楊方方

(廈門大學(xué)，福建 廈門 361005)

婦女全面發(fā)展是衡量一個社會文明進(jìn)步程度的重要尺度。社會的文明程度越高，越有可能為女性提供全面優(yōu)越的保障；女性的素養(yǎng)和狀態(tài)又決定了其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)度和效用的多重性。其中，最直接的效用是女性充分發(fā)揮自身的韌性和智慧創(chuàng)造出的巨大物質(zhì)和精神成果。被社會津津樂道和贊嘆更多的效用則產(chǎn)生于女性因生理特點(diǎn)而承擔(dān)的特定家庭角色。在我國，直接效用和間接效用疊加，婦女能夠獨(dú)當(dāng)一面的時空一直在不斷延展。顯然，這得益于中國共產(chǎn)黨自成立起就高度重視婦女權(quán)益保障問題，我們黨既注重方向引領(lǐng)、框架搭建等宏觀把握，也不忽視組織實(shí)施、運(yùn)行保障等資源對接細(xì)節(jié)?？傮w來說，中國共產(chǎn)黨在婦女權(quán)益保障的發(fā)展進(jìn)程中扮演了理念倡導(dǎo)者、法制推進(jìn)者、問題提出者、資源整合者和過程監(jiān)督者等多種角色。鑒于前三個角色對婦女權(quán)益保障事業(yè)具有更為宏觀、深層的意義，本文主要圍繞這三個角色展開討論。

一、理念倡導(dǎo)者

先進(jìn)的理念引領(lǐng)是一項(xiàng)事業(yè)取得持續(xù)發(fā)展的前提。百年來，中國婦女保障事業(yè)取得巨大成就，這與中國共產(chǎn)黨在不同階段審時度勢地調(diào)整發(fā)展理念有著緊密的關(guān)聯(lián)。新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期、中國特色社會主義新時代共四個階段構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨的百年奮斗征程。這四個階段由三個時間節(jié)點(diǎn)分隔形成，我們分別以三個時間節(jié)點(diǎn)為界看一下中國共產(chǎn)黨在婦女保障事業(yè)上的理念變遷。

(一)以中華人民共和國成立為節(jié)點(diǎn)：從謀解放到促發(fā)展

中國共產(chǎn)黨成立早期就很關(guān)注婦女解放問題。在中國長達(dá)2000多年的封建社會中，婦女的權(quán)利遭受了極大的漠視和侵害，長期被排斥于法律之外。政治上，婦女完全被排斥在社會政治生活之外；經(jīng)濟(jì)上，其沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來源，沒有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán)；社會上，她們無地位，恪守三從四德；其文化教育權(quán)被剝奪；婚姻上，婦女不自主還要從一而終[1]。新民主主義革命伊始，中國共產(chǎn)黨就對深陷社會底層的婦女予以深切的關(guān)注，并認(rèn)識到婦女解放與階級、社會解放是相互促進(jìn)的過程。1922年7月，中國共產(chǎn)黨第二次代表大會通過的《關(guān)于婦女運(yùn)動的決議》指出：“婦女解放是要伴著勞動解放進(jìn)行的。只有無產(chǎn)階級獲得了政權(quán)，婦女們才能得到真正的解放”。1925年1月，中國共產(chǎn)黨第四次全國代表大會通過的《對于婦女運(yùn)動之議決案》強(qiáng)調(diào)：“我們深知現(xiàn)代婦女之所以置于被奴屬的地位，完全是私有財(cái)產(chǎn)制度的罪惡。私有制度不廢除，婦女解放永做不到徹底”。 黨的最大任務(wù)是認(rèn)定農(nóng)民婦女乃最積極的革命的參加者，而盡量地吸收到一切農(nóng)民的組織中來，尤其是農(nóng)民協(xié)會及蘇維埃[2]。1939年毛澤東在延安紀(jì)念“三八”婦女節(jié)大會上的講話中進(jìn)一步明確：“婦女解放與社會解放是密切地聯(lián)系著的，婦女解放運(yùn)動應(yīng)成為社會解放運(yùn)動的一個組成部分存在著。離開了社會解放運(yùn)動，婦女解放是得不到的；同時，沒有婦女運(yùn)動，社會解放也是不可能的。”[3]同年7月20日，毛澤東在延安中國女子大學(xué)開學(xué)典禮上強(qiáng)調(diào)“全國婦女起來之日，就是中國革命勝利之時”[4]。

在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨也試圖把婦女解放納入到階級、社會解放的大目標(biāo)之下，但收效并不顯著，性別解放和社會解放之間的良性互動尚未形成[5]。1930年5月，鄧穎超在《蘇維埃區(qū)域的農(nóng)婦工作》中就曾指出：“過去很多地方(湖北、江西等地)，恐怕引起農(nóng)民的反感而不提出農(nóng)婦本身的要求，甚至放棄了農(nóng)婦運(yùn)動，這是極錯誤的。我們不但不應(yīng)該怕農(nóng)民的反對而不提出農(nóng)婦的要求，且應(yīng)宣傳農(nóng)民、說服農(nóng)民，使他不但不反對，且更能同情贊助農(nóng)婦的解放運(yùn)動”[6]。可見，在婚姻、家庭等兩性關(guān)系層面存在著相對隱蔽的緊張關(guān)系。

