楊明洪

西藏自治區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“西藏”)是我國(guó)重要的邊疆民族地區(qū)，現(xiàn)代教育的發(fā)展不僅關(guān)系到西藏各種人才的培養(yǎng)和西藏的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。西藏現(xiàn)代教育起點(diǎn)低，自我發(fā)展能力弱。因此，西藏的教育既需要中央給予特別的關(guān)注，同時(shí)又需要采取更加特殊和穩(wěn)妥的辦法加快其發(fā)展。(1)楊明洪：《國(guó)家一體化發(fā)展視角下的對(duì)口援藏問(wèn)題研究》，《西藏研究》2021年第4期。從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，內(nèi)地援助西藏教育成為加快西藏教育發(fā)展的政策。(2)楊明洪、張營(yíng)為：《對(duì)口援藏研究進(jìn)展》，《民族學(xué)刊》2016年第4期。2015年8月召開(kāi)的中央第六次西藏工作座談會(huì)上是教育援藏的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在這次座談會(huì)上，習(xí)近平指出“改變藏區(qū)面貌，根本要靠教育”，而“要加大教育援藏力度，重點(diǎn)加強(qiáng)以數(shù)理化學(xué)科為主的內(nèi)地教師進(jìn)藏支教”。2015年12月，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人社部共同印發(fā)了《“組團(tuán)式”教育人才援藏工作實(shí)施方案》來(lái)落實(shí)這次座談會(huì)精神。于是，“組團(tuán)式”教育人才援藏計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱“組團(tuán)式”教育援藏)便從2016年正式實(shí)施?！敖M團(tuán)式”教育援藏成為援藏史上的一個(gè)里程碑。眾多的新聞報(bào)道和評(píng)論性文章反復(fù)闡述“組團(tuán)式”教育援藏緩解“讀書(shū)難”的問(wèn)題，給西藏各族群眾編織了一張教育保障網(wǎng)。這是從供給民生角度認(rèn)識(shí)的。學(xué)者們也從其他視角展開(kāi)了對(duì)“組團(tuán)式”援藏的研究，如徐姍姍、姜洲從扶貧模式創(chuàng)新視角分析了“組團(tuán)式”教育人才援藏(3)徐姍姍、姜洲：《新時(shí)期教育扶貧的重大創(chuàng)新：“組團(tuán)式”教育人才援藏》，《中國(guó)藏學(xué)》2018年第3期。，陽(yáng)妙艷以相關(guān)利益者理論分析了“組團(tuán)式”教育人才援藏問(wèn)題(4)陽(yáng)妙艷：《從支援到共建:利益相關(guān)者理論視野下的援藏機(jī)制研究——以組團(tuán)式教育人才援藏為例》，《西北民族研究》2018年第2期。，楊明洪從對(duì)口援藏機(jī)制創(chuàng)新的角度分析了“組團(tuán)式”援藏的績(jī)效(5)楊明洪：《對(duì)口援藏機(jī)制創(chuàng)新與績(jī)效提升：“組團(tuán)式”教育援藏的調(diào)查與分析》，《西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2021年第1期。。這些研究給進(jìn)一步研究“組團(tuán)式”教育援藏很多啟示。在筆者看來(lái)，“組團(tuán)式”教育援藏帶來(lái)的是西藏教育發(fā)展模式和援助方式的雙重轉(zhuǎn)換。接下來(lái)的問(wèn)題是：“組團(tuán)式”教育援藏政策背后的理論邏輯是什么？“組團(tuán)式”教育援助是如何從學(xué)校層面、教育教學(xué)層面促進(jìn)教育發(fā)展以及如何促進(jìn)以學(xué)為中心的教育教學(xué)改革的？“組團(tuán)式”教育援藏是怎樣促進(jìn)西藏教育發(fā)展模式和援助方式的雙重轉(zhuǎn)換的？筆者在對(duì)拉薩、山南、日喀則、林芝、昌都等地考察以及對(duì)西藏自治區(qū)黨委政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的座談，通過(guò)召開(kāi)各層次座談會(huì)，與當(dāng)?shù)亟處煛⒃亟處?、學(xué)生進(jìn)行面對(duì)面交流，積累了第一手資料。依據(jù)這些資料，本文擬對(duì)西藏“組團(tuán)式”教育援藏情況做一個(gè)基本描述并回答上述問(wèn)題。

一、“組團(tuán)式”教育援藏：政策背后的理論邏輯

“組團(tuán)式”教育援藏的興起，從表面上看，它是中央對(duì)口支援西藏的一種新模式，而從深層次看，它卻是西藏教育發(fā)展的必然結(jié)果，也是對(duì)口支援方式演化的結(jié)果。如果沒(méi)有先期的探索，并證明這是一種較之于過(guò)去更為有效的方式，則不可能有這樣的政策出臺(tái)。因此，研究“組團(tuán)式”教育援藏政策背后的理論邏輯是理解“組團(tuán)式”教育人才援藏的基礎(chǔ)。

(一)非均衡發(fā)展：西藏教育發(fā)展的必要性

西藏要與全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，教育的現(xiàn)代化是關(guān)鍵。但是，西藏的教育發(fā)展需要走非均衡發(fā)展之路。這是由西藏的歷史基礎(chǔ)和自然條件決定的。從歷史基礎(chǔ)來(lái)看，舊西藏幾乎沒(méi)有現(xiàn)代意義上的教育，寺廟充當(dāng)了教育的角色，絕大部分居民沒(méi)有接受教育。(6)馬戎：《西藏的人口與社會(huì)》，北京：同心出版社，1999年，第333-343頁(yè)。盡管西藏和平解放后以來(lái)，黨和政府在西藏大力發(fā)展教育，不但建立了完整的現(xiàn)代教育體系，也不斷縮短與內(nèi)地教育水平的差距(7)劉偉：《西藏教育事業(yè)迅速發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》1992年1月11日。，但與內(nèi)地相比，西藏教育發(fā)展的基礎(chǔ)仍然較差，對(duì)發(fā)展方式的選擇需要認(rèn)真考慮。從自然條件來(lái)看，西藏地處祖國(guó)邊疆地區(qū)，屬于“世界屋脊”的青藏高原，地廣人稀。這樣的自然環(huán)境對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一種巨大的限制。更為重要的是在西藏自治區(qū)內(nèi)部，各地自然條件差異也比較明顯，阿里、那曲、日喀則西部以及昌都部分地區(qū)自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受自然地理影響極深。西藏這樣的自然條件決定了西藏教育發(fā)展不可能齊頭并進(jìn)，非均衡發(fā)展是西藏教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。事實(shí)上，縱觀西藏教育發(fā)展史，也可以發(fā)現(xiàn)，作為一個(gè)邊疆民族地區(qū)，西藏的教育發(fā)展經(jīng)歷了非均衡發(fā)展—均衡發(fā)展—非均衡發(fā)展的歷史過(guò)程，而非均衡發(fā)展是西藏教育發(fā)展的常態(tài)，每一次西藏教育水平的提升均是從非均衡起步的。西藏教育發(fā)展的這一規(guī)律性決定了教育援藏方式的戰(zhàn)略選擇。也就是說(shuō)，西藏教育非均衡發(fā)展與實(shí)施“組團(tuán)式”教育人才援藏有著內(nèi)在一致性。這構(gòu)成了“組團(tuán)式”教育援藏政策實(shí)施的重要背景。

