戴雨晴

（北京工業(yè)大學(xué) 文學(xué)法部，北京 100124）

近年來，我國高等職業(yè)教育在黨和政府的高度重視、積極推動下取得長足進步，初步構(gòu)建起與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的格局。特別是民辦高職院校，作為公辦高職院校的有益補充，日漸成為一支不可或缺的教育力量。在肯定民辦高職院校發(fā)展成效的同時，也應(yīng)注意到當(dāng)前我國民辦高職院校面臨嚴重的生源競爭問題，各校為競爭生源各顯神通，甚至不惜采取生源“買賣”等非常態(tài)競爭方式。為什么民辦高職院校生源競爭如此激烈？又該如何破局？本文嘗試從資源依賴理論的視角進行探討，以期獲得解決民辦高職院校生源競爭問題的對策。

1 資源依賴理論的視角

資源依賴理論產(chǎn)生于20 世紀中后期，著力通過揭示組織與環(huán)境的關(guān)系來解釋組織行為，“為組織發(fā)展進行資源環(huán)境掃描、選擇與適應(yīng)環(huán)境、采取行動策略提供了有效的理論工具”[1]，是當(dāng)代組織研究的重要流派之一。其代表著作是杰弗里與薩蘭奇克合著的《組織的外部控制：資源依賴視角》。資源依賴理論對于本文具有參考意義的觀點如下：

第一，組織是一個開放的系統(tǒng)，植根于由其他組織組成的環(huán)境之中。沒有一個組織可以做到完全自給自足，組織需要持續(xù)與外部環(huán)境中的組織進行交換，以獲取資源來維持生存。

第二，組織生存的關(guān)鍵是獲取和維持資源的能力，但是組織資源的供給通常具有不穩(wěn)定性?！叭绻戳系啬軌蛟丛床粩嗟毓?yīng)所需要的資源，就不存在生存的問題了”[2]。因此組織會盡力減少資源供給不穩(wěn)定性對其生存的影響。比如，對稀缺資源保證一定的庫存、采用可替代性更高的資源等等。

第三，組織的生存還建立在自身與其他組織的相互控制能力之上[3]。組織之間由于資源交換而存在相互依賴的關(guān)系，但“當(dāng)組織具有資源控制的權(quán)力和實施強加要求的能力，并且組織的行為尚未受到制約時，行為的限制來自不對稱的相互依賴”[2]，因此為了保持獨立自主，組織會極力減輕對外部環(huán)境中其他組織的依賴，尤其是對關(guān)鍵資源供應(yīng)者的依賴。

第四，組織能夠主動經(jīng)營面臨的環(huán)境依賴或控制，通過優(yōu)化內(nèi)部系統(tǒng)、加強與外部組織的協(xié)同，來使自身持續(xù)獲取與保持資源，以維持組織發(fā)展及保持更大的競爭力[1]。

運用資源依賴理論分析民辦高職院校生源競爭現(xiàn)象具有較好的適切性。首先，民辦高職院校作為一個非物質(zhì)生產(chǎn)組織，其生存和發(fā)展所需要的資源有賴于外界環(huán)境供給，主要通過“以知識和人才作為產(chǎn)品來與其他社會組織交換”[3]來獲得。其次，生源是民辦高職院校的生產(chǎn)性資源，持續(xù)獲取生源與民辦高職院校的生存息息相關(guān)，民辦高職院校必然采取一系列措施（包括參與生源競爭）來維持其穩(wěn)定的供給。再次，學(xué)生與民辦高職院校間也存在相互依賴關(guān)系，學(xué)生依賴民辦高職院校提供的教育資源，民辦高職院校依賴學(xué)生提供的學(xué)費以及學(xué)生畢業(yè)后所帶來的聲譽等，兩者間的依賴關(guān)系存在不對稱性。最后，組織面臨外界挑戰(zhàn)時不是被動的接受者，而是積極的應(yīng)對者，民辦高職院?？梢灾鲃觾?yōu)化內(nèi)部系統(tǒng)、加強與外部組織的協(xié)同，來提高核心競爭力?？偠灾Y源依賴理論能較好地解釋生源對于民辦高職院校的重要性，同時為民辦高職院校采取行動策略以應(yīng)對生源競爭問題提供了理論工具。

