梁燕飛，宋鵬蔚，王 晶

(隴東學(xué)院 體育學(xué)院，甘肅 慶陽(yáng) 745000)

在全面建成小康社會(huì)的最后階段，在化解人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的新時(shí)代，在加快體育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)道路上，把鄉(xiāng)村振興上升到國(guó)家的戰(zhàn)略高度，充分發(fā)揮體育在助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的自身優(yōu)勢(shì)，尤其是實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)的本質(zhì)特征，漸漸地成為助推貧困落后地區(qū)鄉(xiāng)村振興的新引擎。其一就是在精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮本質(zhì)功能，其價(jià)值遠(yuǎn)大于醫(yī)療、教育、兜底保障的巨大投入；其二就是根據(jù)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)性條件，以“體育+、+體育”元素的助推，以體育為內(nèi)涵元素，其他產(chǎn)業(yè)為輔助，實(shí)現(xiàn)直接和間接的社會(huì)效益，發(fā)揮體育行業(yè)的自身優(yōu)勢(shì)，加快當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展；其三就是高層次意義，在檢驗(yàn)全面小康社會(huì)人民群眾美好生活的高階段行為意識(shí)，其實(shí)也是社會(huì)發(fā)展所形成的高層次思想自覺(jué)階段。因此，“體育+、+體育”發(fā)展理念對(duì)助推甘肅省貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)有著積極作用，但是由于地方差異及不均衡性，在思想認(rèn)識(shí)，政策措施，制度保障和發(fā)展上存在著差距，各地對(duì)體育助推功能發(fā)揮不夠。因此，本文擬就慶陽(yáng)市體育助力鄉(xiāng)村振興進(jìn)行探討，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與不足，提出建議，以期為體育與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合提供參考借鑒。

一、研究對(duì)象及方法

(一)研究對(duì)象

以慶陽(yáng)市7縣1區(qū)體育項(xiàng)目助力鄉(xiāng)村振興為研究對(duì)象。

(二)研究方法

1.文獻(xiàn)資料調(diào)研。通過(guò)對(duì)中國(guó)知網(wǎng)等網(wǎng)站檢索、圖書(shū)資料查閱和政策性文件的整理，搜集慶陽(yáng)體育助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)效益的相關(guān)文獻(xiàn)資料，總結(jié)整理，形成基礎(chǔ)性理論文獻(xiàn)資料。

2.訪談法。通過(guò)實(shí)地走訪和提綱性訪談的方式對(duì)慶陽(yáng)體育和教育行政部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人、區(qū)縣教育體育局負(fù)責(zé)干部、體育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、政府職能部門(mén)人員、行政村組從業(yè)人員等進(jìn)行了走訪訪談，就體育活動(dòng)項(xiàng)目的開(kāi)展情況及帶動(dòng)發(fā)展的問(wèn)題咨詢(xún)并聽(tīng)取相關(guān)建議。

3.田野調(diào)查。根據(jù)體育項(xiàng)目助力鄉(xiāng)村振興的研究，從7縣1區(qū)中選擇部分代表性體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)展實(shí)地調(diào)查研究。

4.數(shù)理統(tǒng)計(jì)法。運(yùn)用Excel軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，通過(guò)數(shù)據(jù)處理，清晰地展示慶陽(yáng)體育助力鄉(xiāng)村振興的真實(shí)數(shù)據(jù)狀況。