中華人民共和國成立后，婦女解放在一定程度上得到較大幅度的推進(jìn)，婦女權(quán)益的發(fā)展快速且全面。婦女群體蘊(yùn)含的巨大潛能在前所未有的開闊空間中得到空前釋放。1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，不僅在第六條明確規(guī)定了“中華人民共和國廢除束縛婦女的政治制度。婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化教育的、社會的生活各方面，均有與男子平等的權(quán)利，實(shí)行男女婚姻自由”，而且在第四十八條中進(jìn)一步要求“提倡國民體育。推廣衛(wèi)生醫(yī)藥事業(yè)，并注意保護(hù)母親、嬰兒和兒童的健康”。1950年4月13日中央人民政府委員會第七次會議通過的《中華人民共和國婚姻法》首次以法律的形式確認(rèn)了男女權(quán)利平等和保護(hù)婦女權(quán)利的基本原則。1950年6月28日中央人民政府委員會第八次會議通過的《中華人民共和國土地改革法》強(qiáng)調(diào)保障婦女在土地改革中應(yīng)得的利益和婦女在社會上應(yīng)有的權(quán)利。1954年，“男女平等”被寫入憲法，明確婦女有同男子平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，并強(qiáng)調(diào)“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和家庭的生活各方面享有同男子平等的權(quán)利”。 1955年毛澤東在貴州民主婦女聯(lián)合會刊物發(fā)表的《在合作社內(nèi)實(shí)行男女同酬》一文中看到“男女同酬第一村”——貴州省息烽縣養(yǎng)龍司鎮(zhèn)堡子村的做法后親批：“建議各鄉(xiāng)各社普遍照辦”。之后，毛澤東又提出“婦女能頂半邊天”的口號，并迅速響徹大江南北。鄧小平曾指出：“黨必須用很大的決心培養(yǎng)和提拔婦女干部，幫助和鼓勵她們不斷前進(jìn)”?！皨D女工作一定要管本行，議大事。管事要管本行，議事要議大事，要把眼界搞開闊些?！瓔D女群眾也要關(guān)心政治。……婦女干部要看世界，農(nóng)村婦女也要看世界?！盵7]

在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的婦女解放運(yùn)動中，女性政治地位的提高帶動了女性勞動、教育、福利等權(quán)益的改善。婦女被期待和鼓勵參加國家建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會地位的空前提高。婦女以前所未有的精神面貌和蓬勃活力展現(xiàn)在世界舞臺，婦女事業(yè)發(fā)展速度令世界矚目。社會主義革命和建設(shè)時期的中國婦女解放模式，曾一度被西方女性主義視為世界女權(quán)運(yùn)動的范例[8]。

(二)以改革開放為節(jié)點(diǎn)：從“不另眼相看”到“另眼相待”

中華人民共和國成立后，高度重視婦女權(quán)益的中國共產(chǎn)黨摒棄舊社會男尊女卑的思想，強(qiáng)調(diào)男女無差別，在經(jīng)濟(jì)、政治、教育、福利等各項(xiàng)權(quán)利上男女應(yīng)該一視同仁。正如毛澤東所言：“時代不同了，男女都一樣。男同志能辦到的事情，女同志也能辦得到?！盵9]可以說，改革開放前中國共產(chǎn)黨通過賦予婦女與男子近乎一樣的權(quán)利內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式來詮釋男女平等，在婦女保障事業(yè)上傳達(dá)出“不另眼相看，不另眼相待”的理念。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的國家—單位保障制、公共托幼、教育體系也為這種淡化性別差異的權(quán)益理念實(shí)踐提供了堅(jiān)實(shí)的體制保障。

改革開放之后，特別是市場經(jīng)濟(jì)體制改革之后，婦女因?yàn)槭ンw制的庇護(hù)在勞動力市場中再趨弱勢，“回家”“相夫教子”成為很多職業(yè)女性無奈的選擇。而握緊拳頭、咬緊牙關(guān)堅(jiān)守職場的媽媽們，仍難逃糾結(jié)、矛盾。當(dāng)體制的庇護(hù)漸行漸遠(yuǎn)之時，現(xiàn)代化進(jìn)程加之獨(dú)生子女政策催生了人們視若珍寶的孩子，優(yōu)質(zhì)教育資源競爭日趨激烈；同時消費(fèi)主義來勢洶洶，成為現(xiàn)代性標(biāo)志的全知全能媽媽不自覺地成為婦女自我、家庭和社會的共同期待[10]。重壓之下縱然有職業(yè)女性全力涅槃成為“超人媽媽”，但顯然已偏離“解放”的初衷，是新型的、隱蔽的“剝削”。與此相對的一種趨勢是，被擠出勞動力市場的女性的物化、異化現(xiàn)象一度令人側(cè)目。同時，打工妹權(quán)益被侵犯，女童失學(xué)、拐賣婦女、嫖娼賣淫、對婦女的暴力等現(xiàn)象層出不窮，婦女的身體和精神健康問題大量出現(xiàn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下得到比較充分保障的婦女地位快速下降[11]?？梢?，改革開放后“男女有別”不僅取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期“男女都一樣”的主流話語地位，且成為一個被不斷單向性強(qiáng)化的結(jié)果[12]。

