呂海寧，夏翰林，曲樂

(大連海事大學 外國語學院，遼寧 大連 116026)

黨的基層組織是黨開展各項工作的基礎，是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的各項任務的戰(zhàn)斗堡壘，長期以來在推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中發(fā)揮了重要作用。黨的十八大作出創(chuàng)新基層黨建工作、加強基層服務型黨組織建設的重大部署。為貫徹落實十八大精神，中共中央發(fā)布《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，對基層服務型黨組織建設的重要意義、總體要求、主要任務和方法措施作了全面闡述，明確提出“建設基層服務型黨組織，要堅持服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員”。

近年來，高校對基層服務型黨組織建設進行了積極探索。如湖南農業(yè)大學著力夯實組織基礎，提高教工、學生黨支部服務能力，建立健全常態(tài)化群眾服務需求收集、辦理和反饋機制[1]；中國礦業(yè)大學(北京)機電學院黨委成立黨員服務中心，組織學生黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，認真開展學習幫扶活動，積極開展支教等社會實踐活動，切實履行黨員責任[2]；南京理工大學通過組建以黨員為主的學科服務團隊，搭建學科信息服務平臺，為師生提供貼近用戶的課程嵌入與科研嵌入模式深化服務，在學校的教學、科研和管理工作中發(fā)揮了積極的支持作用[3]。高校在建設基層服務型黨組織的過程中，大多聚焦于學生黨員黨支部服務能力的構建以及先鋒模范作用的發(fā)揮，而對“服務黨員”這一重要方面關注不夠。如何通過“服務黨員”寓管理于服務之中，切實增強學生黨員的歸屬感、光榮感、責任感，激發(fā)黨員服務群眾的內在動力，從而全面提升基層黨組織的服務功能，是高校黨建的重要課題。本文針對當前高校服務黨員機制建設存在的問題，結合大連海事大學外國語學院黨委“服務黨員”工作實踐，系統(tǒng)闡述針對高校學生黨員這一特定群體進行“服務黨員”體系的構建思路。

一、構建服務黨員機制的現實意義

新形勢下，黨中央對高?；鶎狱h組織的建設提出了較為具體的要求和期望。在建設“學習型、創(chuàng)新型、服務型”基層黨組織思路指引下，結合高校學生黨員隊伍實際，建立服務黨員工作機制，尊重黨員的主體地位，以更好地發(fā)揮高?；鶎狱h組織的作用，這對促進高校黨建創(chuàng)新發(fā)展、加強學生黨員組織認同、保持黨員隊伍先進性具有重要意義。

(一)高校服務型黨組織建設的必然要求

黨的十八大提出要加強服務型黨組織建設。所謂服務型黨組織，是指為了實現黨的“為人民服務”宗旨，將“服務發(fā)展、服務社會、服務群眾、服務黨員”作為自身基本價值取向和功能定位，以強化黨組織和黨員的服務意識、服務能力和服務水平為建設路徑，實現黨組織內部上下連貫服務、外部橫向服務群眾的科學發(fā)展的組織。由此可見，“服務黨員”作為其中的重要一環(huán)不可或缺。具體到高?；鶎狱h組織，需要以服務作為基本價值取向和功能定位，緊密結合教育特點，把服務主要定位于服務發(fā)展、服務師生群眾、服務黨員三個層面。[4]這就要求高?；鶎狱h組織不能僅將學生黨員定位為被管理的對象，而是要同時將其作為服務的對象，轉變工作作風，實現由“管理型”向“服務型”黨組織轉變。

(二)激發(fā)高校黨建創(chuàng)新發(fā)展的內生動力

高校肩負著為國家培養(yǎng)社會主義合格建設者與可靠接班人的神圣職責。黨在高校的基層組織是高校基層單位的政治核心，“是黨的執(zhí)政之基、力量之源”。[5]因此，高?；鶎狱h組織在新的時代背景下必須不忘初心、守正創(chuàng)新，最大限度地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。高校黨建的創(chuàng)新發(fā)展離不開基層黨組織，而發(fā)揮核心作用的是學生黨員群體。高?；鶎狱h組織要牢固樹立“服務黨員”理念，在服務群眾的同時把學生黨員也當成服務對象來對待，支持和幫助其實現正當的利益追求，形成黨建工作新格局。

