羅漢祥 許桂杰

（中南林業(yè)科技大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

隨著土地流轉(zhuǎn)政策的全面落實(shí)與開放，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程也獲得了新的進(jìn)展，并且為我國(guó)各個(gè)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式和政策支持提供新的發(fā)展思路，以此來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的良好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。因此在土地流轉(zhuǎn)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式和政策都得到了較大程度上的改善，為農(nóng)村資源的利用奠定基礎(chǔ)，再加上土地資源的合理性開發(fā)和利用為農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入提供契機(jī)，以此來(lái)豐富收入結(jié)構(gòu)，提高生活質(zhì)量。

1 形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要原因

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策作為我國(guó)建設(shè)新農(nóng)村的必經(jīng)之路，同時(shí)受到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的影響，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀被提出更高的要求，因此，應(yīng)該加快分析形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要原因，進(jìn)一步闡釋出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以全面高效地解決我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)問(wèn)題，下文將對(duì)促成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因做出分析：

1.1 過(guò)去的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式存在弊端，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)

在農(nóng)村改革與建設(shè)的過(guò)程中，過(guò)去農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的土地利用和種植在整體上缺乏系統(tǒng)和規(guī)劃，普遍現(xiàn)象為自主經(jīng)營(yíng)為主，種植的農(nóng)作物種類也有著雷同性，這種問(wèn)題的出現(xiàn)是因?yàn)槭艿搅私?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的影響。再加上農(nóng)作物種植活動(dòng)沒(méi)有合理性的監(jiān)管與后期修剪，導(dǎo)致作物失去調(diào)控，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植觀念的影響下難免會(huì)形成落后性的種植模式，進(jìn)一步造成農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)上的失調(diào)。西瓜的銷售量出現(xiàn)緊湊，于是在第二年大規(guī)模種植西瓜，擠占農(nóng)業(yè)土地資源，在規(guī)模化種植的環(huán)境中仍然存在著較大的種植帶風(fēng)險(xiǎn)；除此之外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受到廣泛的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)影響[1]，一般情況下，銷售狀態(tài)滯后的問(wèn)題會(huì)對(duì)農(nóng)民的收入帶來(lái)直接影響，還會(huì)減弱對(duì)土地資源的利用，從而影響農(nóng)作物耕種所用到的肥料、勞動(dòng)力、種子等物資調(diào)整，最終造成浪費(fèi)。

1.2 農(nóng)村人口向城市遷移，農(nóng)村土地大范圍荒廢

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地耕種模式的變化，能夠反映出來(lái)勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)時(shí)間的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，造成農(nóng)村出現(xiàn)過(guò)剩勞動(dòng)力，再加上城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，勞動(dòng)力大幅度轉(zhuǎn)向城市，受到人口遷徙的影響，大多數(shù)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)停滯[2]，此外農(nóng)村的土地資源也會(huì)產(chǎn)生過(guò)度閑置狀態(tài)。土地作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)資源，荒廢意味著土地資源浪費(fèi)；另外農(nóng)村的人口以年長(zhǎng)者為主。勞動(dòng)力無(wú)法滿足土地利用的需求。

1.3 落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式存在弊端，導(dǎo)致政策效果降低

在新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程中，土地資源的使用和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的開展都應(yīng)該發(fā)揮出政策效果在其中的限制和約束作用，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)下的生產(chǎn)率并不能滿足市場(chǎng)需求，同時(shí)還會(huì)影響我國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面對(duì)這種狀態(tài)，基層政府應(yīng)該給予農(nóng)業(yè)政策支持和引導(dǎo)，加快完善農(nóng)業(yè)管理政策缺失的問(wèn)題，防止出現(xiàn)影響政策管理效果的現(xiàn)象[3]；由此看來(lái)，在過(guò)去的生產(chǎn)模式下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)并不能得到全方位的經(jīng)濟(jì)和政策需求，受到傳統(tǒng)思維的影響在真正意義上發(fā)揮出地方政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的具體成效。

2 土地流轉(zhuǎn)下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式與政策支持的優(yōu)化策略