(二)“撒胡椒面”式援助：傳統(tǒng)教育援藏模式的弊端

雖然內(nèi)地對(duì)西藏的教育援助非常早，1954年中央就選派首批援藏教師1500名進(jìn)入西藏，以啟動(dòng)西藏的現(xiàn)代教育(8)靳薇：《西藏：援助與發(fā)展》，拉薩：西藏人民出版社，2010年，第343-393頁(yè)。，1974年中央也發(fā)布《關(guān)于內(nèi)地支援西藏大中專師資問(wèn)題意見(jiàn)的報(bào)告》(9)肖鋮、謝偉民：《教育援藏的制度建構(gòu)邏輯及其啟示——以西藏高等教育對(duì)口支援體系為研究對(duì)象》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2014年第5期。，規(guī)范內(nèi)地援助西藏教育發(fā)展。但是，進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期的教育援藏并不主要是在基礎(chǔ)教育上。例如，1987年11月，由浙江、上海、遼寧、山東、湖北分別對(duì)口支援拉薩、山南、日喀則和昌都4所“師范學(xué)?！币约跋嚓P(guān)大學(xué)對(duì)口支援西藏3所高?！鞑卮髮W(xué)、西藏農(nóng)牧學(xué)院和西藏民族學(xué)院。(10)由西北師范大學(xué)、南京師范大學(xué)、北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院和北京旅游學(xué)院對(duì)口支援西藏大學(xué)；由西北農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、武漢水電學(xué)院、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)對(duì)口支援西藏農(nóng)牧學(xué)院；由陜西師范大學(xué)、西安醫(yī)科大學(xué)、西安體育學(xué)院、陜西財(cái)經(jīng)學(xué)院對(duì)口支援西藏民族學(xué)院。此后，西藏的這3所高校得到了內(nèi)地高水平大學(xué)的持續(xù)對(duì)口支援。(11)陽(yáng)妙艷、尼瑪頓珠：《從“內(nèi)地求學(xué)”到“返藏工作”:對(duì)內(nèi)地西藏班畢業(yè)生學(xué)校教育與族群認(rèn)同的研究》，《民族教育研究》2016年第2期。在中央支持和對(duì)口援助下，西藏的高校得到了快速發(fā)展。對(duì)教育援藏來(lái)講，一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)是，1994年，以“分片負(fù)責(zé)，對(duì)口支援，定期輪換”為內(nèi)涵的對(duì)口援藏成為國(guó)家的一項(xiàng)正式制度安排；在這一體系中，承擔(dān)援藏任務(wù)的各省在教育部牽頭實(shí)施的“教育援藏”部署下，逐步加大了教育援藏的力度，甚至承擔(dān)有對(duì)口援藏任務(wù)的中央企業(yè)也利用其企業(yè)內(nèi)部的教育資源加大教育援助力度。(12)楊明洪：《中央企業(yè)對(duì)口援藏的角色期待、角色沖突及其緩解》，《湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社科版)》2021年第4期。

然而，這種傳統(tǒng)的教育援藏模式也逐漸暴露出不足。首先是分散零星，不成體系。承擔(dān)對(duì)口援藏任務(wù)的各省市和央企根據(jù)其自身情況安排內(nèi)地教師前往對(duì)口支援地區(qū)支教。此外，教育部和團(tuán)中央也安排大學(xué)畢業(yè)生支教。但是這種模式存在一定問(wèn)題，首先由于援藏教師的主要任務(wù)就是頂崗代課，缺乏對(duì)受援學(xué)校教育教學(xué)水平和質(zhì)量提升的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，無(wú)法系統(tǒng)研究教育教學(xué)以及課堂授課問(wèn)題。其次是援藏周期短，授課銜接性較差。以往援藏周期一般是一個(gè)學(xué)年或一個(gè)學(xué)期，有的是三、五個(gè)月，前往受援學(xué)校的援藏教師需要適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境，承擔(dān)授課時(shí)間短，對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)生的了解少，授課效果欠佳，而且頻繁更換教師給學(xué)生造成了較大的學(xué)習(xí)困難。再次是與當(dāng)?shù)亟處熤g互學(xué)互鑒較少，本地教師和援藏教師基本上都無(wú)法從援助過(guò)程中得到更大成長(zhǎng)。由于派往援藏教師的水平參差不齊，加上與當(dāng)?shù)亟處熑狈C(jī)制性交流，這種援藏模式?jīng)]有轉(zhuǎn)化為“造血”功能的“援藏”。最后是沒(méi)有基于受援學(xué)校的“短板”有的放矢地派出援藏教師，特別是西藏普遍缺乏數(shù)理化和音體美教師，這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有通過(guò)教育援藏得到解決。

在這種背景下，要在短時(shí)期內(nèi)改變西藏教育的落后面貌，需要更新教育援藏模式?！敖M團(tuán)式”教育援藏避免了上述傳統(tǒng)援藏方式的弊端，也有著新的優(yōu)勢(shì)。

(三)“突出重點(diǎn)”式援助：“組團(tuán)式”教育援藏的先期探索

在當(dāng)代的西藏，其教育發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)是：一方面，氣候環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)落后，學(xué)生在校學(xué)習(xí)條件十分艱苦，教師人才隊(duì)伍流失嚴(yán)重，不少學(xué)生失去求學(xué)動(dòng)力轉(zhuǎn)而輟學(xué)；另一方面，隨著農(nóng)牧民認(rèn)識(shí)到教育的重要性，優(yōu)質(zhì)教育資源不足成為巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，奔赴內(nèi)地西藏班就學(xué)已成為獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的主要途徑；考不上內(nèi)地西藏班的則紛紛來(lái)到地市和拉薩市就學(xué)。在此背景下，異地辦學(xué)成為新的嘗試。那曲市在拉薩市“教育城”興辦了3所高級(jí)中學(xué)，阿里地區(qū)在拉薩市“教育城”興辦了1所高級(jí)中學(xué)。為整合教育資源，北京、江蘇援建的拉薩北京實(shí)驗(yàn)中學(xué)和拉薩江蘇實(shí)驗(yàn)中學(xué)，也建在拉薩市的“教育城”。新建中學(xué)實(shí)行硬件建設(shè)與軟件建設(shè)并重的方針，由對(duì)口援藏的省市派出大量援藏教師支援新建學(xué)校發(fā)展。

拉薩北京中學(xué)和拉薩江蘇中學(xué)在開(kāi)啟“組團(tuán)式”教育援藏工作中有著特殊的地位。1998年，在拉薩第二高級(jí)中學(xué)的基礎(chǔ)上，北京市投資1118萬(wàn)元修建拉薩北京中學(xué)，于2014年8月建成；在拉薩市第五中學(xué)的基礎(chǔ)上，江蘇省投資2.4億元修建拉薩江蘇中學(xué)。2014年9月北京、江蘇以成建制教育援藏模式，分別向拉薩北京中學(xué)和拉薩江蘇中學(xué)選派了第一批50名援藏教師和5名管理干部，開(kāi)創(chuàng)了“組團(tuán)式”教育援藏的先河。這一探索從一開(kāi)始明確以打造“家門(mén)口的西藏班”和援藏示范的“窗口”為目標(biāo)。這種援助方式快速取得了成效，在2015年的高考中，拉薩北京中學(xué)和拉薩江蘇中學(xué)的高考上線率分別達(dá)到80.7%和85.24%，與過(guò)去這兩所學(xué)校高考上線情況形成了鮮明對(duì)比。

