)。如建立職工住宅、礦區(qū)衛(wèi)生所、浴室、食堂等，滿足人們對生活服務(wù)設(shè)施的基本需求。因此，礦區(qū)社會(huì)呈現(xiàn)出封閉自足的特點(diǎn)，即使人們居住在遠(yuǎn)離城市中心的礦區(qū)，也可以享受到單位體制所帶來的各種福利。“原來嶺東、嶺西礦里頭辦社會(huì)，有三個(gè)小學(xué)，一個(gè)初中，一個(gè)高中。礦里頭還有醫(yī)院，那時(shí)候職工看病不花錢，家屬半價(jià)，都是國家補(bǔ)貼?！雹?021年4月11日在S市社區(qū)對原嶺東礦區(qū)職工C的訪談。在生活服務(wù)設(shè)施相對完善之后，礦區(qū)開始建設(shè)文化娛樂設(shè)施。1948年，嶺東、嶺西礦先后成立了小學(xué)，接著在兩礦同時(shí)建立了“工人之家”、簡易電影院等福利設(shè)施，并創(chuàng)辦《礦工周報(bào)》等刊物，用以豐富礦區(qū)居民的文化生活。從物質(zhì)條件到精神文化，整個(gè)礦區(qū)作為一個(gè)“小福利城堡”，為礦區(qū)居民提供了相對豐盈的生活福利保障。

4.礦區(qū)社會(huì)生產(chǎn)生活交織的關(guān)系結(jié)構(gòu)。在中華人民共和國成立初期，S市礦區(qū)遵循“先生產(chǎn)后生活”的指導(dǎo)思想，著重發(fā)展煤炭開采區(qū)，而后在工作區(qū)附近就近建設(shè)居民住宅。生產(chǎn)空間與生活空間的緊鄰，使礦區(qū)居民兼具同事與鄰里雙重社會(huì)關(guān)系。雖然礦工是來自全國各地的移民，但是以班組為單位開展協(xié)作性工作的業(yè)緣交往將其聯(lián)結(jié)為緊密的整體，在日常交流中凝聚起礦區(qū)共同體精神?！暗V區(qū)的生活艱難，鄰居們很講究相幫相助，共度難關(guān)。多子女的家庭，趕上支出大的月份，到月底連買糧食的錢都沒有了，就只能向鄰居家借十元八元應(yīng)應(yīng)急，而鄰居家即使全家就剩十幾元錢，也會(huì)毅然相幫。”⑤原嶺西礦區(qū)居民X提供的文字資料。由于長期在遠(yuǎn)離城市、偏遠(yuǎn)封閉的礦區(qū)中生活，這里的人們比其他單位大院中的居民更需要相互扶助和支持，也因此對礦區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同、依戀和強(qiáng)烈的心理歸屬感，進(jìn)而形成具有親密情感的單位共同體?！耙坏┯錾匣閱始奕⑦@樣的大事，左鄰右舍的鄰居們更會(huì)放下家里的事情全心全意地幫助事主操持，就像對待自己家里的事情一樣?！雹拊瓗X西礦區(qū)居民X提供的文字資料。礦區(qū)社會(huì)的親密關(guān)系反映出礦區(qū)宣傳“以礦為家”的口號(hào)對居民產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，也反映出礦區(qū)生活的艱難歲月中鄰里和睦的溫情景象。

二、資源枯竭背景下礦區(qū)社會(huì)的衰敗與重建路徑選擇

從一般意義上講，企業(yè)是一個(gè)生命體，存在著一個(gè)由盛轉(zhuǎn)衰的過程，但與一般工業(yè)企業(yè)不同，作為資源型產(chǎn)業(yè)的煤炭業(yè)因受資源儲(chǔ)量和開采強(qiáng)度的影響，其生命周期的演進(jìn)更是具有不可逆性。作為不可再生資源，煤炭的儲(chǔ)量和產(chǎn)量隨大規(guī)模開發(fā)而逐漸減少，必然會(huì)面臨資源枯竭問題，不可避免地走向衰退。對資源型產(chǎn)業(yè)的深度依賴，使城市開發(fā)較早的礦區(qū)社會(huì)已經(jīng)出現(xiàn)“礦竭城衰”現(xiàn)象，導(dǎo)致與主體產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈一并崩潰，帶來城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)停滯、居民生活水平急劇下降、下崗失業(yè)人數(shù)大幅增加、生態(tài)環(huán)境日趨惡化等問題，為資源型城市的社會(huì)和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展留下隱患。

（一）礦區(qū)社會(huì)的衰敗化及其表現(xiàn)

S市礦區(qū)主要以煤為支柱性產(chǎn)業(yè)，當(dāng)煤炭資源消耗殆盡時(shí)，標(biāo)志著礦區(qū)賴以生存的經(jīng)濟(jì)來源中斷。2003年，嶺東、嶺西礦相繼宣告破產(chǎn)，原產(chǎn)業(yè)工人及其家屬大量外遷，曾經(jīng)盛極一時(shí)的礦區(qū)逐漸走向衰敗。

1.人口流失。自1922年S市煤礦大規(guī)模開采以來，吸引省內(nèi)外大量外來人口入駐，掀起一陣“采礦熱”，礦工數(shù)量在短時(shí)間內(nèi)迅速增加。由于采煤是一項(xiàng)長期且艱苦的工作任務(wù)，礦工家屬基本上都會(huì)隨之來到礦區(qū)，在這里形成新的生活聚居圈，進(jìn)而擴(kuò)大人口密度。礦區(qū)社會(huì)在其發(fā)展極盛時(shí)期，S市的總?cè)丝谶_(dá)到427288人，105148戶。但伴隨著嶺東、嶺西礦的衰退和破產(chǎn)，兩礦區(qū)的人口首先開始銳減。

