蘇曉賀 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

一、企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，提出了一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，確立了人民至上、生命至上的發(fā)展理念。2021年新修訂的《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步細(xì)化了企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確了要層層落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，為企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。各級(jí)政府和行業(yè)管理部門為認(rèn)真貫徹落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全管理原則，進(jìn)一步細(xì)化和完善了安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)。企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在對(duì)上級(jí)法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一梳理后形成本單位安全管理規(guī)章制度并下發(fā)，各基層單位在執(zhí)行企業(yè)安全管理規(guī)章制度的過程中經(jīng)常會(huì)遇到同樣的問題不同的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求不一致；安全管理人員頻繁更換而現(xiàn)場(chǎng)安全管理經(jīng)驗(yàn)并未得到有效傳承；安全管理流程要求不清晰導(dǎo)致重復(fù)性、低層次錯(cuò)誤發(fā)生的概率增高等現(xiàn)象。

以某生產(chǎn)企業(yè)三級(jí)危險(xiǎn)點(diǎn)安全管理為例，對(duì)安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行具體分析。危險(xiǎn)點(diǎn)是按照作業(yè)場(chǎng)所或單元?jiǎng)澐?，?duì)所劃分的區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)作業(yè)過程或設(shè)備設(shè)施進(jìn)行科學(xué)定量計(jì)算，將計(jì)算結(jié)果作為判定危險(xiǎn)點(diǎn)的依據(jù)。某一區(qū)域確定為危險(xiǎn)點(diǎn)后標(biāo)志著該區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)較大，需要采取一定的安全措施并按照危險(xiǎn)點(diǎn)管理辦法進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。目前，該企業(yè)共有28個(gè)危險(xiǎn)點(diǎn)，分布在全廠15個(gè)車間(處室)，涵蓋起重機(jī)械、變配電、氣瓶、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、危險(xiǎn)化學(xué)品使用、鍋爐、壓力容器等7大作業(yè)類別，是該企業(yè)重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、安全管理的重中之重。在對(duì)目前三級(jí)危險(xiǎn)點(diǎn)管理過程進(jìn)行全流程分析和總結(jié)后，主要存在以下三個(gè)方面的問題：

(一)危險(xiǎn)點(diǎn)安全管理流程不清晰

危險(xiǎn)點(diǎn)管理涉及危險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)、審定、檢查、評(píng)估、變更和復(fù)評(píng)等內(nèi)容，各個(gè)管理流程和管理發(fā)起點(diǎn)均不相同，管理的側(cè)重點(diǎn)也各有區(qū)別。安全管理人員在實(shí)際操作過程中經(jīng)?；煜?，因此按照管理的類別細(xì)化、區(qū)分管理流程可大大提升安全管理人員的管理效率。

(二)危險(xiǎn)點(diǎn)安全管理責(zé)任劃分不清晰

公司領(lǐng)導(dǎo)、安全管理部門、車間領(lǐng)導(dǎo)、班組長、崗位員工對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)檢查的頻次不一樣，但是危險(xiǎn)點(diǎn)檢查使用同一張檢查表，檢查內(nèi)容相同、各級(jí)檢查的側(cè)重點(diǎn)不明確，安全管理職責(zé)有重復(fù)的地方也有空缺的地帶，危險(xiǎn)點(diǎn)檢查過程無針對(duì)性，安全管理責(zé)任未有效落實(shí)。

(三)危險(xiǎn)點(diǎn)安全管理內(nèi)容界定不全面

目前危險(xiǎn)點(diǎn)檢查只是針對(duì)一個(gè)單一點(diǎn)的安全管理狀態(tài)進(jìn)行檢查，并未考慮管理要求、其他周圍設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境和人員操作方面等其他方面的影響因素，安全檢查內(nèi)容不符合安全管理的實(shí)際情況。

