李會芳

（新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)研究院，新疆 烏魯木齊 830001）

1 新疆草原畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

草原畜牧業(yè)是以牧草資源為依托的畜牧業(yè)，是新疆的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。近年來，新疆采取多種措施，開展畜牧業(yè)發(fā)展探索，加大投入力度，使畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，區(qū)域布局、生產(chǎn)方式及畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷完善，品牌效應(yīng)不斷凸顯，保障了廣大群眾對牛羊肉的需求。

1.1 草原畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)情況

2010—2020年以牛、馬、驢、駱駝為主的大牲畜年底頭數(shù)從515.86萬頭（只）增長到672.99萬頭（只），增長了30.46%，其中牛的養(yǎng)殖量占比最大，2020年其年底頭數(shù)占大牲畜年底頭數(shù)的78.5%。2020年羊的年底頭數(shù)為4171.28萬只，比2010年增長了14.1%。牲畜出欄規(guī)模逐年增長，牛出欄量增長到266.25萬頭，增長了22.9%；羊出欄量增長到3509.5萬只，增長了17.4%。主要畜產(chǎn)品包括肉類和牛奶，2010—2020年主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，牛羊肉產(chǎn)量從89萬t增長到101萬t，增長了13.5%；牛奶產(chǎn)量增長到200萬t，增長了55.6%；2020年牛羊肉產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量的58.5%。

1.2 區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)布局情況

隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，新疆逐步形成了以肉羊、肉牛、馬、駱駝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐的草原畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，養(yǎng)殖優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)主要集中在伊犁河谷、額爾齊斯河流域、塔額盆地草原牧區(qū)、天山北坡經(jīng)濟(jì)帶及南疆鐵路沿線[1]。北疆地區(qū)的牲畜種類主要為牛、羊、馬、駱駝等，其中肉牛品種有新疆褐牛、西門塔爾牛等，奶牛主要為荷斯坦牛；羊主要為阿勒泰羊、哈薩克羊等地方品種；特色養(yǎng)殖品種主要為馬和駱駝。南疆地區(qū)的牲畜種類主要為牛、羊，牛的育成品種有哈薩克牛、蒙古牛等，羊的育成品種有和田羊、多浪羊等。

1.3 生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變情況

一是傳統(tǒng)的家庭分散式養(yǎng)殖模式正在加快向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；默F(xiàn)代化養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變。在牧區(qū)通過聯(lián)戶經(jīng)營、合作社、牲畜托管等方式發(fā)展家庭牧場；在農(nóng)區(qū)通過政府資金引導(dǎo)龍頭企業(yè)和社會資本參與規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)，落實(shí)肉羊、奶牛、肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)資金，推動標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖基地建設(shè)。二是牧區(qū)天然草原放牧逐漸向農(nóng)區(qū)舍飼圈養(yǎng)和牧區(qū)天然草原放牧相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。為緩解天然草原放牧壓力，新疆大力實(shí)施草原生態(tài)建設(shè)，縮減放牧規(guī)模，在農(nóng)區(qū)發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，積極引導(dǎo)牧區(qū)牛羊養(yǎng)殖向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)區(qū)舍飼圈養(yǎng)和牧區(qū)天然草原放牧相結(jié)合、“牧繁農(nóng)育”的生產(chǎn)方式，在牧區(qū)天然草原放牧的牲畜數(shù)量遞減，農(nóng)區(qū)舍飼育肥的牲畜數(shù)量逐步增加。

1.4 畜牧業(yè)支撐體系及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營情況

為緩解天然草場飼草供應(yīng)不足的問題，新疆圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的思路，通過采取人工草料種植、大力推進(jìn)飼料工業(yè)發(fā)展、實(shí)施“糧改飼”項(xiàng)目等措施[2]，逐步提高飼料供應(yīng)能力。苜蓿播種面積從2010年的15萬hm2增加到2020年的19.933萬hm2，增長了32.9%。我國的產(chǎn)業(yè)政策不斷向新疆傾斜，一些跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的經(jīng)營主體，逐步拓展產(chǎn)業(yè)范圍，開始發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工業(yè)，天康生物股份有限公司、新疆巴口香食品有限公司等具有資本、技術(shù)和人才優(yōu)勢的龍頭企業(yè)陸續(xù)在各縣（市、區(qū)、州）生根，帶動了畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸與發(fā)展[3]。