事實(shí)上，早在嶺東、嶺西礦區(qū)接近資源枯竭的時(shí)期，便有部分礦工被調(diào)往其他礦區(qū)工作。“20世紀(jì)60年代末，嶺西的豎井煤礦依然紅火，但是嶺西煤礦七井、八井，還有最早開發(fā)的六井等就面臨枯竭的問題了……這三個(gè)井的正式職工大約有5000人，由于資源枯竭，這些人被迫轉(zhuǎn)戰(zhàn)新礦區(qū)?！雹?021年4月9日在嶺東區(qū)政府對政府領(lǐng)導(dǎo)L的訪談。工作地點(diǎn)的變化帶動(dòng)礦工及其家屬生活區(qū)域的移動(dòng)，嶺西人口數(shù)量迅速下降，出現(xiàn)了大量的閑置房屋。為緩解嶺西人口流失，有效利用閑置房屋，1972—1973年，礦務(wù)局在嶺西礦區(qū)先后成立師范學(xué)校和技工學(xué)校，然而，這并沒有從根本上解決嶺西的人口流失問題。由于嶺西內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)衰退，學(xué)校學(xué)生也只是嶺西的過客，畢業(yè)后不會(huì)選擇在此地繼續(xù)生活，對人才吸引力的缺乏進(jìn)一步加劇嶺西的人口老齡化程度。

礦產(chǎn)資源的枯竭和產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)移大大減弱了嶺東、嶺西礦的社會(huì)性，留在礦區(qū)居住的基本都是不具備勞動(dòng)生產(chǎn)能力的“老弱病殘”。我國大部分煤礦以地下開采為主，受自然條件的限制，井下作業(yè)環(huán)境狹窄黑暗，伴有煤塵、放射性物質(zhì)和瓦斯等污染性因素，使煤礦生產(chǎn)具有潛在且突發(fā)的危險(xiǎn)特征。礦工常年在艱苦的環(huán)境中工作，多患有塵肺病、關(guān)節(jié)炎、腰肌勞損、慢性支氣管炎等職業(yè)病，嚴(yán)重限制其生產(chǎn)生活的能力。特別是在安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱的年代，偶發(fā)事故對礦工的生命安全造成極大威脅，導(dǎo)致從事礦業(yè)生產(chǎn)的工人傷殘比例較高。礦工的職業(yè)特性對年齡、身體素質(zhì)和工作經(jīng)驗(yàn)都有較高的要求，一旦不具備勞動(dòng)生產(chǎn)能力就意味著其職業(yè)生涯的終結(jié)，只能選擇在已經(jīng)宣告破產(chǎn)的原礦區(qū)中繼續(xù)生活。大量礦區(qū)居民前往S市政府所在地居住，使得礦區(qū)實(shí)際居住人口銳減。煤炭資源的枯竭使礦工家庭失去經(jīng)濟(jì)來源，尚有勞動(dòng)能力的居民不得不另謀出路，被迫舉家搬遷。人口的流失特別是青壯年勞動(dòng)力數(shù)量的銳減嚴(yán)重限制了礦區(qū)發(fā)展。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，S市常住人口數(shù)約為121萬人，而第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示的常住人口數(shù)約為146萬人，這意味著，在2010年至2020年的10年間，S市的常住人口減少了25萬多人。

2.生活環(huán)境惡化。20世紀(jì)40年代，S市山清水秀，風(fēng)景秀美。嶺東區(qū)內(nèi)森林面積5萬多公頃，有天然次生林保護(hù)區(qū)、國家森林公園和水庫等，得天獨(dú)厚的地理環(huán)境孕育出種類豐富的野生動(dòng)植物資源。然而，工礦業(yè)是嚴(yán)重的環(huán)境污染和破壞性產(chǎn)業(yè)，特別是煤炭開采與加工，對城市自然景觀的破壞和對大氣、水質(zhì)、生物及人類的生產(chǎn)生活影響十分嚴(yán)重。“挖走的是煤炭，留下的是報(bào)廢的礦井、塌陷的土地、污染的水源、堆積如山的煤矸石和粉煤灰?！雹诤骸吨袊V業(yè)城市基本問題》，《資源·產(chǎn)業(yè)》 2001年第5期。