二、精細(xì)化流程與安全生產(chǎn)管理融合分析

流程是為了達(dá)成某一目標(biāo)而進(jìn)行的從開始到結(jié)束的一系列活動(dòng)集合。流程精細(xì)化建設(shè)是將各類分散的管理要素與流程相融合，將具體化、明確化的責(zé)任落實(shí)到崗、落實(shí)到人，用具體、量化標(biāo)準(zhǔn)取代籠統(tǒng)、模糊的管理要求，將抽象的戰(zhàn)略、決策轉(zhuǎn)化為具體的、明確的、可檢可測(cè)的措施，形成統(tǒng)一的管理體系，從而解決工作不規(guī)范和不標(biāo)準(zhǔn)的問題。安全生產(chǎn)精細(xì)化流程管理就是以制度流程化、流程精細(xì)化為切入點(diǎn)，借鑒精細(xì)化管理模型，遵循精細(xì)化思維方法，將一系列安全法律法規(guī)、規(guī)章制度以及安全管理人員積累的豐富經(jīng)驗(yàn)形成管理流程，同時(shí)將全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到流程環(huán)節(jié)中，對(duì)要求、責(zé)任、節(jié)點(diǎn)以標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的科學(xué)方法形成剛性約束，將復(fù)雜的事情簡單化、簡單的事情流程化、流程化的事情定量化、定量的事情信息化，依靠科學(xué)手段達(dá)到壓準(zhǔn)壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，推動(dòng)安全生產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化。

將以上精細(xì)化流程管理思想融入三級(jí)危險(xiǎn)點(diǎn)管理中，編制危險(xiǎn)點(diǎn)審定、復(fù)評(píng)、動(dòng)態(tài)評(píng)估、變更、檢查等管理過程的流程圖和作業(yè)指導(dǎo)書，流程圖按照“角色+過程”兩個(gè)維度進(jìn)行繪制，每個(gè)環(huán)節(jié)明確到人，明確到事，確保責(zé)任清晰明確、落實(shí)到位，作業(yè)指導(dǎo)書對(duì)照流程圖中的環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)展開說明。編制完成危險(xiǎn)點(diǎn)精細(xì)化流程圖后，在該企業(yè)內(nèi)部選取5個(gè)車間(處、室)作為試點(diǎn)單位，對(duì)車間安全管理人員進(jìn)行流程圖使用培訓(xùn)，試運(yùn)行3個(gè)月，統(tǒng)計(jì)各單位采用精細(xì)化流程管理前后危險(xiǎn)點(diǎn)各項(xiàng)管理所消耗時(shí)間對(duì)比。

三、三級(jí)危險(xiǎn)點(diǎn)精細(xì)化流程管理實(shí)踐探索

(一)計(jì)算和分析

為客觀反映精細(xì)化流程在危險(xiǎn)點(diǎn)安全管理的效率提升的實(shí)際效果，本次統(tǒng)計(jì)將危險(xiǎn)點(diǎn)各項(xiàng)管理過程用時(shí)間加以量化。以危險(xiǎn)點(diǎn)審定過程的時(shí)間計(jì)算來具體說明，危險(xiǎn)點(diǎn)共分為9大類，根據(jù)專業(yè)劃分不同每個(gè)專業(yè)均有各自的固有因子采集表和評(píng)分細(xì)則。每個(gè)場(chǎng)所可能為單一型危險(xiǎn)點(diǎn)，也可能為復(fù)合型危險(xiǎn)點(diǎn)，復(fù)合性危險(xiǎn)點(diǎn)需要各專業(yè)依據(jù)公式進(jìn)行疊加計(jì)算，根據(jù)目前實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)測(cè)算，每個(gè)危險(xiǎn)點(diǎn)的審定過程基層安全管理人員消耗時(shí)間為8個(gè)小時(shí)(危險(xiǎn)點(diǎn)審定步驟見圖1)。按照同樣的統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算危險(xiǎn)點(diǎn)其他管理所消耗時(shí)間為：危險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)估(7小時(shí))、危險(xiǎn)點(diǎn)復(fù)評(píng)(20小時(shí))、危險(xiǎn)點(diǎn)檢查(5小時(shí))和危險(xiǎn)點(diǎn)變更(10小時(shí))等內(nèi)容，經(jīng)過計(jì)算每個(gè)危險(xiǎn)點(diǎn)全流程管理時(shí)間為50小時(shí)。

