◇ 宋丹◇

檢察信訪工作，是檢察機(jī)關(guān)辦理群眾來信來訪，對屬于檢察機(jī)關(guān)管轄范圍的各類申訴、控告及意見建議等按規(guī)定積極導(dǎo)入司法程序辦理，對不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄范圍的事項按規(guī)定轉(zhuǎn)辦，向群眾開展釋法說理的同時做好矛盾化解工作。所以，從檢察信訪的工作內(nèi)涵而言，其性質(zhì)具有司法辦案與司法服務(wù)雙重屬性。一方面，辦信即是辦案，檢察信訪工作是啟動法律監(jiān)督程序的開始，是案件辦理的前端程序；另一方面，檢察信訪工作是檢察機(jī)關(guān)堅持“以人民為中心”、踐行黨的群眾路線、保障人民群眾合法權(quán)利的重要保障。檢察信訪工作對于推進(jìn)國家治理和維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要意義。

基層是信訪問題的源頭，也是解決信訪問題的主體①徐向春：《加強(qiáng)新時代控告申訴檢察工作的思考》，《中國檢察官》2019年第5期。。作為基層檢察院，承擔(dān)著全國約七成的檢察案件辦理，是直面一線群眾、為人民群眾解決訴求的主要力量，但信訪案件卻是從上到下呈倒三角形的不良態(tài)勢。因此，做好基層檢察院信訪工作，對減少越級上訪，從源頭上化解矛盾有著重要的意義。本文從L 區(qū)檢察院（以下簡稱L 院）信訪工作實(shí)際出發(fā)，分析工作中存在的問題并找出解決辦法，尋求新時代背景下做好基層檢察院信訪工作的對策。

一、近年來基層檢察院信訪工作的主要特點(diǎn)

（一）信訪數(shù)量逐年上升

2018 年至2020 年，L 區(qū)檢察院辦理的信訪數(shù)量逐年上升，其中2018 年辦理340 件，2019 年辦理350 件，2020 年辦理398 件。辦理信訪件增加的原因，一是人民群眾的維權(quán)意識日益增加，對于矛盾糾紛更多訴諸于法律途徑，隨之引發(fā)的涉法涉訴的信訪案件增多。二是隨著2019 年最高人民檢察院《人民檢察院辦理群眾來信工作規(guī)定》（以下簡稱《辦信規(guī)定》）的出臺，信訪件的辦理更加規(guī)范?！掇k信規(guī)定》將群眾通過“信、訪、網(wǎng)、電”向檢察機(jī)關(guān)反映的訴求都納入了信訪案件規(guī)范辦理，統(tǒng)一登記受理，規(guī)范辦理流程，從而使得登記的信訪案件大幅上升。三是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，出現(xiàn)了各類形式多樣的侵犯人民群眾財產(chǎn)利益的犯罪活動，國家相繼開展了打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪、新型互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪等專項行動。這些新型犯罪往往受害者眾多，案發(fā)后受害者為了挽回經(jīng)濟(jì)損失，常常抱團(tuán)集中向辦案機(jī)關(guān)上訪反映情況，從而導(dǎo)致信訪案件數(shù)量增加。四是非涉檢信訪逐年上升。隨著檢察機(jī)關(guān)對“12309”的宣傳與人民群眾對檢察機(jī)關(guān)為群眾辦實(shí)事的認(rèn)可，12309 在人民群眾中有了一定的聲譽(yù)與信任度，人民群眾有事找檢察機(jī)關(guān)的觀念日益深入，12309 檢察服務(wù)中心受理案件的種類也越來越多，但非涉檢信訪占了較大比例。12309 檢察服務(wù)中心成立以來，L 院受理的群眾信訪中，有較大比例是非檢察機(jī)關(guān)管轄。據(jù)統(tǒng)計，2018 年信訪中非L 院管轄有98 件，2019 年信訪非L 院管轄108 件，2020 年信訪非L 院管理169 件，受理的信訪主要集中在對行政機(jī)關(guān)的投訴、對行為人的舉報、法律咨詢等方面。