如此顯著的成效，使得北京、江蘇的教育援藏模式顯示出明顯的優(yōu)勢(shì)，之所以有其顯著的優(yōu)勢(shì)，主要是因?yàn)檫@種模式有自己的特點(diǎn)。這種模式的特點(diǎn)在于，“組團(tuán)式”教育援藏不僅僅是關(guān)注“硬件”投資，更關(guān)鍵是看受援學(xué)校的“軟件”得到多大的改善。經(jīng)過(guò)北京、江蘇投資改造特別是成建制地輸送教師到受援學(xué)校，使得受援學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量短期內(nèi)大大改觀。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，“組團(tuán)式”教育援藏由此大規(guī)模展開(kāi)。2016年4月，711名教師和88名管理人員前往西藏20所受援學(xué)校開(kāi)展為期3年的援藏工作，同年9月，每年選派410名西藏本地教師到內(nèi)地對(duì)口學(xué)校接受為期1年的跟崗培訓(xùn)。本次“組團(tuán)式”教育援藏充分展示了教育援助的邏輯，即“一體兩端”的援助策略及其對(duì)辦學(xué)規(guī)律的尊重。

(四)“一體兩端”：組團(tuán)式教育援藏的主要特點(diǎn)

“一體兩端”是本次“組團(tuán)式”教育援藏的總體工作思路。所謂“一體”，是指受援學(xué)校，“兩端”則是指學(xué)生發(fā)展和教師發(fā)展兩個(gè)工作著力點(diǎn)。以受援學(xué)校為載體，教師與學(xué)生“兩端”同時(shí)發(fā)力的教育援藏總體工作思路背后遵循了辦學(xué)規(guī)律的邏輯。

從辦學(xué)主體來(lái)看，“學(xué)校”是辦學(xué)主體，是整個(gè)教育的核心。一個(gè)地區(qū)教育的發(fā)展水平取決于學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量與水平。西藏教育之所以相對(duì)落后，是當(dāng)?shù)仉y以找到較高辦學(xué)水平的學(xué)校，因此，本次“組團(tuán)式”教育援藏計(jì)劃的目標(biāo)就是著眼在每一個(gè)地區(qū)造就若干所較高水平的學(xué)校。從該意義上講，受援學(xué)校的援助發(fā)展作為整個(gè)“組團(tuán)式”教育援藏的基本點(diǎn)，是著眼于提高受援學(xué)校的整體辦學(xué)質(zhì)量與水平。本次“組團(tuán)式”集中援助西藏20所中小學(xué)校，將在西藏造就20所高水平的示范性高中和標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校，以此產(chǎn)生示范效應(yīng)，輻射帶動(dòng)縣鄉(xiāng)小學(xué)加快發(fā)展，進(jìn)而提升西藏區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育的總體質(zhì)量。因此，受援學(xué)校是“組團(tuán)式”教育援藏的載體。為此，“組團(tuán)式”教育援藏是以被選定的受援學(xué)校為基本考察設(shè)計(jì)單位，并作為援藏教師資源(連同受援學(xué)校原有教師)的基本單位，西藏自治區(qū)也是以受援學(xué)校作為資金投入單位的。

從育人中心來(lái)看，“學(xué)生”是學(xué)校育人中心，但沒(méi)有高素質(zhì)的教師，學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和水平難以提高。本次“組團(tuán)式”教育援藏的辦法是將學(xué)生發(fā)展與教師發(fā)展的地位共同作為援助的重點(diǎn)。前者是通過(guò)“組團(tuán)式”援藏教師和學(xué)校管理人員的引入，全方位參與學(xué)校的教育教學(xué)和學(xué)校管理，在短期內(nèi)提高受援學(xué)校的教育教學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)生發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)“為每一個(gè)學(xué)生的全人生發(fā)展奠基”(13)湖南省“組團(tuán)式”教育援藏領(lǐng)隊(duì)、山南市第三高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)鄒四維在座談會(huì)上的發(fā)言，2017年8月17日。；后者是通過(guò)援藏教師和管理人員對(duì)受援學(xué)校本地教師和管理人員的“傳、幫、帶”，以及受援學(xué)校的教師和管理人員到對(duì)口支援學(xué)校接受培訓(xùn)和在崗鍛煉，通過(guò)這種方式長(zhǎng)時(shí)間培養(yǎng)教師，實(shí)現(xiàn)教師的能力可持續(xù)提升。學(xué)生發(fā)展得到實(shí)現(xiàn)，特別是在各類競(jìng)賽中獲得好的成績(jī)，彰顯了受援學(xué)校教育教學(xué)水平和質(zhì)量的提升，這對(duì)師生都是一種激勵(lì)。教師發(fā)展得到實(shí)現(xiàn)，特別是其教育教學(xué)水平的提升，彰顯了本地教師從援藏中受益，西藏教育實(shí)現(xiàn)從“輸血機(jī)制”向“造血機(jī)制”的轉(zhuǎn)變。

總之，“一體兩端”的“組團(tuán)式”教育援藏模式探索出教育援藏的基本規(guī)律，是教育援藏史的里程碑。

二、以學(xué)校整體援助為中心：突出學(xué)校辦學(xué)主體地位

對(duì)口援藏是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，涉及援藏目標(biāo)、內(nèi)容、方式及相關(guān)政策配套，因而需要統(tǒng)籌規(guī)劃。本次“組團(tuán)式”教育援藏的科學(xué)性體現(xiàn)為對(duì)受援學(xué)校援助目標(biāo)和支持措施的規(guī)范與制定，將總體目標(biāo)與受援學(xué)校整體的援助目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，是本次“組團(tuán)式”教育援藏的基本特征。這一特征不僅顯示了充分尊重受援學(xué)校的辦學(xué)主體地位，也為提升教育援藏效率奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(一)學(xué)校整體援助的目標(biāo)得到明確

20所受援學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)是通過(guò)“幾上幾下”，并充分考慮其所處的教育階段(學(xué)段)、當(dāng)?shù)亟逃w發(fā)展水平和現(xiàn)有的資源儲(chǔ)備以及管理水平等多種因素而制定的,詳見(jiàn)表1。所謂“幾上幾下”的方式是指制定這些受援學(xué)校的援助發(fā)展目標(biāo)是在充分尊重受援學(xué)校自主性的同時(shí)，考慮到本次“組團(tuán)式”教育援藏的總體目標(biāo)而反復(fù)討論形成的。

上述“組團(tuán)式”教育援藏規(guī)劃所展示的示范帶動(dòng)效應(yīng)是明顯的，受援學(xué)校紛紛制定了學(xué)校的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，使學(xué)校的發(fā)展方向更加明確，全面增強(qiáng)了師生的凝聚力，也使政府支持教育發(fā)展有了具體的方向。這與“組團(tuán)式”教育援藏前受援學(xué)校發(fā)展目標(biāo)模糊形成鮮明對(duì)比。