二、慶陽(yáng)市現(xiàn)實(shí)狀況及甘肅省體育扶貧現(xiàn)實(shí)概述

(一)慶陽(yáng)市概況

慶陽(yáng)市位于甘肅省東部，周?chē)c陜西省11個(gè)市縣和寧夏回族自治區(qū)4個(gè)區(qū)縣、本省的涇川縣相連，總面積27119平方公里，轄?wèi)c城、環(huán)縣、華池、合水、正寧、寧縣、鎮(zhèn)原和西峰區(qū)7縣1區(qū)，116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個(gè)街道辦事處，75個(gè)社區(qū)，地形北高南低，山、川、塬兼有，溝、峁、梁相間，為黃土高原溝壑區(qū)和丘陵區(qū)，習(xí)稱(chēng)“隴東”。全市有10萬(wàn)畝以上大塬(董志、早勝、宮河、平泉、新集、孟壩、屯字、西華池、盤(pán)克、臨涇、春榮、永和)12條，而董志塬則是世界上面積最大、土層最厚、保存最完整的黃土塬面，堪稱(chēng)“天下黃土第一塬”。這里是原陜甘寧邊區(qū)的重要組成部分，甘肅唯一的革命老區(qū)，被譽(yù)為“永遠(yuǎn)的紅區(qū)”。這里是中華民族早期農(nóng)耕文明的發(fā)祥地之一，盛產(chǎn)小麥、玉米、油料；蕎麥、小米、燕麥、黃豆等特色小雜糧久負(fù)盛名，素有“隴東糧倉(cāng)”之美譽(yù)。這是“環(huán)江翼龍”和“黃河古象”的故鄉(xiāng)，中國(guó)“第一塊舊石器”出土地，中國(guó)中醫(yī)藥文化的發(fā)祥地之一，是甘肅省石油天然氣化工基地、長(zhǎng)慶油田主產(chǎn)區(qū)，國(guó)家級(jí)隴東大型能源化工基地核心區(qū)，被譽(yù)為“紅色圣地、農(nóng)耕之源、岐黃故里、能源新都”。

(二)慶陽(yáng)市貧困狀況概述

慶陽(yáng)市總?cè)丝?65萬(wàn)，其中農(nóng)村人口223萬(wàn)，全市7縣1區(qū)均屬于六盤(pán)山連片特困片區(qū)，是甘肅省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，2013年全市貧困發(fā)生率為26.58%。環(huán)縣、鎮(zhèn)原是甘肅省深度貧困縣區(qū)，共有39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，466個(gè)行政村，其中貧困村302個(gè)，深度貧困村197個(gè)，而且環(huán)縣貧困發(fā)生率39.28%，為全省最高，鎮(zhèn)原縣貧困人口17.23萬(wàn)，規(guī)模居全省第三；其他6個(gè)非深度貧困縣，除西峰區(qū)屬“插花型”貧困區(qū)外，共有77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，784個(gè)行政村，其中貧困村235個(gè)，深度貧困村33個(gè)。由于自然、地理、歷史等多方面原因，自然條件嚴(yán)酷，生存生活環(huán)境惡劣，北部地區(qū)水資源奇缺，長(zhǎng)期干旱缺水，水土流失、荒漠化嚴(yán)重，像這樣一句順口溜：“走過(guò)古肖關(guān)，吃水比油難，寧愿給炒面，不給半碗水。”真實(shí)地展現(xiàn)了當(dāng)?shù)厝彼闆r，“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”格局制約大；基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，貧困村大多數(shù)位置偏僻、土地貧瘠和干旱少雨的山區(qū)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)培育難度較大；貧困程度深，致貧因素復(fù)雜，常年舉家外出戶、家庭結(jié)構(gòu)殘缺戶、重度殘疾戶、大病困難戶“四類(lèi)特殊群體”占比高，地方財(cái)政壓力很大；群眾參與意識(shí)不強(qiáng)，扶志扶智任務(wù)繁重；全市存在區(qū)域發(fā)展不平衡，可持續(xù)能力較弱等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，給全面解決三農(nóng)問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施帶來(lái)許多根本性制約因素。

因此，面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并在，問(wèn)題與發(fā)展并存，全面小康社會(huì)的發(fā)展需要，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，立足本市基礎(chǔ)，豐富產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮體育助推作用，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是目前深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施亟待解決的問(wèn)題。