（二）信訪程序更加規(guī)范

《辦信規(guī)定》的出臺，對信訪工作程序有了明確規(guī)定。辦案系統(tǒng)2.0 的應(yīng)用，更是給信訪案件規(guī)范辦理建立了監(jiān)督平臺，使信訪案件辦理更加專業(yè)化和規(guī)范化。各類信訪均錄入系統(tǒng)，符合條件的及時導(dǎo)入法律程序進(jìn)行辦理，不符合受理條件的及時移送。所有信訪案件均建立電子卷宗，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“七日內(nèi)程序性回復(fù)”和“三個月內(nèi)結(jié)果性答復(fù)”，對信訪案件的辦理做到了實(shí)時監(jiān)控、全程留痕。建立院內(nèi)定期通報制度，對案件辦理情況進(jìn)行內(nèi)部督促檢查。由于一體化辦案系統(tǒng)的運(yùn)用，上級檢察機(jī)關(guān)也隨時就2.0 系統(tǒng)的辦案不規(guī)范情況進(jìn)行檢查并通報，有力促進(jìn)了信訪案件規(guī)范化辦理，同時也敦促經(jīng)辦人以更強(qiáng)的責(zé)任心，去跟進(jìn)每一次接訪、每一封來信、每一個來電及每一條留言。

（三）釋法說理形式多樣

為達(dá)到息訴罷訪的效果，近年來L 院對信訪件采取了形式多樣的釋法說理的方式，以達(dá)到化解矛盾，紓解民怨的效果。一是辦案過程中廣泛采取公開聽證。對刑事申訴類信訪案件，進(jìn)行應(yīng)聽盡聽，有效化解了矛盾，防止矛盾進(jìn)一步向上走。二是切實(shí)發(fā)揮檢察長接訪的作用。提前公開檢察長接訪時間，方便信訪人提前預(yù)約檢察長接訪，對提出檢察長接訪的信訪人，及時進(jìn)行安排并反饋接訪時間。從近三年檢察長接訪情況看，雖然來訪人訴求不一，檢察機(jī)關(guān)的答復(fù)結(jié)果不一定能達(dá)到其預(yù)期，但檢察長接訪充分體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對信訪群眾的重視，讓來訪群眾感受到檢察機(jī)關(guān)的真誠態(tài)度，有效地紓解了信訪人的積怨，緩解了信訪人的激動情緒，減少了基層矛盾繼續(xù)上行。三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度。對重點(diǎn)信訪案件實(shí)行單位院領(lǐng)導(dǎo)包案，做到“既掛帥又出征”。院領(lǐng)導(dǎo)深入一線，主動開展協(xié)調(diào)處理、疏導(dǎo)解釋等工作，有效化解了基層矛盾。由于L 院矛盾化解及時，很多信訪案件在基層上訪后就息訴罷訴。

（四）矛盾化解的難度更大

隨著信訪人維權(quán)意識的加強(qiáng)，信訪人往往對信訪事項經(jīng)過充分的調(diào)查與準(zhǔn)備，對自己的訴求有強(qiáng)烈的期待，一旦檢察機(jī)關(guān)給出的結(jié)果達(dá)不到其要求，矛盾便可能進(jìn)一步激化，信訪人就容易繼續(xù)持續(xù)信訪。結(jié)合近幾年的信訪案件看，矛盾難化解的信訪主要是以下幾種類型：一是不屬于檢察機(jī)關(guān)的管轄范圍，但希望訴諸于訪，通過多次來訪推動事情的處理。比如在廖某、佘某來訪一案中，由于涉案公司財物被查封，兩人數(shù)十次來訪，雖然檢察機(jī)關(guān)已對公安機(jī)關(guān)的偵查行為進(jìn)行了監(jiān)督，并已告知其處理結(jié)果，但其仍反復(fù)來訪，反映其公司經(jīng)營困難狀況，希望通過上訪來達(dá)到變更其強(qiáng)制措施與對相關(guān)財物進(jìn)行解封的目的。二是由于侵財性案件受害人為了追贓反復(fù)上訪。在證據(jù)不足不批準(zhǔn)逮捕的案件或者犯罪金額認(rèn)定、罪名認(rèn)定存在爭議的案件中，由于被害人擔(dān)心檢察院的決定會對其追贓造成影響，便反復(fù)集體上訪，希望通過上訪施加壓力，使檢察機(jī)關(guān)能作出對其有利的決定。三是信訪人以結(jié)果為導(dǎo)向，對檢察機(jī)關(guān)作出的對其不利的決定反復(fù)信訪。對于檢察機(jī)關(guān)辦理的立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督這類法律沒有規(guī)定能對監(jiān)督結(jié)果向上一級檢察機(jī)關(guān)申請再次監(jiān)督的案件，信訪人不滿基層檢察機(jī)關(guān)作出不支持監(jiān)督申請的決定，由于沒有對監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行復(fù)議或者復(fù)核的程序，部分不服檢察機(jī)關(guān)釋法說理的信訪人便反復(fù)信訪。