嶺東、嶺西礦區(qū)發(fā)展較早，受時(shí)代條件、當(dāng)時(shí)社會(huì)認(rèn)知和技術(shù)發(fā)展水平的局限，城市建設(shè)規(guī)劃滯后，礦工居住區(qū)在礦井周圍自由蔓延，很多礦工及其家屬就住在煤礦上方，街區(qū)坐落在煤田之上。經(jīng)過多年煤礦開采，地層因失去支撐而形成空洞或空層，開采區(qū)域周圍巖體的原始狀態(tài)被破壞，隨著持續(xù)性開采發(fā)生位移形成裂隙，進(jìn)而在一定范圍內(nèi)形成地面的局部沉陷或整體塌陷。由于國有煤田煤層淺，地表沉陷明顯，隨著開采深度的增加，地表重復(fù)下沉致使S市與其它煤礦城市相比受損程度更為嚴(yán)重。據(jù)1999年統(tǒng)計(jì)，嶺東、嶺西礦區(qū)采空區(qū)總面積達(dá)49.6km2，塌陷區(qū)總面積9.17km2，且塌陷面積增長速度較快。地面塌陷對環(huán)境影響具有潛伏性、累積性和復(fù)雜性特點(diǎn)，隨著采空區(qū)的逐步擴(kuò)大，地表塌陷也逐步擴(kuò)大，造成難以挽回的重大傷害，如破壞地表建筑，危及人身安全，損壞鐵路、公路和水利設(shè)施，引發(fā)農(nóng)田水土流失等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因土地補(bǔ)償和復(fù)墾問題，S市礦務(wù)局已向農(nóng)民補(bǔ)償1.5億元。①尹喜霖、楊湘奎等：《S煤礦地面塌陷及防治》，《中國地質(zhì)災(zāi)害與防治學(xué)報(bào)》2003年第1期。經(jīng)過近百年的煤炭開采，嶺東、嶺西礦區(qū)的生活環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，致使居民住房難、吃水難、行路難、如廁難等問題十分突出，嚴(yán)重阻礙S市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.社區(qū)關(guān)系消解。在單位辦社會(huì)的傳統(tǒng)氛圍下，礦區(qū)社會(huì)的鄰里之間聯(lián)系密切，帶有“遠(yuǎn)親不如近鄰”的熟人社會(huì)特點(diǎn)，在日常交往中凝聚起礦區(qū)共同體精神。然而，隨著礦山的資源枯竭，礦區(qū)失去經(jīng)濟(jì)支柱難以為繼，無法再為居民提供生活保障和福利供應(yīng)。除因礦區(qū)開發(fā)而轉(zhuǎn)移的礦工及其家屬之外，部分具備經(jīng)濟(jì)能力的居民也接連搬離礦區(qū)，社區(qū)鄰里關(guān)系由此漸趨消解。“從20世紀(jì)70年代起，童年的那些鄰居們陸續(xù)離開了我們的礦區(qū)大院……大概是在1973年左右，隨著七星礦的開發(fā)建設(shè)，當(dāng)過兵的王大爺一家、趙叔一家相續(xù)搬到了七星礦區(qū)，從此我們就徹底失去了往來。”②原嶺西礦區(qū)居民X提供的文字資料。社區(qū)關(guān)系的消解主要表現(xiàn)在礦區(qū)鄰里關(guān)系的疏離，作為礦區(qū)構(gòu)成的主體，居民的離散使原有社會(huì)關(guān)系面臨解體，鄰里幾代人共同維系的生活圈被打破，礦區(qū)生活的穩(wěn)定性直線下降。同時(shí)，礦區(qū)的資源枯竭導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退嚴(yán)重，對青壯勞動(dòng)力的吸引力不足，生于斯長于斯的礦工子女多選擇離鄉(xiāng)他往，尋求更適宜安居之所?！?991年，我把孑然一身的母親從礦區(qū)大院接到市里與我們一起生活，這也就宣告了當(dāng)年我們這個(gè)繁盛的七口之家在礦區(qū)生活的徹底終結(jié)。這時(shí)候，大院的老鄰居只剩三家，加起來不過七八口人，大院徹底地衰敗蕭條了?！雹墼瓗X西礦區(qū)居民X提供的文字資料。

（二）礦區(qū)社會(huì)重建的模式選擇

1.礦區(qū)社會(huì)重建模式選擇的背景條件。為保障礦區(qū)社會(huì)內(nèi)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，我國從2003年起逐步推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理工作，主要采取以下三種改造模式：其一是加固維修，此類模式適用于受損較輕的城鄉(xiāng)居民住宅；其二是拆除補(bǔ)償，對破壞嚴(yán)重的農(nóng)村居民住宅一般采取拆除補(bǔ)償原則，并由當(dāng)?shù)卣M織在規(guī)劃的無煤區(qū)域建房，以城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安置小區(qū)，集中妥善安置沉陷區(qū)的搬遷居民；其三是新建搬遷，對破壞嚴(yán)重的城鎮(zhèn)居民住宅采取易地重建，集中搬遷，并在區(qū)內(nèi)配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、商超等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，使之逐步發(fā)展成為新城鎮(zhèn)。嶺東、嶺西礦的居住條件在中華人民共和國成立之前非常簡陋，隨著礦區(qū)社會(huì)人口的聚集和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，住房條件逐漸改善。“20世紀(jì)50年代后期，大部分地窨子和馬架子被拆掉，蓋起土坯草蓋的起脊房，六七十年代又將草房拆掉蓋起磚瓦結(jié)構(gòu)的房屋?！雹躍市地方志編纂委員會(huì)辦公室編：《S市志》，第1027頁。20世紀(jì)六七十年代建設(shè)的簡易結(jié)構(gòu)房屋一直存留下來，在嶺東、嶺西礦區(qū)內(nèi)形成大量集中連片的低矮、破舊平房，這些房屋大部分受地表沉陷和凍融破壞，雖然經(jīng)過維修加固，但仍不斷發(fā)生破損，大量房屋建筑開裂形成安全隱患，使居住區(qū)面臨搬遷重建的命運(yùn)。

2.礦區(qū)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的政策資源整合。黨的十六大提出支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，資源型城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是老工業(yè)基地調(diào)整改造的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。因此，國家部委和東北三省人民政府制定一系列相關(guān)政策，支持東北地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展。自2002年以來，國家率先對東北地區(qū)15個(gè)原國有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)進(jìn)行治理。S市借助國家政策支持，以國家計(jì)委急計(jì)投資〔2001〕2225號(hào)批復(fù)的《S市采煤沉陷區(qū)綜合治理實(shí)施方案》為依據(jù)，開展實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理一期工程，從2001年到2003年分三年完成，工程總投資36103萬元。在具體實(shí)施過程中，S市以《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50292-1999）等文件為依據(jù)，將沉陷區(qū)內(nèi)受損住宅的受損等級(jí)劃分為A、B、C、D四個(gè)級(jí)別（其中C、D級(jí)別為危房），按照房屋受損程度有計(jì)劃地開展沉陷區(qū)居民搬遷工作，把嶺東、嶺西礦居民有序安置到城市社區(qū)上樓居住。

