李婭雯

(江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院 紀委辦公室，江蘇 南京 211168)

黨的十九大報告指出，新時期黨的建設要堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，這也是堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義基本方略的重要組成部分。高校承擔著為黨育人、為國育才的重要職責和使命神圣，必須堅持立德樹人的根本任務，把服務國家作為最高追求，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，推動教育事業(yè)長足發(fā)展。高校作為全面從嚴治黨的重要陣地，要以實際行動全面貫徹落實黨的十九大精神，把全面從嚴治黨作為當前和今后一項重要的政治任務，切實扛起管黨治黨、全面從嚴治黨的主體責任。為扎實推進學校全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，必須高度重視和加強二級黨組織的黨風廉政建設工作，充分發(fā)揮二級黨組織紀檢委員的作用，激活神經(jīng)末梢，將各項要求落地落實。

一、加強高校二級黨組織紀檢委員作用發(fā)揮的重要意義

(一)推進高校全面從嚴治黨向基層延伸的迫切要求

隨著高等教育的全面深化改革，高校的自主權(quán)不斷擴大，廉政風險也隨之增大。近年來，高校的違紀違法查處案件呈上升趨勢，反映出高校內(nèi)部權(quán)力控制還存在薄弱環(huán)節(jié)，反腐敗工作任務艱巨。高校需要各上級機關的監(jiān)督檢查，更需要本單位黨委切實履行主體責任、紀委履行監(jiān)督職責，加強政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項監(jiān)督，強化執(zhí)紀問責，從而推動全面從嚴治黨工作落地落實，提高實效性。二級黨組織紀檢委員是學校紀檢監(jiān)察隊伍的重要組成部分，是二級黨組織同級監(jiān)督的專責紀檢監(jiān)察干部，是監(jiān)督督促基層黨組織權(quán)力規(guī)范運行的重要力量。紀檢委員是聯(lián)系學校黨委、紀委與二級黨組織，以及二級黨組織與教職員工的重要紐帶，是二級黨組織履行監(jiān)督職責的關鍵所在。紀檢委員充分履職，有利于二級黨組織貫徹落實全面從嚴治黨工作要求，強化管黨治黨職責，有效預防和改善“上熱下冷”的情況。

(二)加強高校黨風廉政建設工作的強基工程

紀檢監(jiān)察體制改革全面落實后，高職院校不再具備監(jiān)察權(quán)。同時，高職院校與普通高等學校不同，不設二級紀檢監(jiān)察機構(gòu)。因此，二級黨組織紀檢工作隊伍力量略顯薄弱，開展同級監(jiān)督工作存在一定難度，因而紀檢委員的作用就顯得尤為重要。壓實黨風廉政建設責任從根本上講壓的是政治責任，扛的是政治擔當。紀檢委員要監(jiān)督、督促二級黨組織，要把管黨治黨的責任壓實、擔當扛起。突出把握重點人、重點事、重點問題，將黨風廉政建設各項要求融入黨員的教育、干部的管理等各項日常工作。紀檢委員有效發(fā)揮作用，能推動基層黨組織落實黨總支書記“第一責任人”、班子的其他成員履行好“一崗雙責”，切實抓好業(yè)務工作和黨風廉政建設工作，達到強基固本的效果。

(三)健全高校黨內(nèi)監(jiān)督體系的現(xiàn)實需要

高校要實現(xiàn)全面從嚴治黨，全校各級黨組織必須同向發(fā)力、同頻共振，共同構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系，真正實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。監(jiān)督不能泛化，要有針對性、目標性，要堅持問題導向。高校紀委的監(jiān)督重點更多側(cè)重于校級層面的關鍵人、關鍵事，對于基層黨組織來說顯得有些鞭長莫及。而紀檢委員對所在二級黨組織各項權(quán)力的運行更熟悉，具備開展同級監(jiān)督工作的近距離優(yōu)勢和工作基礎。紀檢委員充分履職，進一步充實了學校紀檢監(jiān)察隊伍，有利于織密監(jiān)督網(wǎng)絡，不留死角盲區(qū)，構(gòu)建自上而下、嚴密完整的縱向監(jiān)督體系。通過緊盯關鍵事、關鍵人，聚焦學院信息公開、物資采買、評獎評優(yōu)等重要事項，梳理廉政風險點，抓早抓小，防微杜漸，提升監(jiān)督工作的深入性和實效性，可以從根本上解決監(jiān)督職責缺位的問題。