(三)加強學生黨員組織認同的現實需要

如果一個組織在正常情況下而非特殊時期，只注重要求組織成員履行義務，而不能在組織成員面臨困難時給予必要的關愛和幫助，其成員的歸屬感必然大打折扣，會較大地影響到成員履行義務的自覺性。[6]高?；鶎狱h組織也不例外，必須注重增強黨組織對學生黨員的服務能力，不斷適應服務需求和發(fā)展需求等新變化，以激發(fā)和保持先進性。尤其要關注新入學黨員、生活困難黨員和流動黨員等群體，同時對品學兼優(yōu)黨員、志愿服務積極黨員給予一定激勵。當學生黨員對黨組織形成價值認同，認為個人價值觀與組織價值觀相匹配，將激發(fā)個體歸屬感和責任感，積極發(fā)揮模范帶頭作用。

二、高校服務黨員機制的現存問題

近年來，高校黨委在基層服務型黨組織建設方面取得了明顯成效，在完善服務體系、拓展服務領域、創(chuàng)新服務載體、提升服務能力等方面有較大進步。但面對新形勢和新要求，高?；鶎狱h組織在“服務黨員”層面仍存在認識不夠明確、機制尚不健全、形式較為單一等現實問題，影響基層服務型黨組織建設質量的進一步提升。

(一)服務黨員認識不夠明確

黨的宗旨是全心全意為人民服務，黨的十七大把“服務黨員”作為基層黨組織的一項基本職責寫入黨章，明確規(guī)定黨的基層組織要“對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務”。黨的十八大報告指出要加強基層服務型黨組織建設。但在實踐層面，部分高?；鶎狱h組織往往只把學生黨員作為教育對象，更多強調義務而忽視權利,更多強調學生黨員要為群眾服務，卻忽略了服務學生黨員。對服務黨員的認識不夠明確，導致高校基層黨組織重教育、管理、監(jiān)督，輕服務的現象普遍存在。

(二)服務黨員機制尚不健全

在全面從嚴治黨的背景下，高?；鶎狱h組織對學生黨員的教育、管理和監(jiān)督體系越來越健全，對學生黨員個人的考核和評價要求越來越完善，但在服務黨員、激勵黨員等方面的體系建設還不夠健全和完善。現階段，我國大多數高校并未建立起服務學生黨員方面的有效約束和評價機制，也沒有形成長效服務機制。高校黨務工作人員在開展服務學生黨員工作時往往只停留在表面，未真正了解學生黨員的切實需要以及時提供幫助，導致學生黨員對組織的歸屬感不強、主體地位意識淡薄，給高?；鶎狱h組織的思想政治建設和組織建設帶來不利影響。

(三)服務黨員形式較為單一

高校黨組織服務學生黨員的主要形式大多停留在定期集中開展“三會一課”、主題黨日、政治理論學習等傳統(tǒng)形式中，普遍特點為政治學習多情感關注少，服務形式及載體比較單一，針對性不強。隨著社會的發(fā)展和時代的進步，學生黨員的思想認識和價值需求也發(fā)生了變化，傳統(tǒng)的思想灌輸方式已不適應新時代黨組織建設，部分活動的設計也不符合學生黨員的需要，二者“脫節(jié)”導致學生黨員參與度低，沒有真正“感同身受”。高校學生所處的階段參差不齊、需求不一，這一差異要求在服務學生黨員時要因人而異，不可一概而論、等量齊觀。這些都制約著黨組織及黨員的創(chuàng)造性和積極性，影響黨員先鋒模范作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