2004年，S市依據(jù)國家發(fā)展改革委的批復(fù)要求，接續(xù)實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理二期工程，并按照H省發(fā)改委的統(tǒng)一要求，于同年4月正式組建S市采煤沉陷區(qū)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為項(xiàng)目法人專門負(fù)責(zé)沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目的實(shí)施。采煤沉陷區(qū)綜合治理一、二期工程共計(jì)新建住宅、商服總面積88.1萬平方米，安置居民13351戶，新建、擴(kuò)建學(xué)校共6所，并對嶺東區(qū)的給水管網(wǎng)和道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修加固。沉陷區(qū)改造雖初見成效，但礦區(qū)社會(huì)中仍有部分居民的房屋因未被劃歸為沉陷區(qū)域而不符合搬遷政策條件。2007年經(jīng)國家發(fā)改委核定，將S市城市建成區(qū)內(nèi)一部分、礦工家庭占50%以上、集中連片200戶以上、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、房屋質(zhì)量差、交通不便、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的棚戶區(qū)納入中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工程范圍內(nèi)，進(jìn)一步擴(kuò)大政策受益人群。

S市借助國家采煤沉陷區(qū)綜合治理和棚戶區(qū)改造工程的相關(guān)政策和資金，把安置沉陷區(qū)居民、老城區(qū)改造和建經(jīng)濟(jì)適用住房有機(jī)結(jié)合，采取人口集中居住的方式，實(shí)現(xiàn)了衰敗地區(qū)的社區(qū)重建和資源重組。

三、礦區(qū)社會(huì)社區(qū)重建中的“縮小化”與“集中化”

所謂社區(qū)重建，一般是指以重大的自然或社會(huì)變動(dòng)和挑戰(zhàn)為契機(jī)，在政府或其他社會(huì)主體主導(dǎo)下發(fā)生的社區(qū)重組和再建現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為在空間、組織及社會(huì)關(guān)系層面展開帶有總體性的社會(huì)再建過程。較為典型的社區(qū)重建類型主要包括重大災(zāi)害后的災(zāi)區(qū)重建、失地安置、城中村拆遷補(bǔ)償安置等。典型的工業(yè)社區(qū)因與城市具有天然的親和性，其社區(qū)重建往往是以城市更新的形式實(shí)現(xiàn)的，具有較為明顯的連續(xù)性。礦區(qū)社會(huì)因遠(yuǎn)離規(guī)模型城市，故其社區(qū)重建多是在資源枯竭、環(huán)境惡劣、人口減少的背景下展開。如何通過社區(qū)的“縮小化”和空間的“集中化”，重新賦予礦區(qū)社會(huì)以活力，便成為問題的關(guān)鍵。

（一）礦區(qū)社會(huì)組織體系的“縮小化”

如前所述，受資源枯竭、居住環(huán)境惡化和人口減少的影響，礦區(qū)社會(huì)在走向衰敗的過程中，不斷呈現(xiàn)出“縮小化”的演化趨勢。20世紀(jì)五六十年代，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，國家曾先后成立嶺東區(qū)人民政府和嶺西區(qū)人民政府，與嶺東、嶺西礦區(qū)形成了配套對應(yīng)。以完達(dá)山脈出汗嶺為界，形成了“區(qū)礦配套”的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。1987年11月，嶺東區(qū)和嶺西區(qū)合并為現(xiàn)嶺東區(qū)，業(yè)已表現(xiàn)出礦區(qū)社會(huì)組織建制收縮化的發(fā)展態(tài)勢。此后，在礦區(qū)居住人口銳減的背景下，礦區(qū)社會(huì)日益走向“縮小化”。隨著沉陷區(qū)、棚戶區(qū)小區(qū)的建成，大量居民回遷，社區(qū)規(guī)模不平衡、不規(guī)范、不合理的問題日益突顯，亟需重新合理劃分社區(qū)范圍，梳理人口戶籍等信息。到2016年，嶺東區(qū)基于社區(qū)人口減少的態(tài)勢，通過集中化的方式對社區(qū)規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，將原來的20個(gè)社區(qū)逐步壓縮為11個(gè)。

在社區(qū)組織體系初步建立后，作為嶺東、嶺西礦區(qū)遷移人口主要聚集地的嶺東區(qū)進(jìn)一步調(diào)整社區(qū)結(jié)構(gòu)，按照功能區(qū)劃分、區(qū)域面積、人口數(shù)量與打造15分鐘居民生活服務(wù)圈相結(jié)合，重新規(guī)劃布局社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，并以網(wǎng)格化管理模式整合資源，將社區(qū)黨建、綜治、禁毒、志愿服務(wù)、居家養(yǎng)老等密切相關(guān)的工作納入同一網(wǎng)格，促進(jìn)社區(qū)治理精細(xì)化。為推進(jìn)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)干部結(jié)構(gòu)，嶺東區(qū)以社區(qū)換屆為契機(jī)，采取以老帶新的模式，面向全市選拔年輕化、高素質(zhì)的優(yōu)秀人才，為社區(qū)工作者隊(duì)伍培養(yǎng)儲(chǔ)備力量。

（二）礦區(qū)空間“集中化”背景下社區(qū)公共性的升級(jí)

