李系剛，王玉瑋

（中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司 科技和信息化部，山東 濟(jì)南 250001)

聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)組織管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化，能最大限度提高聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)效率、保障動(dòng)態(tài)驗(yàn)收質(zhì)量、確保行車與施工安全[1]。近年來，中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司(以下簡稱“濟(jì)南局集團(tuán)公司”)圍繞安全、質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)，突出責(zé)任分工、過程控制、注意事項(xiàng)、工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鐵路建設(shè)基本流程，聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)組織體系、制度體系、工作流程以及專業(yè)管理、組織管理、進(jìn)度管理、安全管理、質(zhì)量管理，特殊情況下的標(biāo)準(zhǔn)化組織管理等內(nèi)容進(jìn)行全面規(guī)范，對(duì)聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)全過程管理具有很強(qiáng)的針對(duì)性、操作性和實(shí)用性。為鞏固和推廣聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)組織管理經(jīng)驗(yàn)，在此重點(diǎn)介紹組織管理標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的形成、方法及運(yùn)用，以便為各鐵路局集團(tuán)公司聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)高效組織管理提供參考。

1 組織管理現(xiàn)狀分析

（1）缺乏相對(duì)統(tǒng)一、內(nèi)容完善的規(guī)章制度體系。各鐵路局集團(tuán)公司區(qū)域管理存在差異性，各線路地域特點(diǎn)存在多樣性，現(xiàn)場管理制度文件復(fù)雜交錯(cuò)。在管理制度執(zhí)行方面，現(xiàn)場工作人員對(duì)有關(guān)要求掌握不全，執(zhí)行不到位，特別是建設(shè)、檢測、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等路外單位，面對(duì)不同鐵路局集團(tuán)公司的規(guī)章制度，在學(xué)習(xí)、理解、執(zhí)行上還存在較大難度，不利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。因此，有必要構(gòu)建一套目標(biāo)明確、結(jié)構(gòu)清晰、思想明確、內(nèi)容穩(wěn)定、系統(tǒng)集成的規(guī)章制度體系。

（2）缺乏相對(duì)較長、互相關(guān)聯(lián)的全過程梳理。聯(lián)調(diào)聯(lián)試涉及到的提前介入、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，聯(lián)系緊密、環(huán)環(huán)相扣，但就鐵路局集團(tuán)公司管理而言，各環(huán)節(jié)分別由不同部門、不同人員負(fù)責(zé)，每一塊工作都是各自為營，分負(fù)其責(zé)。在全過程管理過程中，還存在流程不清晰、定位不準(zhǔn)確、結(jié)合部推諉扯皮的問題，特別是前期準(zhǔn)備、階段過渡、平行開展、后期交叉等工作，需要有一個(gè)整體的概念去統(tǒng)籌把握、系統(tǒng)推進(jìn)。因此，全程管理更需要流程化梳理。

（3）缺乏基于實(shí)施層面、可參考借鑒的工作模板。每次聯(lián)調(diào)聯(lián)試前，盡管制定了較為完善的規(guī)章制度及方案措施體系，但還缺少指導(dǎo)現(xiàn)場實(shí)際的工作模板。模板的定義和設(shè)計(jì)能彌補(bǔ)人員能力的不足，通過對(duì)模板的完善能減少對(duì)人員能力的依賴。很多情況下，工作紕漏、效率低下、質(zhì)量不高，與人員的能力有直接關(guān)系，特別是新人員、新單位、新模式，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，很難快速進(jìn)入工作狀態(tài)。因此，減少管理環(huán)節(jié)、降低溝通成本、提高工作效率，需要以模板為紐帶，指導(dǎo)現(xiàn)場工作實(shí)際。