同時(shí)，受援學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)反過(guò)來(lái)也成為對(duì)口援藏省市特別是相應(yīng)內(nèi)地中學(xué)的任務(wù)壓力。壓力在適度的前提下可以轉(zhuǎn)化為援助方工作動(dòng)力，承擔(dān)對(duì)口支援的省市就需要精準(zhǔn)確定援藏教師的規(guī)模和質(zhì)量結(jié)構(gòu)。規(guī)模說(shuō)明需要派出多少援藏教師，質(zhì)量結(jié)構(gòu)說(shuō)明派出援藏教師的學(xué)歷、職稱、年齡和身體狀況。與過(guò)去教育援藏過(guò)程中教師派出隨意相比，援助的精準(zhǔn)性大大提高。從選派教師上看，不再將各個(gè)學(xué)科的援藏教師簡(jiǎn)單相加，而是實(shí)施以選派數(shù)理化教師為主，兼顧其他學(xué)科特別是音體美和學(xué)校管理人才為補(bǔ)充的選派辦法。選派要求對(duì)選派教師的身體素質(zhì)、年齡、學(xué)歷、職稱均做出詳細(xì)的規(guī)定。

(二)將提升管理水平作為援助的重要目標(biāo)

辦學(xué)質(zhì)量和水平取決于學(xué)校的管理水平。本次“組團(tuán)式”教育援藏的亮點(diǎn)之一是選派管理干部充實(shí)受援學(xué)校，其目標(biāo)在于通過(guò)援藏教師全面參與受援學(xué)校的決策、管理，充分發(fā)揮內(nèi)地高校強(qiáng)計(jì)劃、重執(zhí)行、高效率管理理念的優(yōu)勢(shì)，努力改變受援學(xué)校過(guò)去管理工作精細(xì)化、高效化和人性化不夠，管理松散、隨意性大、執(zhí)行效率不高的局面，提升其管理水平與活力。“組團(tuán)式”教育援藏的88名管理人員中，43人擔(dān)任校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，45人擔(dān)任中層管理干部，主要擔(dān)任學(xué)校的校長(zhǎng)、教學(xué)副校長(zhǎng)、教務(wù)主任、年級(jí)組長(zhǎng)、教研主任等職務(wù)，并與受援學(xué)校的原有干部實(shí)行統(tǒng)籌安排。在這個(gè)基礎(chǔ)上，又通過(guò)以下舉措提升學(xué)校管理水平。

一是啟動(dòng)“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”改革。所謂“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，是在堅(jiān)持黨的辦學(xué)方針前提下，校長(zhǎng)處理學(xué)校的日常教學(xué)科研活動(dòng)，校長(zhǎng)全權(quán)代表學(xué)校，賦予校長(zhǎng)決策權(quán)、指揮權(quán)、人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)，同時(shí)健全學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。這是現(xiàn)代教育的基本理念?！敖M團(tuán)式”教育援藏第一次提出了實(shí)行“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的改革任務(wù)，以此建立學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。雖然此項(xiàng)制度建設(shè)比較緩慢，但畢竟在西藏第一次提出了這樣的歷史性任務(wù)。

表1 20所“組團(tuán)式”援藏受援學(xué)校的援助目標(biāo)定位

資料來(lái)源：根據(jù)筆者2017年9月調(diào)查資料整理。

說(shuō)明：表中*為天津大學(xué)附屬中學(xué)、南開(kāi)大學(xué)附屬中學(xué)、西南大學(xué)附屬中學(xué)、北京師范大學(xué)附屬中學(xué)、清華大學(xué)附屬中學(xué)、中央美術(shù)學(xué)院附屬中學(xué)等6所學(xué)校對(duì)口支援林芝市第二高級(jí)中學(xué)；**為華中師范大學(xué)附屬中學(xué)、中央音樂(lè)學(xué)校附屬中學(xué)、東北師范大學(xué)附屬中學(xué)、北京師范大學(xué)第二附屬中學(xué)、武漢大學(xué)附屬中學(xué)、陜西師范大學(xué)附屬中學(xué)、華中科技大學(xué)附屬中學(xué)等7所學(xué)校對(duì)口支援市八一中學(xué)；***代表拉薩實(shí)驗(yàn)小學(xué)由教育部直屬高校附屬小學(xué)對(duì)口援助，12名教師分別來(lái)自北大附小、清華附小等十余所部屬高校附屬小學(xué)；****表示拉薩中學(xué)由北京大學(xué)附屬中學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)附屬中學(xué)、北京師范大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)中學(xué)、華東師范大學(xué)第二附屬中學(xué)、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)附屬中學(xué)對(duì)口支援。

二是不斷完善學(xué)校內(nèi)部管理制度。受援學(xué)校辦學(xué)的提升不單純是有高水平的教師，還要有科學(xué)的管理，由此，提升受援學(xué)校的管理水平也提上議事日程，與此相應(yīng)，本次“組團(tuán)式”教育援藏采取管理人員與專任教師“兩翼齊飛”的辦法，尊重教學(xué)與管理“不分家”的辦學(xué)規(guī)律，從而提升受援學(xué)校的整體辦學(xué)水平。昌都市第二高級(jí)中學(xué)建立健全《學(xué)校校長(zhǎng)崗位職責(zé)》《教師行為規(guī)范與職業(yè)道德要求》《學(xué)校安全生產(chǎn)工作制度》《德育工作制度》等20余項(xiàng)工作制度。浙江援藏團(tuán)隊(duì)協(xié)助受援學(xué)校完善了德育、教學(xué)、科研、后勤等方面的管理制度28項(xiàng)。安徽省援藏團(tuán)隊(duì)借鑒內(nèi)地學(xué)校先進(jìn)管理理念和方法，結(jié)合實(shí)際引入內(nèi)地班級(jí)管理模式。在校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中推行“低重心、接地氣”的“一線工作法”：包括“副校長(zhǎng)包年級(jí)制度”“領(lǐng)導(dǎo)干部維穩(wěn)帶班制度”“領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)承諾監(jiān)督制度”“中層以上干部聽(tīng)課制度”等。浙江省援藏團(tuán)隊(duì)協(xié)助受援學(xué)校完善了德育、教學(xué)、科研、后勤等方面的管理制度28項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范完善了學(xué)校管理制度體系。

三是制定和完善受援學(xué)校的教育教學(xué)制度。受援學(xué)校聘請(qǐng)有豐富經(jīng)驗(yàn)的援藏教師為教研組長(zhǎng)(主任)，規(guī)范和細(xì)化學(xué)校教育、教學(xué)和教研活動(dòng)。上海市教育人才“組團(tuán)式”援藏工作隊(duì)在日喀則市上海實(shí)驗(yàn)學(xué)校采取了“雙十”舉措，即《雙語(yǔ)普及和理科教學(xué)“十條”》《理生化和自然科學(xué)實(shí)驗(yàn)課程“十條”》，助推西藏“五個(gè)100%”教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

