李 建，張繼軍

（延安大學(xué) 政法與公共管理學(xué)院，陜西 延安 716000）

一、延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理的客觀環(huán)境

社會(huì)治理離不開(kāi)一定的空間和時(shí)間場(chǎng)域[1]203-210，特定的社會(huì)歷史環(huán)境影響著社會(huì)治理的能力水平。因此，為更好理解延安時(shí)期社會(huì)治理的歷史實(shí)踐及治理成效，必須深度分析當(dāng)時(shí)的客觀環(huán)境。

（一）錯(cuò)綜復(fù)雜的政治生態(tài)，缺乏正確的政治方向

上層建筑是由社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)制度決定，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)有巨大反作用。上層建筑是指建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的社會(huì)意識(shí)形態(tài)以及與之相適應(yīng)的政治法律制度和設(shè)施等的總和[2]。政治指導(dǎo)影響或制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有了正確的政治領(lǐng)導(dǎo)，正確的政治路線和方針政策，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更好發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展邊區(qū)建設(shè)之前，陜甘寧邊區(qū)政治環(huán)境十分緊張，甚至較為惡劣，尚未形成一個(gè)充滿(mǎn)生機(jī)與活力的政治生態(tài)環(huán)境，不僅沒(méi)有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，反而使得人民群眾陷入極度困難的境地。軍閥爭(zhēng)奪、匪患猖獗、煙毒遍 地、苛政如虎、娼妓暗藏、民生凋敝是當(dāng)時(shí)社會(huì)的真實(shí)寫(xiě)照[3]323。帝國(guó)主義及其封建軍閥對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨生存空間和發(fā)展空間的強(qiáng)力壓制，各地駐軍對(duì)人民慘無(wú)人道地迫害，土豪劣紳惡霸倚勢(shì)作惡，農(nóng)民長(zhǎng)期受封建政府暴政、苛捐雜稅等重重壓迫[4]。危急時(shí)刻，必須找到新生力量帶領(lǐng)人民群眾擺脫水深火熱境地，歷史選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨，人民群眾選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨。在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，徹底打破惡劣政治社會(huì)環(huán)境，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)全新的發(fā)展局面，全面奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利。

（二）經(jīng)濟(jì)條件落后，地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足

延安時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)自然環(huán)境極為惡劣，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系較為落后，嚴(yán)重制約著邊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展邊區(qū)建設(shè)之前，此地經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力已接近枯竭，社會(huì)陷入無(wú)生機(jī)的窘境，人民群眾的生活極度困難，可謂食不果腹，而且人民群眾還面臨著疾病、迷信、匪患的生存威脅。另外，工業(yè)基礎(chǔ)不深厚，工業(yè)發(fā)展緩慢，仍然以傳統(tǒng)的手工業(yè)為主導(dǎo)。同時(shí)，地主牢牢掌握著土地、牲畜、工具的主動(dòng)權(quán)，通過(guò)提高租價(jià)殘酷壓榨農(nóng)民，農(nóng)民只能在有限的條件下進(jìn)行耕種。加之政府苛捐雜稅名目繁多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重。為此，必須凈化社會(huì)環(huán)境，重新發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，種植糧食作物。同時(shí)，從重打擊販毒行為，凈化黨員干部建設(shè)，純潔黨員干部隊(duì)伍，真正提高人民群眾的健康水平，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，有效保障抗戰(zhàn)勝利的物力資源、財(cái)力資源和人力資源。

