龐正武，劉銀妹

（1.廣西民族大學數(shù)學與物理學院，廣西南寧 530006；2.廣西民族大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院，廣西南寧 530006）

隨著我國經(jīng)濟與科技的快速發(fā)展，為有效改善高校大學生政治教育資源不足、思政意識不高的現(xiàn)狀，自1986年起，國家陸續(xù)出臺了多項高校政治理論課程、形勢與政策教育課程建設和改革的政策，使形勢與政策教育課程在教學內(nèi)容、教學管理、師資隊伍培養(yǎng)等方面得到了長足有效的發(fā)展。但民族地區(qū)高校與其他地區(qū)高校不同，民族地區(qū)高校少數(shù)民族大學生占比較大，多數(shù)學生來自民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困山區(qū)和邊疆偏遠地區(qū)， 深受民族宗教信仰和老舊傳統(tǒng)觀念影響，民族自我意識較強而政治意識薄弱，因此民族地區(qū)高校形勢與政策教育教學還需進一步加強。

一、民族地區(qū)高校大學生特點

面對信息源日益增多的高校大學生，尤其是民族地區(qū)少數(shù)民族大學生，他們對形勢與政策的了解、關注、認識等與其他地區(qū)高校大學生有所不同，需加強研究其民族特點，因材施教，加入民族思想特色，多用實例講授，多開展實踐教學，與民族地區(qū)學生人文時事、生活環(huán)境產(chǎn)生共鳴，入腦入心，實現(xiàn)課堂效果。

（一）政治意識需進一步強化

民族地區(qū)高校多為少數(shù)民族聚居地區(qū)的學生，受民族傳統(tǒng)觀念、民族文化和民族信仰影響深刻，民族情感深厚，具有強烈的民族榮譽感和民族意識，與非民族地區(qū)尤其是發(fā)達地區(qū)的大學生相比，在政治思維和思想觀念上存在一定差距，雖然理性上明白“形勢與政策”教育課程的重要，但是在情感上對“形勢與政策”等思政課程的學習興趣不高，且由于自由化因素和教育方式的差異，政治觀念和意識表現(xiàn)較為薄弱。

（二）學習基礎需進一步夯實

在教育教學方面，國家和民族地區(qū)政府制定了許多針對少數(shù)民族的經(jīng)濟、文化、教育事業(yè)發(fā)展特點的扶助政策，以促進民族文化交流和學生綜合素質(zhì)提升，但受民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和教育資源匱乏的影響，民族地區(qū)許多中小學教學水平、教學管理水平與非民族地區(qū)存在一定的差距，導致許多來自民族地區(qū)的大學生理論知識不足、基礎學習能力較弱。而民族地區(qū)高校大學生多受民族觀念影響，性格直爽、待人真誠、質(zhì)樸熱忱，在學校各種活動過程中，往往較為積極主動，體現(xiàn)出較強的實踐動手能力。

（三）心理素質(zhì)需進一步提高

“95后”大學生面對多元化信息的學校生活，更加追求自我和個性，處理問題的方式多以個體情感為主，不考慮其他因素或他人感受，在思維方式、生活習慣等方面存在獨特性，體現(xiàn)出較強的個體自我意識。民族地區(qū)高校大學生受生活環(huán)境和經(jīng)濟條件影響，在綜合素質(zhì)培養(yǎng)方面與非民族地區(qū)或發(fā)達地區(qū)學生相比存在一些不足，尤其是在心理素質(zhì)方面，接受新知識和新文化時適應能力較為薄弱，較易產(chǎn)生自卑心理，在日常交流中，因民族特性和個性意識差異常常被孤立繼而產(chǎn)生排他性，加之學習壓力比在中學時大，極易導致缺乏自信，產(chǎn)生多樣化的心理問題。

二、民族地區(qū)高?！靶蝿菖c政策”教育教學現(xiàn)狀

民族地區(qū)高校是我國高校的重要組成部分[1]，是我國培養(yǎng)政治立場堅定、思想觀念先進、有理想有文化的高素質(zhì)民族人才的搖籃。民族地區(qū)高校思政理論課是進行馬克思主義理論教育、培養(yǎng)高層次人才的主要渠道，形勢與政策課程是思政理論課的重要組成部分，盡管民族地區(qū)各級教育主管部門都非常重視“形勢與政策”教育，投入大量人力物力推動課程建設，但基于該課程的特殊性、民族地區(qū)高校的實際情況以及信息技術(shù)在教育教學方面的應用，民族地區(qū)高校“形勢與政策”課程在教學和實踐中面臨著一些共性的教學現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在：