二、當前高校二級黨組織紀檢委員履職難點

(一)隊伍建設力量不足

紀檢委員是黨組織架構(gòu)中不可或缺的重要部分。目前，高校紀檢委員大都是由二級學院中層副職兼任，沒有配備專職紀檢委員。高校二級黨組織組織紀檢委員還存在配備不及時、不到位現(xiàn)象。有的紀檢委員被派出從事其他工作，導致長時間缺位，無法履行紀檢委員的工作職責。有的黨組織在選拔紀檢委員時不夠積極，未根據(jù)實際情況及時進行人員調(diào)配和崗位調(diào)整，紀檢委員長期空缺，組織架構(gòu)不完整，隊伍建設有缺口，使得黨組織紀檢工作力量缺失、組織建設工作停滯不前。還有的黨組織雖然配備了紀檢委員，但在一定程度上存在著思想不重視、培養(yǎng)不主動、工作不支持的情況，認為紀檢委員不是重要崗位，發(fā)揮不了重要作用，缺乏主動接受監(jiān)督、協(xié)調(diào)配合開展工作的意識，使得紀檢委員在實際工作中顯得力量薄弱、人微言輕，無法充分發(fā)揮作用。紀檢委員的隊伍建設滯后，二級黨組織紀檢監(jiān)察工作力量不足，必然制約二級黨組織黨風廉政建設工作和黨建工作的高質(zhì)量發(fā)展。

(二)思想認識存在偏差

基層紀檢委員對于職責定位認識存在偏差。一方面，有的紀檢委員主觀思想認識不到位，認為高校紀檢監(jiān)察工作不是本單位的中心工作，存在重業(yè)務工作、輕紀檢監(jiān)察工作的心理；有的對黨風廉政建設工作認識有偏差，認為學校是教書育人的凈土，不會出現(xiàn)違法違紀的情況，即便有也是輕微問題，不會產(chǎn)生不良影響；有的認為自己不是“正規(guī)軍”，開展監(jiān)督工作是在“多管閑事”；有的認為紀檢委員發(fā)揮不了作用，走個形式和過場即可。另一方面，紀檢委員既受所在黨組織領導，又要對所在黨組織進行監(jiān)督，開展工作時思想顧慮較多，擔心監(jiān)督工作會給領導添麻煩，自己會被領導和同事們“另眼看待”，從而影響考核評價和自身發(fā)展等。

(三)履職能力需要提升

基層紀檢委員一般多為兼職，除了時間和精力相對較難保證，由于自身崗位職責內(nèi)容與紀檢監(jiān)察工作內(nèi)容差異較大，加上在紀檢監(jiān)察工作方面的專題業(yè)務培訓不夠，其履職能力和業(yè)務水平還存在著較大的提升空間。首先，開展監(jiān)督工作的手段單一，效果不夠明顯，尤其是對所在黨組織班子及其成員的“一把手”監(jiān)督缺乏有效的方式方法。如：監(jiān)督重點是什么，應通過什么方式方法進行監(jiān)督，監(jiān)督的有力抓手是什么，通過什么途徑提出自己的監(jiān)督意見會獲得良好的實際效果，在這些方面還有所欠缺。其次，對黨紀黨規(guī)的學習掌握程度還不夠深入?；鶎蛹o檢委員較少有時間能夠系統(tǒng)、認真地學習監(jiān)督執(zhí)紀方面的黨紀黨規(guī)，主動學習少、被動學習多，實際工作缺乏理論基礎，容易出現(xiàn)履職不到位情況。最后，對于監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的把握和運用還不夠熟練，尤其在運用“第一種形態(tài)”方面不夠及時、規(guī)范。