總體上，這些舉措實(shí)施后，受援學(xué)校管理能力和水平得到提升，從而減少了內(nèi)部摩擦成本，并激發(fā)了學(xué)校的辦學(xué)活力。

表2 20所受援學(xué)校與援藏省市學(xué)校的“手拉手”結(jié)對(duì)關(guān)系(部分統(tǒng)計(jì))

(三)用“聯(lián)校模式”提升受援學(xué)校整體發(fā)展

基于受援學(xué)校的發(fā)展任務(wù)目標(biāo)，受援雙方特別是援助方積極探索新的多種提升受援學(xué)校教育教學(xué)水平的方式方法。據(jù)調(diào)查，通過(guò)教育人才“組團(tuán)式”援藏，陸續(xù)建立起援助學(xué)校與受援學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源，共同培育學(xué)生的機(jī)制。山南市三高與長(zhǎng)沙市一中結(jié)成聯(lián)校，結(jié)合組團(tuán)教師與短期援藏教師，大膽探索“組團(tuán)式”教育援藏“聯(lián)校模式”，對(duì)接兩地兩校優(yōu)質(zhì)教育資源。2016年，湖南省第八批援藏工作隊(duì)進(jìn)藏后，力推山南三高與長(zhǎng)沙市一中結(jié)成聯(lián)校，開(kāi)啟湖南教育援藏新征程。2017年山南三高招收45人的聯(lián)校班，除藏語(yǔ)文外，其他高考科目均由長(zhǎng)沙一中教師或者在長(zhǎng)沙一中跟崗學(xué)習(xí)的山南本地教師授課，并利用網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)全面對(duì)接聯(lián)校班。拉薩那曲第二高級(jí)中學(xué)與大連市第二十四中學(xué)、拉薩那曲高級(jí)中學(xué)與杭州市源清中學(xué)也建立了類似的“聯(lián)校模式”。此外，浙江省杭州市蕭山區(qū)第六高級(jí)中學(xué)王德偉老師牽頭組織拉薩那曲高級(jí)中學(xué)與拉薩其他四所普高組成“五校聯(lián)盟”，擴(kuò)大了聯(lián)校的規(guī)模?？傊?，“聯(lián)校模式”的優(yōu)勢(shì)是將三年援藏與短期援藏結(jié)合起來(lái)，針對(duì)受援學(xué)校缺乏特長(zhǎng)教學(xué)，可以短期從援助省市引入音樂(lè)、體育、美術(shù)等學(xué)科教師，強(qiáng)化學(xué)生的特長(zhǎng)教學(xué)。此外還有“百校手拉手”(14)2017年4月，啟動(dòng)，選擇100所中小學(xué)、幼兒園與對(duì)口援藏省市以及教育部直屬高校附屬中小學(xué)組成的100所中小學(xué)結(jié)對(duì)對(duì)口幫扶關(guān)系。同時(shí)，20所受援學(xué)校與內(nèi)地37所學(xué)校從捐贈(zèng)捐助、師資培訓(xùn)、教學(xué)交流、資源共享、科研教改等方面進(jìn)行“手拉手”幫扶活動(dòng)。等“聯(lián)校模式”等，實(shí)現(xiàn)了正式援助與非正式援助的結(jié)合，包括聯(lián)校教師之間合作進(jìn)行科研、受援學(xué)校學(xué)生到內(nèi)地聯(lián)校交流。

同時(shí)，在實(shí)踐中進(jìn)行了“校校結(jié)對(duì)”這種“聯(lián)校模式”的拓展。如，2017年8月，上海援藏團(tuán)隊(duì)建立了“海峰教育合作聯(lián)盟”，是上海市及日喀則市各縣學(xué)校參加聯(lián)盟，聯(lián)盟成員之間實(shí)行網(wǎng)式結(jié)對(duì)，任何一所成員單位都與另外的成員單位建立結(jié)對(duì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共享、共建、共贏。山東省20所中小學(xué)校與日喀則市20所中小學(xué)也建立了結(jié)對(duì)共建關(guān)系。在這些活動(dòng)中，受援學(xué)校得到了援助。

三、促進(jìn)以學(xué)為中心的教育教學(xué)改革：突出學(xué)校育人中心地位

西藏基礎(chǔ)教育面臨的問(wèn)題主要是基礎(chǔ)薄弱，育人中心地位在學(xué)校不夠明顯。調(diào)查中，教師們反映中小學(xué)生普遍存在基礎(chǔ)知識(shí)底子差和基礎(chǔ)知識(shí)體系殘缺、雙語(yǔ)文字閱讀能力低、數(shù)量運(yùn)算能力差，不重視學(xué)習(xí)方法的養(yǎng)成等。這與教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有一定關(guān)系，而“教”與“學(xué)”關(guān)系中，“教”是矛盾的主要方面，沒(méi)有高素質(zhì)的教師必然沒(méi)有高水平的教育質(zhì)量。突出學(xué)校育人中心地位，實(shí)際上就是把教育教學(xué)水平和質(zhì)量放在整個(gè)“組團(tuán)式”教育援藏的核心地位之一。(15)陽(yáng)妙艷、尼瑪頓珠：《區(qū)隔與整合:內(nèi)地西藏班教育政策及其實(shí)踐》，《教育學(xué)術(shù)月刊》2016年第7期。本次“組團(tuán)式”教育援藏頂層設(shè)計(jì)所體現(xiàn)出來(lái)的基本理念是在較短時(shí)期內(nèi)提升受援學(xué)校學(xué)生的教育教學(xué)水平。從實(shí)施舉措探究其基本思路：首先是選派適應(yīng)受援學(xué)校需要的援藏教師；其次是施援藏教師與受援學(xué)校崗位對(duì)接；然后是創(chuàng)新受援學(xué)校的教育教學(xué)模式。這樣做的其目的是突出學(xué)校育人中心地位。

(一)選派適應(yīng)受援學(xué)校需要的援藏教師

以往派出教師隨意性較大，與受援學(xué)校的真實(shí)需求往往錯(cuò)位，造成教育援藏效果不理想。本次“組團(tuán)式”援藏根據(jù)需求派出教師，基本上實(shí)現(xiàn)了“缺什么科目派出什么教師”，特別是針對(duì)受援學(xué)校普遍缺乏數(shù)理化和素質(zhì)教育方面的音體美教師，既體現(xiàn)在教育部專門(mén)下文對(duì)各省市對(duì)派出援藏教師的學(xué)科人數(shù)進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定上，也體現(xiàn)在援助單位對(duì)這一政策的執(zhí)行上。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，除援藏管理干部88人外，內(nèi)地學(xué)校派出的數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)學(xué)科教師分別是158人、109人、84人，總共351人，占派出教師總數(shù)43.9%；而音樂(lè)、體育、美術(shù)學(xué)科的教師分別是11人、16人、13人，總數(shù)40人，占派出教師5%。值得注意的是，派出800名援藏教師隊(duì)伍中有88名為管理崗位，占派出教師的11%，他們部分“雙肩挑”擔(dān)任教學(xué)任務(wù)，不少是數(shù)理化學(xué)科帶頭人，增加了對(duì)緊缺學(xué)科援助力度。事實(shí)上，派出的數(shù)理化援藏教師超過(guò)一半。此外，本次“組團(tuán)式”教育援藏突出選派精干教學(xué)力量支援西藏，“合理、可實(shí)現(xiàn)、可持續(xù)”被作為選派援藏教師和管理人員的基本原則，具體是通過(guò)選派“45歲以下、具有中級(jí)及其以上職稱的教學(xué)骨干”來(lái)體現(xiàn)這一原則。