土地流轉(zhuǎn)政策在我國(guó)農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中受到廣泛應(yīng)用和推廣，促使我國(guó)土地資源得到大范圍的利用，在其影響下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式和政策制定都受到切實(shí)性的影響，從而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率，改善農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平。

2.1 堅(jiān)持我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的創(chuàng)新，提高發(fā)展水平

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，都應(yīng)該受到相關(guān)政策的規(guī)范；在土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)上限制不必要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。土地資源的規(guī)?；芾砟軌蛟诒ＷC現(xiàn)有土地的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，并且為土地的集中管理帶來(lái)政策發(fā)揮的可能性，因此在當(dāng)下較多的農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)民選擇外出務(wù)工，難免會(huì)出現(xiàn)土地資源荒廢的問(wèn)題，在土地流轉(zhuǎn)政策的扶持下，可以將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式帶到創(chuàng)新趨勢(shì)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地資源的集中利用[4]。在對(duì)大范圍土地資源集中管理的同時(shí)還應(yīng)該注重相關(guān)管理人員的服務(wù)模式，使用同一的器械和專業(yè)化的農(nóng)業(yè)管理模式，對(duì)土地資源展開耕種與開發(fā)，由此看來(lái)，生產(chǎn)成本的降低可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中專業(yè)化的解決更多問(wèn)題。另外，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式在尋求新的發(fā)展思路的同時(shí)還應(yīng)該順應(yīng)土地流轉(zhuǎn)政策的多方面需求，保障農(nóng)民可以獲得較好的收入和經(jīng)濟(jì)實(shí)施，將過(guò)去落后的發(fā)展模式做出具體性的規(guī)劃，以此來(lái)形成多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，另外，市場(chǎng)條件下的農(nóng)民合作社和經(jīng)濟(jì)工廠之間的聯(lián)合生產(chǎn)也能夠發(fā)揮出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，提高發(fā)展水平。

2.2 改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多元化的發(fā)展空間

在農(nóng)業(yè)各項(xiàng)政策的長(zhǎng)期影響下，由于受到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的影響，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的土地資源無(wú)法得到充分的利用。因此應(yīng)該加快改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，在進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新的發(fā)展空間中帶動(dòng)多元化的經(jīng)濟(jì)措施得到展現(xiàn)，再加上我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民外出人口規(guī)模逐步增加，在農(nóng)村土地資源開發(fā)和利用的視角下，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以此來(lái)確保農(nóng)民收入。由此可見，在土地流轉(zhuǎn)的視角下應(yīng)該改善農(nóng)業(yè)收入結(jié)構(gòu)，改善單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容，調(diào)整農(nóng)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，順應(yīng)農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，督促農(nóng)民高度利用土地資源，選以土地出租的形式來(lái)整合資源優(yōu)勢(shì)，以此來(lái)拓寬農(nóng)業(yè)渠道。以此來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在多種發(fā)展空間的基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟(jì)活力；再加上投資商為農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)帶來(lái)直接的利用，在投資方的技術(shù)引導(dǎo)和支持下可以確保原有土地資源的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多元化的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