所謂礦區(qū)社會(huì)重建過程中的“縮小化”，并不是簡單的社區(qū)組織規(guī)模壓縮，而是以礦區(qū)社會(huì)空間集中化為前提，通過街道、社區(qū)規(guī)模的歸并性調(diào)整，賦予礦區(qū)社會(huì)新的社會(huì)活力。雖然礦區(qū)社會(huì)面臨人口減少的挑戰(zhàn)，但經(jīng)歷了社區(qū)規(guī)?！翱s小化”后卻收到了集中化的效果。以此為基礎(chǔ)，如何在新的居住條件下實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共性的重建及升級(jí)，成為社區(qū)工作的難點(diǎn)所在。原嶺東、嶺西礦區(qū)居民搬遷到城市社區(qū)后，居住環(huán)境從“平房群”遷入“樓房群”，但在生活方式和思想觀念上沒能完全適應(yīng)新的變化，加之社區(qū)居民老弱病殘人員比重大、失業(yè)人口和貧困家庭多，給社區(qū)治理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為破解基層治理難題，2019年，嶺東區(qū)啟動(dòng)了以“鄰里家園·活力社區(qū)——沉陷區(qū)、棚戶區(qū)改造后社區(qū)治理與服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新”為主題的全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，在積極爭取政策性資金和區(qū)內(nèi)自籌資金為主要方式改善社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，著力于社區(qū)“軟實(shí)力”的提升。

1.提升社區(qū)參與意識(shí)，培養(yǎng)居民議事協(xié)商能力。與普通城市社區(qū)不同，回遷安置社區(qū)歷史遺留問題繁瑣復(fù)雜，且涉及多方主體，解決難度較大。為有效回應(yīng)居民訴求，社區(qū)往往借助政府行政力量的支持。雖然政府在短期內(nèi)能夠較為迅速地為回遷社區(qū)提供支持，但長此以往必然導(dǎo)致社區(qū)居民對政府產(chǎn)生依賴慣性，使基層治理失去自主性與活力。為轉(zhuǎn)變基層工作理念，更好服務(wù)于民，嶺東區(qū)創(chuàng)新推行居民“提案制”，激勵(lì)和發(fā)動(dòng)廣大居民圍繞社區(qū)公共事務(wù)建言獻(xiàn)策。具體實(shí)施方式為社區(qū)組織市、區(qū)兩級(jí)黨代表和人大代表定期回選區(qū)，開展政協(xié)委員“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，居民就身邊的事特別是社區(qū)內(nèi)的糾紛與難題，通過居民提案、議事協(xié)商、民主聽證等形式合力解決。難點(diǎn)重點(diǎn)的合理提案由人大代表、政協(xié)委員提交到區(qū)委、區(qū)政府，重大事項(xiàng)可確定為下一年度的利民實(shí)事。①嶺東區(qū)政府內(nèi)部資料：《H省S市嶺東區(qū)實(shí)驗(yàn)方案》?！疤岚钢啤钡倪\(yùn)行使居民反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題得到及時(shí)回應(yīng)，從而調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，引導(dǎo)居民通過協(xié)商解決問題，居民自治活力得到充分釋放。

2.以黨建為引領(lǐng)形成多元主體共治格局。從“平房群”到“樓房群”的轉(zhuǎn)變，改變了以往礦區(qū)社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)，而對標(biāo)現(xiàn)代化城市社區(qū)建設(shè)，回遷社區(qū)的基層共建共治結(jié)構(gòu)仍不夠健全?；鶎诱?、街道辦、社區(qū)自治組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、社會(huì)組織及廣大居民構(gòu)成了新型社區(qū)治理的多元主體，但各自的行為邊界及相互之間的關(guān)系尚未形成明確的制度規(guī)定，出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、職能混亂、溝通不暢等問題。此外，社區(qū)工作自身的繁瑣復(fù)雜性也為社區(qū)治理制造出多重阻礙，社區(qū)的單一身影和薄弱力量難以應(yīng)對基層社會(huì)治理服務(wù)中復(fù)雜的治理境況。為打破基層社區(qū)治理困境，嶺東區(qū)以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，建立4個(gè)城市社區(qū)大黨委，將全區(qū)36個(gè)黨組織，100余家區(qū)屬及駐區(qū)單位的近千名黨員干部下沉社區(qū)，緩解了社區(qū)建設(shè)中最核心的“人”的問題。在“大黨委”的工作格局下，社區(qū)黨委組織發(fā)動(dòng)駐區(qū)企事業(yè)單位和群眾團(tuán)體到社區(qū)報(bào)道，并通過“黨建工作聯(lián)做、社會(huì)管理聯(lián)抓、社區(qū)資源聯(lián)享、服務(wù)難題聯(lián)解、公共事業(yè)聯(lián)辦、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)治”的方式，號(hào)召動(dòng)員社會(huì)各方力量運(yùn)用自身資源參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)駐區(qū)單位間的資源共享和信息互補(bǔ)。

3.重點(diǎn)關(guān)注礦區(qū)特殊群體和貧困家庭。如前所述，留守老礦區(qū)的居民大多為不具備勞動(dòng)能力的老弱病殘，這些人現(xiàn)已成為回遷社區(qū)的主要構(gòu)成群體。針對部分礦區(qū)困難家庭住危房上不起樓的問題，社區(qū)逐一篩查每家每戶的基本情況，確定貧困家庭名單并了解其困難程度。政府出臺(tái)產(chǎn)權(quán)共有政策，由社區(qū)、街道辦事處、民政部門共同認(rèn)定，無需繳納上樓差價(jià)先行安置，房屋產(chǎn)權(quán)與政府共同享有，待居民條件好轉(zhuǎn)，補(bǔ)齊房款后再享有房產(chǎn)所有權(quán)。①嶺東區(qū)政府內(nèi)部資料：《H省S市嶺東區(qū)實(shí)驗(yàn)方案》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有1000余戶貧困居民通過“產(chǎn)權(quán)共有政策”免費(fèi)住上了樓房，生活質(zhì)量得到明顯改善。