(三)慶陽(yáng)市體育扶貧現(xiàn)狀分析

2014年10月為進(jìn)一步加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào))；2018年7月為實(shí)施體育扶貧工程，推動(dòng)體育工作與扶貧工作深度融合，加快貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，國(guó)家體育總局、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于體育扶貧工程的實(shí)施意見(jiàn)》[1]；2018年中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，到9月編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，做出的重大決策部署。甘肅省在體育扶貧領(lǐng)域率先垂范，落實(shí)國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)文件和中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，2015年1月甘肅省就率先出臺(tái)《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》(甘政辦發(fā)〔2015〕14號(hào))，明確“積極發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)”“體育+扶貧”模式；2016年出臺(tái)《甘肅省全民健身實(shí)施計(jì)劃(2016-2020年)》和《甘肅體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，2018年7月對(duì)甘政辦發(fā)〔2015〕14號(hào)文件進(jìn)一步明確，下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(甘政辦發(fā)〔2018〕150號(hào))，在全國(guó)率先出臺(tái)《推進(jìn)體育扶貧工程三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》，實(shí)施體育設(shè)施、體賽事、彩票、明星、企業(yè)和綜合體六大扶貧行動(dòng)[2]。慶陽(yáng)市緊抓鄉(xiāng)村振略和體育扶貧時(shí)代機(jī)遇，發(fā)揮體育行業(yè)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的特有優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮敢于擔(dān)當(dāng)作為的精神，推動(dòng)體育與扶貧工作深度融合，實(shí)踐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

慶陽(yáng)市由于地處隴東，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)薄弱、地域面廣、不平衡等問(wèn)題，在抓國(guó)家和甘肅省政府政策支持上，能夠積極爭(zhēng)取，但是由于基礎(chǔ)差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，成效一般。而且體育投入要占用巨大的財(cái)政資源，時(shí)間長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，結(jié)合自身競(jìng)技體育、群眾體育、社會(huì)體育、學(xué)校體育和鄉(xiāng)村體育的現(xiàn)實(shí)狀況，只能繼續(xù)“幫扶式”投入，對(duì)于體育助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏信心，無(wú)法真正地落實(shí)到“開(kāi)發(fā)式扶貧”，對(duì)于發(fā)揮“體育+、+體育”的助推作用比較局限。

三、存在問(wèn)題分析

(一)缺乏體育功能的認(rèn)同和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的共同意識(shí)

首先，慶陽(yáng)市是西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)，受自然、地理、歷史等多方面原因的影響，對(duì)于體育的基礎(chǔ)性低層次功能和人類(lèi)美好生活主動(dòng)參與的行為意識(shí)高層次功能認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致體育扶貧意識(shí)缺乏；其次，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，政府主要是解決指示性問(wèn)題，緊盯時(shí)限，需要見(jiàn)效快的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)于周期長(zhǎng)的體育扶貧項(xiàng)目自然考慮較少；最后，慶陽(yáng)市體育基礎(chǔ)又十分落后且不平衡，政府需要投入的基數(shù)大，又局限于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興任務(wù)的政策性投入限制，7縣1區(qū)中，兩個(gè)深度貧困縣的政策性?xún)A斜，當(dāng)?shù)刎?cái)力本來(lái)捉襟見(jiàn)肘，保地方運(yùn)轉(zhuǎn)越來(lái)越緊迫，缺乏體育扶貧助力鄉(xiāng)村振興的理念意識(shí)；在體育扶貧方面，基本以政府指導(dǎo)為主，積極爭(zhēng)取國(guó)家體育扶貧方面的政策支持主動(dòng)性和積極性差，自身實(shí)施體育扶貧的信心也不足，按照慶陽(yáng)市文化體育廣電和旅游局的統(tǒng)籌安排，多以政策性扶持投入為主，體育扶貧以“幫扶式”為主，重點(diǎn)以基礎(chǔ)性體育設(shè)施保障為主，如慶陽(yáng)市五級(jí)公共體育設(shè)施的配置，實(shí)施“體育+公共體育設(shè)施”扶貧之路，發(fā)揮體育功能意識(shí)不夠。