二、基層檢察院信訪工作的主要困難

基層檢察院是直面人民群眾最主要的力量，也是矛盾的發(fā)端與開始，很多案件往往都是對基層的處理不服，再一級一級向上走。因此，基層檢察院的信訪工作能力決定了矛盾化解工作開展的成效，也事關(guān)整個國家與社會的穩(wěn)定。在新時代背景下，基層檢察工作面臨著更大的困難與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）新時代下檢察官面臨著更高的工作要求

司法責(zé)任制改革后，對經(jīng)辦檢察官辦理案件的能力提出了更高的要求。一是辦案任務(wù)更重。長期以來，檢察信訪工作都被視為非主要檢察業(yè)務(wù)，在司法責(zé)任制改革后，一些檢察機(jī)關(guān)甚至未設(shè)立專門的控告申訴部門，而留在控告申訴部門負(fù)責(zé)檢察信訪工作的多是年紀(jì)較大的檢察官，相對于一線檢察業(yè)務(wù)部門而言，控告申訴部門的隊伍配置相對較弱。以L 區(qū)檢察院為例，該院負(fù)責(zé)信訪的第六檢察部只有三名檢察官，且平均年齡都在五十歲以上。隨著信訪數(shù)量的逐年上升，再加之控告申訴檢察官還肩負(fù)著國家賠償、司法救助等案件的辦理，控告申訴部門的檢察官面臨著巨大挑戰(zhàn)。二是辦案要求更高。檢察信訪是檢察監(jiān)督案件辦理的開始，要求接訪人員熟悉所有檢察監(jiān)督案件的受理程序，才能對信訪事項作出正確的判決和處理。同時，在面臨信訪人時，檢察官要給出專業(yè)的答復(fù)和正確的指引，才能讓信訪人信服，這都要求接訪檢察官要有豐富的法律知識儲備及靈活的應(yīng)變溝通能力。

（二）人民群眾對司法機(jī)關(guān)的要求越來越高

隨著司法機(jī)關(guān)以人民為中心的理念的踐行，人民群眾對司法機(jī)關(guān)的依賴與信任日益增加，希望找檢察機(jī)關(guān)解決困難的群眾也越來越多。特別是有些案件的被害人，希望通過檢察機(jī)關(guān)的介入來挽回經(jīng)濟(jì)損失。但作為侵財性案件，尤其詐騙案、非法經(jīng)營案、非法吸收公眾存款案件這一些經(jīng)濟(jì)類案件，由于犯罪嫌疑人作案手段復(fù)雜隱蔽，且事先經(jīng)過周密部署，贓款多被轉(zhuǎn)移或揮霍，甚至可能會出現(xiàn)作案手段隱蔽，案件證據(jù)不足無法認(rèn)定犯罪的情況。如果檢察機(jī)關(guān)作出的決定可能影響受害人追贓，被害人往往就會以結(jié)果為導(dǎo)向，不接受檢察官釋法說理。眾多受害人常常抱團(tuán)信訪，希望給辦案機(jī)關(guān)壓力，追回經(jīng)濟(jì)損失。由于上訪的受害人有強(qiáng)烈的結(jié)果導(dǎo)向，即便辦案機(jī)關(guān)過程合法、規(guī)范，但只要受害人的損失沒有挽回，受害人就不息訴罷訪，給經(jīng)辦人員帶來很大的壓力。比如在辦理羅某信訪一案中，羅某由于經(jīng)濟(jì)損失無法挽回，便對檢察機(jī)關(guān)的辦案過程不服，多次前來上訪，且不聽經(jīng)辦人解釋，執(zhí)意要求檢察機(jī)關(guān)改變認(rèn)定罪名，達(dá)到有利于追贓的目的。