圖1 危險(xiǎn)點(diǎn)審定步驟

(二)策劃和實(shí)施

1.繪制危險(xiǎn)點(diǎn)精細(xì)化管理流程圖

在系統(tǒng)梳理危險(xiǎn)點(diǎn)安全管理過程的前提下，結(jié)合國家及上級(jí)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，厘清危險(xiǎn)點(diǎn)管理全流程各級(jí)安全管理責(zé)任，繪制危險(xiǎn)點(diǎn)審定、評(píng)估、復(fù)評(píng)、檢查和變更流程圖(示例，危險(xiǎn)點(diǎn)審定流程圖見圖2)。

圖2 危險(xiǎn)點(diǎn)審定流程圖

2.編寫精細(xì)化流程圖作業(yè)指導(dǎo)書

精細(xì)化流程作業(yè)指導(dǎo)書是對(duì)流程圖的闡釋和說明。危險(xiǎn)點(diǎn)安全管理精細(xì)化流程作業(yè)指導(dǎo)書依據(jù)流程圖的管理流程和管理責(zé)任進(jìn)行編寫，主要包含適用范圍、總則、規(guī)章制度、工作規(guī)范、工作流程和輸出表單六大部分。

3.優(yōu)化完善危險(xiǎn)點(diǎn)安全檢查內(nèi)容

按照安全管理職責(zé)的不同對(duì)每個(gè)類別的危險(xiǎn)點(diǎn)檢查內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一梳理，分類分層檢查內(nèi)容，定性定量檢查模式，將可能影響危險(xiǎn)點(diǎn)安全管理相關(guān)的管理要求、作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員操作一并納入檢查內(nèi)容，并且將廠級(jí)、車間級(jí)、班組級(jí)和崗位級(jí)檢查結(jié)果簽署在一張檢查表上，便于監(jiān)督檢查和留存記錄，責(zé)任更加清晰明確。本次共編制8類9個(gè)危險(xiǎn)點(diǎn)安全檢查內(nèi)容，涵蓋該企業(yè)所有危險(xiǎn)點(diǎn)，滿足日常檢查需求。以鍋爐房危險(xiǎn)點(diǎn)檢查為例，鍋爐房危險(xiǎn)點(diǎn)檢查內(nèi)容見圖3，危險(xiǎn)點(diǎn)檢查結(jié)果見圖4。

圖3 鍋爐房危險(xiǎn)點(diǎn)檢查內(nèi)容

圖4 危險(xiǎn)點(diǎn)檢查結(jié)果

4.試點(diǎn)應(yīng)用危險(xiǎn)點(diǎn)精細(xì)化流程

為了更充分驗(yàn)證危險(xiǎn)點(diǎn)精細(xì)化流程應(yīng)用效果，本次試點(diǎn)選取了該企業(yè)五個(gè)車間的共七類危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行試點(diǎn)試驗(yàn)精細(xì)化流程管理，為便于工作的順利開展，試點(diǎn)試驗(yàn)之前對(duì)各單位安全管理人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。

(三)統(tǒng)計(jì)和總結(jié)

經(jīng)過為期3個(gè)月的試點(diǎn)試驗(yàn)，經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證，在探索采用精細(xì)化流程管理的過程中，進(jìn)一步優(yōu)化了危險(xiǎn)點(diǎn)安全管理的程序，落實(shí)了各級(jí)人員的危險(xiǎn)點(diǎn)安全管理職責(zé)，完善了危險(xiǎn)點(diǎn)安全管理內(nèi)容。建立了系統(tǒng)、科學(xué)的管理流程，夯實(shí)了危險(xiǎn)點(diǎn)安全管理基礎(chǔ)。主要優(yōu)點(diǎn)如下：