（三）土匪勢(shì)力猖獗，社會(huì)秩序混亂

一方面，在紅軍長(zhǎng)征到達(dá)陜北前，軍閥混戰(zhàn)，政局動(dòng)蕩，官吏腐敗，造成相當(dāng)嚴(yán)重的鄉(xiāng)村危機(jī)和社會(huì)危機(jī)，加之會(huì)黨橫行，災(zāi)荒不斷，出現(xiàn)大批流民，由此滋生了匪患，上山為匪成為其中一部分流民的生存之路。[5]這是迫不得已的選擇，也是客觀環(huán)境造成的直接結(jié)果。另一方面，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，不良的社會(huì)環(huán)境，諸如“二流子”數(shù)量驚人，游手好閑之輩層出不窮，進(jìn)而為土匪提供有利社會(huì)土壤。更為重要的是，匪患的存在極大程度上影響了政權(quán)基礎(chǔ)，甚至可能弱化中國(guó)共產(chǎn)黨的政權(quán)根基，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)久發(fā)展極為不利。如若不有效鏟除匪患，社會(huì)將會(huì)十分不穩(wěn)，社會(huì)關(guān)系將會(huì)十分脆弱，這就在客觀上迫切需要中國(guó)共產(chǎn)黨正確領(lǐng)導(dǎo)并深入開(kāi)展剿匪鋤奸行動(dòng)，營(yíng)造相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。但是，消除匪患并非易事，更不能一蹴而就，而是涉及諸多復(fù)雜關(guān)系，它是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，需要一系列政策、制度、機(jī)制的變革和設(shè)計(jì)，需要仔細(xì)研究治理策略，從而有效鏟除匪患的社會(huì)根基，進(jìn)而充分實(shí)施和開(kāi)展相關(guān)配套的、系統(tǒng)的、整體的各個(gè)方面的社會(huì)變革。唯有如此，才能更好根除匪患，才能挽救更多抗日力量，才能獲得穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，才能為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)大局作出真正的服務(wù)和貢獻(xiàn)。

（四）不良社會(huì)風(fēng)氣滋生，二流子現(xiàn)象亟待治理

在長(zhǎng)期剝削的背景下，群眾生產(chǎn)生活水平低下，常常過(guò)著衣不遮體、食不飽腹的生活。再加之民眾思想相對(duì)閉塞，人們精神生活更為貧乏，文化教育極端落后，長(zhǎng)期社會(huì)動(dòng)亂，人民群眾不得已選擇鋌而走險(xiǎn)、打家劫舍、游手好閑，逐漸淪為“二流子”，但“二流子”和地痞流氓決不能混為一談，要區(qū)分對(duì)待。從社會(huì)角度看，“二流子”身上有很多不良行為習(xí)慣，這種習(xí)慣在其內(nèi)心根深蒂固，且會(huì)影響更多群眾陷入“二流子”泥沼里；從政治角度看，“二流子”群體很容易被敵人利用，很容易走向背離人民群眾的道路，會(huì)嚴(yán)重威脅邊區(qū)政權(quán)的穩(wěn)定。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨必須實(shí)施“二流子”改造過(guò)程，促使“二流子”主體意識(shí)覺(jué)醒，使“二流子”受到改造并向好發(fā)展，積極參加勞動(dòng)生產(chǎn)。

二、延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理的歷史實(shí)踐

延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的多措并舉進(jìn)行社會(huì)治理。尤其是在“二流子”問(wèn)題上發(fā)揮主觀能動(dòng)性，對(duì)他們進(jìn)行改造。在這一過(guò)程中，既維護(hù)了群眾利益，又帶領(lǐng)群眾積極參與社會(huì)建設(shè)，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（一）借助喜聞樂(lè)見(jiàn)形式，改造二流子