(四)工作機制有待完善

《江蘇省屬本科院校紀檢監(jiān)察機構(gòu)工作規(guī)定》中明確了紀檢委員應履行的職責內(nèi)容，包括紀檢委員應從事紀檢工作不少于崗位工作總量的三分之一等。在此基礎上，各高校也陸續(xù)出臺了學校層面對于紀檢委員的管理規(guī)定：紀檢委員需要承擔協(xié)助學校紀委開展政治監(jiān)督、專項監(jiān)督、校內(nèi)巡察，監(jiān)督督促所在黨組織及其班子成員述責述廉等工作。紀檢委員在其本職崗位工作量的基礎上還承擔著紀檢監(jiān)察工作，卻未享受到與工作付出相匹配的政治待遇和經(jīng)濟待遇。同時，高校各級黨組織對紀檢委員的關注程度、重視程度還需要進一步提升，在紀檢委員的紀檢監(jiān)察工作成績與綜合考核、選人用人等方面結(jié)合不夠緊密。

三、充分發(fā)揮高?；鶎狱h組織紀檢委員作用的有效途徑

(一)配齊配強人員，夯實隊伍基礎

打鐵必須自身硬。要進一步加強高校紀檢委員隊伍建設，激活全面從嚴治黨的神經(jīng)末梢，為深入推進二級黨組織黨風廉政建設和反腐敗工作提供重要力量。應做到應設必設，統(tǒng)一崗位設置，確保各級黨組織的組織結(jié)構(gòu)完整，配齊配強紀檢委員。

要嚴把紀檢委員的選拔任用從關口。紀檢委員是一個政治性和業(yè)務性都非常強的崗位，應選拔具備堅定正確的政治立場，良好的政治素養(yǎng)和理論基礎，強烈的責任心和敢于擔當、勇于擔當、善于擔當?shù)墓ぷ骶竦母刹縼頁??？刹捎没鶎狱h組織自行推薦與校紀委會同學校組織部選拔相結(jié)合的模式選拔二級黨組織紀檢委員，同時受校紀委與所在基層黨組織的雙重領導。要明確紀檢委員必須由基層黨組織領導班子成員擔任，固定人選。完善紀檢委員工作管理規(guī)定，明確崗位職責、工作內(nèi)容、權(quán)利義務等。

(二)突出政治引領，提升思想認識

突出政治引領，加強自身建設，提升紀檢委員政治思想認識。習總書記指出，腐敗的政治風險仍然存在，存量未清，增量仍有；腐蝕和反腐蝕斗爭長期存在，黨風廉政建設永遠在路上，反腐敗斗爭永遠在路上；要始終保持政治清醒，保持對“腐蝕”“圍獵”的警覺，把嚴的主基調(diào)長期堅持下去。高校紀委要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，充分發(fā)揮全面從嚴治黨的引領保障作用。要強化紀檢委員在監(jiān)督執(zhí)紀工作中抓住“關鍵少數(shù)”， 盯住重點人、重點事，尤其是領導干部，責任越重大、崗位越重要，就越要加強監(jiān)督。

執(zhí)紀者必先守紀，律人者必先律己。二級紀檢委員要時刻用高標準嚴格要求自己，加強自我監(jiān)督、自我約束，做廉潔自律的表率。在高校紀委強有力的政治引領下，全體紀檢干部要以零容忍的態(tài)度跟腐敗現(xiàn)象斗爭到底，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢。在推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展大格局下，二級紀檢委員應深刻認識到新時期紀檢工作的重要性，認識到自身使命的重要性和神圣性，不斷加強自身建設，充分履職盡責，發(fā)揮監(jiān)督作用。