2 民辦高職院校生源競爭的窘境

民辦高職院校生源競爭主要體現(xiàn)為招收學(xué)生人數(shù)的競爭。近年來，全國各地已經(jīng)普遍出現(xiàn)高考完不成招生計劃的情況，處于高考錄取最后一個序列的民辦高職院校更是首當(dāng)其沖。據(jù)統(tǒng)計，2017 年內(nèi)蒙古高考未完成高職（專科）招生計劃的高校為355 所，其中區(qū)內(nèi)高校錄取不足140 人的院校就有4 所[4]。2021 年，四川省內(nèi)專科院校招生爆冷，多數(shù)民辦高職院校未完成招生計劃。據(jù)四川省教育考試院公開數(shù)據(jù)顯示，部分民辦高職院校在發(fā)布第二次征集志愿通知時缺額人數(shù)達500 人以上，甚至在補錄時將分數(shù)線降到了比省控?？品謹?shù)線低20 分的130 分也未能完成招生計劃。在嚴峻的形勢下，各民辦高職院校不得不對生源展開激烈爭奪，為招生“各顯神通”。每到招生季節(jié)，學(xué)校的教師就被發(fā)動起來，根據(jù)籍貫劃分片區(qū)，組建數(shù)個招生小組，趕赴各自家鄉(xiāng)，輾轉(zhuǎn)奔波于多所中學(xué)進行招生宣講，利用鄉(xiāng)音優(yōu)勢拉近與學(xué)生的距離，全力發(fā)掘生源。為了吸引學(xué)生，有的民辦高職院校打出“百分之百保證就業(yè)”“配發(fā)筆記本電腦”“免費學(xué)駕照”等噱頭。還有些院校為了完成招生任務(wù)，劍走偏鋒，進行“生源買賣”，給介紹學(xué)生報考的教師回扣，價碼開得高的達每生兩三千元。因為幫民辦高職院?！按浴?，招生收入不菲，甚至導(dǎo)致有的學(xué)校高三班主任成為“香餑餑”，需要輪換上崗。實際上這些回扣又通過增長學(xué)費的方式轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生頭上。

3 民辦高職院校生源競爭的原因分析

3.1 生源減少讓買方市場形成

人才培養(yǎng)是大學(xué)最重要的功能，科研與教學(xué)都以培養(yǎng)人才為依歸。對于民辦高職院校來說，生源屬于生產(chǎn)性資源，是組織的生產(chǎn)原料。“巧婦難為無米之炊”，沒有生源也就無從談?wù)摽蒲信c教學(xué)，因此生源是民辦高職院校賴以生存的核心資源，但民辦高職院校本身并不“生產(chǎn)”學(xué)生，只能依賴于外界。然而，我國大學(xué)生源并非人們想象的那么充盈。

由于推行計劃生育政策產(chǎn)生人口遞減效應(yīng)，我國已出現(xiàn)“中小學(xué)空巢”現(xiàn)象，大學(xué)作為基礎(chǔ)教育的后續(xù)階段，將不可避免地受到影響。此外，由于高校擴招政策中止，加之公辦高校大規(guī)模建設(shè)產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”，“生源危機”已逼近一部分民辦高職院校，我國民辦高等教育業(yè)已從“賣方市場”轉(zhuǎn)向“買方市場”[5]。

依據(jù)資源依賴理論，組織對資源的需求造成了對外部組織依賴，這種依賴往往是相互的，如果一方更依賴另一方，關(guān)系為不對稱性依賴。如前所述，民辦高職院校面臨著“生源危機”，學(xué)生與民辦高職院校間的資源依賴關(guān)系是不對稱的，學(xué)生擁有對學(xué)校生產(chǎn)性資源——生源的控制權(quán)，甚至可以“要求組織相應(yīng)的行動作為回報”。為了生存，民辦高職院校不得不對學(xué)生的要求作出回應(yīng)，展開形式多樣的生源競爭，學(xué)生則依據(jù)個人需要選擇適宜的學(xué)校，其中學(xué)費和辦學(xué)條件通常是學(xué)生擇校時的重要考量因素。

