劉奕含

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 050062）

黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記指出“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問(wèn)題是我國(guó)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問(wèn)題，要始終把“三農(nóng)”問(wèn)題的解決作為全黨工作中的重點(diǎn)、要點(diǎn)。2018年的中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)了必須堅(jiān)持農(nóng)村農(nóng)業(yè)先行發(fā)展的道路。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的施行，農(nóng)民的積極性空前高漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加倍增收，農(nóng)村的生活條件得到了顯著的改善，但我國(guó)的“三農(nóng)”同發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在著很大的差距，筆者結(jié)合對(duì)經(jīng)濟(jì)法的研究，從經(jīng)濟(jì)法與“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)系與社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能作為切入點(diǎn)，分析我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題當(dāng)前的主要表現(xiàn)，最后系統(tǒng)性的給出相應(yīng)的解決措施，為促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決提供了一定的思路與理論指導(dǎo)。

1 經(jīng)濟(jì)法與“三農(nóng)”問(wèn)題的聯(lián)系及對(duì)其的影響

1.1 經(jīng)濟(jì)法概述

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法主要調(diào)整的是政府宏觀調(diào)控中特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中的必然產(chǎn)物，是我國(guó)法律體系中的重要組成部分之一。經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，其具有依靠國(guó)家干預(yù)、針對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)行為、強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任的特點(diǎn)，主要包含宏觀調(diào)控法、市場(chǎng)管理法、社會(huì)保障法和企業(yè)組織管理法等四大法律結(jié)構(gòu)，涵括了證券法、銀行業(yè)法、競(jìng)爭(zhēng)法、財(cái)稅法、消費(fèi)者法、勞動(dòng)法等多門法律。

1.2 經(jīng)濟(jì)法與“三農(nóng)”問(wèn)題的聯(lián)系

（1）經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的意志，其綜合運(yùn)用國(guó)家權(quán)力與宏觀調(diào)控手段解決社會(huì)公益性與個(gè)體營(yíng)利性的矛盾，兼顧公平與效率?！叭r(nóng)”問(wèn)題的解決需要國(guó)家發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，運(yùn)用多種手段綜合治理。

（2）經(jīng)濟(jì)法介于公法與私法之間，是公權(quán)力介入私經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律，正因其具有公法與私法的雙重性質(zhì)，才能有效的在“三農(nóng)”問(wèn)題中調(diào)整社會(huì)關(guān)系，發(fā)揮巨大作用。

（3）經(jīng)濟(jì)法在體制上采取大量授權(quán)立法的手段也有利于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。我國(guó)地域遼闊，各地的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，國(guó)家在統(tǒng)一基本原則的基礎(chǔ)上授權(quán)地方“因地制宜”管理，允許各個(gè)地區(qū)從各自的實(shí)際情況出發(fā)，制定適合本地區(qū)發(fā)展的靈活性經(jīng)濟(jì)調(diào)控法規(guī)，這種分散授權(quán)立法的方式有利于各地區(qū)因地制宜的使“三農(nóng)”問(wèn)題得以迅速解決。

1.3 經(jīng)濟(jì)法對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的作用及影響

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大背景下，經(jīng)濟(jì)法對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的保障作用。經(jīng)濟(jì)法對(duì)“三農(nóng)”的作用和功能可以概括為三個(gè)方面。一是權(quán)利義務(wù)的規(guī)范功能，通過(guò)法律規(guī)定，讓農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體明確自己的權(quán)利與義務(wù)，清楚自己享受一定權(quán)利的同時(shí)也承擔(dān)著相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任，利用法律的規(guī)范性與普遍性使農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品商販和農(nóng)民自覺(jué)樹(shù)立合法合理的經(jīng)營(yíng)理念，對(duì)自己的行為進(jìn)行規(guī)范。二是信息傳遞的功能，通過(guò)政府的行政干預(yù)這只“無(wú)形的手”，經(jīng)濟(jì)法能夠?qū)r(nóng)業(yè)資源進(jìn)行高效合理的配置，確保經(jīng)濟(jì)行為在合法合理的軌道上理性發(fā)展。農(nóng)民可以通過(guò)政府出臺(tái)的政策來(lái)預(yù)知預(yù)判未來(lái)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，并依次不斷對(duì)自身進(jìn)行調(diào)整，與時(shí)俱進(jìn)的適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。三是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的功能，經(jīng)濟(jì)法最主要和重要的作用就是對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的行為進(jìn)行規(guī)范，來(lái)確保各經(jīng)濟(jì)參與者的合法權(quán)益。經(jīng)濟(jì)法可以有效的打擊販賣和倒賣劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等行為，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有法可依，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2 我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的表現(xiàn)與薄弱點(diǎn)