三、高?；鶎狱h組織“服務黨員”體系構建思路

高?；鶎狱h組織服務黨員，宏觀上需要支部轉變工作思路，尊重學生黨員主體地位，保障學生黨員民主權利，健全黨內激勵關懷幫扶機制；微觀上需要從思想、學習、生活等方面關心學生黨員，并為其提供鍛煉自己、展示自己的平臺。為此，應率先推動支部工作“三轉變”，激發(fā)服務意識，同時以“微聯動”“微公益”兩大體系增強服務黨員的維度和深度。

(一)推動支部“三轉變”，激發(fā)服務意識

黨的十九大明確提出了新時代黨的建設總要求，對加強基層黨組織建設作出了重要部署。但面對新形勢新任務，一些基層黨支部在服務黨員工作方面仍存在短板。究其原因，根本在于服務黨員的意識不足。因此要推動基層黨支部積極轉變工作思想、工作重點和工作方式，激發(fā)支部服務意識，提升支部服務水平。

一是黨務工作者思想轉變。高校全面提高黨建質量，離不開高?；鶎狱h建工作的有效開展，而開展高校基層黨建工作的核心則主要依賴于基層黨務工作者?；鶎狱h組織服務黨員質量的關鍵在于各黨支部負責人，如果對學生黨員尊重不夠，一味要求學生黨員奉獻卻忽略他們被關心、被重視、被服務的需要，就會造成基層黨組織凝聚力不強，影響黨建高質量發(fā)展?；鶎狱h務工作者要轉變工作思想，幫助黨員去發(fā)展個性和特長，在實際工作中關心、重視黨員，切實做好服務黨員工作。

二是工作重點向服務型轉變。高校基層黨組織應首先強化支部服務理念的樹立，工作重點由單純注重教育、管理、監(jiān)督學生黨員向教育、管理、監(jiān)督與服務黨員并重轉變。高校基層黨組織應結合支部內學生專業(yè)、年級特點，從實際出發(fā)解決學生黨員學習、生活、工作方面的困難，并且不斷適應學生服務、發(fā)展需求的轉變，讓學生黨員在完成黨支部工作安排的同時也感受到組織的溫暖。

三是服務載體向創(chuàng)新型轉變。高?；鶎狱h組織應圍繞立德樹人這一根本任務，創(chuàng)新服務載體，促進學生全面發(fā)展。黨支部在制訂計劃時首先要明確以黨的政治建設為中心，在此基礎上融入服務黨員思想。同時以先進的理念為指導，著力創(chuàng)新黨建工作方式，精心設計一些特色鮮明、務實管用的黨建活動，積極探索黨員作用發(fā)揮的新方法和新途徑，增強黨建活動的親和力、吸引力、感染力，有效發(fā)揮基層黨組織政治功能、組織功能、服務功能。

(二)建立“微聯動”模式，多維服務黨員

通過“微聯動”健全高?；鶎狱h組織“服務黨員”工作，加強縱向領導和橫向合作，使服務黨員工作超越時間和空間的制約，使廣大學生黨員不論走到何處都能夠享受到優(yōu)質的服務。

1.制度保障與工作支持聯動

高?；鶎狱h組織在推進服務黨員體系建設中，首先要依據本支部內學生黨員的特點及工作實際抓好制度體系標準的建設，使服務黨員有章可循。一是要尊重學生黨員主體地位及政治權利，如知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權；二是要以《中國共產黨章程》和《中國共產黨黨員權利保障條例》等黨內法規(guī)為基本依據，推進黨務公開，推行學生黨員旁聽學校黨組織會議等制度，發(fā)揮學生黨員在班級、院(系)事務管理中的作用；三是要不斷拓寬學生黨員參與黨內事務的途徑，充分發(fā)揮黨員參與管理、民主監(jiān)督的作用，進一步增強學生黨員的責任感、榮譽感、積極性。其次，要完善必要的工作支持，保障服務黨員成效。一是選好配強學生黨支部書記，充分發(fā)揮黨員干部的思想引領和學習帶動作用，做好整體規(guī)劃與指導；二是配備專兼職學生負責人，可在學生黨員群體中擇優(yōu)選拔一名或多名負責人，負責具體服務工作的開展與落實；三是完善硬件配備與經費保障，要為服務黨員活動開展提供必要的場所、資料及設備等硬件條件，完善服務黨員專項經費、補助等經費保障，支持服務工作正常開展。