1.流程更加清晰

基層安全管理人員在日常工作中不必查閱相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，直接對(duì)照流程圖即可實(shí)時(shí)開展工作，在完成本階段任務(wù)后按照流程圖的指引即可找到下一階段的責(zé)任人。另外，經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證采用危險(xiǎn)點(diǎn)精細(xì)化流程管理模式后，危險(xiǎn)點(diǎn)審定、評(píng)估、復(fù)評(píng)、檢查、變更等管理效率均明顯提升，節(jié)約時(shí)間在2—6小時(shí)之間，總用時(shí)縮短為32小時(shí)，進(jìn)一步提升了危險(xiǎn)點(diǎn)安全管理精細(xì)化。危險(xiǎn)點(diǎn)精細(xì)化管理流程應(yīng)用前后時(shí)間對(duì)比見表1。

表1 危險(xiǎn)點(diǎn)精細(xì)化管理流程應(yīng)用前后時(shí)間對(duì)比

2.責(zé)任更加明確

危險(xiǎn)點(diǎn)安全管理精細(xì)化流程圖中不僅有“過程”還有對(duì)應(yīng)的“角色”，即在危險(xiǎn)點(diǎn)管理過程中將可能涉及到的崗位人員、車間(處、室)負(fù)責(zé)人、單位安全管理部門、單位主管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)、單位主要負(fù)責(zé)人、院安全生產(chǎn)主管部門等均納入了危險(xiǎn)點(diǎn)管理的過程中，對(duì)照流程圖可以一目了然掌握各階段的工作職責(zé)以及上下級(jí)的責(zé)任銜接，便于各環(huán)節(jié)人員的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步提升了危險(xiǎn)點(diǎn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。

3.內(nèi)容更加完整

流程精細(xì)化的過程本身就是對(duì)制度再梳理、對(duì)內(nèi)容再排查的過程。在精細(xì)化流程作業(yè)指導(dǎo)書中不僅列出了此項(xiàng)工作應(yīng)參照的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也將工作中使用的所有表單作為附件一一列出，作為安全管理的“頭”和“尾”同時(shí)在作業(yè)指導(dǎo)書中體現(xiàn)，更加增加了安全管理人員的實(shí)用性。同時(shí)，充分考慮到其他因素危險(xiǎn)點(diǎn)對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)安全管理帶來的影響，補(bǔ)充完善危險(xiǎn)點(diǎn)檢查內(nèi)容，并將檢查簽字確認(rèn)部分歸納到一起，起到互相監(jiān)督的作用，也便于存檔備查，進(jìn)一步提升了危險(xiǎn)點(diǎn)安全管理科學(xué)化和規(guī)范化。

四、結(jié)語

精細(xì)化管理是企業(yè)未來發(fā)展的必然趨勢(shì)。通過探索危險(xiǎn)點(diǎn)精細(xì)化流程管理以及與之配套的作業(yè)指導(dǎo)書的實(shí)踐應(yīng)用，打通了制度、責(zé)任、管理、考核與落實(shí)的橋梁，系統(tǒng)梳理了危險(xiǎn)點(diǎn)管理的各環(huán)節(jié)要素，通過流程有效運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保即使是“新手”也能夠“一次就把事情做對(duì)”，后續(xù)將以此工作為借鑒逐步融入該企業(yè)職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、日常安全管理等工作，不斷優(yōu)化企業(yè)安全管理過程，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，提升安全管理績效，為企業(yè)更加圓滿地完成各項(xiàng)科研生產(chǎn)任務(wù)提供強(qiáng)有力的安全保障。