(二)缺乏特色體育扶貧路徑的帶頭示范

由于慶陽(yáng)市在體育助力發(fā)展方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，受自然、地理和經(jīng)濟(jì)條件的限制，體育助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面與同省兄弟縣市高臺(tái)縣還存在著很大的差距，個(gè)別項(xiàng)目對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極的促進(jìn)作用，但較少，且暫時(shí)無(wú)法擺脫投入大于回報(bào)的現(xiàn)實(shí)狀況。在全市投入巨大的財(cái)政資金和體育專(zhuān)項(xiàng)資金，建設(shè)的體育場(chǎng)館、健身中心、健身步道、健身區(qū)、廣場(chǎng)和學(xué)校體育設(shè)施等組成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))、組五級(jí)公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在滿足群眾生活需求方面發(fā)揮著重要作用，但體育助力功能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，缺乏體育路徑助推的帶頭作用。實(shí)際體育扶貧形式多種多樣，有體育彩票公益金的直接資助，有以賽事搭臺(tái)間接帶動(dòng)，還有體育產(chǎn)業(yè)與扶貧相結(jié)合，以及體育旅游扶貧助推等形式。目前也只是慶陽(yáng)大眾高山滑雪比賽、秦直古道合水鄉(xiāng)村馬拉松、正寧森林馬拉松、中國(guó)南梁“紅色之路”長(zhǎng)征賽、慶陽(yáng)周祖“岐黃杯”登山賽、中國(guó)南梁垂釣大賽等一批群眾健身品牌賽事的間接帶動(dòng)，產(chǎn)生了短期助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，但是成為慶陽(yáng)市特色體育扶貧路徑還需要長(zhǎng)期規(guī)劃發(fā)展。

(三)缺乏“體育+、+體育”的創(chuàng)新能力

在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，打造鄉(xiāng)村旅游、健身休閑、觀光消費(fèi)的地方旅游產(chǎn)業(yè)，大多都以當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境資源為基礎(chǔ)，形成吃、住、游、玩的基本模式，產(chǎn)業(yè)品種單一，內(nèi)容統(tǒng)一，千篇一律，而且新開(kāi)發(fā)的旅游產(chǎn)業(yè)均為立足地方，服務(wù)當(dāng)?shù)?，資源基本還以地方群眾為主，這些都限制旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。慶陽(yáng)市旅游產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展相對(duì)滯后，除慶城周祖陵、馬嵬驛、藥王洞一體旅游區(qū)，西峰顯勝黑老鍋戶外休閑娛樂(lè)運(yùn)動(dòng)基地，鎮(zhèn)原北石窟驛旅游區(qū)、華池南梁紅色旅游區(qū)外，其他旅游產(chǎn)業(yè)都存在普遍性問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)品種單一、地理環(huán)境有限、缺少地方特色、缺乏創(chuàng)新性、持續(xù)發(fā)展不足等，尤其是缺乏體育健康元素，產(chǎn)品和資源單純的旅游已滿足不了人們的需要，以文化、休閑、體育、度假、保健康復(fù)、民俗等為主的多元化旅游才具有較大空間，才能滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求。

(四)缺乏體育產(chǎn)業(yè)人才和體育明星人物的影響

慶陽(yáng)市發(fā)展相對(duì)落后，體育產(chǎn)業(yè)和體育明星人物影響有限，目前已經(jīng)建成的隴東滑雪基地、北石窟驛旅游區(qū)、南梁紅色旅游區(qū)，合水縣“體育+扶貧”的五大行動(dòng)為精準(zhǔn)扶貧舉措，都是近年來(lái)才發(fā)展起步的旅游產(chǎn)業(yè)，是慶陽(yáng)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的簡(jiǎn)單嘗試。受傳統(tǒng)思想束縛，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠，大多以個(gè)人利益為主，缺乏體育助力意識(shí)，缺乏鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和打造理想家園意識(shí)，主動(dòng)參與性差，村民參與體育旅游產(chǎn)業(yè)的積極性不高。鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，需要有知識(shí)、有眼光、有方法、有思路的實(shí)干懂體育人才作為領(lǐng)軍人物，引導(dǎo)群眾掌握一定的體育知識(shí)，擴(kuò)大群眾體育意識(shí)，轉(zhuǎn)變落后觀念。慶陽(yáng)市在全省競(jìng)技體育領(lǐng)域也并不十分突出，培養(yǎng)了一部分的體育人才，但還沒(méi)有體育行業(yè)和體育明星人物，社會(huì)影響力也十分有限，鄉(xiāng)村體育旅游發(fā)展后勁不足。