（三）礦區(qū)社會(huì)資本、文化資本的激活與傳承

礦區(qū)作為工業(yè)社區(qū)中的特殊類型，在其中居住的幾代人長期工作與生活在同一空間，工作關(guān)系與鄰里關(guān)系重疊交織，使礦區(qū)社會(huì)積淀起帶有自身特色的企業(yè)社會(huì)資本和文化資本。以“單位”作為公共文化服務(wù)體系的主要承載，不僅為居民提供了物質(zhì)文化場所，更成為精神價(jià)值歸屬認(rèn)同之所在。遷入的新居住區(qū)主要是由陌生人組成的異質(zhì)社會(huì)，居民間的交往與之前大相徑庭，難免出現(xiàn)“集體行動(dòng)的困境”。社區(qū)在日常工作中，通過創(chuàng)新服務(wù)模式以激發(fā)居民的社區(qū)參與感和公共精神，重塑礦區(qū)社會(huì)文化資本。

1.建立鄰里互助機(jī)制，開展志愿服務(wù)活動(dòng)。在失去了賴以依托的礦區(qū)實(shí)體后，原礦區(qū)居民面臨著適應(yīng)城市社區(qū)這個(gè)全新的生活空間與接受身份轉(zhuǎn)變等社會(huì)問題。基于此，嶺東區(qū)發(fā)揚(yáng)老礦區(qū)精神，激發(fā)根植于社區(qū)自身的在地文化以喚起居民對礦區(qū)社會(huì)的共同記憶與精神共鳴，進(jìn)而鏈接人們在礦區(qū)生活中形成的自豪感與地方認(rèn)同，提升社區(qū)凝聚力。如社區(qū)打造“微心愿”活動(dòng)，通過意見征集、入戶走訪等多種工作方式，了解居民當(dāng)下最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。居民提出的一些公共性議題，諸如樓道清理、綠化改善等，由社區(qū)工作人員和黨建聯(lián)盟成員認(rèn)領(lǐng)完成；其余的個(gè)人心愿，由鄰里之間相互幫忙，達(dá)成合作?！艾F(xiàn)在居民都上樓了，不像以前住平房鄰里走動(dòng)多，通過這樣的活動(dòng)能讓居民重新聯(lián)絡(luò)起來。特別是老礦工家庭都有互幫互助的傳統(tǒng)，左鄰右舍有什么需求都愿意熱情幫助，自己也有一種被需要感?！雹?021年4月9日在S市社區(qū)對社區(qū)書記Q的訪談?！拔⑿脑浮被顒?dòng)的順利開展，使越來越多的居民樂于參加志愿服務(wù)，社區(qū)借此契機(jī)組建志愿隊(duì)伍，充實(shí)內(nèi)生性社區(qū)自治力量。

2.組織趣緣群體集結(jié)，培育社區(qū)社會(huì)資本。社區(qū)以居民需求為導(dǎo)向，開展“鄰居節(jié)”“小區(qū)紅歌大比拼”“社區(qū)能人博弈賽”等各種文化活動(dòng)，并組織居民參與國學(xué)、舞蹈、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，學(xué)習(xí)國學(xué)傳統(tǒng)文化知識(shí)。面對退休、失業(yè)人員居多的情況，社區(qū)特組織專業(yè)教師對居民進(jìn)行培訓(xùn)，以滿足居民精神文化需求?！斑@些年政府給社區(qū)投入了很多，包括社區(qū)大舞臺(tái)、文化廣場、健身器材等，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)也在不斷完善，居民閑暇之余去跑跑步、跳跳舞，老百姓有去處就覺得生活有規(guī)劃、有奔頭。”③2021年4月9日在S市社區(qū)對社區(qū)書記W的訪談。社區(qū)為營造居民互動(dòng)的空間提供物質(zhì)基礎(chǔ)，也在精神層面促進(jìn)趣緣群體的集結(jié)行動(dòng)。居民通過各類文化活動(dòng)結(jié)交新朋友，增加了居民之間、居民與兩委干部的互動(dòng)頻率，提升了彼此的感情。在具有相同興趣愛好的群體中，居民不僅可以找到歸屬感，而且能夠通過發(fā)揮個(gè)人特長實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，久而久之便開始自發(fā)帶動(dòng)周圍的居民和朋友參與到社區(qū)公共事務(wù)當(dāng)中，形成社區(qū)鄰里社會(huì)資本。

3.實(shí)施互助階梯式養(yǎng)老幫扶模式。針對社區(qū)內(nèi)孤寡、獨(dú)居老人多的現(xiàn)狀，社區(qū)引導(dǎo)不同年齡的鄰居自愿結(jié)對，即年齡較小的老人幫助年齡較大的老人，身體健康的居民服務(wù)身體不適需要照顧的居民?！拔覀冊谛枰攸c(diǎn)關(guān)注的老年人家里都安裝了愛心門鈴，如果老年人遇到了突發(fā)狀況，只要一按，結(jié)對幫扶的鄰居聽到鈴聲后就能立刻趕到?！雹?021年4月9日在S市社區(qū)對社區(qū)書記Q的訪談。通過孤寡、空巢、獨(dú)居、失能老年人結(jié)對認(rèn)親、互幫互助，在社區(qū)內(nèi)部形成良性可接續(xù)的互助養(yǎng)老幫扶體系?！熬幼≡谏鐓^(qū)的基本是礦上老一輩的人，社區(qū)為他們單獨(dú)列出了一項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容清單，為特殊群體和老年人提供助餐、助浴，定期為他們理發(fā)體檢、打掃衛(wèi)生等，向有自理能力的老人提供文化體育方面的娛樂服務(wù)，鼓勵(lì)他們?nèi)ド鐓^(qū)大舞臺(tái)表演?！雹?021年4月9日在S市社區(qū)對社區(qū)書記W的訪談。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有200余名社區(qū)志愿者積極參與互助階梯式養(yǎng)老活動(dòng)，通過系列服務(wù)的展開，切實(shí)提升了社區(qū)老年居民的價(jià)值感和幸福感。