(二)實(shí)施援藏教師與受援學(xué)校崗位對(duì)接

本次“組團(tuán)式”教育援藏的顯著特點(diǎn)是使援藏教師與受援學(xué)校進(jìn)行崗位對(duì)接。對(duì)受援學(xué)校來(lái)講，無(wú)論是援藏教師，還是受援學(xué)校本地教師，都是學(xué)校的教育資源。由于上級(jí)部門(mén)賦予受援學(xué)校以較充分的自主權(quán)，可以將這些教育資源進(jìn)行統(tǒng)一配置，因此，受援學(xué)校綜合考慮其學(xué)科專業(yè)、教學(xué)經(jīng)歷和特長(zhǎng)，合理安排工作崗位，從而使得受援學(xué)校教育資源得到優(yōu)化。這是援助方式的一大突破，體現(xiàn)了“組團(tuán)”的真實(shí)意圖，在此前提下，針對(duì)援藏教師分別實(shí)現(xiàn)崗位對(duì)接匹配。

選派的援藏教師在藏工作3年的時(shí)間要求，與現(xiàn)有的初中、高中學(xué)制相一致，其積極效應(yīng)也日益凸顯。其一，避免了頻繁更換任課教師造成的師生互相適應(yīng)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了援藏教師完成整個(gè)學(xué)制的教學(xué)任務(wù)，完整體現(xiàn)出實(shí)際效果。其二，援藏教師在藏3年，能夠促使他們有長(zhǎng)期的打算，也容易通過(guò)最終的升學(xué)開(kāi)始檢驗(yàn)其教學(xué)效果，無(wú)疑給任課教師以壓力與動(dòng)力。其三，給予援藏教師本身充分的適應(yīng)，較好地解決了以往援藏教師對(duì)授課對(duì)象沒(méi)有較多的了解，對(duì)當(dāng)?shù)匚幕私獠簧钊?，無(wú)法做到“因材施教”的問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)講授專業(yè)課程，強(qiáng)化受援學(xué)校薄弱學(xué)科建設(shè)，填補(bǔ)受援學(xué)校課程空白等，使學(xué)生得到了全面的教育，為實(shí)現(xiàn)“五個(gè)100%”的教育目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)創(chuàng)新受援學(xué)校的教育教學(xué)模式

如果沒(méi)有學(xué)校教育教學(xué)模式的創(chuàng)新，單純地增加援藏教師和管理人員，難以提升辦學(xué)質(zhì)量和水平。受援學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量與水平較低與既有的教育教學(xué)模式有關(guān)，而教育教學(xué)模式的創(chuàng)新又必須立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，并結(jié)合援藏教師質(zhì)量和管理水平進(jìn)行。本次“組團(tuán)式”教育援藏過(guò)程中，各受援學(xué)校均以“細(xì)化”和“優(yōu)化”校本教研活動(dòng)為基本切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)模式的創(chuàng)新。目前是強(qiáng)化教學(xué)理念和教學(xué)模式的交流，互學(xué)互鑒，提升受援學(xué)校教育教學(xué)水平。同時(shí)，深化教育教學(xué)改革成為提升教育教學(xué)質(zhì)量的重要渠道。實(shí)踐中，援藏教師與本地教師共同參與教育教學(xué)質(zhì)量提升研討會(huì)、高(中)考復(fù)習(xí)研討會(huì)、教育教學(xué)座談會(huì)和課題研究，推動(dòng)了受援學(xué)校深化教育教學(xué)改革。各教育援藏工作隊(duì)在這方面的積極探索主要有三個(gè)方面：一是如何將內(nèi)地學(xué)校的教育教學(xué)理念引入受援學(xué)校，并與受援學(xué)校的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，作為教師個(gè)體探索如何將自己個(gè)人的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)引入援藏工作崗位，并與接受教育的對(duì)象結(jié)合起來(lái)；二是針對(duì)受援學(xué)校和接受教育的對(duì)象，探索多種形式的援助；三是如何將來(lái)自內(nèi)地不同學(xué)校的教師整合到教育援藏的工作之中。這些探索創(chuàng)新了受援學(xué)校教育教學(xué)模式，提升了教育教學(xué)質(zhì)量水平。

四、幫扶培養(yǎng)本地教師：彰顯培育“造血機(jī)制”的價(jià)值追求

既重視受援學(xué)校學(xué)生教育教學(xué)質(zhì)量在短期內(nèi)提升，又著眼于培養(yǎng)本地教師的素質(zhì)，是本次教育援藏的又一個(gè)特點(diǎn)?；厮輾v史，早在20世紀(jì)50年代，毛澤東主席就強(qiáng)調(diào)內(nèi)地幫助西藏進(jìn)行建設(shè)，是“幫忙，而不是替代”(16)中共中央文獻(xiàn)研究室等：《西藏工作文獻(xiàn)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第118頁(yè)。，在此后，每一個(gè)階段都認(rèn)真貫徹這一思想(17)楊明洪：《和平解放以來(lái)中央對(duì)口支援西藏政策變遷研究》，《中國(guó)藏學(xué)》2019年第4期。。鑒于西藏教育發(fā)展是要依靠本地各方面的努力，培養(yǎng)本地教師則被置于本次“組團(tuán)式”教育援藏頂層設(shè)計(jì)的另外一個(gè)核心地位。這彰顯了“組團(tuán)式”教育援藏培育“造血機(jī)制”的價(jià)值追求。(18)楊明洪：《“對(duì)口援藏”的概念反思:邊疆治理政治話語(yǔ)的建構(gòu)邏輯》，《西藏研究》2020第6期。

(一)選派受援學(xué)校的空崗教師赴異地跟崗學(xué)習(xí)

本次“組團(tuán)式”教育援藏是成批派駐西藏受援學(xué)校定崗任教和擔(dān)任管理工作，對(duì)于受援學(xué)校來(lái)講必然有相當(dāng)大數(shù)量的本地教師將暫時(shí)沒(méi)有工作崗位。為此，其頂層設(shè)計(jì)是，安排他們到祖國(guó)內(nèi)地對(duì)口學(xué)校集中培訓(xùn)、跟崗學(xué)習(xí)和掛職鍛煉，一是通過(guò)理論學(xué)習(xí)和跟崗結(jié)對(duì)形式提升外訓(xùn)教師管理水平、教育教學(xué)理念、專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)能力；二是解決他們暫時(shí)沒(méi)有工作崗位的問(wèn)題。通過(guò)此舉，讓從教學(xué)工作崗位退下來(lái)的教師有新的工作任務(wù)，可謂“一舉兩得”，形成了一種“雙向交流互動(dòng)”的態(tài)勢(shì)，從更深層次地體現(xiàn)了國(guó)家融合發(fā)展的價(jià)值追求。