(五)缺乏經(jīng)濟(jì)對(duì)體育投入的助推保障

發(fā)展慶陽(yáng)市“體育+、+體育”的體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)村振興體育場(chǎng)館、中心、廣場(chǎng)和健身步道及公共區(qū)，公共體育基礎(chǔ)設(shè)施的投入運(yùn)行和后勤維護(hù)和保養(yǎng)，需要投入大量的資金。但是慶陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)薄弱、地域面廣、不平衡等現(xiàn)狀，財(cái)政能力十分有限，且慶陽(yáng)市體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有建立形成，僅有的項(xiàng)目效益也十分有限，目前還是以政府扶持為主，國(guó)家、省政府和省體育局對(duì)慶陽(yáng)市體育資金支持有限，市政府對(duì)體育的投入也不足?？傊胤截?cái)政不足，上級(jí)部門(mén)資金投入有限，自身產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局限，導(dǎo)致全市體育經(jīng)濟(jì)水平整體不高，致使作為鄉(xiāng)村振興體育精準(zhǔn)助力的經(jīng)濟(jì)保障滯后。

四、發(fā)展建議

(一)強(qiáng)化政策措施，大膽創(chuàng)新，多元協(xié)同，形成體育助推鄉(xiāng)村振興的共同意識(shí)

慶陽(yáng)市政府部門(mén)是提供社會(huì)公共體育服務(wù)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興的唯一主體部門(mén)，也是唯一的監(jiān)督部門(mén)和管理部門(mén)，這個(gè)體制彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事，能干事的特點(diǎn)。但是對(duì)于慶陽(yáng)廣大的城鄉(xiāng)村的多元結(jié)構(gòu)，要依靠政府主導(dǎo)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省政府和職能單位的政策支持，地方政府配套完善，強(qiáng)化政策措施，發(fā)揮慶陽(yáng)市文體廣電和旅游局、市教育局、市體育局和社會(huì)群體的多元結(jié)構(gòu)合力，把發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)作為助推鄉(xiāng)村振興的重要舉措，重點(diǎn)解決體育資源整合利用、公共體育基礎(chǔ)設(shè)施的投入、“體育+、+體育”舉措大膽創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大體育助力鄉(xiāng)村振興規(guī)模。通過(guò)政府引導(dǎo)多元合作機(jī)制，開(kāi)展全民健身、引進(jìn)體育賽事、援建基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)等助力舉措，優(yōu)化政府唯一主體部門(mén)職能，發(fā)揮具體職能單位的監(jiān)督管理作用，擴(kuò)大社會(huì)群體多元參與的格局，努力把競(jìng)技體育、社會(huì)體育、體育產(chǎn)業(yè)和學(xué)校體育共同推進(jìn)，達(dá)到慶陽(yáng)各區(qū)縣的體育產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)體育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合，形成體育助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的共同意識(shí)。

(二)培育特色體育路徑，健全體制，打造有影響力的體育路徑模式

在慶陽(yáng)市各方面基礎(chǔ)都較為落后的形勢(shì)下，市政府積極爭(zhēng)取國(guó)家冰雪運(yùn)動(dòng)全民發(fā)展的機(jī)遇，西峰區(qū)顯勝毛寺村隴東冰雪健身基地的成功實(shí)踐，形成了典型鄉(xiāng)村旅游“體育+”模式，以冰雪項(xiàng)目為主的戶外休閑娛樂(lè)為主，結(jié)合舉辦中國(guó)·慶陽(yáng)油菜花節(jié)暨“花香蒲河、醉美西峰”“體彩杯”山地自行車(chē)越野賽事，旅游+體育休閑的模式所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益十分可觀，最終發(fā)展成為慶陽(yáng)體育路徑模式。但是，由于慶陽(yáng)市體育基礎(chǔ)差，經(jīng)濟(jì)落后，特色體育路徑在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中非常有限，數(shù)量少，規(guī)模小，目前仍然以政府“幫扶式”投入為主，像鎮(zhèn)原縣北石窟驛景區(qū)、慶城縣藥王洞景區(qū)、環(huán)縣四合原旅游區(qū)和華池縣南梁紅色旅游區(qū)，雖然已經(jīng)成為地方旅游的特色品牌，但是長(zhǎng)期投入大，也都缺少“體育+、+體育”內(nèi)涵元素；另外，慶陽(yáng)市鄉(xiāng)村旅游模式，同全國(guó)其他旅游區(qū)一樣，品牌單一，高度類(lèi)同，缺乏長(zhǎng)久發(fā)展活力。因此，可以考慮在提升文化內(nèi)涵的同時(shí)，強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)，可以將華池南梁紅色旅游區(qū)升級(jí)擴(kuò)大到“紅色體育小鎮(zhèn)”，因地制宜選擇體育幫扶措施，構(gòu)建“體育+”扶貧模式等[3]，打造本來(lái)為數(shù)不多的“體育+、+體育”的特色體育助力路徑十分必要。