“二流子”的存在，嚴(yán)重影響著地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，二流子通常是好吃懶做、逃避勞動(dòng)，為非作歹。據(jù)統(tǒng)計(jì)，延安市當(dāng)時(shí)地痞流氓占延安人口的16%左右。改造“二流子”迫在眉睫，必須使他們改邪歸正，參加正常勞動(dòng)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)自給自足，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。實(shí)現(xiàn)組織化治理，形成內(nèi)部約束機(jī)制，成為改造“二流子”的重要載體。相對(duì)于個(gè)別改造來(lái)說(shuō)，組織化改造的成效更為明顯，因此黨采取一系列措施將他們組織起來(lái)，促使他們能夠互相監(jiān)督、相互比較、相互促進(jìn)，克服自身懶惰習(xí)慣，逐漸養(yǎng)成早起勞動(dòng)的好習(xí)慣。例如，通過(guò)教養(yǎng)兼施，動(dòng)員“二流子”參加生產(chǎn)，一邊給予物質(zhì)上的救濟(jì)安置，一邊協(xié)助并鼓勵(lì)他們參加勞動(dòng)。“二流子”的產(chǎn)生有著特殊的社會(huì)環(huán)境因素。只有修復(fù)脆弱的社會(huì)環(huán)境和改良破壞了的社會(huì)土壤，大多數(shù)“二流子”群體方可得到有效改造。二流子積極參加勞動(dòng)生產(chǎn)，成為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的一份子。

（二）借助媒體宣傳工具，發(fā)揮勞模示范效應(yīng)

延安時(shí)期，為了更有效地推進(jìn)社會(huì)治理實(shí)踐，提升社會(huì)治理成效，那就必須要?jiǎng)?chuàng)新更多新治理形式，不斷推進(jìn)社會(huì)治理的深度和廣度。延安時(shí)期，通過(guò)樹(shù)立改造榜樣的方式，發(fā)揮英雄的模范帶頭作用，帶動(dòng)更多人“見(jiàn)賢思齊”，發(fā)自?xún)?nèi)心地接受改造。首先，發(fā)現(xiàn)典型，找到典型，挖掘典型人物背后的奮斗故事；其次，樹(shù)立模范，借助多渠道宣傳模范，激發(fā)更多個(gè)體和組織的內(nèi)在潛力；再次，通過(guò)宣傳凸顯榜樣的力量，擴(kuò)大典型模范的良好示范效果。可以說(shuō)，借助媒體宣傳工具，發(fā)揮勞模示范效應(yīng)，成為延安時(shí)期常用的有效治理形式和治理手段。為此，延安時(shí)期各地都積極借助有效的宣傳工具宣傳典型模范，讓普通大眾找到模仿的對(duì)象，找到參照的標(biāo)準(zhǔn)，更找到了社會(huì)發(fā)展的精神力量。

（三）創(chuàng)新民主選舉形式，激發(fā)基層群眾熱情

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，必須尊重人民群眾的歷史主體地位，必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。除中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)外，人民群眾也是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的決定性力量。若沒(méi)有人民群眾的廣泛參與，也不會(huì)輕而易舉地取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的最終勝利。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷夯實(shí)邊區(qū)政權(quán)建設(shè)，更是探索“三三制”之創(chuàng)舉，推動(dòng)了民主化發(fā)展進(jìn)程，爭(zhēng)取了更大抗戰(zhàn)力量。同時(shí)，以抓住人民群眾利益訴求為切入點(diǎn)，進(jìn)行土地改革，實(shí)施減租減息，平衡和發(fā)展多方現(xiàn)實(shí)利益，激發(fā)了多方主體參與治理的熱情，鞏固了黨的政權(quán)根基。從歷史實(shí)踐來(lái)看，延安時(shí)期探索出眾多民主形式，例如投豆法和烙票法就是根據(jù)民眾實(shí)際情況探索的民主形式，貼近民眾生活，備受民眾歡迎，同時(shí)，激發(fā)了基層民主的參與熱情，促使民眾釋放無(wú)窮魅力，提高民眾權(quán)利意識(shí)，為深化社會(huì)治理帶來(lái)巨大推力。