在這種情況下，鄧小平提出，從經(jīng)濟(jì)角度入手才能根本解決婦女發(fā)展問題：既要增加?jì)D女發(fā)展所需要的物質(zhì)投入，又要調(diào)動?jì)D女參與社會主義建設(shè)的主動性和積極性，在促進(jìn)社會發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。胡錦濤立足科學(xué)發(fā)展觀，提出：“要想盡一切辦法，采取一切措施，積極幫助婦女解決在工作生活中遇到的特殊困難，尤其要加大為城市下崗失業(yè)婦女和農(nóng)村貧困婦女排憂解難的工作力度”。胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“在我們社會主義國家中，對任何侵害婦女兒童權(quán)益的違法犯罪活動，對任何損害婦女兒童身心健康的丑惡現(xiàn)象，都要堅(jiān)決掃除、依法嚴(yán)懲，旗幟鮮明地為受害的婦女兒童伸張正義。要通過經(jīng)濟(jì)、法律、行政、宣傳等各種手段，推動全社會形成尊重和保護(hù)婦女、關(guān)心和支持婦女工作的良好風(fēng)氣?！盵13]

由此，中國共產(chǎn)黨審時度勢，正視男女之間的差別，向婦女提供傾斜性、針對性的保護(hù)，從“不另眼相看，不另眼相待”到“不另眼相看，但另眼相待”，從“男女一樣”到新“男女有別”，從手段的“同”到手段的“異”，從注重形式到注重實(shí)質(zhì)，從強(qiáng)調(diào)過程到強(qiáng)調(diào)結(jié)果。新“男女有別”是基于男女客觀的生理差異和男女平等的價(jià)值理念，強(qiáng)調(diào)保護(hù)、賦能方式、手段和過程的“合理差異”，而非舊社會在男尊女卑基礎(chǔ)上壓迫和奴役女性的“男女有別”。實(shí)踐證明，我們黨制度設(shè)計(jì)的精細(xì)化能力經(jīng)受住了實(shí)踐的挑戰(zhàn)，并變壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，婦女權(quán)益保障事業(yè)走上了快車道。1980年簽署批準(zhǔn)《消除對婦女一切形式歧視公約》，1982年至今，中國代表九次當(dāng)選聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會委員。一系列加強(qiáng)婦女權(quán)益保障的法規(guī)陸續(xù)出臺：1992年頒布《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》(以下簡稱《婦女權(quán)益保障法》)，并經(jīng)過2005年和2018年兩次修訂；1986年頒布《婦幼衛(wèi)生工作條例》；還有婦女生育、勞動保護(hù)方面的一系列規(guī)章，如1986年頒布的《全國城鄉(xiāng)孕產(chǎn)期保健質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求》《關(guān)于女職工生育待遇若干問題的通知》，1988年頒布的《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》，1990年頒布的《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》，等等。1995年，第四次世界婦女大會在北京召開，江澤民同志在會議上宣布，“把男女平等作為促進(jìn)我國社會發(fā)展的一項(xiàng)基本國策”；同年頒布了《中國婦女發(fā)展綱要(1995—2000年)》，這是中國第一個關(guān)于婦女發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2005年“男女平等”被寫入修訂的《婦女權(quán)益保障法》[14]，并在第二條第三款明確：“國家保護(hù)婦女依法享有的特殊權(quán)益”。

2.2.1 料液比 隨料液比增加，艾渣總黃酮提取率呈先升后降趨勢。當(dāng)料液比從1∶20增至1∶60時，總黃酮提取率顯著增加；當(dāng)料液比為1∶60時總黃酮提取率最高，為7.77%；繼續(xù)增大溶劑用量后，總黃酮提取率反而下降。原因是溶劑過少，樣品與溶劑不能充分接觸，導(dǎo)致提取不完全；溶劑過多容易造成資源浪費(fèi)且濃縮耗時較長從而導(dǎo)致總黃酮的流失。因此，選擇料液比為1∶60 為最佳 。

(三)以黨的十八大為節(jié)點(diǎn)：從“助融入”到“助夢圓”