3.2 高額學(xué)費讓學(xué)生望而卻步

公辦高職院校有穩(wěn)定的政府財政撥款。2014年10 月，財政部、教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》，要求“2017 年各地高職院校年生均財政撥款水平應(yīng)當(dāng)不低于12000元?！苯刂?018 年，全國各地高職?？茖W(xué)校生均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費支出均超過12000 元[6]，公辦高職院校的生均經(jīng)費有了切實保障。然而，民辦高職院校接受政府財政補貼力度遠不如公辦高職院校。盡管近幾年各級政府通過設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金、給予民辦高職院校生均撥款等方式加大了對民辦高職院校的財政扶持力度，但總體而言，民辦高職院校生均撥款制度尚未完全建立，民辦高職院校在財政撥付額度上與公辦高職院校相比差距較大，整體遠未達到12000 元/年的水平。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，國家財政性教育經(jīng)費投入在公辦高職院校經(jīng)費總收入中占絕對比重，并日益提升，在2017 年高達71.56%，而同年，民辦高職院校經(jīng)費總收入中國家財政性教育經(jīng)費投入占比不足15%[7]。由于民辦高職院校的辦學(xué)經(jīng)費過度依賴于以學(xué)雜費為主的事業(yè)收入，民辦院校學(xué)費普遍高于公立院校，是公辦高校的3 倍左右[8]。民辦高職院校昂貴的學(xué)費令學(xué)生望而卻步。

3.3 條件較差讓學(xué)生不愿選擇

國家優(yōu)質(zhì)高等?？坡殬I(yè)院校和國家“雙高”建設(shè)計劃即高水平學(xué)校和高水平專業(yè)群建設(shè)是高職院校辦學(xué)質(zhì)量的重要檢驗標(biāo)志。2019年12月，教育部、財政部公布的國家優(yōu)質(zhì)校和中國特色高水平高職院校與專業(yè)建設(shè)計劃建設(shè)名單中，197所入選學(xué)校皆為公辦高職院校，沒有一所民辦高職院校?？梢姡覈褶k高職院校整體辦學(xué)水平與公辦高職院校仍有一定差距，其差距體現(xiàn)在多個方面。

硬件設(shè)施較差。由于缺少穩(wěn)定的經(jīng)費來源，以及舉辦者出于盈利的訴求壓縮成本，民辦高職院校普遍在硬件設(shè)施的建設(shè)力度上不如公辦高職院校，大多數(shù)民辦高職院校的課堂設(shè)備簡陋陳舊、利用率不足，學(xué)生生活配套設(shè)施條件較差，實訓(xùn)基地缺乏。

管理模式缺乏科學(xué)性。多數(shù)民辦高職院校采取“家族化”管理模式，舉辦者及其親屬的身影滲透學(xué)校管理多個環(huán)節(jié)，校長、中高層管理人員乃至董事長皆由該群體擔(dān)任[9]。從大學(xué)治理的角度看，該種模式難以保證管理的科學(xué)性。

專業(yè)設(shè)置不科學(xué)。由于受經(jīng)費短缺制約，一些民辦高職院校重效益輕投入，對專業(yè)設(shè)置往往都是追求數(shù)量和追求熱度，專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)程度比較低；專業(yè)設(shè)置缺少自身特色，同類院校之間的重復(fù)率偏高；專業(yè)設(shè)置的市場調(diào)研嚴重滯后，開設(shè)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的急需專業(yè)速度較慢[10]。

師資力量不強。當(dāng)前，我國大多數(shù)民辦高職的師資構(gòu)成為公辦院校的退休老教師、外聘的兼職教師、剛剛走出校園的青年教師，師資結(jié)構(gòu)不合理；同時還存在“雙師型”教師比例偏低、師資隊伍缺乏穩(wěn)定性的問題。這種情形下，很難形成一支高水平的師資隊伍,教學(xué)質(zhì)量的保障更是無從談起。

4 應(yīng)對民辦高職院校生源競爭問題的對策

4.1 建立生源基地，發(fā)掘非傳統(tǒng)生源

依據(jù)資源依賴理論，組織將通過儲備稀缺資源，使用替代性高的資源等方式盡力減少資源供給不穩(wěn)定性對其生存的影響。因此，民辦高職院?？梢越⑸椿匾蕴崆皟渖?，并發(fā)掘非傳統(tǒng)生源以拓寬生源來源渠道，從而降低生源供給不穩(wěn)定性對民辦高職院校生存產(chǎn)生的影響。