（一）教學內(nèi)容針對性不足

形勢與政策教學內(nèi)容涉及眾多學科領域、信息量龐大、隨國內(nèi)外形勢的發(fā)展而不斷變化，因而，難以編制普遍適用的教材，迄今為止我國也沒有形成全國統(tǒng)一的教材[2]。雖然集中備課方式使該課程在教學內(nèi)容質(zhì)量上有很大提升，但教材內(nèi)容嚴格按照中宣部和教育部要求進行設置，較少從突出民族地區(qū)大學生的問題導向、融合民族地區(qū)的區(qū)情到國情中、建設民族地區(qū)形勢與政策信息資源數(shù)據(jù)庫、滿足民族地區(qū)大學生差異化需求等四個方面進行考慮[3]，使民族地區(qū)高?！靶蝿菖c政策”課程教學缺乏民族地區(qū)特色，因此對學生產(chǎn)生的吸引力不足，難以達到預期效果。

（二）師資力量相對薄弱

民族地區(qū)的多數(shù)高校師資隊伍緊缺，難以組建一支相對穩(wěn)定的、高素質(zhì)的、專兼職結(jié)合的形勢與政策教育的教師隊伍[3]。在民族地區(qū)高校中形勢與政策課程授課教師多以兼職教師為主，如各院系的黨委書記、學工領導，部分高校授課教師是一線輔導員，盡管與學生關系親密，但多數(shù)不是思政專業(yè)畢業(yè)，專業(yè)化、職業(yè)化水平較低，不能對涉及的歷史學、政治學、經(jīng)濟學、社會學等知識進行很好的詮釋，對國內(nèi)外局勢、社會熱點焦點問題的判斷敏感性不足、前瞻性不夠。另外，兼職教師大部分還身兼數(shù)職，無法全身心投入形勢與政策課的教學中，使得教學效果不盡如人意。

（三）授課方式不靈活，考核方式不系統(tǒng)

現(xiàn)階段，大部分民族地區(qū)高校在開設《形勢與政策》時仍采取“大課堂”形式，上課人數(shù)多在 100～150人，更有甚者達300人。這種授課方式難以保證學生學習效率，許多學生在課堂上玩手機、發(fā)呆、睡覺，“渾水摸魚”。同時，課程沒有統(tǒng)一教材，內(nèi)容選自教育部春秋兩季印發(fā)的《高校“形勢與政策”課教育教學要點》（以下簡稱《要點》）或中宣部《時事報告》（大學生版）配套PPT，雖極具權(quán)威性、教育引導性，但內(nèi)容時效性強，上課教師多是兼職教師，專業(yè)知識不對口，對時事內(nèi)容理解不夠深刻，在授課時多是對PPT內(nèi)容或版式做簡單修改后便用來教學，語言嚴肅刻板、文字敘述平實、表達嚴重理論化、授課形式單一、缺乏實踐環(huán)節(jié)，學生參與率低。課程考核方式多為課程論文或者對某一時事的感想、心得體會，未形成系統(tǒng)的考核評估體系。教學質(zhì)量和學習質(zhì)量得不到保證，難以達到“學以致用”的效果。

（四）課程建設不夠規(guī)范

“形勢與政策”目前國家還沒有規(guī)定的統(tǒng)一教材、教學大綱，主要依照教育部春秋兩季印發(fā)的《要點》組織教學，根據(jù)時事形勢的發(fā)展變化設置教學內(nèi)容[4]，加上課程內(nèi)容處于動態(tài)變化中，從而欠缺整體性、系統(tǒng)性。且時事形勢的類型多元化、多樣化：從內(nèi)容上分為經(jīng)濟、政治、文化等形勢；從地域上分為國際、國內(nèi)、地區(qū)等形勢；在層次上分為主流和非主流、主要和非主要、全局和局部等形勢。基于此，決定了形勢的“熱度”與“焦點”是判定教學內(nèi)容的客觀依據(jù)，使其無法建立相對穩(wěn)定的課程體系，呈現(xiàn)碎片化有余而系統(tǒng)性不足的特征，導致民族地區(qū)高?！靶蝿菖c政策”課規(guī)范化建設長期處于相對滯后的不均衡狀態(tài)。