中國婦女六大明確“在參與中實(shí)現(xiàn)權(quán)利”婦女權(quán)益保障推進(jìn)思路，即將婦女權(quán)益保障工作“融入”于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展中，以維護(hù)婦女利益與促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展相統(tǒng)一[15]。中國婦女六大報(bào)告指出，“婦女只有投身改革和建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)勞動權(quán)利，在民主政治建設(shè)中實(shí)現(xiàn)參政權(quán)利，才能充分展現(xiàn)自身價(jià)值，贏得社會尊重，獲得真正的男女平等?！痹诩o(jì)念“三八”國際勞動?jì)D女節(jié)100周年大會上，胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“只有自覺融入國家發(fā)展和民族振興的歷史洪流，自覺把自己的前途命運(yùn)同國家和民族的前途命運(yùn)緊密結(jié)合起來，以實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展和民族振興為己任，婦女運(yùn)動才能煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力、創(chuàng)造力、感召力，才能實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的偉大目標(biāo)”[16]。

融入中國革命建設(shè)和改革進(jìn)程以尋求中國婦女解放是中國婦女運(yùn)動的特色之處。婦女運(yùn)動“融入”社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，與之相契合的軌跡呈現(xiàn)出“目標(biāo)、任務(wù)與過程融入”，“多維利益契合”與“核心融入”，“關(guān)切問題融入”主體行動過程等基本樣態(tài)[15]?？梢姡瑡D女權(quán)益發(fā)展的內(nèi)在主導(dǎo)邏輯是“被需要”，被社會需要，被孩子需要，被家庭需要。毛澤東提出的“婦女能頂半邊天，離了婦女沒吃穿”即是對婦女群體巨大功效和利他價(jià)值的形象概括。但與此矛盾的是，女性在家里的付出和奉獻(xiàn)不屬于狹義的“發(fā)展”范疇，不是社會建設(shè)的一部分，這樣一來，養(yǎng)育孩子和家務(wù)勞動就成了婦女難以推卸卻又不被社會利益分配機(jī)制認(rèn)可的負(fù)擔(dān)。對現(xiàn)代社會中的婦女而言，家庭既是安全的港灣，也是限制其飛翔的枷鎖。

多年來我國婦女事業(yè)發(fā)展的推動力主要來自外部，婦女的價(jià)值更多體現(xiàn)在利益共同體以及其與生活質(zhì)量的緊密關(guān)聯(lián)度上。與靠自驅(qū)力推動的西方女性運(yùn)動不同，由于女性整體的自我意識和主體價(jià)值覺醒較晚，中國的婦女解放發(fā)展整體上比較溫和。隨著教育水平的提高、發(fā)展視野的開闊和空間的擴(kuò)展，中國女性開始從“為他人而活”邁向“過一點(diǎn)屬于自己的生活”，再到“為自己而活”，越來越多的女性追求獨(dú)立的主體價(jià)值，追求自我發(fā)展，自我意識在不斷提高，但由于缺少認(rèn)知和制度的社會支撐，婦女“為自己而活”的理想不得不遭遇結(jié)構(gòu)性保障缺失的困境。同時，對社會發(fā)展意義重大的人口政策調(diào)整對職業(yè)女性未必是福音，很可能讓她們在生育以前遭遇道德綁架，生育之后又進(jìn)退兩難。家庭攀比、性別偏好、夫妻關(guān)系、沖動短視等都可能降低職業(yè)女性在生育意愿上的自主性。即使生育二胎是基于“自主”選擇，生育之后也難逃“進(jìn)退兩難”的境地。沒有系統(tǒng)的女性就業(yè)促進(jìn)政策的保駕護(hù)航和社會育兒托管的助力解憂，職業(yè)女性的“前進(jìn)”之路將異常艱難；沒有社保政策的支持和育兒成本的社會分擔(dān)，“退”則會讓自己陷入風(fēng)險(xiǎn)的漩渦。而且無論進(jìn)退，都有可能是職業(yè)女性錯誤的選擇。孩子養(yǎng)育不周，努力“進(jìn)”的媽媽成了“壞”媽媽；無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，選擇“退”的媽媽被認(rèn)為是“懶”媽媽。在狹隘的發(fā)展觀下，“家庭”并不屬于“事業(yè)”和“社會”的范疇。

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨愈加重視婦女保障事業(yè)的發(fā)展?！皥?jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”寫入黨的十八大、十九大報(bào)告，成為中國共產(chǎn)黨治國理政的重要理念和內(nèi)容。習(xí)近平充分肯定婦女發(fā)展在社會發(fā)展中的重要價(jià)值：“沒有婦女，就沒有人類，就沒有社會”；“縱觀歷史，沒有婦女解放和進(jìn)步，就沒有人類解放和進(jìn)步。”[17]他強(qiáng)調(diào)要為促進(jìn)婦女發(fā)展提供更便捷的服務(wù)平臺和更完善的制度保障，并于2020年10月1日在聯(lián)合國大會紀(jì)念北京世界婦女大會25周年高級別會議上強(qiáng)調(diào)：“要消除針對婦女的偏見、歧視、暴力，讓性別平等真正成為全社會共同遵循的行為規(guī)范和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