新時代背景下，國與國的競爭與博弈加劇，尤其是面臨全球經(jīng)濟(jì)在新冠疫情沖擊下不景氣的困境，各類境外勢力在本地的活動更為頻繁。在這類信訪案件中，當(dāng)事人往往故意挑起事端，不講法理，意圖激怒接訪人員，散播接訪人員的“失態(tài)言行”，借以抹黑司法機(jī)關(guān)的形象。同時，由于司法機(jī)關(guān)堅持“以人民為中心”的司法理念，采取各種措施便民、利民，人民群眾反映訴求的渠道多，維權(quán)成本低，對人民群眾的訴求的處理也有規(guī)范的處理機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制，因此，人民群眾可以通過各種途徑反映訴求，進(jìn)行信訪，檢察信訪工作在這樣的大背景下自然面臨著更多的壓力與困難。

三、基層檢察院信訪工作的主要對策

新時代下的檢察信訪工作，朝著更規(guī)范化、法治化的方向發(fā)展。檢察信訪工作肩負(fù)著時代賦予的重任，面臨著更多時代的挑戰(zhàn)，對此，可從以下幾個方面加以應(yīng)對。

（一）提高接訪人員綜合素質(zhì)，提升檢察官履職能力

作為從事檢察信訪工作的檢察官，首先要有豐富的法律知識儲備。很多法律監(jiān)督案件是從檢察信訪中發(fā)現(xiàn)并受理的，檢察信訪工作是各類法律監(jiān)督案件的前端，涉及的法律監(jiān)督案件的辦理程序各不相同，需要接訪檢察官對各類監(jiān)督案件的受理程序都非常熟悉，對不同法律規(guī)定要熟練掌握并靈活運(yùn)用。其次要有靈活的應(yīng)變能力，在接訪過程中，可能會發(fā)生各種突發(fā)情況，接訪檢察官需對現(xiàn)場形勢進(jìn)行通觀全局的思辨與考量，迅速采取及時有效的應(yīng)對措施，并作出合理妥善的應(yīng)答，才能避免出現(xiàn)危機(jī)。最后要有高超的溝通技巧。接訪是一門藝術(shù)，妥善的應(yīng)答會消解來訪人的怨氣，安撫來訪人的急躁情緒；而不得體的應(yīng)答則會激化矛盾。對于不同的來訪人，接訪檢察官要仔細(xì)觀察揣摩其心理，運(yùn)用不同的溝通方式和溝通技巧，讓來訪人對檢察機(jī)關(guān)的答復(fù)信服。

（二）加大法律宣傳力度，提升群眾的法治意識

信訪是中國特有的一項群眾工作制度。長久以來，人民群眾心中認(rèn)為通過信訪，施加一定的壓力，可以讓上級領(lǐng)導(dǎo)重視自己的訴求，就能讓訴求得到圓滿解決。于是希望通過信訪來達(dá)到目的，忽視了通過法律手段來維護(hù)權(quán)利。但在新時代的背景下，中國法治已日益健全，社會生活方方面面都有法可依。因此要加大對人民群眾的法律宣傳，提升群眾的法治意識，倡導(dǎo)人民群眾依照法律途徑進(jìn)行申訴，維護(hù)合法權(quán)益。引導(dǎo)人民群眾尊重司法權(quán)威，依法守法服判。在經(jīng)審查不存在錯誤的情況下，對已作出最終決定的事項，及時做好釋法工作與法治宣傳工作，避免信訪人出現(xiàn)反復(fù)鬧訪、纏訪的情況。