(三)著力加強培訓，提升履職水平

圍繞二級黨組織紀檢委員在業(yè)務能力、工作方法、法紀法規(guī)掌握情況等方面的不足，學校紀委要有針對性、有計劃、有重點地開展工作指導和業(yè)務培訓。通過校內(nèi)校外相結(jié)合、線上線下相結(jié)合、自主學習與專題培訓相結(jié)合等方式，進一步提升紀檢委員的業(yè)務水平和履職能力?？赏ㄟ^邀請專家來校講座、組織集中學習、專題培訓、案例分析、參與執(zhí)紀辦案等方式，進一步提升紀檢委員監(jiān)督執(zhí)紀的能力。也可通過組織抽調(diào)紀檢委員參加校內(nèi)巡察、專項監(jiān)督、巡視整改等工作，強化紀檢委員前移監(jiān)督關口、抓早抓小的監(jiān)督理念，學會運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”中的第一、第二種形態(tài)，做實做細日常監(jiān)督。還應讓紀檢委員在校內(nèi)外的實踐中錘煉作風、增長才干，如抽調(diào)紀檢委員參與巡視組校外巡視工作、上級部門的業(yè)務培訓與跟崗鍛煉等。學校紀委相關負責人、紀委委員要經(jīng)常聽取紀檢委員的工作匯報，定期開展談心談話，了解并幫助他們解決工作中的實際困難和問題。

(四)明確職責定位，完善工作機制

高校紀委應出臺制度進一步明確紀檢委員的職責定位和職責內(nèi)容，建立紀檢委員受同級黨組織和校紀委雙重領導的工作機制。同時，高校應進一步提高紀檢委員政治和經(jīng)濟待遇，將其履職情況作為選拔任用、評優(yōu)評獎、年終考核的重要依據(jù)和參考，增強他們監(jiān)督執(zhí)紀的底氣。

紀檢委員要協(xié)助所在黨組織推進全面從嚴治黨工作。應協(xié)助所在黨組織貫徹落實中央、省委和學校黨委關于全面從嚴治黨的決策部署，共同組織開展黨風廉政建設和反腐敗工作；組織協(xié)調(diào)開展黨風廉政學習教育活動,并組織師生積極參加學校廉潔教育各項活動;向所在黨組織提出加強全面從嚴治黨工作的意見建議。

紀檢委員要積極推動所在黨組織履行全面從嚴治黨主體責任。聚焦所在黨組織班子及其成員貫徹落實黨的教育方針政策、學校黨委重要工作部署情況、落實巡視巡察、審計、主題教育整改等，加強監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、跟蹤督促整改并向?qū)W校紀委報告。通過參加所在黨組織班子民主生活會，嚴格開展批評與自我批評，監(jiān)督班子成員嚴肅黨內(nèi)政治生活。參加黨總支委員會、黨政聯(lián)席會等重要會議，監(jiān)督“三重一大”等重要事項的醞釀、協(xié)商和決策，確?！叭匾淮蟆笔马棝Q策制度規(guī)范執(zhí)行。

紀檢委員要充分履行監(jiān)督職責。協(xié)助所在黨總支開展廉政風險點排查、落實廉政風險防控措施。監(jiān)督檢查本單位物資采購、信息公開、各項評優(yōu)評獎等情況。收集本單位師生員工關于黨風廉政建設工作的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)本單位師生員工在廉潔自律、師德師風等方面的苗頭性、傾向性問題，向?qū)W校紀委和所在黨組織報告。協(xié)助所在黨組織書記充分運用好監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。對本單位貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神及學校關于作風建設規(guī)定的情況進行監(jiān)督。參加學校黨委校內(nèi)巡察、紀委專項督查工作，有針對性地查找問題、提出監(jiān)督意見、推進落實整改。協(xié)助學校紀委辦理有關信訪舉報、問題線索處置、申訴等其他工作。

總之，高校各級黨組織、紀委必須堅決支持紀

檢委員的工作，為其履職積極創(chuàng)造條件。不斷加強思想建設、隊伍建設，強化政治引領，完善工作機制，提升紀檢委員的履職能力，保障其政治待遇和經(jīng)濟待遇，激發(fā)紀檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新精神，讓清風正氣貫穿學校發(fā)展的全過程。