黨的十八大提出了中國夢的發(fā)展目標(biāo)，夢想是內(nèi)心的追求，是心底美好的希冀。中國夢既是國家的富強(qiáng)復(fù)興之夢，也是每個中國人實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的夢。2015年9月27日，習(xí)近平在紐約聯(lián)合國總部出席并主持全球婦女峰會時發(fā)表的題為《促進(jìn)婦女全面發(fā)展 共建共享美好世界》的講話令人振奮：“在中國人民追求美好生活的過程中，每一位婦女都有人生出彩和夢想成真的機(jī)會”；“支持婦女建功立業(yè)、實(shí)現(xiàn)人生理想和夢想”；“中國婦女也將通過自身發(fā)展不斷促進(jìn)世界婦女運(yùn)動發(fā)展。為全球男女平等事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)”。2020年，習(xí)近平在聯(lián)合國大會紀(jì)念北京世界婦女大會25周年高級別會議上強(qiáng)調(diào)“要最大限度調(diào)動廣大婦女積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)她們的獲得感、幸福感、安全感。要充分發(fā)揮政府作用，廣泛調(diào)動社會力量，支持和幫助婦女享有出彩的人生”?？梢哉f，女性自身獨(dú)立的主體價(jià)值得到前所未有的尊重，從婦女聽到自己內(nèi)在的心聲到讓社會聽到再到變成現(xiàn)實(shí)，這就是婦女事業(yè)的“中國夢”。從“被需要”的配角到“我要”的主角，從“成就他人”到“自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)”，海闊憑魚躍、天高任鳥飛，婦女的發(fā)展彈性達(dá)到前所未有的韌度。中國婦女的自我意識覺醒不僅被看到，還得到了會被溫柔以待的承諾。從理念認(rèn)知上看，婦女權(quán)益保障事業(yè)無疑進(jìn)入了新時代。

二、法制推進(jìn)者

一項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要制度的保駕護(hù)航。百年來，中國婦女權(quán)益保障的法律體系已經(jīng)形成：以憲法為基礎(chǔ)，以婦女權(quán)益保障法為主體，100多部單行法律法規(guī)為支撐。整體來看，法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，立法效力層級不斷提高，立法數(shù)量、質(zhì)量和程序都明顯提升。權(quán)益的內(nèi)容和保障形式均愈加豐富。婦女權(quán)益方面的法制建設(shè)從分散、附帶立法為主到集中、專門式立法為主；從封閉立法到開放立法、廣泛吸收全社會的智慧；建立審查制度和性別平等評估機(jī)制，以全面推進(jìn)法制建設(shè)的性別意識。

(一)內(nèi)容豐富：從分散立法到集中立法

1992年4月3日第七屆全國人民代表大會第五次會議通過了《婦女權(quán)益保障法》，這是保障婦女權(quán)益方面第一部集專門性、綜合性、系統(tǒng)性為一體的基本法。2005年8月28日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議第一次對《婦女權(quán)益保障法》進(jìn)行了修訂，通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉的決定》；全國人大常委會2021年度立法工作計(jì)劃于2021年4月21日公布，即將修改《婦女權(quán)益保障法》?？梢姡秼D女權(quán)益保障法》的動態(tài)性比較強(qiáng)，這既是對快速變化的經(jīng)濟(jì)社會文化新形勢的及時適應(yīng)，也是婦女權(quán)益?zhèn)涫苤匾暤捏w現(xiàn)和證明。盡管《婦女權(quán)益保障法》仍存在概念模糊、可操作性有待提高等問題，但其對于婦女權(quán)益保障方面的重要價(jià)值毋庸置疑。

1995年北京第四次世界婦女大會將“社會性別主流化”概念作為提高兩性平等的一項(xiàng)全球性策略，我國自此更加重視社會性別平等與婦女權(quán)益保障。2005年《婦女權(quán)益保障法》修正案經(jīng)審議通過后，社會各界給予了充分肯定和高度評價(jià)，認(rèn)為該法律的修改是我國婦女立法史上又一個新的里程碑，推動了中國保障婦女權(quán)益、促進(jìn)性別平等的法制進(jìn)程[20]。其進(jìn)步意義包括但不限于以下幾方面：一是男女平等基本國策上升為法律。2005年《婦女權(quán)益保障法》將男女平等基本國策上升為法律，使該原則的實(shí)現(xiàn)從國家和政府層面擴(kuò)大到了社會層面[21]。二是明確執(zhí)法主體，強(qiáng)化婦聯(lián)組織職責(zé)?？倓t部分的立法語句中，被評價(jià)者為立法者和執(zhí)法主體的句子占據(jù)大多數(shù)，即集中資源評價(jià)執(zhí)法主體。說明修訂法非常重視明確執(zhí)法主體的職責(zé)，同時表現(xiàn)出立法者推進(jìn)婦女權(quán)益保障工作的積極姿態(tài)[22]。該法還進(jìn)一步規(guī)范了婦聯(lián)組織在維護(hù)婦女權(quán)益方面的權(quán)利和義務(wù)，有助于構(gòu)建完整的社會共建婦女權(quán)益保障體系。三是婦女權(quán)益的內(nèi)容越來越豐富，如將“勞動權(quán)益”修訂為“勞動和社會保障權(quán)益”等?？偟膩碚f，2005年《婦女權(quán)益保障法》擴(kuò)大了政治、教育、勞動和社會保障、財(cái)產(chǎn)、人身、婚姻家庭等六大權(quán)益領(lǐng)域的保護(hù)范圍，充實(shí)和完善了保障內(nèi)容[23]。2005年《婦女權(quán)益保障法》立足婦女的生理特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)對于婦女的特殊保護(hù)，給予其不同于男性的特殊待遇。四是首次提出禁止性騷擾與消除歧視?！敖箤D女實(shí)施性騷擾”首次被寫入法律，且立法視野并不局限于工作場所性騷擾，還包括了公共場所性騷擾，涵蓋全面[24]。此外，總則第二條增加“消除對婦女一切形式的歧視”規(guī)定，第一次使用了“消除性別歧視”的提法，其意義不言而喻[25]。另外，完善了婦女的政治權(quán)利，提高了人大女代表的比例，加大了對平等教育權(quán)的保護(hù)，禁止招生中的性別歧視，預(yù)防和制止家暴等。2018年10月26日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議對《婦女權(quán)益保障法》進(jìn)行了第二次修訂，這次修訂重在細(xì)節(jié)完善，整體內(nèi)容變化不大。

