林茗

未? 成年人是國(guó)家的未來(lái)、民族的希望、家庭的夢(mèng)想，維護(hù)好未成年人的合法權(quán)益是全社會(huì)共同的責(zé)任。上海歷來(lái)重視對(duì)未成年人的保護(hù)工作，早在1987年，市人大常委會(huì)就率先出臺(tái)我國(guó)首部關(guān)于未成年人保護(hù)的地方性法規(guī)——《上海市青少年保護(hù)條例》;2004年，廢舊立新，頒布《上海市未成年人保護(hù)條例》。法規(guī)的不斷更新、完善，對(duì)提升本市未成年人保護(hù)水平發(fā)揮了重要的作用。

2月18日，市十五屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議修訂通過(guò)《上海市未成年人保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），于3月1日起施行。這是《條例》繼2004年之后，時(shí)隔近18年的再一次全面大修。本次修訂，一方面積極與2021年新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱未成年人保護(hù)法）相銜接，落實(shí)國(guó)家法的精神和要求;另一方面總結(jié)固化本市在未成年人保護(hù)領(lǐng)域積累的經(jīng)驗(yàn)和做法，回應(yīng)新的情況和問(wèn)題，為進(jìn)一步做好未成年人保護(hù)工作提供更為有力的法治保障。

厘清責(zé)任 建立健全保護(hù)體系

未成年人保護(hù)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要包括家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府在內(nèi)的社會(huì)各方面分工協(xié)作、共同努力。未成年人保護(hù)法以責(zé)任主體為切入點(diǎn)，按照從私域到公域、從基礎(chǔ)保護(hù)到國(guó)家保護(hù)的邏輯，對(duì)未成年人保護(hù)體系進(jìn)行了整體性構(gòu)建。地方立法如何在國(guó)家法的邏輯架構(gòu)下，進(jìn)一步豐富各個(gè)維度保護(hù)的具體內(nèi)容、明晰各方主體的責(zé)任分工，確保整個(gè)未成年人保護(hù)體系得以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，成為本次《條例》修訂的重中之重。

“家庭保護(hù)是整個(gè)未成年人保護(hù)的基礎(chǔ)，良好的家庭氛圍、盡責(zé)的家庭監(jiān)護(hù)對(duì)未成年人健康成長(zhǎng)至關(guān)重要” “學(xué)校保護(hù)除了聚焦教育外，還應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注學(xué)生心理健康、學(xué)生欺凌防控等” “司法保護(hù)的內(nèi)容需要進(jìn)一步充實(shí)，要充分體現(xiàn)上海的成功實(shí)踐”……諸如此類的意見和建議在《條例》修訂草案征求意見階段屢屢被提及。對(duì)此，《條例》從家庭、學(xué)校、社會(huì)、政府等多個(gè)維度都作出了有針對(duì)性的回應(yīng)。

在家庭保護(hù)方面，《條例》強(qiáng)調(diào)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)營(yíng)造良好的家庭氛圍，以正確的理念、健康的思想、良好的言行和適宜的方法進(jìn)行家庭教育;依法履行家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)，關(guān)注未成年人身心健康，保障未成年人的生活環(huán)境安全、戶外活動(dòng)安全、交通安全等。

在學(xué)校保護(hù)方面，《條例》突出學(xué)校應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人的心理健康、防治學(xué)生欺凌以及預(yù)防性侵害、性騷擾等具體職責(zé)，規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)開設(shè)心理健康課程，配備心理健康教育教師，并可以設(shè)立心理輔導(dǎo)室;建立學(xué)生欺凌防控工作制度，對(duì)嚴(yán)重欺凌行為，應(yīng)及時(shí)向公安、教育部門報(bào)告;不得聘用有性侵害、性騷擾違法犯罪記錄的人員等。

在社會(huì)保護(hù)方面，《條例》明確任何組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)未成年人個(gè)人隱私和個(gè)人信息;不得與未成年人進(jìn)行與其年齡、智力水平不相適應(yīng)的交易行為;不得向未成年人提供文身服務(wù);未經(jīng)監(jiān)護(hù)人同意，不得向未成年人提供醫(yī)療美容服務(wù)等。

在政府保護(hù)和司法保護(hù)方面，《條例》規(guī)定街鎮(zhèn)設(shè)立未成年人保護(hù)工作站或指定專門人員，辦理未成年人保護(hù)相關(guān)事務(wù);明確相關(guān)部門和群團(tuán)組織落實(shí)教育制度改革、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)、校園及周邊環(huán)境安全管理等具體職責(zé);規(guī)定司法機(jī)關(guān)建立聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制，開展法律援助與司法救助，落實(shí)辦案保護(hù)、違法犯罪未成年人保護(hù)制度等。

直面熱點(diǎn) 廣征博采回應(yīng)關(guān)切

《條例》修訂受到來(lái)自社會(huì)各方面，尤其是未成年人群體的關(guān)注。多家市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展了未成年人專場(chǎng)的立法意見征詢活動(dòng)，向市人大常委會(huì)法工委反饋意見和建議近150條。華政附中、曹楊二中、《少年日?qǐng)?bào)》社等組織師生、小記者等未成年群體，專題研讀討論《條例》修訂草案，通過(guò)公開征求意見、聯(lián)系點(diǎn)反饋等多個(gè)渠道，反饋具體修改意見和建議50余條。市人大法制委、常委會(huì)法工委還主動(dòng)邀請(qǐng)《少年日?qǐng)?bào)》的25位小記者代表“走進(jìn)人大”模擬審議《條例》修訂草案，面對(duì)面聽取未成年人代表的意見和建議。