（4）缺乏基于目標(biāo)、步驟一致、系統(tǒng)統(tǒng)籌的模塊化思維?，F(xiàn)場參試人員來自不同專業(yè)、不同部門、不同單位、不同崗位，習(xí)慣于以往形成的管理、作業(yè)思路，對(duì)新的職責(zé)要求、新的管理目標(biāo)缺乏系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)和大局觀引領(lǐng)，不能從整體上把握聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)的安全、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)，在具體貫徹落實(shí)目標(biāo)管理要求時(shí)，存在一定的偏差，面對(duì)問題難以步調(diào)一致、統(tǒng)籌考慮形成最優(yōu)解決方案。因此，統(tǒng)一思想，明確管理目標(biāo)及管理方式方法，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)精準(zhǔn)管控，需要模塊化指導(dǎo)。

（5）缺乏基于變化、具有彈性的整體閉環(huán)控制。每次聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)實(shí)施過程中，往往會(huì)出現(xiàn)重復(fù)性、相似性問題，上次或其他單位發(fā)生的問題，在本次、本單位發(fā)生的幾率非常高?，F(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)主義，管理思維固化，現(xiàn)場執(zhí)行偏差，常常導(dǎo)致問題重復(fù)發(fā)生，特別是在工作人員調(diào)換、階段性目標(biāo)權(quán)重調(diào)整、試驗(yàn)計(jì)劃變化、試驗(yàn)設(shè)備更換等情況下，矛盾和問題突出。就整個(gè)系統(tǒng)而言，缺乏一套持續(xù)優(yōu)化、不斷改進(jìn)的良性閉環(huán)內(nèi)控機(jī)制。

（6）缺乏基于組織管理末梢的精細(xì)化管理措施集成。管理末梢是現(xiàn)場組織工作最難打通的“最后一公里”，精細(xì)化管理是標(biāo)準(zhǔn)化的具體要求，也是打通“最后一公里”的主要途徑。近年來，各鐵路局集團(tuán)公司經(jīng)驗(yàn)不斷積累，對(duì)于組織管理的認(rèn)識(shí)也不斷深入，也產(chǎn)生了各具特色、切合實(shí)際的成熟做法。但由于缺乏必要的機(jī)制和精細(xì)化管理的意識(shí)，導(dǎo)致好的方法無法固化、共享、交流，特別是現(xiàn)場作業(yè)層面的經(jīng)驗(yàn)積累，缺少管理制度形式的固化和集成。

（7）缺乏符合現(xiàn)場實(shí)際、對(duì)接管理需求的信息平臺(tái)建設(shè)。聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)屬于臨時(shí)性工作，參與單位眾多，時(shí)間跨度較長，辦公地點(diǎn)獨(dú)立，路內(nèi)路外人員交叉，高效信息溝通存在較大障礙?，F(xiàn)場指揮部基本依靠鐵路局域網(wǎng)辦公平臺(tái)進(jìn)行信息互遞，公告、通知、計(jì)劃、紀(jì)要等重要信息的傳遞還存在滯后性和不便性，就餐、添乘、住宿、交通等后勤管理信息的獲取還存在不對(duì)稱性和落后性，不利于試驗(yàn)組織和統(tǒng)一管理。因此，互聯(lián)網(wǎng)信息化平臺(tái)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2 組織管理標(biāo)準(zhǔn)化體系設(shè)計(jì)

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

針對(duì)高速鐵路聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)組織管理存在的七大問題，通過頂層設(shè)計(jì)把聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)涉及的要素、環(huán)節(jié)、領(lǐng)域按照其內(nèi)在聯(lián)系整合起來，提出基于鐵路局集團(tuán)公司層面“七化”管理，即規(guī)章制度體系化、全程管理流程化、工作內(nèi)容模板化、管理方法系統(tǒng)化、現(xiàn)場管理閉環(huán)化、管理末梢精細(xì)化、管理平臺(tái)信息化。“七化”不是孤立的7項(xiàng)日常工作內(nèi)容，而是同一概念基本內(nèi)涵中相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的7個(gè)方面，從整體上明確回答了組織管理工作要實(shí)現(xiàn)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)基本問題，是聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的根本目的所在。

高速鐵路聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系如圖1所示。

圖1 高速鐵路聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系Fig.1 Standardization management system for the integration test and commissioning and operation test of high speed railways