(二)程序開闊：從封閉立法到開放立法

立法過程采取開放的程序，可最大限度地表達(dá)意愿、提升制度設(shè)計(jì)智慧，還能增進(jìn)法制的社會認(rèn)同度，有利于法制的貫徹和實(shí)施。2014年，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中指出：“健全立法機(jī)關(guān)和社會公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會共識”。在《婦女權(quán)益保障法》完善的過程中，不僅立法機(jī)關(guān)主動溝通、向社會公開征求意見，學(xué)術(shù)界、婦女NGO和公眾也在積極用自己擅長的方式參與《婦女權(quán)益保障法》完善過程。

1980年代開始，致力于婦女研究的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)相繼成立，如鄭州大學(xué)婦女學(xué)研究中心(1986)，北京大學(xué)中外婦女問題研究中心(1990)，天津師范大學(xué)婦女研究中心(1993)，南京大學(xué)性別與人文研究中心(2012)等。婦女研究相關(guān)的學(xué)術(shù)專著、期刊論文、科研課題、學(xué)術(shù)會議等也呈增長態(tài)勢，值得一提的是期刊有《婦女研究論叢》、《中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)》、《山東女子學(xué)院學(xué)報(bào)》、人大復(fù)印資料《婦女研究》等，報(bào)紙有《中國婦女報(bào)》。學(xué)術(shù)會議越來越多，近年有“新時代中國特色婦女權(quán)益保障的制度與實(shí)踐”學(xué)術(shù)研討會、中國婦女研究會年會暨研討會、中國性別研究國際會議等。

婦女NGO組織也一直是婦女法制建設(shè)的重要參與者。如，華坤女性生活調(diào)查中心接受民盟婦女委員會委托進(jìn)行了“知識女性期待什么樣的《婦女權(quán)益保障法》”萬名婦女大調(diào)查；北京紅楓婦女心理咨詢中心根據(jù)電話個案的資料提出“不受性騷擾的侵犯”沒有列入人身權(quán)利范圍的問題；全國婦聯(lián)于2002年正式向全國人大提出將修改《婦女權(quán)益保障法》列入立法計(jì)劃的建議；北京大學(xué)法學(xué)院法律研究與服務(wù)中心多次組織專家召開“關(guān)于《婦女權(quán)益保障法》修改意見”的專題座談會，最終形成實(shí)證研究報(bào)告，并通過有關(guān)渠道向國家立法機(jī)關(guān)及相關(guān)行政部門提交該報(bào)告，很多意見都被采納。除此之外，婦女NGO組織還積極推動把“婦女土地權(quán)”寫進(jìn)了新的《物權(quán)法》，把“禁止家庭暴力”寫進(jìn)了修改后的《婚姻法》[11]。

另外,各省、市、自治區(qū)在開展《婦女權(quán)益保障法》實(shí)施辦法的修改和完善工作中，都公開向社會公眾征集修改意見和建議，公眾的關(guān)注度和參與熱情都很高。

(三)系統(tǒng)評估：立法審查和性別平等評估機(jī)制

《中華人民共和國立法法》第八十七條規(guī)定：“憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。” 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正?！晟迫珖舜蠹捌涑Ｎ瘯椃ūO(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件?！?/p>