四、結(jié)論與討論

（一）作為工業(yè)社區(qū)特殊類型的礦區(qū)社會(huì)

自18世紀(jì)60年代英國工業(yè)革命開啟工業(yè)化、城市化進(jìn)程以來，農(nóng)業(yè)人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移流動(dòng)，業(yè)已成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一般性規(guī)律。城市因工業(yè)而興，并由此化作一塊具有超強(qiáng)引力的磁鐵，形成人口在城市的集聚。因此，一般意義上的工業(yè)社區(qū)改造實(shí)際上是直接與城市更新聯(lián)系在一起的。而遠(yuǎn)離城市的礦區(qū)社會(huì)則不同，其形成往往遵循“先有企業(yè)，后有礦區(qū)”這一生長邏輯，構(gòu)成一種特殊的社會(huì)生活單元。作為工業(yè)社區(qū)的一種特殊類型，礦區(qū)社會(huì)的特殊性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

其一，遠(yuǎn)離城市中心、依托礦產(chǎn)資源而形成的礦區(qū)社會(huì)帶有較強(qiáng)的封閉性和自足性，表現(xiàn)出典型的單位共同體色彩，單位外市場化和社會(huì)化服務(wù)力量嚴(yán)重缺失，社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，呈現(xiàn)出低度城市化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。當(dāng)?shù)V區(qū)社會(huì)面臨資源枯竭之際，因其地域缺乏企業(yè)外市場性和社會(huì)性力量的支撐，從而陷入轉(zhuǎn)型困境。其二，由高度資源依賴而導(dǎo)致的礦區(qū)社會(huì)衰敗的不可逆性。礦山資源儲(chǔ)量的有限性和煤炭資源的不可再生性使得任何礦區(qū)社會(huì)都會(huì)因資源枯竭而面臨挑戰(zhàn)。而礦區(qū)居民的集結(jié)是以煤炭資源開采為前提的，礦區(qū)產(chǎn)業(yè)的生命周期決定了礦工的職業(yè)周期和居住周期，一旦礦區(qū)內(nèi)可供開采的資源瀕臨枯竭，礦工不得不遷往他礦，另謀生計(jì)。其三，礦區(qū)社會(huì)衰敗期居民構(gòu)成的弱勢化。當(dāng)?shù)V區(qū)社會(huì)步入衰退期，一些技術(shù)人員和勞動(dòng)骨干紛紛遷往他礦，留下的居住者則多為老弱病殘。極端惡劣且危險(xiǎn)的工作環(huán)境給礦工的生命安全帶來嚴(yán)重威脅，礦井事故突發(fā)、塵肺病肆虐等現(xiàn)象對礦工身體損耗極為嚴(yán)重，導(dǎo)致礦區(qū)內(nèi)殘疾人和職業(yè)病群體比重高，迫切要求完善相應(yīng)的社會(huì)保障體系。其四，隨著礦區(qū)開采的推進(jìn)，礦區(qū)陷于環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，以及礦區(qū)面臨淪為塌陷區(qū)的種種危險(xiǎn)，使其成為典型的不宜居地域。

（二）由礦區(qū)社會(huì)衰敗而衍生出的工業(yè)社區(qū)復(fù)雜的社會(huì)問題面相

礦區(qū)社會(huì)的特殊性要求我們不能將其視為一般性的工業(yè)社區(qū)，而應(yīng)作為一個(gè)特殊的分析單元來加以看待。其一，在礦區(qū)生產(chǎn)性角色扮演消退的背景下，資源型城市的“礦竭城衰”使礦區(qū)社會(huì)面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)危機(jī)，在個(gè)體層面表現(xiàn)為礦工及其家屬的生活水平降低，并由此帶來居住空間危險(xiǎn)性增強(qiáng)、社會(huì)保障壓力加大、工農(nóng)關(guān)系緊張等一系列社會(huì)問題。其二，礦區(qū)社會(huì)走向衰敗后，由于有效勞動(dòng)力的外遷，以及退休職工和老弱病殘人口的留守，導(dǎo)致人口數(shù)量的銳減，成為典型的人口空心化地域。其三，人口銳減直接導(dǎo)致市場購買能力下降，進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)形勢的惡化。近年來，礦區(qū)及所在城市房價(jià)持續(xù)下跌，部分區(qū)域的住房甚至標(biāo)出“白菜價(jià)”，外界由此出現(xiàn)唱衰地方的聲音，究其根本是人少房多造成的市場供需失衡問題。其四，礦區(qū)本身處于偏遠(yuǎn)地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)，落后的交通條件、封閉的信息渠道、艱苦的生活環(huán)境及較低的工資福利待遇，均難以對人才產(chǎn)生較強(qiáng)的吸引力，加之原有勞動(dòng)力的大量流失，使其成為典型的收縮型城市，給城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。值得注意的是，在收縮型城市中因資源枯竭而列入其中的占有一定比例，此類城市的特點(diǎn)在于歷史上曾給國家做出巨大貢獻(xiàn)，但現(xiàn)在已基本喪失了產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展的能力。因此，對礦區(qū)社會(huì)這一類型的工業(yè)社區(qū)的關(guān)注不應(yīng)僅停留于經(jīng)濟(jì)建設(shè)層面，還需注意到資源枯竭后引發(fā)的一系列社會(huì)問題，著眼于其艱巨的社會(huì)建設(shè)和治理任務(wù)。