2.線上服務與線下平臺聯動

網絡是意識形態(tài)的主戰(zhàn)場，習近平總書記在中央政治局第十二次集體學習時強調，要牢牢掌握網絡意識形態(tài)工作的主動權。當前高?；鶎狱h組織多利用線上平臺開展思想教育、拓展學習資料，信息傳遞路徑單一。新形勢下應創(chuàng)新“互聯網+”黨建工作模式，利用網絡優(yōu)勢進一步拓展服務黨員的維度，更好地服務黨員。為學生黨員就普遍關心的熱點、難點問題提供線上討論方式，對學生黨員的困難、需求提供線上反饋版塊，以此不斷提高服務黨員工作的時效性。

在線上服務黨員的同時，還需依托線下服務黨員工作平臺，上下聯動健全黨內互助服務機制。搭建如“黨員空間”等形式的服務黨員平臺，細化基層黨支部服務職能，在基層黨支部建設中保障學生黨員作為被服務對象尋求幫助時有平臺、有反饋、有成效。高校服務學生黨員平臺應重點考慮不同層次學生的特點，結合專業(yè)特色與人才培養(yǎng)等方面需要，建立若干個服務黨員空間，例如學風建設、困難幫扶、志愿服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等，為黨員提供學習、活動、交流、互助的場所，使之成為黨組織關懷黨員的重要平臺。

3.組織幫扶與評估約束相聯動

高?；鶎狱h組織應在組織層面積極幫助學生黨員，建立科學規(guī)范的評估機制和激勵制度，為切實服務好學生黨員提供內在驅動力。要主動關心黨員、幫助黨員、服務黨員，及時關注學生黨員的心理健康，幫助化解不良情緒，使學生黨員時刻體會到組織的溫暖。高?；鶎狱h組織要根據學生黨員所處階段，開展多種形式的結對幫扶活動，分層次、分類別進行具體幫助。建立院(系)黨員領導干部、基層黨組織負責人、黨員教師聯系學生黨員制度，從人文關懷及心理疏導角度進行經常性談心談話，通過談話及時了解其思想動態(tài)以及學習、工作、生活等方面的實際困難，并幫助解決。

同時，高校基層黨組織在服務黨員的過程中，評估機制不可或缺。一是應建立科學有效的服務評價制度，將組織評價、個人評價與被服務者評價相結合，確保評價的真實全面，約束服務黨員工作落實落細落地。二是應根據組織實際建立相關激勵制度，引導基層黨組織及學生黨支部注重服務實效，努力在服務質量上下功夫?？稍谶m宜范圍內給予一定政策傾斜或榮譽獎勵，也可在確保真實性的前提下選樹典型，發(fā)揮榜樣力量。以此為其他基層黨組織提供借鑒，進而改善本支部服務黨員工作方式，促進服務黨員工作的及時更新、因勢而新。

(三)拓展“微公益”渠道，深度服務黨員

通過“微公益”深化高?；鶎狱h組織“服務黨員”工作，拓寬服務黨員深度。從學生現實需要出發(fā)，提供多種服務形式，逐步實現“服務黨員”工作的校內外銜接，幫助學生黨員提高黨性修養(yǎng)，逐漸樹立奉獻意識、提高奉獻能力，切實發(fā)揮先鋒模范作用。

1.服務黨員有廣度

習近平總書記在北京冬奧會、冬殘奧會總結表彰大會上強調：“要在全社會廣泛弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神，更好發(fā)揮志愿服務的積極作用，促進社會文明進步?！盵7]志愿服務是現代社會文明進步的重要標志，是加強精神文明建設、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內容。高校學生處于校園與社會銜接的關鍵階段，因此高?；鶎狱h組織在服務學生黨員時還應拓寬服務廣度，將志愿奉獻作為黨員責任擔當教育的發(fā)力點，為學生黨員積極創(chuàng)造志愿服務機會。黨支部應發(fā)揮平臺優(yōu)勢，結合學生所學專業(yè)知識，面向特殊群體子女、自閉癥兒童和貧困山區(qū)學子等開展志愿服務。此外，還應利用好關鍵時間節(jié)點為學生提供志愿服務機會，在服務中踐行所學、增長閱歷，進一步提高學生黨員的奉獻精神，以點帶面形成良性氛圍，幫助學生逐步實現從學校到社會的角色過渡。