（四）重視村規(guī)民約作用，形成穩(wěn)定社會(huì)秩序

軟法根植于習(xí)慣之中，即其即使沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制力的介入，也能夠在社會(huì)群體中統(tǒng)一、普遍地適用，軟法慣例中內(nèi)涵的責(zé)任仍會(huì)受到群體成員的尊行。[6]村規(guī)民約就是一種軟法，其在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中彌補(bǔ)了硬法治理的縫隙。[7]從村規(guī)民約內(nèi)在邏輯來(lái)看，有兩個(gè)重要義蘊(yùn)含其中，即村規(guī)民約的功能作用源自?xún)?nèi)部的激勵(lì)與懲罰：一是激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化民眾繼續(xù)行為；二是處罰機(jī)制，制止并規(guī)范民眾行為。只有雙重機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)民眾行為的規(guī)約和限制。進(jìn)一步說(shuō)，在這一過(guò)程，鄉(xiāng)規(guī)民約強(qiáng)化了民眾的規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)了民眾的契約精神，這對(duì)于穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會(huì)秩序十分重要。延安時(shí)期，這一鄉(xiāng)規(guī)民約確實(shí)在穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會(huì)秩序中起了非常重要的作用，促使全社會(huì)建立起了一種新的鄉(xiāng)村秩序，規(guī)范著鄉(xiāng)村社會(huì)的行為，為贏得全國(guó)政權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理的成效

延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)通過(guò)有效的社會(huì)治理，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化發(fā)生了顯著變化，成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的自給自足、政治的民主、社會(huì)的和諧穩(wěn)定、文化的繁榮，也成功地完成了人民所賦予的使命。其治理的成功經(jīng)驗(yàn)是值得推廣的。

（一）物質(zhì)生產(chǎn)豐富，社會(huì)經(jīng)濟(jì)趨向良好，奠定了抗戰(zhàn)勝利物質(zhì)基礎(chǔ)

延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)系統(tǒng)的社會(huì)治理和社會(huì)改造，有效鏟除了匪患的社會(huì)根基，打擊了土匪，為人民群眾營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)生產(chǎn)環(huán)境，民眾的勞動(dòng)果實(shí)也不會(huì)被搶奪或糟蹋，這是民心所向，更是民眾根本利益的鮮明體現(xiàn)。而禁煙禁毒更是取得很大成效，使得民眾免于煙毒的巨大傷害，強(qiáng)化民眾體質(zhì)，盡可能使民眾參與正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也就維護(hù)了延安時(shí)期的財(cái)政秩序，保障一定的財(cái)政收入，從而避免大量財(cái)富外流，有效阻止財(cái)富被外部掠奪，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，保障了抗日民主根據(jù)地的生存。另外，通過(guò)“二流子”群體的社會(huì)改造，游手好閑的群體變少，二流子們積極參與勞動(dòng)生產(chǎn)，成為了創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的人?？倸w一句話(huà)，通過(guò)徹底禁煙禁毒，才可能節(jié)約更多社會(huì)財(cái)富，才可能重建社會(huì)環(huán)境，才可能積累更多社會(huì)資源和社會(huì)力量，才能夠?yàn)榭谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利奠定更多物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)力基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范民眾行為，維護(hù)基層治理秩序，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

社會(huì)秩序的形成需要基本規(guī)則和基本規(guī)范，規(guī)則之治能夠提升民眾的守則意識(shí)，也可以帶來(lái)民眾的合作意識(shí)。也就是說(shuō)，村規(guī)民約作為調(diào)整村民行為的社會(huì)規(guī)范，能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理活動(dòng)提供規(guī)則依據(jù)。其規(guī)范行為的作用主要通過(guò)指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)及教育等作用發(fā)揮出來(lái)，而且，村規(guī)民約發(fā)揮著潛移默化的治理功能，影響更是深刻也是長(zhǎng)久的，其彌補(bǔ)了硬法治理的空缺。[8]一般而言，硬法治理可以保障社會(huì)的基本有序化，但很多公共事務(wù)硬法是很難觸及到的，并非萬(wàn)能的治理手段，尤其涉及鄉(xiāng)村治理、鄰里關(guān)系等，需要用鄉(xiāng)規(guī)民約、日常習(xí)慣等軟法治理進(jìn)行有效補(bǔ)充和有效銜接，形成合力，增強(qiáng)基層社會(huì)的活力，推動(dòng)民眾的有效參與和有效自治，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的有效治理。換言之，社會(huì)治理理念之下新的社會(huì)秩序形成的基礎(chǔ)性規(guī)則已經(jīng)不是原來(lái)的剛性規(guī)則，而是現(xiàn)在的柔性規(guī)則。[9]