（三）礦區(qū)社會(huì)社區(qū)“縮小化”重建的價(jià)值

在礦區(qū)資源枯竭的背景下，嶺東區(qū)“縮小化”的社區(qū)重建模式，開創(chuàng)了資源枯竭、環(huán)境惡劣和人口減少條件下工業(yè)社區(qū)重建的范例。其一，空間集中化。與現(xiàn)代城市社會(huì)一般意義上的過密化和集中化發(fā)展不同，在礦區(qū)社會(huì)人口銳減的背景下，礦區(qū)地方政府通過政策資源整合，果斷地將繼續(xù)居留于礦區(qū)的居民集中到城市新區(qū)，即通過拆遷安置將有限的人口安置在相對集中的居住空間內(nèi)，形成人流的匯集，以便于建立起密切的互動(dòng)關(guān)系和消費(fèi)力量，為礦區(qū)社會(huì)重建準(zhǔn)備了基本前提，推動(dòng)公共服務(wù)集中化格局的形成。其二，社區(qū)縮小化。所謂社區(qū)縮小化，即適時(shí)壓縮礦區(qū)社會(huì)的街居數(shù)量，以建立起良性互動(dòng)基礎(chǔ)上的社會(huì)抱團(tuán)取暖。值得注意的是，這里所說的“社區(qū)縮小化”，其目的不在于縮小而是在縮小的過程中追求一種新的富有活力的“集中化”。其三，社會(huì)關(guān)聯(lián)的重建。地方政府在礦區(qū)社會(huì)重建的過程中，不僅注重新社區(qū)的空間重建，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)衰敗背景下工業(yè)社區(qū)社會(huì)性的修復(fù)和重建，使失去了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能的礦區(qū)社會(huì)仍延續(xù)其社會(huì)性功能。礦區(qū)地方政府借助國家政策發(fā)展機(jī)遇，從2001年起陸續(xù)實(shí)施采煤沉陷區(qū)、棚戶區(qū)綜合治理工程，嶺東、嶺西礦居民有序安置到城市上樓，生活條件得到改善，實(shí)現(xiàn)了從“平房群”到“樓房群”的轉(zhuǎn)變。居住形態(tài)的改變不僅使住房的類型、位置和空間發(fā)生調(diào)整，也在社區(qū)層面造成文化的異質(zhì)性。習(xí)慣居住于礦區(qū)社會(huì)的人們，短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)截然不同的生活習(xí)慣和交往方式，以致難以真正融入城市社區(qū)生活。針對這一現(xiàn)象，社區(qū)從治理方式、布局調(diào)整、工作隊(duì)伍、活動(dòng)形式等方面多管齊下，最大程度完善社區(qū)居民的生活服務(wù)。其四，以社會(huì)建設(shè)為礦區(qū)發(fā)展的核心要?jiǎng)?wù)。毫無疑問，常態(tài)意義上的地域社會(huì)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展為目標(biāo)，但對于資源枯竭型的礦區(qū)社會(huì)而言，因其業(yè)已深深地陷入資源枯竭困境而使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭受到極大的抑制，同時(shí)，諸多歷史包袱的壓力又使其面臨艱巨的社會(huì)修復(fù)和社會(huì)建設(shè)任務(wù)。中華人民共和國成立前夕，S市以臨戰(zhàn)姿態(tài)開礦，作為支援三下江南、四保臨江戰(zhàn)役的后備資源庫，S市開礦的意義甚至延伸到政治層面，“等于直接支援了全國的解放戰(zhàn)爭”。①S市地方志編纂委員會(huì)辦公室編，《S市志》，第1120頁。收歸國營后，S市的煤礦產(chǎn)量在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)創(chuàng)造生產(chǎn)高峰，從1970年過400萬噸大關(guān)到1989年可生產(chǎn)1020萬噸煤，S市礦區(qū)的生產(chǎn)能力直線上升。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，礦區(qū)居民的物質(zhì)文化生活需要也在日益增加，在礦區(qū)社會(huì)發(fā)展的極盛期，形成了典型的單位社會(huì)樣板。伴隨著礦區(qū)社會(huì)資源枯竭困境的出現(xiàn)，礦區(qū)地方政府固然應(yīng)該努力尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的新路徑，但在特定的時(shí)期，還是應(yīng)把發(fā)展重點(diǎn)放到社會(huì)建設(shè)的路徑上來。

總之，嶺東、嶺西工業(yè)社區(qū)的重建實(shí)踐表明，當(dāng)?shù)V區(qū)社會(huì)難以避免地走向“礦竭城衰”的命運(yùn)后，地方政府在注重尋找產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑的同時(shí)，不應(yīng)忽視復(fù)雜的社會(huì)修復(fù)和治理工作。S市嶺東區(qū)借助國家采煤沉陷區(qū)綜合治理和棚戶區(qū)改造工程的相關(guān)政策，采用社區(qū)組織體系“縮小化”、社區(qū)居住空間“集中化”的方式將居住于衰敗礦區(qū)中的人們集中搬遷到城市社區(qū)，開創(chuàng)了資源枯竭、人口流失背景下礦區(qū)社會(huì)重建的范例。同時(shí)，社區(qū)進(jìn)一步完善治理服務(wù)體系，使長期生活于老礦區(qū)的居民逐步適應(yīng)新的城市生活方式，其日常交流模式和行為習(xí)慣逐漸“去單位化”，重新樹立起主人翁的參與意識(shí)和歸屬感，從而真正成為新的社區(qū)共同體中生活的主體。