2.3 及時(shí)更新并健全農(nóng)業(yè)政策，深化農(nóng)業(yè)制度的改革

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部分，在土地流轉(zhuǎn)政策的影響下也應(yīng)該加大對(duì)產(chǎn)業(yè)方案的更新力度，同時(shí)健全相關(guān)的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，充分發(fā)揮出政府在其中行為上的正確引導(dǎo)作用。再加上農(nóng)業(yè)政策可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)提供前進(jìn)方向和制度保證，在此基礎(chǔ)上深化農(nóng)業(yè)制度層面的改革，選擇適度規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)方式，在集約化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的利用，由此可見，這也是順應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的根本趨勢(shì)。由此看來(lái)，在更新和完善農(nóng)業(yè)政策的同時(shí)還應(yīng)該深化農(nóng)業(yè)制度方面的改革，以此來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的全局；在當(dāng)下農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)性改革的進(jìn)程中還可以增強(qiáng)對(duì)相關(guān)補(bǔ)貼內(nèi)容的發(fā)揮，農(nóng)業(yè)政策能夠?qū)r(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期管理等各項(xiàng)工作提供制度前提，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在此基礎(chǔ)上得到切實(shí)性的完善和提升，同時(shí)也可以在農(nóng)業(yè)改革的實(shí)踐過(guò)程中突顯出深化改革的必要性，并且在各個(gè)創(chuàng)新渠道下增強(qiáng)資金投入，使得農(nóng)業(yè)政策和制度層面出現(xiàn)新的發(fā)展契機(jī)，在最根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)地區(qū)的補(bǔ)貼公平，進(jìn)一步圍繞農(nóng)業(yè)政策優(yōu)化的多樣化需求和根本發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)一步帶動(dòng)不協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向全面發(fā)展空間；采取科學(xué)性的商業(yè)化保障措施，農(nóng)業(yè)商業(yè)化發(fā)展機(jī)制將會(huì)在最根本上影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，商業(yè)和經(jīng)濟(jì)體制掛鉤，為農(nóng)業(yè)改革在各項(xiàng)服務(wù)體系更新與健全的背景下的發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)空間，以此來(lái)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)程度走向更高臺(tái)階，最終體現(xiàn)出其對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式和政策支持的根本效應(yīng)。

2.4 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的運(yùn)作水平，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)奠定基礎(chǔ)

在土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的模式和產(chǎn)品運(yùn)作內(nèi)容也產(chǎn)生了多元化的影響，結(jié)合目前新農(nóng)村建設(shè)的多樣化需求，應(yīng)該加快制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模和運(yùn)作水準(zhǔn)，將相關(guān)的政策和土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)推向新的高度，逐步形成多方合作與社會(huì)交易規(guī)模更新的市場(chǎng)狀態(tài)，凸顯出群眾在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)作方面的重要地位。土地流轉(zhuǎn)政策要求下能夠允許農(nóng)民主動(dòng)承包和轉(zhuǎn)讓合作等形式，以此來(lái)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利的落實(shí)，將家家戶戶的土地資源加以整合，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)大范圍與規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)，并且將產(chǎn)業(yè)分散和商品率不高的問(wèn)題進(jìn)行解決和處理，同時(shí)也會(huì)更加緊密農(nóng)戶和供應(yīng)鏈成員之間的協(xié)作關(guān)系。另外實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息化的創(chuàng)新合作，凸顯出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)農(nóng)村運(yùn)行工作中的核心作用，形成縱深走向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。除此之外，土地流轉(zhuǎn)政策下也需要保障農(nóng)產(chǎn)品的安全性和穩(wěn)定性生產(chǎn)，在各個(gè)環(huán)節(jié)和銷售狀態(tài)下都應(yīng)該形成較為安全和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和意識(shí)，并且對(duì)其中規(guī)格不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品提出相應(yīng)條件，另外小規(guī)模農(nóng)戶在產(chǎn)品運(yùn)行的實(shí)踐過(guò)程中也應(yīng)該加強(qiáng)組織，在具體掌握市場(chǎng)需求和信息變化的基礎(chǔ)上安排接下來(lái)的產(chǎn)品運(yùn)行內(nèi)容，將其中的過(guò)剩和資源浪費(fèi)問(wèn)題加以改善，以此來(lái)更新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品運(yùn)行規(guī)模，并且在實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作的技術(shù)指導(dǎo)下結(jié)合市場(chǎng)的預(yù)測(cè)走向，將農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)行供應(yīng)和農(nóng)資物流產(chǎn)業(yè)鏈相融合，主動(dòng)承包其中的需求和作業(yè)信息，農(nóng)戶應(yīng)該遵循各種產(chǎn)品運(yùn)行和管理環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)縮小，實(shí)現(xiàn)各方均能受益。

3 結(jié)語(yǔ)

縱觀全文可知，農(nóng)村土地政策的制定和實(shí)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)模式方面占據(jù)著不可忽視的關(guān)鍵性作用，可以加快推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的創(chuàng)新，并且將新農(nóng)村建設(shè)引領(lǐng)到更高的市場(chǎng)領(lǐng)域，在其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)政策影響下認(rèn)識(shí)到土地集中管理政策的關(guān)聯(lián)和效用；此外還需要充分結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需求，最終帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式和政策得到落實(shí)。