2.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，競(jìng)爭(zhēng)力薄弱

我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)用地風(fēng)格迥異，農(nóng)村存在著大量的山地和丘陵，這一類農(nóng)業(yè)用地?zé)o法有效實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，嚴(yán)重影響和限制了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，且由于農(nóng)民文化水平可能有限，學(xué)習(xí)現(xiàn)代先進(jìn)的農(nóng)用設(shè)備的能力不足，不會(huì)使用很多先進(jìn)的機(jī)械，也不愿意接受和購(gòu)買設(shè)備，使得生產(chǎn)效率低下。因此雖然《土地承包法》完善了農(nóng)用土地使用細(xì)則，對(duì)農(nóng)村土地的承包年限進(jìn)行了延長(zhǎng)，且鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平仍然很低。且隨著外國(guó)零關(guān)稅農(nóng)產(chǎn)品的引進(jìn)，我國(guó)本土農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力并不強(qiáng)，也削弱了農(nóng)民勞動(dòng)的積極性。

2.2 農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞

在一些比較落后的村莊，交通不便、信息閉塞等問(wèn)題嚴(yán)重限制了農(nóng)村發(fā)展。在與外界溝通不發(fā)達(dá)的自然經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力較大，且傳統(tǒng)的農(nóng)民思維對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)重視程度不高，這就造成了農(nóng)民片面的追求提高農(nóng)作物產(chǎn)量，忽視了對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。村民的環(huán)保意識(shí)差，過(guò)度使用大量化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致水源和土地污染嚴(yán)重，尤其是生產(chǎn)激素和劇毒的農(nóng)藥不僅破壞了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，致使農(nóng)產(chǎn)品存在大量的殘留物，而且在土壤、水源和大氣中的殘留短期難以消減。農(nóng)民對(duì)于很多秸稈等農(nóng)作物采用直接焚燒的方式，這樣不僅污染氣候，也浪費(fèi)了熱能。且過(guò)度開(kāi)墾、過(guò)度耕種等行為也嚴(yán)重造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，特別是我國(guó)西部地區(qū)，土地荒漠化、水土流失的問(wèn)題愈演愈烈，農(nóng)村可耕種面積逐年減少，給農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了不可磨滅的影響。

2.3 農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益處在弱勢(shì)地位

黨中央提出“三農(nóng)”問(wèn)題時(shí)，要求把農(nóng)民利益放在工作首位，其不僅是“三農(nóng)”建設(shè)中的重點(diǎn)內(nèi)容，也是我國(guó)社會(huì)發(fā)展中起到重要保障與推動(dòng)作用的前提條件。而農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面，一直處于弱勢(shì)地位，特別是在土地產(chǎn)權(quán)方面。在土地法律地位的確定過(guò)程中，許多方面都沒(méi)有明確、具體的規(guī)定，農(nóng)民的處分權(quán)模糊不清，土地使用權(quán)并不明確，在確定農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的過(guò)程中，農(nóng)民對(duì)于土地的權(quán)利受到一定的傷害和歧視?，F(xiàn)有的法律法規(guī)確定了土地資源是國(guó)家“集體”所有，而在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，是以村委為單位，土地資源屬于全體村民共有，土地所有權(quán)的歸屬代表是集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)，農(nóng)民作為集體組織中的成員，卻沒(méi)有平等分配土地的權(quán)利，只有集體土地平等的成員者權(quán)利。且從土地征用的補(bǔ)償款來(lái)看，現(xiàn)有制度存在征用土地補(bǔ)償不合理的問(wèn)題?，F(xiàn)行的土地管理法等相關(guān)的一系列實(shí)施條例里規(guī)定，土地補(bǔ)償款屬于農(nóng)村集體組織，農(nóng)民個(gè)人無(wú)法得到土地補(bǔ)償費(fèi)，這就很大的體現(xiàn)了農(nóng)民的基本權(quán)益并沒(méi)有得到有力有效的保護(hù)。

3 經(jīng)濟(jì)法視角下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的合理路徑

3.1 提升農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)技術(shù)