(三)培育專(zhuān)業(yè)體育產(chǎn)業(yè)人才，發(fā)揮引領(lǐng)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由于慶陽(yáng)市體育發(fā)展相對(duì)落后，缺少體育明星的形象代言，更缺少體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍性和專(zhuān)業(yè)性體育人才，沒(méi)有優(yōu)秀“體育人”的體育行業(yè)產(chǎn)業(yè)，“體育人”和“非體育人”從事體育產(chǎn)業(yè)也很少。因此，要發(fā)展慶陽(yáng)市“體育+、+體育”特色路徑，必備條件是擁有一批高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)職管理人才，儲(chǔ)備專(zhuān)業(yè)化人才資源。邀請(qǐng)慶陽(yáng)籍世界冠軍、亞洲冠軍、全國(guó)冠軍、省冠軍和優(yōu)秀教練員、裁判員、社會(huì)體育指導(dǎo)員參加慶陽(yáng)市各類(lèi)社會(huì)體育比賽和形象代言外，一方面要利用好隴東學(xué)院、慶陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育專(zhuān)業(yè)的高校資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮高校的科研水平來(lái)引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展職能，加強(qiáng)合作，有計(jì)劃地培養(yǎng)體育類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才和管理人才，提升經(jīng)營(yíng)體育管理業(yè)務(wù)能力，打造長(zhǎng)期穩(wěn)定的人才供應(yīng)機(jī)制。另外，我們還要充分發(fā)揮市社會(huì)體育指導(dǎo)中心的職能，多渠道培養(yǎng)復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)人才，吸納有志于投身體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的退役運(yùn)動(dòng)員和其他行業(yè)的體育經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和體育中介等方面人才，使其保持實(shí)踐技能優(yōu)勢(shì)和行業(yè)特長(zhǎng)，擴(kuò)大體育人才隊(duì)伍，推動(dòng)體育發(fā)展[4]。

(四)堅(jiān)持因地制宜，整合優(yōu)化資源，增強(qiáng)慶陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)活力

慶陽(yáng)市被譽(yù)為“紅色圣地、農(nóng)耕之源、岐黃故里、能源新都”，尤其是“天下黃土第一塬”的地理環(huán)境，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資源基礎(chǔ)。但其發(fā)展的不均衡性，“一要摸清自身家底，二要廣泛學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，三要充分了解周邊地區(qū)資源狀況和產(chǎn)業(yè)布局，在此基礎(chǔ)上才能有所創(chuàng)新，做出特色”。[5]“堅(jiān)持因地制宜原則，整合優(yōu)化地方資源，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三位一體、共同參與的模式，需動(dòng)員和整合多方力量和資源進(jìn)行扶持”。[6]慶陽(yáng)市要充分利用國(guó)家和省政府、相關(guān)職能部門(mén)的體育產(chǎn)業(yè)扶貧政策支持，積極建立多元化的資金籌措機(jī)制，大力提倡社會(huì)行業(yè)投資，如社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)行業(yè)和個(gè)人等，允許購(gòu)買(mǎi)、合作等形式參與，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政投入增加，社會(huì)行業(yè)資本有效補(bǔ)充，讓整合優(yōu)化的體育資源，進(jìn)行準(zhǔn)確的戰(zhàn)略謀劃和布局，明確體育資源開(kāi)發(fā)的方向和定位，實(shí)現(xiàn)由“幫扶式”扶貧向“開(kāi)發(fā)式扶貧”轉(zhuǎn)變[7]。應(yīng)因地制宜，如借鑒隴東冰雪健身基地模式，開(kāi)發(fā)鎮(zhèn)原縣北石窟驛為水上休閑健身運(yùn)動(dòng)+旅游的模式，慶城藥王洞為養(yǎng)生體育+旅游的模式，環(huán)縣四合原為自駕休閑娛樂(lè)體育+旅游的模式和華池南梁軍事體育+紅色文化旅游的模式，以確保長(zhǎng)期有效，讓鄉(xiāng)村振興中“體育+、+體育”的模式有經(jīng)濟(jì)保障。