三、民族地區(qū)高校“形勢與政策”課程教學改革的必要性和重要性

2004年中宣部、教育部聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知》使我國高校形勢與政策課程建設得到了快速發(fā)展，并取得了規(guī)范化課程建設的一些成效，但在教學的實效性上還存在諸多問題，如民族地區(qū)高校授課還未更好融入民族地方文化特色，遠未達到“激發(fā)學生愛國熱情、增強民族自信、勇于奉獻社會主義事業(yè)”的思政育人目標。2018年4月教育部印發(fā)了《教育部關于加強新時代高校“形勢與政策”課建設的若干意見》（以下簡稱《意見》），從切實加強教學管理、充分保證規(guī)范開課、準確把握教學內(nèi)容、規(guī)范建設教學資源、擇優(yōu)遴選教師隊伍、創(chuàng)新設計教學方式、注重考核學習效果和大力加強組織領導等八個方面提出了新要求[5]。因此，在新時代背景下，加強形勢與政策教育改革研究，對我國高等學校，尤其是民族地區(qū)高校，意義重大且十分緊迫。

新時代形勢與政策課是以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導，以高校培養(yǎng)目標為依據(jù)，緊密結(jié)合國內(nèi)外形勢，根據(jù)大學生的思想實際，對大學生實施比較系統(tǒng)的黨的路線、方針和政策教育的思政教育課程[6]；是高校培養(yǎng)具有家國情懷和國際視野的新時代大學生的主要課程；是民族地區(qū)高校培養(yǎng)擔當中華民族偉大復興大任的民族地區(qū)管理人才的重要課程。當前一些大學生的辱國行為，更是說明思政教育亟需加強和提高。形勢與政策作為黨和國家重大路線方針政策宣傳的窗口，承擔著幫助民族地區(qū)大學生準確把握新時代中國特色社會主義發(fā)展歷史方位、深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的任務，理應滿足社會和學生的需求，充分發(fā)揮其時效性和政治教育特性，幫助大學生健康成長，引導大學生成為新時代中國特色社會主義合格建設者。因此，形勢與政策課的教學改革十分重要和迫切。

四、民族地區(qū)高?！靶蝿菖c政策”課程教學改革的措施

新時代背景下，在教學內(nèi)容選用、師資隊伍建設、教學方式方法、課程規(guī)范建設等方面民族地區(qū)高?！靶蝿菖c政策”課程還存在一些不足和問題。作為一門必修課，形勢與政策課程需從教學現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合民族地區(qū)高校學生特點，綜合分析，構(gòu)建改革新路徑，提高教學實效性，以適應新時代發(fā)展要求，實現(xiàn)思政育人目標。

（一）準確把握、優(yōu)化教學內(nèi)容

形勢與政策課程與其他思政課程相比具有較強時效性，在選擇教學內(nèi)容時，要準確把握教育部頒發(fā)的《要點》內(nèi)容，深入了解當下國內(nèi)外局勢（包括經(jīng)濟、政治、文化等）、黨和國家政策方針、掌握事件脈絡和本質(zhì)等，緊密圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把堅定“四個自信”貫穿教學全過程[5]，向?qū)W生教授時事熱點、難點問題。另外，要及時優(yōu)化教學內(nèi)容，在把握教學要點的基礎上根據(jù)民族地區(qū)高校辦學特色和民族區(qū)域特點，增加具有民族特色、區(qū)域特色的專題內(nèi)容，如民族紅色基因、民族英雄、民族革命先烈精神、黨和國家的民族政策等，增強教學內(nèi)容的吸引力和感召力，增強民族地區(qū)大學生對形勢與政策課程的親切感和認同感，增強課堂參與意識，達成內(nèi)化知識、學以致用的思政育人目標。

（二）擇優(yōu)選取、建設師資隊伍

習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上強調(diào)“辦好思想政治理論課關鍵在教師，要建設一支‘可信、可敬、可靠、樂為、敢為、有為的思政課教師隊伍’”。形勢與政策課程是高校思政教育課程的重要組成部分，師資隊伍優(yōu)劣是影響思政教育教學效果的直接因素。

首先，民族地區(qū)高校要根據(jù)教育部《意見》要求，堅持高標準，按照“優(yōu)中選優(yōu)”原則，從思政理論課教師、哲學社會科學專業(yè)課教師、高校輔導員等教師隊伍中擇優(yōu)遴選形勢與政策課骨干教師，堅持寧缺毋濫原則[5]。其次，根據(jù)民族地區(qū)高校教師隊伍實際，建立特聘專家?guī)?，引進校外專家、學者、名家教授等，或是聘請各級黨政領導、先進代表定期開展形勢與政策講座。加強授課教師少數(shù)民族文化認知，培養(yǎng)教師隊伍的政治前瞻性和敏銳洞察力，在規(guī)范教學內(nèi)容的同時保持教學目的的一致性。最后，加強教師隊伍的對外交流，定期外出考察，了解時事，把握時局，開闊眼界，與先進高校教師交流經(jīng)驗，提升教學水平和質(zhì)量。