（三）綜合運(yùn)用監(jiān)督手段，在辦案中有效化解矛盾

司法改革后賦予了控告申訴部門豐富的監(jiān)督手段與監(jiān)督職能，比如司法救助、公開聽證等職能，充分運(yùn)用這些監(jiān)督手段，做到辦案與化解社會矛盾相結(jié)合，達(dá)到升華辦案效果的目的。比如，司法救助可以一定程度上撫慰被害人受傷的心理，同時能讓被害一方對司法制度產(chǎn)生認(rèn)同，有效化解信訪矛盾，在接訪中發(fā)現(xiàn)有司法救助線索的，要及時受理并辦理，做到“應(yīng)救盡救”。要積極開展多元救助幫扶，防止司法救助止于發(fā)放救助金、救助信訪化的片面傾向。切實(shí)將司法救助這項扶貧濟(jì)困、利民為民的工作做好、做細(xì)、做到實(shí)處，促進(jìn)修復(fù)破損的社會關(guān)系①陳國慶：《以習(xí)近平法治思想為根本遵循努力取得治理重復(fù)信訪專項工作優(yōu)異成績》，《控告申訴檢察工作指導(dǎo)》2021年第一輯。。對于來訪人對檢察機(jī)關(guān)答復(fù)結(jié)果不滿意的案件，積極開展公開聽證。將檢察信訪案件的辦理置于陽光之下，為信訪人表達(dá)訴求提供公開平臺，充分保障信訪人的參與權(quán)、知情權(quán)和辯論權(quán)，助推信訪矛盾實(shí)質(zhì)性化解。

（四）因案施策，精準(zhǔn)辦理應(yīng)對各類信訪

從基層信訪的種類來看，現(xiàn)在基層信訪的種類越來越多，也越來越復(fù)雜。信訪人的訴求各不相同，辦理時要加以甄別，精準(zhǔn)施策，分類處置。在接訪時，要善于觀察，仔細(xì)觀察來訪人的身份證信息、仔細(xì)觀察來訪群眾言行舉止，根據(jù)來訪人的現(xiàn)場表現(xiàn)，有針對性地做好思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)工作②凡?。骸缎聲r代檢察信訪工作探訪》，《控告申訴檢察工作指導(dǎo)》2020年第四輯。。對于屬于檢察機(jī)關(guān)管轄但處理結(jié)果達(dá)不到信訪人預(yù)期的，耐心做好釋法說理，盡可能讓信訪人信服。如果信訪人堅持不接受檢察機(jī)關(guān)的處理結(jié)果，在釋法說理后，要盡量以傾聽為主，避免重復(fù)答復(fù)內(nèi)容刺激對方情緒，使釋法說理變成雙方爭執(zhí)。如果不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的，對信訪人的申訴途徑要詳細(xì)指引，并由檢察機(jī)關(guān)及時將書面材料移送至有管轄權(quán)的部門，避免讓信訪人誤解檢察機(jī)關(guān)推卸責(zé)任。對于信訪人依法維權(quán)，情緒激動，態(tài)度不佳的，檢察官也要有包容忍讓之心，讓信訪人感受到檢察機(jī)關(guān)的真誠與耐心。對于別有用心、想要挑起事端者，要克制情緒，保持理智，保持檢察官客觀、公正、理性的態(tài)度，避免落人口實(shí)。對于行為極端者，要依法維護(hù)社會秩序，按照最高人民檢察院《關(guān)于依法維護(hù)人民檢察院信訪接待秩序的意見》，果斷采取制止措施，涉嫌違法犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)處理。

總之，隨著司法體制改革和國家監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，檢察職能發(fā)生了新的變化，黨和國家賦予檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)更加重大，法律監(jiān)督職能從刑事為主不斷向更廣領(lǐng)域拓展③陳鷙成：《適應(yīng)檢察職能新變化 提升化解社會矛盾的能力水平》，《控告申訴檢察工作指導(dǎo)》2021年第四輯。。這決定了基層檢察信訪工作要及時更新工作理念，拓展工作思路，以適應(yīng)新時代的發(fā)展與要求。尤其是中共中央《關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》明確提出，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全控告申訴檢察工作機(jī)制，完善辦理群眾信訪制度，引入聽證等方式審查辦理疑難案件，有效化解矛盾。這為新時代基層檢察信訪工作指明了方向與路徑，也對基層檢察信訪工作提出了新的要求?；鶎訖z察院要堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，站穩(wěn)人民立場，通過源頭治理充分發(fā)揮檢察信訪功能，積極推進(jìn)國家治理和維護(hù)社會穩(wěn)定。