2 草原畜牧業(yè)發(fā)展短板

2.1 生產(chǎn)水平有待提高

首先，盡管新疆牛羊肉的產(chǎn)量及產(chǎn)值不斷提高，但畜牧業(yè)生產(chǎn)方式仍以農(nóng)牧戶散養(yǎng)為主，規(guī)模化養(yǎng)殖水平偏低，平均個體單產(chǎn)水平不高，牛羊肉仍然存在供給偏緊現(xiàn)象。其次，牧民養(yǎng)殖觀念落后，先進(jìn)技術(shù)在牧區(qū)落地實(shí)施難。先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在牧區(qū)推廣和實(shí)施難度大，難以發(fā)揮其作用，制約了現(xiàn)代草原畜牧業(yè)的發(fā)展。最后，“牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥”的生產(chǎn)方式在一定程度上阻礙了畜牧業(yè)的發(fā)展。牧區(qū)秋季批量出欄的羔羊和犢牛作為育肥架子羊、育肥架子牛供給農(nóng)區(qū)，在農(nóng)區(qū)進(jìn)行育肥出欄，牧區(qū)架子畜的供給影響著農(nóng)區(qū)的育肥規(guī)模。

2.2 支撐保障能力有待提升

2.2.1 飼草資源南北疆分布不均衡 新疆草原面積位居全國第三，僅次于西藏和內(nèi)蒙古，但近年來隨著生態(tài)系統(tǒng)退化日趨嚴(yán)重，各縣（市、區(qū)、州）紛紛落實(shí)草原禁牧、輪牧等政策措施，天然草原載畜量大幅減少，牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展空間進(jìn)一步壓縮，農(nóng)區(qū)用于承接牧區(qū)產(chǎn)能的人工飼草料地不足，飼草保障壓力驟增。盡管新疆采取多種措施積極發(fā)展人工飼草料地建設(shè)，但受種植結(jié)構(gòu)、水資源及政策措施（向糧食、棉花傾斜）、牧草種植政策性補(bǔ)助投入不足等因素的影響，人工飼草料地保留面積仍不能滿足冷季舍飼需求，特別是苜蓿等優(yōu)質(zhì)人工草料規(guī)?；亟ㄔO(shè)滯后，直接影響著草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，是限制農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。隨著新疆牧民定居工程的實(shí)施，北疆大部分地區(qū)按照牧戶數(shù)量足額配備了飼草料地，飼草料可以滿足現(xiàn)有養(yǎng)殖規(guī)模的需求，且略有盈余。南疆地區(qū)土地資源有限，牧戶不能足額配備飼草料地，飼草料短缺現(xiàn)象仍然突出，肉牛、肉羊養(yǎng)殖主要依賴天然草原放牧和農(nóng)作物秸稈，同時飼草加工機(jī)械緊缺，農(nóng)作物秸稈主要經(jīng)簡單粉碎后飼喂，轉(zhuǎn)化利用率低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，飼草不足的問題亟待解決。

2.2.2 畜牧業(yè)科技支撐能力較弱 由于科研投入有限，畜牧業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動機(jī)制不健全，缺乏成果示范與轉(zhuǎn)化平臺?；鶎有竽量萍挤?wù)人員力量、精力不足，絕大部分規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主和農(nóng)牧戶對畜牧業(yè)技術(shù)掌握不夠、應(yīng)用意識不強(qiáng)，畜牧養(yǎng)殖過程中存在畜牧技術(shù)指導(dǎo)不到位的現(xiàn)象。

2.3 現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)亟待加強(qiáng)