(二)就地培育提升受援學(xué)校本地教師水平

除上述異地培訓(xùn)外，本次“組團(tuán)式”教育援藏還實(shí)現(xiàn)了就地培育。這些方式和舉措切合了受援學(xué)校的實(shí)際。

首先，援藏教師的課堂教學(xué)示范發(fā)揮了積極作用。課堂教學(xué)示范是引導(dǎo)本地教師學(xué)習(xí)的一種重要方式。援藏教師持續(xù)開(kāi)展“示范課”“研究課”，促進(jìn)援藏教師與本地教育、本地教師的深度融合。援藏教師基本上是派出學(xué)校的教學(xué)帶頭人和骨干，有較高的知識(shí)素養(yǎng)和豐富的課堂教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)谑茉畬W(xué)校頂崗代課，除了提高學(xué)校教育教學(xué)水平和質(zhì)量外，最為關(guān)鍵的是通過(guò)其現(xiàn)場(chǎng)課堂教學(xué)啟發(fā)本地教學(xué)，提升本地教師的課堂教學(xué)水平和質(zhì)量。據(jù)徐姍姍等調(diào)查，截至2017年7月，援藏教師已經(jīng)開(kāi)展200余節(jié)多種形式的課題教學(xué)展示，“受訪的當(dāng)?shù)亟處熤?5%提到對(duì)援藏教師的公開(kāi)課、觀摩課、同行評(píng)教、同課異構(gòu)、教師工作坊等實(shí)踐活動(dòng)印象深刻”。(19)徐姍姍、姜洲：《新時(shí)期教育扶貧的重大創(chuàng)新：“組團(tuán)式”教育人才援藏》，《中國(guó)藏學(xué)》2018年第3期。

其次，結(jié)對(duì)跟學(xué)是援藏教師幫扶本地教師最重要的形式。援藏教師充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)對(duì)幫扶受援學(xué)校教師，帶動(dòng)受援學(xué)校教師提高課堂教學(xué)能力和育人管理能力。各援藏教師團(tuán)隊(duì)與受援學(xué)校之間通過(guò)師徒結(jié)對(duì)、新老結(jié)對(duì)、課程結(jié)對(duì)、專業(yè)結(jié)對(duì)、學(xué)科幫扶等多種形式，采取“一對(duì)一”“一對(duì)多”“多對(duì)一”等多種模式建立援藏教師與受援學(xué)校教師之間的結(jié)對(duì)關(guān)系，共同承擔(dān)教學(xué)任務(wù)、共同備課、共同制定教學(xué)計(jì)劃等，促進(jìn)援藏教師與西藏受援學(xué)校教師之間的深度交流與共同成長(zhǎng)，著力提升受援學(xué)校教師專業(yè)素養(yǎng)和課堂教學(xué)能力。如昌都市實(shí)施了“組團(tuán)式”援藏教師“一對(duì)一”“一對(duì)多”結(jié)對(duì)幫扶“影子教師培訓(xùn)工程”和“青藍(lán)工程”，出臺(tái)考核細(xì)則，將工作落到實(shí)處，也取得了較好的效果。

再次，“影子培訓(xùn)”亦發(fā)揮了重要作用。所謂“影子培訓(xùn)”，與將本地教師送到內(nèi)地對(duì)口支援學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)不一樣，它是通過(guò)一種比較隱蔽的方式，讓本地教師接受培訓(xùn)。例如，不少受援學(xué)校出臺(tái)《教師行為規(guī)范與職業(yè)道德要求》，這實(shí)際是將本地教師的行為規(guī)范和職業(yè)道德納入統(tǒng)一的體系；在這個(gè)體系中，本地教師在相對(duì)素質(zhì)較高和理念相對(duì)先進(jìn)的援藏教師和管理人員的影響下，同時(shí)在較高行為規(guī)范和職業(yè)素養(yǎng)要求下，在潛移默化中漸漸改變其原有工作態(tài)度和行為，明確發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和方向，不斷成長(zhǎng)與進(jìn)步。通過(guò)前文所述的“示范課”“研究課”，促進(jìn)援藏教師與本地教師深度融合；通過(guò)援藏教師和管理干部結(jié)合各自專長(zhǎng)開(kāi)展的各種學(xué)術(shù)講座，傳播最新教育教學(xué)理念、學(xué)科知識(shí)、教育教學(xué)方法和改善師生關(guān)系以及完善學(xué)校管理的新觀點(diǎn)；通過(guò)實(shí)施“以賽促教”的校本發(fā)展計(jì)劃，舉辦各種學(xué)科知識(shí)比賽、微課比賽、說(shuō)課比賽(同課異說(shuō))和教學(xué)知識(shí)技能比賽、信息化教學(xué)比賽以及優(yōu)秀教案評(píng)比等教研活動(dòng)，推動(dòng)教師之間相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。

(三)營(yíng)造教育教學(xué)創(chuàng)新的學(xué)術(shù)氛圍

學(xué)術(shù)氛圍是教師成長(zhǎng)和職業(yè)發(fā)展的重要環(huán)境和條件，通過(guò)以下舉措營(yíng)造教育教學(xué)創(chuàng)新的學(xué)術(shù)氛圍。

一是強(qiáng)化“兩個(gè)融合”。援藏教師與本地教師畢竟是兩個(gè)不同的群體，融合成為實(shí)施援助的前提。通過(guò)受援學(xué)校大討論、大辯論和談心談話，匯集智慧，加深相互了解，促進(jìn)辦學(xué)理念和教育教學(xué)理念的融合；通過(guò)教學(xué)教研、教師基本功大賽等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教師工作對(duì)接與融合；援藏教師通過(guò)與本地教師開(kāi)展豐富多彩的文體活動(dòng)，主動(dòng)了解西藏歷史文化和風(fēng)土人情，強(qiáng)化情感融合。同時(shí)，由于援藏教師與授課對(duì)象在文化底色上的差異明顯，所以，通過(guò)一定的方式使他們相互認(rèn)同也是開(kāi)展援藏的前提。援藏教師對(duì)學(xué)生開(kāi)展談心對(duì)話、家訪結(jié)對(duì)資助等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)師生間的融合，也給援藏教師提供了認(rèn)識(shí)西藏的機(jī)會(huì)。“組團(tuán)式”教育援藏置換出來(lái)的受援學(xué)校教師參加培訓(xùn)，不僅學(xué)習(xí)先進(jìn)教育教學(xué)模式和理念，而且與當(dāng)?shù)亟處煿簿庸矊W(xué)、共事共樂(lè)。此外，援藏教師內(nèi)部也采取多種形式促進(jìn)融合。