（三）創(chuàng)新授課方式、考核模式

創(chuàng)新形勢與政策課程授課方式是提高課程教學質(zhì)量的關鍵。首先，改變“大課堂”的授課方式，采用“座談”式小班教學或者“分組實踐”，積極調(diào)動學生課堂參與性，提升教學效果。其次，改變“滿堂灌”的教學方式，把握民族地區(qū)學生對時事專題的關注重點，將民族地區(qū)區(qū)情與國情相結(jié)合，把民族地區(qū)學生的生活、學習等獨有體系納入授課內(nèi)容，適當增加學生身邊的案例或是采用實踐的方式開展教學。

形勢與政策課程課時有限，可以設置課外輔助教學方式，如通過校園“路邊傳媒機”播放課程相關內(nèi)容、新聞等，廣播站增設“專家焦點訪談”等，增強學生對國內(nèi)外形勢的了解。還有，采用課堂教學與課外學習結(jié)合的教學方式，分享相關視頻讓學生在課外學習，課堂上開展課外學習成果討論，提高課堂參與度，增強教學效果。最后，理論與實踐相結(jié)合，充分發(fā)揮民族地區(qū)高校學生實踐方面的強項，積極開展“形勢與政策”社會教學實踐，利用寒暑假、民族節(jié)日、革命英雄紀念日、重大事件的契機，開展參觀走訪活動，加強學生對地區(qū)形勢與政策的了解；同時加強理論知識的教學，讓學生采用理論知識開展實踐活動，提高學習效果。

形勢與政策課程的考核應采用理論知識考核、社會實踐考核、綜合素質(zhì)考核等多種靈活的方式進行全面考核。理論知識考核主要是完成理論知識學習的考核，該部分成績占總評成績的30%～40%。社會實踐考核主要由社會實踐方案、調(diào)研報告、實踐成果展示等組成，考核學生在實踐活動中對形勢與政策課程知識方法的掌握和應用，該部分成績占總評的30%～40%。綜合素質(zhì)考核主要是課堂表現(xiàn)和課程論文撰寫，考核學生的課堂參與情況、理論應用水平和寫作水平，該部分成績占總評的20%～40%。最后，進行綜合評價得出最終課程成績。這種全面考核方式比較具有科學性和客觀性。

（四）規(guī)范課程建設、評價指標

形勢與政策課程的規(guī)范化建設最重要是管理機制和評估體系的建立和完善。首先，要加強頂層設計，理順課程管理機制，明確各教學管理部門職責，制定課程管理工作制度，詳細制定教育教學計劃和教學管理指標，有效促進該課程的規(guī)范化建設。其次，民族地區(qū)高校要建立民族地區(qū)形勢與政策動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，結(jié)合民族地區(qū)大學生特點和關注熱點，理清問題邏輯，融入教學要求的專題內(nèi)容中，設置符合民族地區(qū)高校辦學特色的教學大綱，建設系統(tǒng)、全面、有特色的教學體系。最后，建立科學合理的評估體系，尤其是落實課程實施細則和評估標準，如設置“課程內(nèi)容與設計、教學課堂、教學支撐要素、課程考核方式”為一級評價指標，“課程價值性、規(guī)范性、創(chuàng)新性”為“課程內(nèi)容與設計”二級評價指標，“教學大綱完善，課程內(nèi)容系統(tǒng)、全面，課程目標與實際授課內(nèi)容相一致”為“課程內(nèi)容與設計的課程規(guī)范性”三級評價指標。逐步細化每項評估指標，形成切實可行的評估體系，并定期開展評估活動，引起重視，形勢與政策課程才能真正實現(xiàn)規(guī)范化建設。

五、結(jié)束語

在經(jīng)濟全球化、文化多樣化以及信息現(xiàn)代化不斷發(fā)展的今天，思政教育作為一項重要的戰(zhàn)略性工程，民族地區(qū)高校必須要引起重視，做好頂層設計工作，從優(yōu)化教學內(nèi)容、擇優(yōu)組建教師隊伍、創(chuàng)新考核評價模式、規(guī)范課程建設等方面入手，統(tǒng)籌規(guī)劃各項資源，發(fā)揮形勢與政策課同其他課程的協(xié)同育人效應，推動形勢與政策課程、思政教育課程和“課程思政”建設，提升思政教育教學質(zhì)量，為“大思政”格局構(gòu)建奠定良好基礎。