2.2 規(guī)章制度體系化

統(tǒng)籌考慮多個(gè)鐵路局集團(tuán)公司聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)現(xiàn)場組織管理情況，對(duì)行車組織、調(diào)度指揮、施工管理、接觸網(wǎng)停送電管理、每日試驗(yàn)列車開行條件確認(rèn)、設(shè)備保障、安全管理、后勤保障、添登乘管理、通道門管理、應(yīng)急處置、信息管理等22項(xiàng)制度、辦法和細(xì)則，從名稱、形式、架構(gòu)、主要內(nèi)容上進(jìn)行統(tǒng)一。明確了各項(xiàng)規(guī)章制度的制定部門、主要內(nèi)容、注意事項(xiàng)；以模板形式展現(xiàn)規(guī)章制度的具體細(xì)化內(nèi)容，為參試人員提供最直接的參考，高速鐵路聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)期間規(guī)章制度體系如表1所示。

表1 高速鐵路聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)期間規(guī)章制度體系Tab.1 System of rules and regulations for the integration test and commissioning and operation test of high speed railways

2.3 全程管理流程化

聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)的全工作過程，包括各項(xiàng)工作內(nèi)容、工作步驟、工作環(huán)節(jié)以及各項(xiàng)活動(dòng)間的流向順序等業(yè)務(wù)流程[2]，共劃分為6個(gè)階段，主要包括聯(lián)調(diào)聯(lián)試前提工作、準(zhǔn)備工作、實(shí)施工作、后續(xù)工作4個(gè)階段和運(yùn)行試驗(yàn)組織實(shí)施、線路開通前準(zhǔn)備工作2個(gè)階段。另外，對(duì)鐵路局集團(tuán)公司聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)相關(guān)工作進(jìn)行延伸，前至鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程推進(jìn)、鐵路局集團(tuán)公司提前介入，后至開通電報(bào)發(fā)布，均進(jìn)行了研究和規(guī)范[3]。高速鐵路聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理全流程導(dǎo)圖(聯(lián)調(diào)聯(lián)試前提和準(zhǔn)備工作)如圖2所示，高速鐵路聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理全流程導(dǎo)圖(聯(lián)調(diào)聯(lián)試實(shí)施和后續(xù)工作)如圖3所示，高速鐵路聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理全流程導(dǎo)圖(運(yùn)行試驗(yàn)實(shí)施和開通準(zhǔn)備工作)如圖4所示。

圖3 高速鐵路聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理全流程導(dǎo)圖(聯(lián)調(diào)聯(lián)試實(shí)施和后續(xù)工作)Fig.3 Guide diagram for the whole-process standardized management of the integration test and commissioning and operation test of high speed railways (implementation and subsequent operations of integration test and commissioning)

圖4 高速鐵路聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理全流程導(dǎo)圖(運(yùn)行試驗(yàn)實(shí)施和開通準(zhǔn)備工作)Fig.4 Guide diagram for the whole-process standardized management of the integration test and commissioning and operation test of high speed railways (implementation of and preparation for initiation of operation test)

2.4 工作內(nèi)容模板化

針對(duì)規(guī)章制度類、文字材料類、計(jì)劃方案類工作進(jìn)行模板設(shè)計(jì)，同時(shí)對(duì)其他具有參考意義的方式方法進(jìn)行固化。這種模板化的設(shè)計(jì)能夠使參試人員快速熟悉具體工作、彌補(bǔ)自身業(yè)務(wù)能力的不足、減少對(duì)個(gè)人業(yè)務(wù)能力的依賴[4]。但需要注意的是，使用過程中，模板內(nèi)容可以作為重要參考，但不能生搬硬套。聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)工作模板條目如表2所示。

表2 聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)工作模板條目Tab.2 Precedent for the integration test and commissioning and operation test of high speed railways