我國女性參與立法的情況并不樂觀，一是與男性相比，占比仍然偏低；二是立法中的社會平等意識依舊缺失，我國立法中仍存在性別偏見、性別盲視、性別歧視的內(nèi)容[26]。性別評估正是實(shí)現(xiàn)民主立法的內(nèi)在要求。對立法進(jìn)行性別評估，是設(shè)定性別平等的“安全閥”，以避免法律的制定、實(shí)施中對女性特殊利益和需求的忽視，甚或是對女性利益造成嚴(yán)重侵害。事實(shí)上，“女性參與立法是一種立法參與的權(quán)利獲得，目的是平等分享立法意志的表達(dá)權(quán)，以確保女性的心聲能真正體現(xiàn)到立法中，從而影響利益的性別平等分配”[27]。性別評估機(jī)制是性別平等理念轉(zhuǎn)化為具體法規(guī)政策的催化劑，正如山東省法規(guī)政策性別平等評估機(jī)制專家組組長張明敏介紹并指出的：“只有真正將性別平等意識和理念轉(zhuǎn)為法規(guī)、政策中性別平等的具體規(guī)定，才能讓性別平等真正成為全社會共同遵循的行為規(guī)范和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)”[28]。

2011年江蘇省率先作出了嘗試，建立了以“立法中參與、立法后評估、性別理念傳播”為主要內(nèi)容的政策法規(guī)性別平等咨詢評估機(jī)制，其性別平等咨詢評估委員會曾多次參與法規(guī)政策制定咨詢評估并提出咨詢建議，許多建議被采納。2011—2018年，全國30個省(區(qū)、市)建立了法規(guī)政策性別平等評估機(jī)制[29]。2020年6月，山東建立全國首個省級人大發(fā)文的法規(guī)政策性別平等評估機(jī)制。2021年1月，深圳市婦聯(lián)等七部門在全國率先聯(lián)合出臺《深圳市廣告性別平等審視指南》，填補(bǔ)了我國廣告性別平等審視空白。地方法規(guī)政策性別平等評估實(shí)踐逐漸形成，國家層面的性別平等評估機(jī)制也呼之欲出。

三、問題提出者

理念先行、制度護(hù)航當(dāng)然為一項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)某一時點(diǎn)的理想圖景提供了可能，但主觀和客觀之間存在距離和差距是絕對且持續(xù)的存在，即問題是相對永恒的。目標(biāo)和問題是一體兩面。目標(biāo)是理想圖景，即應(yīng)然；問題是客觀現(xiàn)狀，乃實(shí)然。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程就是導(dǎo)致問題產(chǎn)生的一個個因素被轉(zhuǎn)化、化解或解構(gòu)重組的過程。目標(biāo)的設(shè)定是基于問題的提煉和提出，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)意味著問題的化解和消除。強(qiáng)烈的問題意識是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)婦女事業(yè)的不二法寶。

(一)綜觀世界，婦女權(quán)益保障狀況不容樂觀

中國婦女權(quán)益保障事業(yè)是國際婦女事業(yè)發(fā)展的一部分，與國際態(tài)勢緊密相關(guān)。習(xí)近平在2015年全球婦女峰會上發(fā)表的《促進(jìn)婦女全面發(fā)展 共建共享美好世界》的講話中提及：“環(huán)顧世界，各國各地區(qū)婦女發(fā)展水平仍然不平衡，男女權(quán)利、機(jī)會、資源分配仍然不平等，社會對婦女潛能、才干、貢獻(xiàn)的認(rèn)識仍然不充分?，F(xiàn)在，全球8億貧困人口中，一半以上是婦女。每當(dāng)戰(zhàn)亂和疾病來襲，婦女往往首當(dāng)其沖，面對恐怖和暴力肆虐，婦女也深受其害。時至今日，針對婦女的各種形式歧視依然存在，虐待甚至摧殘婦女的事情時有發(fā)生?！钡拇_，世界上婦女保障事業(yè)還有不少短板。

聯(lián)合國人口基金會近日發(fā)布了2021年世界人口狀況報(bào)告《我的身體是我的》，這份報(bào)告搜集了來自57個國家的數(shù)據(jù)，重點(diǎn)關(guān)注個人在沒有恐懼、暴力或強(qiáng)迫的情況下，作出事關(guān)自己身體的決定時的能力和主觀能動性。報(bào)告指出，全球只有55%的女性擁有身體自主權(quán)，能夠在事關(guān)醫(yī)療保健、避孕以及是否要發(fā)生性關(guān)系等問題上自行作出決定。僅有71%的國家實(shí)現(xiàn)了婦幼保健全覆蓋；僅有75%的國家通過立法確保全面和平等地獲取避孕物品。與此同時，僅有大約80%的國家制定了支持性健康的法律，僅有約56%的國家頒布了支持全面性教育的法律和政策。報(bào)告顯示，在實(shí)現(xiàn)人人享有身體自主權(quán)的道路上存在諸多法律、經(jīng)濟(jì)和社會障礙。比如，全球有20個國家和地區(qū)存在“與強(qiáng)奸犯結(jié)婚”的法律條款，即實(shí)施強(qiáng)奸的責(zé)任人可以通過與遭遇強(qiáng)奸的被害人結(jié)婚來逃避懲罰，事實(shí)上這是將對受害者身體自主權(quán)的剝奪寫入了法律。此外，有43個國家沒有針對婚內(nèi)強(qiáng)奸行為的法律條款，超過30個國家限制女性搬離住所的權(quán)利。身體自主權(quán)不僅是一項(xiàng)人權(quán)，更是許多其他人權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的基石[30]。如果這一基石都不安全牢固，其他權(quán)利又將焉附。