（三）喚醒更多人，穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境，補(bǔ)充抗日戰(zhàn)爭(zhēng)力量

延安時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確政策指引下，在陜甘寧邊區(qū)政府的科學(xué)引導(dǎo)和有力幫助下，一些“二流子”經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)與改造，確確實(shí)實(shí)發(fā)生了巨大變化，對(duì)生活充滿(mǎn)了信心，樹(shù)立起了擺脫貧困的斗志和勇氣。并且，對(duì)大量“二流子”特殊群體的社會(huì)改造，喚醒了更多人參與抗日戰(zhàn)爭(zhēng)。除此之外，延安時(shí)期有針對(duì)性地開(kāi)展禁煙禁毒，肅清了抗日根據(jù)地內(nèi)的毒品犯罪，強(qiáng)壯了中國(guó)人民的體質(zhì)，保衛(wèi)了人們的身心健康，更是喚醒了廣大民眾的斗志，增強(qiáng)了中國(guó)人民抗日的信心，夯實(shí)了延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的民眾基礎(chǔ)。

（四）穩(wěn)定社會(huì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)認(rèn)同，強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨的政權(quán)根基

誰(shuí)抓住了人民群眾根本利益的關(guān)鍵所在，誰(shuí)能夠維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，誰(shuí)就能成為廣大民眾的最大“救星”。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)一系列的剿匪鋤奸過(guò)程，實(shí)施禁毒禁煙，制定新的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)制度，穩(wěn)定了社會(huì)秩序；同時(shí)，引導(dǎo)廣大群眾從事正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，凈化了社會(huì)風(fēng)氣，積累了眾多社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富。除此之外，也為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利積蓄更多力量基礎(chǔ)。而這所有的社會(huì)治理過(guò)程，為中國(guó)共產(chǎn)黨帶來(lái)了巨大的社會(huì)認(rèn)同和政治認(rèn)同，中國(guó)共產(chǎn)黨真正收獲了廣大民眾最大的心理共識(shí)和情感共識(shí)，這為全面取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，也凝聚了抗戰(zhàn)時(shí)期最大社會(huì)群體的彼此共識(shí)，切實(shí)強(qiáng)化了中國(guó)共產(chǎn)黨的政權(quán)建設(shè)和政權(quán)根基，為進(jìn)一步凈化社會(huì)環(huán)境，改善社會(huì)風(fēng)氣奠定良好基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

對(duì)延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)治理的歷史實(shí)踐和治理成效的研究，不僅對(duì)于我們了解延安時(shí)期的歷史形態(tài)有重要意義，也積累了大量的成功經(jīng)驗(yàn)和啟示，為我們新時(shí)代維護(hù)良好社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)秩序的實(shí)踐提供了參考，有利于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，夯實(shí)國(guó)家治理基石。今年是黨的二十大召開(kāi)之年，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之年。鄉(xiāng)村振興的總體要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕20字，其中治理有效是核心，治理越有效，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果就越好。而延安時(shí)期對(duì)“二流子”問(wèn)題的治理實(shí)踐恰恰是治理有效的成功典范。它所包含的形成內(nèi)部約束機(jī)制、發(fā)揮勞模示范效應(yīng)、創(chuàng)新民主選舉形式、重視村規(guī)民約等等一系列重要實(shí)踐為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐提供了重要思路和強(qiáng)大動(dòng)力，有利于進(jìn)一步改善黨群、干群關(guān)系，有效協(xié)調(diào)農(nóng)戶(hù)利益與集體利益、短期利益與長(zhǎng)期性利益，讓鄉(xiāng)村社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧有序，從而為我國(guó)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。