在生源普遍減少的情況下加強生源基地建設(shè)是有序開展招生工作、提高生源質(zhì)量和數(shù)量的重要手段[11]。選擇合適的生源基地是工作的首要環(huán)節(jié)，首先民辦高職院?？芍x擇與學(xué)院優(yōu)勢專業(yè)對口的職業(yè)中專、往年報考人數(shù)較多的學(xué)校。其次，要加強與該生源基地的聯(lián)系，適時組織專家前往生源基地開展學(xué)術(shù)講座，在學(xué)科競賽、學(xué)生培養(yǎng)、職業(yè)規(guī)劃等方面為生源基地提供力所能及的幫助與支持，向生源基地充分展示誠意，提高學(xué)院的美譽度。再次，可效仿國外高校設(shè)置大學(xué)校園開放日，邀請生源基地的教師、學(xué)生、家長走進校園，實地考察學(xué)校的軟硬件設(shè)施、感受校園文化、體會不同專業(yè)的培養(yǎng)方式，從而增進生源基地學(xué)生對學(xué)院的了解與好感度。此外，還可充分利用已錄取的學(xué)生資源，及時將學(xué)生在大學(xué)期間獲得各類表彰信息以發(fā)送喜報的形式傳遞給其母校，增強民辦高職院校在生源基地的影響力；鼓勵優(yōu)秀學(xué)生回母校分享在學(xué)經(jīng)歷、所獲榮譽等，增加母校學(xué)生的報考興趣。

在傳統(tǒng)生源增長乏力的情況下，發(fā)掘退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等非傳統(tǒng)生源將成為民辦高職院校的新選擇。民辦高職院校應(yīng)通過實地宣講、電話咨詢、新媒體宣傳等方式，吸引、招收更多社會生源?？舍槍υ撋慈后w“離開學(xué)校多年、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)相對薄弱，普遍年齡偏大、且部分已婚，面臨的生活壓力較大”的特點，開設(shè)入學(xué)前銜接班或課外補習(xí)班，幫助其補習(xí)基礎(chǔ)知識、養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，激發(fā)其學(xué)習(xí)動力；制定相關(guān)激勵措施，如向政府爭取資金設(shè)立專項獎學(xué)金，解決該群體工學(xué)兼顧的經(jīng)濟困難，增強其報考意愿與學(xué)習(xí)熱情。

4.2 拓寬財政來源渠道，降低對生源的依賴

依據(jù)資源依賴理論，盡管因為資源依賴的關(guān)系，組織不可避免地要受到環(huán)境的制約，但組織將力求減少對環(huán)境的依賴，加強獨立性與自主性。民辦高職院校由于財政收入受招生規(guī)模影響過大，對于生源數(shù)量的依賴程度較高。為了增強組織的獨立性，擴大發(fā)展的自主權(quán)，應(yīng)降低學(xué)校財政對于生源規(guī)模的過分依賴，這一愿景可以通過拓寬資金來源渠道，破除“以學(xué)生換規(guī)模，以學(xué)生換經(jīng)費”的發(fā)展困境來實現(xiàn)。

在國家層面，應(yīng)加強對民辦高職院校的扶持力度。首先，應(yīng)加緊建立全國范圍內(nèi)的民辦高職院校生均撥款制度，加大民辦高職院校發(fā)展專項資金投入，通過定額補助等方式幫助弱勢民辦高職院校發(fā)展，同時對建設(shè)成效突出的民辦高職院校設(shè)立專項獎勵。其次，要進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)化民辦高職院校融資制度環(huán)境。比如國家可通過對民辦高職院校貸款進行貼息，限制民辦高職院校貸款最高利率，對參與民辦高職院校貸款的銀行給予優(yōu)惠政策等方式帶動金融機構(gòu)為民辦高職院校提供資金[12]。再次，要加強輿論宣傳、出臺優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界投資民辦高職院?；蚓栀涃Y金。最后，國家還可以將企業(yè)員工、退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)民等培訓(xùn)，以及精準(zhǔn)扶貧等工作，競爭性委托給民辦高職院校，并支付相關(guān)經(jīng)費，在加強民辦高職院校服務(wù)區(qū)域社會發(fā)展的同時，切實拓寬其資金來源渠道。