2.3.1 畜產(chǎn)品精深加工滯后 畜產(chǎn)品加工包括牛羊肉加工、奶制品及毛絨加工。在政府和新疆西域春乳業(yè)有限責(zé)任公司、新疆天潤乳業(yè)股份有限公司等乳制品加工龍頭企業(yè)的共同推動下，乳制品加工產(chǎn)業(yè)鏈相對完整，規(guī)模化、組織化程度較高。但占主導(dǎo)地位的肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)精深加工相對滯后，產(chǎn)業(yè)鏈較短，且不夠完整[4]。主要原因是牛羊肉加工企業(yè)數(shù)量較多，但普遍規(guī)模較小、實(shí)力不強(qiáng)；牛羊肉類加工業(yè)發(fā)展較快，但沒有形成強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，加工業(yè)鏈條短?，F(xiàn)階段新疆草原畜牧業(yè)的產(chǎn)品大多為簡單的初級加工產(chǎn)品，牛羊肉以活體或胴體銷售，低端產(chǎn)品和中間產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品和終端產(chǎn)品少，資源優(yōu)勢難以體現(xiàn)，不能滿足消費(fèi)者的多元化需求。在利潤分配方面，加工、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)利潤空間大、相對穩(wěn)定，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)利潤空間小、不穩(wěn)定。

2.3.2 產(chǎn)品市場開拓能力有限 一方面，新疆遠(yuǎn)離內(nèi)地市場，牛羊肉通過冷鏈物流運(yùn)往內(nèi)地，運(yùn)輸成本高，導(dǎo)致在內(nèi)地市場的價格優(yōu)勢不明顯；另一方面，畜產(chǎn)品品牌創(chuàng)建較晚，未能打響新疆高端牛羊肉品牌，優(yōu)質(zhì)牛羊肉多以胴體外銷內(nèi)地，未能與普通育肥牛羊肉及外地牛羊肉明確區(qū)分，優(yōu)質(zhì)牛羊肉難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)價。

3 促進(jìn)草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

3.1 提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平

優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，立足發(fā)揮疆內(nèi)區(qū)域資源優(yōu)勢，優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局，農(nóng)區(qū)重點(diǎn)落實(shí)畜牧業(yè)振興行動，以肉牛、肉羊、奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為重點(diǎn)，促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；牧區(qū)積極發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)，打造新疆高端綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。根據(jù)南北疆的氣候、飼草及牲畜品種等資源條件，科學(xué)制定不同區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)；北疆地區(qū)天然草場和人工草料等飼草資源相對豐富，畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平相對較高，應(yīng)發(fā)展高端肉牛規(guī)?；a(chǎn)基地和綠色有機(jī)高端羊肉生產(chǎn)基地；南疆地區(qū)飼草資源短缺，現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展水平較低，可重點(diǎn)發(fā)展肉牛自繁自育、肉羊適度規(guī)?；B(yǎng)殖及庭院養(yǎng)殖，穩(wěn)步提高牛羊肉產(chǎn)能。不斷提高優(yōu)質(zhì)奶源產(chǎn)量，大力發(fā)展牛奶、駝奶、馬奶等乳制品加工業(yè)。轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，積極推動畜牧業(yè)向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)肉牛、肉羊規(guī)?；B(yǎng)殖園區(qū)，推動規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級。適度推廣草畜聯(lián)營模式，推動牧區(qū)天然草場牲畜向牧區(qū)養(yǎng)殖大戶及農(nóng)區(qū)新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)集中，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化利用。不斷促進(jìn)草畜平衡，持續(xù)推進(jìn)草原禁牧休牧工作，緩解草場載畜壓力。