2.黨員服務有力度

高?；鶎狱h組織在服務黨員過程中，也應積極引導學生黨員更系統(tǒng)地開展服務，從被服務者向有力服務者轉變。學生黨員之間的生態(tài)位重合度較高，他們年齡相仿、經歷相似，更容易掌握同齡人的情緒狀態(tài)，理解黨員心理需求，并給予切實可行的幫助，同時發(fā)揮自身先進性進行意識形態(tài)引導，使關懷服務工作全面深入開展。[8]一是強化朋輩教育，形成黨員自我教育和相互教育相結合的“教學相長”模式。高校基層黨組織結合“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育等大力開展翻轉課堂教育活動，使學生黨員既是理論學習的受益人，又是理論知識的傳播者，更加堅定了學生的理想信念。二是建立學生黨員聯系班級制度，以此增強學生黨支部的活力，加強基層黨組織在大學生中的影響力，發(fā)揮學生黨員聯系組織和學生的橋梁和紐帶作用。學生黨員深入班級，了解班級整體的思想動態(tài)，針對各班的實際情況做好學生思想工作，對家境困難、成績落后的學生進行有效幫扶，并定期向黨支部匯報。

3.流動黨員有溫度

學生流動黨員主要指因出國(境)、畢業(yè)等情況將組織關系保留在學校，而本人脫離學校時間較長的黨員?！吨袊伯a黨黨員教育管理工作條例》中指出，高校黨組織對組織關系保留在學校的高校畢業(yè)生流動黨員，應當繼續(xù)履行管理職責。但在實際過程中，這部分學生黨員群體在教育、管理方面存在一定困難。高校基層黨組織應構建配套服務體系，積極為學生流動黨員群體提供服務。一是制定《流動黨員管理辦法》，切實為流動黨員做好服務。引導流動黨員提高政治認識，按時參加黨的組織生活，主動自覺接受黨的教育和監(jiān)督。二是完善流動黨員網絡信息系統(tǒng)。利用網絡不受地域限制的優(yōu)勢，有效為流動黨員提供服務。依托網絡信息系統(tǒng)，高?；鶎狱h組織可以經常性開展思想教育工作，提高畢業(yè)生黨員對組織關系重要性的認識；學生流動黨員可以了解黨建知識、組織關系轉接程序、個人黨費交納等信息，以及現階段如何接受黨組織的管理、教育、監(jiān)督和幫扶。三是建立定期聯系制度。高校基層黨組織應定期通過網絡平臺召開流動黨員會議，引導畢業(yè)生黨員離校后主動自覺接受黨組織的教育管理，并定期同流動黨員進行交流，結合其思想、生活、工作中的實際困難進行幫助。通過一系列舉措使流動黨員也能同其他學生黨員一樣感受到組織的溫暖。

四、結語

建立高?；鶎狱h組織服務黨員機制是推進服務型黨支部建設、促進高校黨建創(chuàng)新發(fā)展、加強學生黨員組織認同的有效途徑。在新形勢下，高?；鶎狱h支部通過“微聯動”“微公益”體系構建，可以有效豐富服務學生黨員的形式，完善服務型黨組織建設，進而為學生提供全方位、多角度的黨員教育管理服務。但是體系建設永遠都只有“進行時”而沒有“完成時”。高?；鶎狱h組織要將服務黨員作為一項長期戰(zhàn)略任務，持續(xù)推進基層服務型黨組織創(chuàng)新發(fā)展，使其滿足黨組織自身發(fā)展以及時代發(fā)展需要。