在學(xué)校層面，民辦高職院校應(yīng)摒棄“等、靠、要”思想，發(fā)揮主觀能動性，面向市場尋求機會，多渠道籌措辦學(xué)資金。首先，應(yīng)發(fā)揮職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的天然緊密聯(lián)系之優(yōu)勢，深化校企合作，通過為企業(yè)開展技術(shù)咨詢、員工培訓(xùn)、改造生產(chǎn)流程等方式籌集經(jīng)費。其次，增強自身造血功能，通過轉(zhuǎn)化學(xué)校科研成果、利用專業(yè)優(yōu)勢開設(shè)社會培訓(xùn)課程等多種方式大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)校辦產(chǎn)業(yè)對學(xué)校的“反哺”。再次，面向資本市場尋求機會。如通過PPP，BOT 等形式多渠道吸引社會資金參與校園項目建設(shè)和運營；仿效國外高校，探索設(shè)立教育基金，延聘專業(yè)機構(gòu)運營基金，力求保值增值，為學(xué)校運轉(zhuǎn)提供資金支持；適當(dāng)引入風(fēng)險投資，嘗試發(fā)行專項債券，通過資本市場進行規(guī)范融資等等。

4.3 提高核心競爭力，增強對生源的吸引力

依據(jù)資源依賴理論，組織具有主觀能動性，在應(yīng)對外部環(huán)境的變化時，可以進行組織變革，通過提高其他組織或行為者對其的依賴水平來尋求權(quán)力，保持組織更大的競爭力?！霸韵挛嗤洌杂续P凰來”，對于民辦高職院校而言，修煉內(nèi)功、提高核心競爭力，增加對生源的吸引力，是解決生源競爭問題的根本所在。

4.3.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善學(xué)校辦學(xué)條件

一方面，及時更新?lián)Q代課堂設(shè)備、加強實訓(xùn)基地建設(shè)、提供良好的圖書館閱覽條件等為學(xué)生營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。另一方面，改善學(xué)校住宿環(huán)境、提高食堂飯菜質(zhì)量、保障校園網(wǎng)絡(luò)覆蓋、加強課外活動場地建設(shè)等提高學(xué)生對生活環(huán)境滿意度。

4.3.2 優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提升學(xué)校治理現(xiàn)代化水平

具體而言，應(yīng)加強大學(xué)章程建設(shè)，健全管理人員的遴選機制，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會、工會的作用，構(gòu)建共同治理新格局。

4.3.3 狠抓專業(yè)建設(shè)，力求發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短、形成特色

一方面，發(fā)揚比公辦高職院校更大的辦學(xué)自主權(quán)（民辦高職院校可以在專業(yè)設(shè)置總數(shù)內(nèi)自主設(shè)置除國家和省控制布點外的專業(yè)）加快發(fā)展社會急需的新興專業(yè)，而減少設(shè)置公辦高職院校發(fā)展較久、在校學(xué)生較多、整體供大于求、就業(yè)比較困難的長線專業(yè)。另一方面，緊密關(guān)注國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)研所在區(qū)域經(jīng)濟需要，結(jié)合本?，F(xiàn)有基礎(chǔ)，集中力量打造優(yōu)勢專業(yè)和特色專業(yè)，加強師資、課程、實習(xí)平臺的資源整合，進一步構(gòu)建特色專業(yè)群，并隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行動態(tài)調(diào)整，孵化新專業(yè)、淘汰落后專業(yè)，形成良性循環(huán)。

4.3.4 建設(shè)高水平教師隊伍

加強外引，著力引進高素質(zhì)人才，特別是具有高職稱的中年骨干教師以充實教師隊伍；重視內(nèi)培，加強教師崗前培訓(xùn)，為教師提供多樣的在職學(xué)習(xí)機會，提高教師整體專業(yè)素質(zhì)能力；改善教師待遇，關(guān)懷教師生活，增強教師對學(xué)校的歸屬感以提升師資隊伍的穩(wěn)定性。此外，還應(yīng)特別注意通過選派教師到企業(yè)一線掛職鍛煉、聘請企業(yè)的高級技術(shù)人員擔(dān)任兼職教師等方式提高“雙師型”教師的比例。

5 結(jié)束語

隨著高等教育適齡人口減少，民辦高職院校間生源競爭在所難免。民辦高職院校應(yīng)正視激烈的生源競爭背后所暴露出的自身學(xué)費高昂、硬件設(shè)施較差、管理落后、專業(yè)設(shè)置不科學(xué)、師資隊伍不強等多方面的不足，對癥下藥、多方發(fā)力，提升核心競爭力以增強對生源的吸引力。同時，國家亦需加強對民辦高職院校的扶持力度，出臺相關(guān)政策，幫助民辦高職院校拓展生源來源渠道，多渠道籌資以降低其財政對生源的依賴，尋求破局的可能。