2.5 管理方法系統(tǒng)化

以系統(tǒng)化的管理思維對(duì)聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)管理進(jìn)行模塊化設(shè)計(jì)和全流程管理的基礎(chǔ)上[5]，從專業(yè)管理、組織管理、安全管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、特殊情況管理等維度，細(xì)化工作要求，明確管理重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)安全、質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)。

（1）專業(yè)管理方面。將專業(yè)流程的風(fēng)險(xiǎn)從各專業(yè)的角度進(jìn)行把握和管理，按照前期準(zhǔn)備和組織實(shí)施2部分內(nèi)容，對(duì)各專業(yè)工作進(jìn)行規(guī)范，形成專業(yè)內(nèi)部相關(guān)的工作清單、制度、人員配置要求、現(xiàn)場管理等方面的措施、辦法，更加符合現(xiàn)場作業(yè)的實(shí)際需要。

圖2 高速鐵路聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理全流程導(dǎo)圖(聯(lián)調(diào)聯(lián)試前提和準(zhǔn)備工作)Fig.2 Guide diagram for the whole-process standardized management of the integration test and commissioning and operation test of high speed railways (preconditions of and preparation for integration test and commissioning)

（2）組織管理方面。采用頂層設(shè)計(jì)的理念，對(duì)聯(lián)調(diào)聯(lián)試組織結(jié)構(gòu)、層次和要素進(jìn)行總體構(gòu)想設(shè)計(jì)，提出組織結(jié)構(gòu)模式，明確管理要求，健全管理制度，細(xì)化工作措施，建立工作機(jī)制。

（3）安全管理方面。通過采取安全風(fēng)險(xiǎn)研判排查、安全關(guān)鍵卡控、安全監(jiān)督檢查、安全問題考核等措施，從技術(shù)、組織、管理上實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)管理，消除了各種不安全因素，防止聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)事故的發(fā)生。

（4）質(zhì)量管理方面。從鐵路局集團(tuán)公司角度把握好提前介入、設(shè)備克缺、施工組織和達(dá)標(biāo)評(píng)定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施全過程控制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)補(bǔ)強(qiáng)、系統(tǒng)功能優(yōu)化完善、建設(shè)與運(yùn)營無縫對(duì)接的工作目標(biāo)。

（5）進(jìn)度管理方面。抓好概要計(jì)劃、總體計(jì)劃和日計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)度控制，通過計(jì)劃的執(zhí)行和檢查，嚴(yán)格控制子目標(biāo)、分目標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)等科學(xué)有效的方法和措施，及時(shí)調(diào)整階段目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)。

（6）特殊情況處理方面。針對(duì)大量不確定因素、結(jié)合部問題和突發(fā)情況，在沒有明確規(guī)章制度依據(jù)的情況下，堅(jiān)持系統(tǒng)思考、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、持續(xù)改進(jìn)的管理理念，結(jié)合實(shí)際提出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化處理方式方法，以供參考借鑒。

2.6 現(xiàn)場管理閉環(huán)化

聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)組織管理標(biāo)準(zhǔn)化是一種理論與實(shí)踐相結(jié)合的過程[6]，只有在現(xiàn)場實(shí)現(xiàn)閉環(huán)化的管理，才能保證理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。閉環(huán)管理是基于綜合決策、過程管控、結(jié)果導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向[7]，針對(duì)聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)實(shí)施過程中的執(zhí)行偏差、計(jì)劃調(diào)整、矛盾轉(zhuǎn)化、設(shè)備更換等內(nèi)外部變化，作出靈敏信息反饋和正確有力調(diào)整，持續(xù)改進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)的一個(gè)過程。主要通過“制度立足、流程鋪路、模板賦能、現(xiàn)場反饋”的現(xiàn)場組織管理模式，采取保持制度彈性、穩(wěn)定現(xiàn)場秩序、強(qiáng)化現(xiàn)場執(zhí)行力等措施，實(shí)現(xiàn)管理閉環(huán)，保證理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。高速鐵路聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)閉環(huán)組織管理模式如圖5所示。

