毛新民

上? 海作為黨的誕生地和初心始發(fā)地，肩負著在新時代更好地傳承、弘揚、保護、利用紅色資源，守護好、建設好中國共產(chǎn)黨人精神家園的責任和使命。在建黨100周年前夕制定《上海市紅色資源傳承弘揚和保護利用條例》，是市人大常委會為落實市委決策而開展的一項重要立法活動，具有十分重要的政治意義、現(xiàn)實意義和歷史意義。立法一處作為法規(guī)的具體承辦處室，在法制委、法工委的領導下，自覺強化使命意識和責任擔當，與教科文衛(wèi)委辦公室和其他相關部門密切協(xié)同，比較圓滿地完成了條例制定的各項具體工作。這個條例是全國首個以“紅色資源”命名的省級地方立法，也是當時全國唯一一部法規(guī)名稱冠以“傳承弘揚”并設立“傳承弘揚”專章的地方立法。條例出臺后，受到廣泛好評，很多重要媒體都作了報道，并成為四川、天津等地立法借鑒的藍本。回顧整個立法過程，我們有四點體會。

第一，做好紅色資源立法，需要完善地方立法工作格局。黨的十九屆四中全會提出“完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局”，為做好新時期立法工作指明了方向、明確了要求。這次紅色資源立法，立項、啟動、起草全過程都由黨委部門統(tǒng)一牽頭領導，人大在條例定位、結構和關鍵制度設計等方面發(fā)揮了主導作用，政府參與起草并承擔提出議案的任務，立法中充分發(fā)揚全過程民主，廣泛聽取了專家學者、普通市民和有關單位的意見，是一次完善地方立法工作格局的成功實踐。

第二，做好紅色資源立法，需要提高政治站位，把握正確的政治方向。紅色資源立法具有鮮明的政治屬性，因此在立法過程中，要站在政治的高度把握立法問題，增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，做到“兩個維護”，著力提高立法的政治效果。要運用立法制度規(guī)范，確保習近平總書記《用好紅色資源，傳承好紅色基因，把紅色江山世世代代傳下去》等重要論述在條例中得到充分體現(xiàn)，確保習近平總書記的相關重要指示成為紅色資源立法的根本遵循。同時，要認真落實中央和市委對紅色資源傳承弘揚和保護利用的各項要求，及時將這些要求轉化為法規(guī)的具體規(guī)定。

第三，做好紅色資源立法，需要抓住關鍵條款，做好核心制度設計。這次立法緊密結合本市紅色資源特點和實際，在一些核心制度上進行了創(chuàng)新：一是首次從法律上明確界定了紅色資源的概念和范圍。二是健全了紅色資源傳承弘揚和保護利用的制度體系，對本市現(xiàn)有法規(guī)未覆蓋的部分紅色資源明確了保護要求，填補了管理空白。三是在充分征求江浙皖意見的基礎上，增加“長三角區(qū)域協(xié)作”專章，提出了長三角區(qū)域協(xié)同開展紅色資源傳承弘揚和保護利用的舉措。這些核心制度的完善，對確保法規(guī)立得住、真管用、有特色起到了重要的支撐作用。

第四，做好紅色資源立法，需要強化團結協(xié)作，形成工作合力。這次紅色資源立法從立法動議到表決通過，只用了不到9個月的時間。究其原因，立法工作機制的轉變起到了關鍵作用。為加強對起草工作的領導，市委專門成立了高規(guī)格的紅色資源立法工作領導小組，并組成了市委相關職能部門牽頭的立法工作專班，每周召開例會。這樣的工作機制，將以往有關部門、人大專委會、人大法制委法工委各管一段的“串聯(lián)”模式，調(diào)整為大家共同進行立法調(diào)研、共同開展立法協(xié)調(diào)、共同修改法規(guī)草案的“并聯(lián)”模式，大大降低了溝通成本，促進了立法共識的快速達成，有效提升了立法工作效率。

（作者系市人大常委會法工委立法一處處長）

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