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行大力的資金扶持，尤其是對(duì)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的補(bǔ)貼，但資金上的補(bǔ)貼并不能彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)技術(shù)上的不足。農(nóng)民雖然有了資金，但不懂技術(shù)，無(wú)法很好的將資金利用起來(lái)，往往不僅浪費(fèi)大量的人力和財(cái)力，也并不能使農(nóng)民擺脫貧困的現(xiàn)狀。很多農(nóng)民習(xí)慣了傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化，但新時(shí)代的農(nóng)民需要摒棄落后傳統(tǒng)的觀念，學(xué)會(huì)運(yùn)用先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化和專業(yè)化。因此，政府不僅需要在資金投入方面加大扶持力度，還應(yīng)對(duì)技術(shù)支持進(jìn)行指導(dǎo)。這就需要政府選派農(nóng)業(yè)專門領(lǐng)域的技術(shù)人員下到農(nóng)村，手把手指導(dǎo)農(nóng)民操作現(xiàn)代化設(shè)備種植農(nóng)作物，從農(nóng)民的安身立命的根本上來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕的目標(biāo)。

3.2 利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種把廢棄物和清潔生產(chǎn)進(jìn)行綜合利用，將其融為一體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，沒(méi)有“廢棄物”的概念，所有物質(zhì)都能夠轉(zhuǎn)化成可再生資源。目前我國(guó)正在推廣和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，而農(nóng)村的循環(huán)經(jīng)濟(jì)被稱為化解“三農(nóng)”問(wèn)題的最恰當(dāng)經(jīng)濟(jì)模式。應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性構(gòu)造多種類經(jīng)濟(jì)模式，同時(shí)建立我國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系，制定《農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》并出臺(tái)相應(yīng)的扶持措施和政策保障體系，加大農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律調(diào)控力度。同時(shí)應(yīng)建立執(zhí)法的專門機(jī)構(gòu)，在各地執(zhí)法過(guò)程中，垂直由上一級(jí)機(jī)構(gòu)管轄和監(jiān)督，不隸屬當(dāng)?shù)氐恼鞴埽鞑块T與各級(jí)政府應(yīng)積極配合其工作，這樣就可以有效的防止部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義，增強(qiáng)執(zhí)法的權(quán)威性，同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督工作，使其做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3.3 保護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

“三農(nóng)”問(wèn)題中的核心是保護(hù)農(nóng)民利益，這就需對(duì)農(nóng)民這個(gè)群體的經(jīng)濟(jì)權(quán)益給予政策上的傾斜性保護(hù)。而經(jīng)濟(jì)法作為規(guī)范與協(xié)助國(guó)家干預(yù)的法律，能夠通過(guò)一定的權(quán)利義務(wù)傾斜性配置，作為加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)民弱勢(shì)群體利益的有效手段。

從經(jīng)濟(jì)法的角度來(lái)看，首先要完善農(nóng)村地區(qū)土地征用的補(bǔ)償辦法和具體措施，調(diào)整農(nóng)村土地在分配收入時(shí)的原有結(jié)構(gòu)。當(dāng)農(nóng)村地區(qū)集體土地需要向農(nóng)業(yè)建設(shè)用地轉(zhuǎn)化時(shí)，確保農(nóng)民的權(quán)益得到有效保護(hù)，讓農(nóng)民獲得符合標(biāo)準(zhǔn)的土地賠償款。這就需要相關(guān)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者能認(rèn)識(shí)到，對(duì)于農(nóng)民的生存和發(fā)展來(lái)說(shuō)，建設(shè)用地的轉(zhuǎn)化是一個(gè)非常重要的轉(zhuǎn)機(jī)，生活在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民們享受城市化和工業(yè)化發(fā)展的權(quán)利并不應(yīng)該被剝奪。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，失去賴以生存的土地就失去了支持生活的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因此，應(yīng)創(chuàng)建相應(yīng)的幫扶政策，調(diào)整征用土地的補(bǔ)償依據(jù)，嚴(yán)格按照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)有效的補(bǔ)償農(nóng)民征地活動(dòng)，將土地補(bǔ)償款發(fā)到農(nóng)民手中，引導(dǎo)和指導(dǎo)農(nóng)民有效的利用補(bǔ)償款。落實(shí)惠民政策，保障農(nóng)民在征地活動(dòng)中的參與權(quán)、知情權(quán)和自主權(quán)，在土地征用過(guò)程中，允許農(nóng)民參與其中，委派共同選舉出的農(nóng)民代表與政府部門進(jìn)行合理的溝通和有效的交流，保障農(nóng)民團(tuán)體的經(jīng)濟(jì)利益。

4 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)法以其自身的經(jīng)濟(jì)功能特點(diǎn)和與“三農(nóng)”問(wèn)題的聯(lián)系，通過(guò)政府對(duì)農(nóng)業(yè)主體經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平升級(jí)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)具有重要的指導(dǎo)作用。“三農(nóng)”問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)的、龐大的工程，受到社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府政策等各種因素的影響，需要全體社會(huì)成員共同的努力，確保制度有效落地，更好的促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建與發(fā)展。