二是實(shí)施各類青年人才工程。在“組團(tuán)式”教育援藏中容易形成一種援藏教師代表“先進(jìn)”，本地教師代表“落后”的潛在影響，使得“人才排擠效應(yīng)”成為現(xiàn)實(shí)，怎樣既發(fā)揮援藏教師的優(yōu)勢(shì)也保留本地教師特別是青年教師的熱情成為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，從拉薩實(shí)驗(yàn)小學(xué)創(chuàng)立“青藍(lán)工程”開(kāi)始，著手解決這一問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，該工程的目標(biāo)是以培養(yǎng)青年教師骨干為目標(biāo)，力圖發(fā)揮援藏教師示范作用，以老帶新、互教互學(xué)、共同促進(jìn)，通過(guò)傳幫帶機(jī)制給西藏留下一批帶不走的教師。而其他各地也開(kāi)始了新的探索，例如昌都市第二高級(jí)中學(xué)實(shí)施“英才教師庫(kù)”工程，根據(jù)教師在德、能、勤、績(jī)、廉等方面的日常表現(xiàn)確定精英講師人選，將其安排在教學(xué)工作的重要崗位，并在職務(wù)晉升和職稱考核時(shí)優(yōu)先考慮。通過(guò)此舉激發(fā)本地教師的主動(dòng)性，促成援藏教師與本地教師共同承擔(dān)課題教學(xué)任務(wù)、共同制定教學(xué)計(jì)劃、共同備課，使得他們之間形成深度交流、共同成長(zhǎng)的良性互動(dòng)，通過(guò)援藏教師和受援教師的結(jié)對(duì)互助培養(yǎng)本地教師精英。

三是組織建設(shè)各種交流平臺(tái)。在援藏教師的推動(dòng)下，日喀則市成立了“教育人才‘組團(tuán)式’援藏工作沙龍”，舉辦了“‘組團(tuán)式’援藏效能的輻射機(jī)制”微論壇，建立了“1+5+X”教育資源遠(yuǎn)程互動(dòng)共享平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)，上海各區(qū)的優(yōu)秀教師可在互動(dòng)教室與日喀則師生進(jìn)行互動(dòng)教學(xué)、教研?；?dòng)沙龍極大地拓展了教育援藏的時(shí)間和空間，提升了教育資源共享效益。此外，各種交流研討會(huì)也是重要的交流平臺(tái)。如，2016年8月4日和2016年12月23日分別在林芝和北京召開(kāi)了兩屆“組團(tuán)式”教育援藏教學(xué)交流研討會(huì)，其主題分別是“教育教學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展”和“教育支援西藏，助力學(xué)生成長(zhǎng)”。教學(xué)交流研討會(huì)極大地促進(jìn)了教師內(nèi)部的融合，推動(dòng)了教師的專業(yè)發(fā)展，提升了教育教學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展水平。此外，不少學(xué)校還通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共享。例如拉薩中學(xué)援藏團(tuán)隊(duì)以信息化為突破口，開(kāi)啟“一對(duì)一數(shù)字化學(xué)習(xí)”改革試點(diǎn)工作，擬定了智慧校園和信息化建設(shè)項(xiàng)目，希望打造西藏學(xué)校信息化建設(shè)的樣板。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)描述與分析“組團(tuán)式”教育援藏的特征，我們發(fā)現(xiàn)，這一援助方式體現(xiàn)了教育發(fā)展模式與援助方式的雙重轉(zhuǎn)換，從而使西藏教育現(xiàn)代化發(fā)展站在新的起點(diǎn)上，“組團(tuán)式”教育援藏促進(jìn)受援地區(qū)教育發(fā)展形成新優(yōu)勢(shì)，對(duì)其他民族地區(qū)教育發(fā)展有重要啟示。

從教育發(fā)展模式上考察，“組團(tuán)式”教育援藏是一種典型的非均衡發(fā)展模式。從受援學(xué)校來(lái)講，在該發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，選擇市(地區(qū))教育教學(xué)基礎(chǔ)相對(duì)較好的學(xué)校作為“組團(tuán)式”教育援藏的對(duì)象，除阿里、那曲分別是1所和2所高中外，日喀則、林芝、昌都、山南分別是4所和3所。從受益面來(lái)看，此次“組團(tuán)式”教育援藏是集中援助西藏20所中小學(xué)校，幫助西藏打造一批高水平的示范性高中和標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校。這實(shí)際上是非均衡發(fā)展的思路。當(dāng)然非均衡不是西藏教育發(fā)展的目標(biāo)，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)西藏教育的均衡發(fā)展。因此，“組團(tuán)式”教育援藏的重要環(huán)節(jié)是通過(guò)受援學(xué)校的教育教學(xué)水平的短期快速提升，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)”上突破，進(jìn)而帶動(dòng)“面”上的突破，以此產(chǎn)生示范效應(yīng)，輻射帶動(dòng)縣鄉(xiāng)小學(xué)切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，以此提升西藏區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育的總體質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“建好一所學(xué)校，代管一所學(xué)校，示范一個(gè)地區(qū)”的目標(biāo)。20所受援學(xué)校中每一個(gè)學(xué)校所對(duì)應(yīng)的援助方是一個(gè)省的教育資源和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，多所學(xué)校對(duì)口援助一所學(xué)校的援助方式，使得受援學(xué)校有機(jī)會(huì)博采眾長(zhǎng)，加快自身發(fā)展。

從援助方式上考察，“組團(tuán)式”教育援藏是一種新型援藏模式，即從“撒胡椒面”式援助轉(zhuǎn)向“突出重點(diǎn)”的援藏模式。所謂“突出重點(diǎn)”，有兩次含義：第一層含義是，突出西藏基礎(chǔ)教育這個(gè)重點(diǎn)，第二層含義是突出學(xué)校教育的基本功能。突出基礎(chǔ)教育這個(gè)重點(diǎn)的依據(jù)是，20所受援學(xué)校中高中為12所，完全中學(xué)、初中、小學(xué)分別是3所、4所和1所；高中教師621人，占77.7%，初中教師166人，占20.8%，小學(xué)教師12人，占1.5%，也體現(xiàn)對(duì)以高中階段為重點(diǎn)的中小學(xué)教育的重視。說(shuō)明本次“組團(tuán)式”教育援藏從過(guò)去的以高等教育為重點(diǎn)前移到以高中教育為重點(diǎn)。而體現(xiàn)學(xué)校教育的基本功能則是“一體兩端”作為“組團(tuán)式”教育援藏的總體工作思路。所謂“一體”，是指受援學(xué)校，“兩端”則是指學(xué)生發(fā)展和教師發(fā)展兩個(gè)工作著力點(diǎn)。以受援學(xué)校為載體，教師與學(xué)生“兩端”同時(shí)發(fā)力的教育援藏總體工作思路背后遵循了辦學(xué)規(guī)律。

“組團(tuán)式”教育援藏成為民族地區(qū)教育發(fā)展的新典范，對(duì)中國(guó)民族地區(qū)教育發(fā)展的影響是深遠(yuǎn)的?？紤]到西藏民族地區(qū)教育與內(nèi)地之間的差距，引入外力促進(jìn)民族地區(qū)教育發(fā)展成為一項(xiàng)應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針?！敖M團(tuán)式”教育援藏作為一種新型援藏模式，正在改善西藏教育面貌，未來(lái)的方向是擴(kuò)大“組團(tuán)式”教育援藏的面，也可以引入到其他民族地區(qū)。同時(shí)，將“組團(tuán)式”教育援藏繼續(xù)向前端包括初中、小學(xué)等階段延伸。如此則可能實(shí)現(xiàn)西藏教育的徹底改觀，中國(guó)民族地區(qū)的教育也將大有希望。