3.2 強(qiáng)化畜牧業(yè)發(fā)展的支撐能力

健全飼草料供應(yīng)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)糧經(jīng)飼協(xié)同發(fā)展，依托“糧改飼”等試點(diǎn)項(xiàng)目擴(kuò)大人工飼草料種植面積，有序推進(jìn)低效低產(chǎn)糧田退出糧食種植及次宜棉區(qū)退出棉花種植，發(fā)揮苜蓿改良土壤、培肥地力的優(yōu)勢，將退出地用于苜蓿、青貯玉米等草料種植，并在人工草料地推進(jìn)牧草高效節(jié)水灌溉，提高飼草料生產(chǎn)能力。加強(qiáng)飼草料加工，提高飼草料轉(zhuǎn)化率，建設(shè)苜蓿、飼用玉米、農(nóng)副秸稈等飼草料收儲加工基地，鼓勵企業(yè)向草產(chǎn)品深加工方向發(fā)展。引進(jìn)和扶持飼草料加工企業(yè)，推廣顆粒飼料和秸稈加工機(jī)械應(yīng)用技術(shù)，開發(fā)飼草料新產(chǎn)品。盡快暢通南北疆、跨地區(qū)草料交易流通，建設(shè)飼草料交易市場或集散地。深化畜牧業(yè)科研創(chuàng)新，加強(qiáng)良種繁育、養(yǎng)殖機(jī)械設(shè)備等方面的技術(shù)研發(fā)，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力，提高畜牧業(yè)發(fā)展的科技支撐。加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)推廣，對農(nóng)牧民開展農(nóng)牧業(yè)實(shí)用科技知識培訓(xùn)。提高動物疫病防控水平，完善縣、鄉(xiāng)兩級動物疫病監(jiān)測防控體系，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣、鄉(xiāng)活畜禽交易市場、畜禽定點(diǎn)屠宰場等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，提高動物疫病監(jiān)測和防控能力。

3.3 推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

3.3.1 培育壯大畜牧業(yè)龍頭企業(yè) 創(chuàng)造良好營商環(huán)境，強(qiáng)化政策扶持，針對奶業(yè)、牛羊肉精深加工領(lǐng)域培育扶持一批龍頭企業(yè)。引導(dǎo)疆內(nèi)外涉牧企業(yè)實(shí)施企業(yè)聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。實(shí)施龍頭企業(yè)創(chuàng)建扶持工程，創(chuàng)建認(rèn)定一批示范引領(lǐng)作用突出的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，并對其給予政策扶持。

3.3.2 推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展 以建立種養(yǎng)結(jié)合生產(chǎn)模式、提高畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平為基礎(chǔ)，以提高農(nóng)牧民生產(chǎn)組織化程度、健全企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為保障，以打造種植、養(yǎng)殖、加工、銷售一體化經(jīng)營聯(lián)合體為依托，采取“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)牧民”的生產(chǎn)組織方式，扶持肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)及奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快提高企業(yè)輻射帶動能力，完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在龍頭企業(yè)帶動下促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，發(fā)展驢、駱駝等特色合作社，逐步形成地方區(qū)域性特色養(yǎng)殖業(yè)。

3.3.3 創(chuàng)新畜產(chǎn)品營銷模式 在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，提升一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、管理現(xiàn)代的區(qū)域性畜產(chǎn)品集散地、現(xiàn)代化倉儲物流和冷鏈設(shè)施，構(gòu)建面向疆內(nèi)外市場的畜產(chǎn)品綜合物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施畜產(chǎn)品消費(fèi)市場開拓行動，實(shí)施好“百城千店”工程，在援疆省市布局建設(shè)新疆優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品展銷中心和營銷網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)揮旅游業(yè)對畜產(chǎn)品的帶動作用，擴(kuò)大疆內(nèi)旅游消費(fèi)市場。

3.4 打響綠色、生態(tài)、有機(jī)畜產(chǎn)品品牌

實(shí)施優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品品牌培育行動，著力打造綠色、生態(tài)、有機(jī)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品品牌形象，建設(shè)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、產(chǎn)品品牌及企業(yè)品牌協(xié)同發(fā)展的畜產(chǎn)品品牌體系，構(gòu)建以品牌為引領(lǐng)的現(xiàn)代草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系[5]。整合現(xiàn)有畜產(chǎn)品品牌，打造一批優(yōu)勢區(qū)域公用品牌，理順區(qū)域公用品牌管理和保護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌影響力。強(qiáng)化畜產(chǎn)品品牌營銷推介，充分利用各類農(nóng)產(chǎn)品推介會、展示展銷會及“互聯(lián)網(wǎng)+”等平臺，舉辦品牌畜產(chǎn)品推介會，加大品牌畜產(chǎn)品展示展銷力度，豐富品牌內(nèi)涵，促進(jìn)品牌與市場全面融合。