圖5 高速鐵路聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)閉環(huán)組織管理模式Fig.5 Closed-loop organization and management of integration test and commissioning and operation test of high speed railways

2.7 管理末梢精細(xì)化

綜合考慮參試人員的素質(zhì)、參試單位的重視程度、每次聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)的差異性、現(xiàn)行規(guī)章制度的關(guān)聯(lián)性、結(jié)合部問題的模糊性等因素[8]，對(duì)管理末梢應(yīng)實(shí)行精細(xì)化管理，并進(jìn)行相應(yīng)固化和集成，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面。

（1）后勤管理方面。會(huì)議組織、人員住宿安排、交通保障、用餐保障等具體事務(wù)，能細(xì)則細(xì)，能精則精，措施力求規(guī)范到每一個(gè)細(xì)節(jié)，達(dá)到復(fù)制可用，實(shí)現(xiàn)流水線管理。

（2）管理措施方面。從責(zé)任分工、過程控制、注意事項(xiàng)、工作標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行規(guī)范，不避諱與既有線規(guī)章制度內(nèi)容的重復(fù)，也不避諱與既有線規(guī)章制度的矛盾，以實(shí)用性、高效性為出發(fā)點(diǎn)，解決現(xiàn)場組織工作存在的實(shí)際問題。

（3）計(jì)劃編制及優(yōu)化方面。明確編制原則和方法，根據(jù)臨時(shí)性試驗(yàn)調(diào)整、重點(diǎn)工作安排以及里程碑時(shí)間節(jié)點(diǎn)等要素，統(tǒng)籌考慮試驗(yàn)安全、調(diào)配資源，精細(xì)化編制階段計(jì)劃。聯(lián)調(diào)聯(lián)試開始前，提前編制前10天的日運(yùn)輸組織計(jì)劃，提前發(fā)現(xiàn)問題，提前研究解決方案。聯(lián)調(diào)聯(lián)試開始后，利用“定一編二看三”計(jì)劃編制法，實(shí)現(xiàn)每日試驗(yàn)計(jì)劃滾動(dòng)式編制、重疊式審查，全面提高了計(jì)劃編制效率和計(jì)劃質(zhì)量，為各部門提早做好試驗(yàn)準(zhǔn)備工作創(chuàng)造條件。

2.8 管理平臺(tái)信息化

基于“手機(jī)線上辦公”的思路，鐵路局集團(tuán)公司作為聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)牽頭組織單位，應(yīng)積極開發(fā)相關(guān)APP或小程序，以方便計(jì)劃、紀(jì)要、問題庫、重要通知等各類信息獲取，信息化管控住宿、交通、車上送餐等后勤工作，提高聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)管理信息化水平。聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)信息平臺(tái)建設(shè)需求分析如表3所示。

表3 聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)信息平臺(tái)建設(shè)需求分析Tab.3 Function requirements for the information platform of integration test and commissioning and operation test

濟(jì)南局集團(tuán)公司研究開發(fā)的聯(lián)調(diào)聯(lián)試微信小程序如圖6所示。

圖6 聯(lián)調(diào)聯(lián)試微信小程序Fig.6 Interface of WeChat app. for integration test and commissioning

3 結(jié)束語

在深入分析高速鐵路聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)組織管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)思考，以目標(biāo)控制為導(dǎo)向，創(chuàng)新性提出規(guī)章制度體系化、全程管理流程化、工作內(nèi)容模板化、管理方法系統(tǒng)化、現(xiàn)場管理閉環(huán)化、管理末梢精細(xì)化、管理平臺(tái)信息化，構(gòu)建了“七化一體”的高速鐵路聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)組織管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，具體內(nèi)容和方法對(duì)現(xiàn)場工作具有較強(qiáng)的針對(duì)性、操作性和實(shí)用性，基本能實(shí)現(xiàn)鐵路局集團(tuán)公司層面組織管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化，可為規(guī)范組織管理工作提供理論支撐、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和管理思路，也是實(shí)現(xiàn)聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)安全、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)的重要途徑。