(二)中國婦女權(quán)益保障事業(yè)依然任重道遠(yuǎn)

2018年11月2日，習(xí)近平在同全國婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時指出，“長期以來，男女平等、尊重婦女的觀念越來越深入人心，同時針對婦女的歧視依然存在?！瓕?yán)重侵犯婦女權(quán)益的犯罪行為要堅(jiān)決依法打擊，對錯誤言論要及時予以批駁”。的確，我國婦女保障事業(yè)仍然存在不少軟肋，而且在世界范圍內(nèi)橫向比較的話，有些方面還比較落后。

世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的2018年《全球性別差距報(bào)告》中，中國在149個國家中排名103。導(dǎo)致中國排名靠后的是教育(排名111)和健康與生存(排名149)。健康與生存的性別差距指數(shù)應(yīng)用了兩個指標(biāo)，即出生性別比和健康預(yù)期壽命的女男比值。出生性別比一般出現(xiàn)在生育率較低的地區(qū)，這一點(diǎn)不難理解，畢竟在生育率高于更替水平的地區(qū)，即使存在性別偏好和生男需求，出生性別比也并不一定會升高，因此認(rèn)為生育數(shù)量的擠壓易造成出生性別比失衡。正因?yàn)榇?，有學(xué)者認(rèn)為這個綜合指數(shù)的構(gòu)建與兩個指標(biāo)選擇的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)有效性均值得商榷[31]。其實(shí)，數(shù)量擠壓效應(yīng)給出的提示是：不存在明顯的性別比失衡的國家不一定不存在性別偏好，但性別比失衡嚴(yán)重的國家一定存在性別偏好。畢竟生育數(shù)量之所以被擠壓也是生育認(rèn)知和制度選擇的結(jié)果，是“大生育觀”的一部分。另外，女性在國家治理與社會治理的參與度亟待提高。聯(lián)合國《2019年婦女參政地圖》顯示，全球范圍內(nèi)女性部長比例達(dá)到20.7%，中國女性部長比例為6.5%，在188個國家中排名第164位，比兩年前下降了30位[32]。在我國，無論是國家級決策層還是基層自治組織中，女性的比例都低于1/3，女性群體的利益難以有效維護(hù)[33]。

改革開放之前，國家推出了一系列制度與政策保障女性在勞動力市場中的權(quán)益，中國女性的勞動參與率和就業(yè)率相對較高，性別收入差距較低，男女平等化程度較高。然而，改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時，中國的社會不平等也在擴(kuò)大，其中性別不平等尤其明顯，無論是就業(yè)率還是收入獲得均呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的趨勢[34]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年女性平均勞動收入相當(dāng)于男性的80.6%，2015年相當(dāng)于男性的67.4%，比2003年下降了13.2個百分點(diǎn)[35]。隨著改革開放的推進(jìn)，女性在家庭中的角色和責(zé)任重新被強(qiáng)調(diào)[36]。國家不再統(tǒng)一調(diào)控勞動力的分配，而是給予各單位更多用人自主權(quán)[37]。在相關(guān)配套政策缺位的情況下，有學(xué)者認(rèn)為全面二孩政策會導(dǎo)致女性的勞動參與率下降15%左右[38]?？梢灶A(yù)見，隨著“放開三孩”政策的實(shí)施，女性勞動參與率將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(三)整合資源，直面問題

面對婦女保障事業(yè)的一系列問題，在2015年全球婦女峰會上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要把保障婦女權(quán)益系統(tǒng)納入法律法規(guī)，上升為國家意志，內(nèi)化為社會行為規(guī)范。要增強(qiáng)婦女參與政治經(jīng)濟(jì)活動能力，提高婦女參與決策管理水平，使婦女成為政界、商界、學(xué)界的領(lǐng)軍人物”。同時強(qiáng)調(diào)：“我們要保障婦女基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，特別是要關(guān)注農(nóng)村婦女、殘疾婦女、流動?jì)D女、中老年婦女、少數(shù)族裔婦女的健康需求?！痹邳h的十九大報(bào)告中習(xí)近平明確了解決問題的基本思路：“堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。”在聯(lián)合國大會紀(jì)念北京世界婦女大會25周年高級別會議上，習(xí)近平又提出四點(diǎn)主張：幫助婦女?dāng)[脫疫情影響；讓性別平等落到實(shí)處；推動?jì)D女走在時代前列；加強(qiáng)全球婦女事業(yè)合作。

百年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國婦女走出了一條具有鮮明中國特色的發(fā)展之路[39]。無論婦女事業(yè)的整體構(gòu)架還是運(yùn)行細(xì)節(jié)都傾注了中國共產(chǎn)黨的心血。從“在融入中成就自我”到“在追夢中造福社會”，讓每一位女性都享有人生出彩和夢想成真的機(jī)會，是新時期中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的婦女權(quán)益保障事業(yè)的目標(biāo)所向，是婦女保障事業(yè)的“中國夢”。