未成年人的意見不能一聽了之，在經(jīng)過(guò)充分梳理和研究的基礎(chǔ)上，《條例》對(duì)與未成年人密切相關(guān)、社會(huì)關(guān)注度較高的一些熱點(diǎn)問(wèn)題作了積極回應(yīng)。

“學(xué)校之外的社會(huì)文化體育設(shè)施和場(chǎng)地能不能對(duì)我們未成年人優(yōu)惠開放，并且設(shè)定專門時(shí)段、專門場(chǎng)次？” “建設(shè)兒童友好社區(qū)時(shí)，能不能在設(shè)施配置、活動(dòng)安排上考慮不同年齡未成年人的需求？”面對(duì)孩子們提出的這些疑問(wèn)，《條例》新增了公共文化體育設(shè)施開放規(guī)定，明確公共文化體育設(shè)施及相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，對(duì)未成年人實(shí)行免費(fèi)或者其他優(yōu)惠;鼓勵(lì)公共文化體育設(shè)施根據(jù)自身功能、特點(diǎn)，開設(shè)未成年人專場(chǎng)，為未成年人主題教育、社會(huì)實(shí)踐、運(yùn)動(dòng)健身等提供有針對(duì)性的服務(wù)。對(duì)兒童友好社區(qū)建設(shè)，則增加了街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)并優(yōu)化未成年人活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施的配置，開展適合未成年人身心特點(diǎn)、兼顧不同年齡段未成年人成長(zhǎng)需求的活動(dòng)和服務(wù)項(xiàng)目等具體要求。

網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是未成年人關(guān)注的焦點(diǎn)。“網(wǎng)絡(luò)教育的使用也應(yīng)當(dāng)適度，避免近視、網(wǎng)絡(luò)沉迷等風(fēng)險(xiǎn)” “對(duì)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的時(shí)間要有所限制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言暴力、危害未成年人身心健康的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止、清理，讓我們能夠安全地使用網(wǎng)絡(luò)” “網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和產(chǎn)品的青少年模式設(shè)置要科學(xué)、要走心，青少年模式不等于低幼模式”。孩子們的意見和建議源自于他們的切身體驗(yàn)，對(duì)此《條例》的態(tài)度是鮮明的——積極回應(yīng)：網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對(duì)未成年人使用其產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能;鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者針對(duì)不同年齡段未成年人的身心特點(diǎn)開發(fā)相應(yīng)的保護(hù)性使用模式;發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)存在危害未成年人身心健康情況，應(yīng)當(dāng)采取必要措施;網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不得以打賞排名、虛假宣傳等方式誘導(dǎo)未成年人盲目追星、盲目消費(fèi);嚴(yán)禁未成年人參與網(wǎng)絡(luò)低俗表演、網(wǎng)絡(luò)不良社交等活動(dòng)等規(guī)定都在《條例》中得到體現(xiàn)。

特別保護(hù) 為“脆弱的你”撐起保護(hù)傘

保護(hù)未成年人，一個(gè)都不能少;既要關(guān)注“大多數(shù)”，也要關(guān)注“極少數(shù)”。處于監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)情形的未成年人雖然人數(shù)不多，卻是這個(gè)社會(huì)最柔軟、最脆弱的群體，更加需要關(guān)愛與保護(hù)。對(duì)此，《條例》創(chuàng)設(shè)“特別保護(hù)”專章，對(duì)處于監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)情形的困境未成年人群體予以特別保護(hù)，這也成為本次修法的亮點(diǎn)之一。

上海從2017年就開始積極探索困境兒童保障，針對(duì)陷入監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)情形的未成年人群體建立安全保護(hù)機(jī)制，形成了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。新修訂的未成年人保護(hù)法明確了政府對(duì)困境未成年人實(shí)施分類保障的要求，并在民法典的基礎(chǔ)上，確立了對(duì)未成年人“以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底”的監(jiān)護(hù)制度，明確了政府部門承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)和長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)的具體情形與主要職責(zé)。

《條例》依據(jù)民法典、未成年人保護(hù)法等的相關(guān)要求，梳理、整合并細(xì)化了針對(duì)處于監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)情形的未成年人的相關(guān)保護(hù)制度和措施，從充分體現(xiàn)“兒童利益最大化”原則出發(fā)，厘清家庭、社會(huì)和政府各相關(guān)部門的職責(zé)，形成工作機(jī)制閉環(huán)，確保特別保護(hù)及時(shí)、安全、有效。在發(fā)現(xiàn)及處置機(jī)制上，《條例》明確了居村委、民政、公安的具體處置機(jī)制及工作責(zé)任，規(guī)定居村委或者民政部門發(fā)現(xiàn)處于監(jiān)護(hù)缺失的未成年人，應(yīng)當(dāng)幫助其申請(qǐng)社會(huì)救助或保障，采取必要的照料或者監(jiān)護(hù)措施;公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)處于監(jiān)護(hù)不當(dāng)情形的未成年人，應(yīng)當(dāng)出警處置并開展調(diào)查，對(duì)實(shí)施加害行為的未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法采取批評(píng)教育、出具告誡書、治安管理處罰、追究刑事責(zé)任等措施。在具體監(jiān)護(hù)措施的采取上，根據(jù)監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)情形的具體情況，由民政部門或者村居委依法進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)、長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)。同時(shí)，《條例》還對(duì)家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估、監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回、監(jiān)護(hù)支持和干預(yù)、撤銷監(jiān)護(hù)人資格等配套性措施也作了相應(yīng)規(guī)定。

未成年人保護(hù)需要政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭等各方主體各盡其責(zé)、形成合力?！稐l例》的頒布施行從制度層面為未成年人保護(hù)提供更有力的法治支撐，使各方主體在履行職責(zé)時(shí)，有規(guī)可依、有章可循，從而共同營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)氛圍。

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