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關(guān)于優(yōu)化東北地區(qū)營商環(huán)境對策的思考

2022-03-17 14:35:07師嘉錫鄭艷鳳
關(guān)鍵詞:獎懲制度東北地區(qū)營商

師嘉錫,鄭艷鳳

(1.遼寧大學(xué) 商學(xué)院,遼寧 沈陽 110136;2.渤海大學(xué) 學(xué)報編輯部,遼寧 錦州 121013)

營商環(huán)境包括多方面的內(nèi)容。一般說來,市場主體保護(hù)、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等構(gòu)成營商環(huán)境的主要方面。改革開放以來,東北地區(qū)的營商環(huán)境一直存在著一些問題,這已經(jīng)成為制約東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一?!盃I商環(huán)境既是新時代東北振興的‘?dāng)r路虎’‘絆腳石’,又是新時代東北振興的起始點和突破口。”[1]本文對改善東北地區(qū)營商環(huán)境的對策進(jìn)行闡述。

一、強(qiáng)化對營商環(huán)境重要性的認(rèn)識

重視問題先從理念、認(rèn)識開始。營商環(huán)境對于一個國家、一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的作用,因此,必須加強(qiáng)對營商環(huán)境重要性的認(rèn)識。

我們必須清醒地認(rèn)識到,從總體上看,東北的營商環(huán)境一步步向好的方面發(fā)展,這對東北地區(qū)的振興起了至關(guān)重要的作用。與此同時,我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到東北的營商環(huán)境還存在著很多問題。這些問題體現(xiàn)在不同的方面,如人的素養(yǎng)、政策的制定執(zhí)行、法制化程度等,這都成為制約東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的因素,這也說明東北地區(qū)的營商環(huán)境更有進(jìn)一步完善的必要。解決這些問題,需要多方面的舉措,但首先要解決理念與認(rèn)識上的問題。這個問題不解決或解決不好,肯定會影響我們優(yōu)化營商環(huán)境的實踐,我們對此必須有足夠的重視。

(1)要深刻認(rèn)識黨和政府對東北地區(qū)營商環(huán)境的重視。在新時代,黨和政府高度重視東北地區(qū)的營商環(huán)境。2018年9月,習(xí)近平總書記在主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會時提出了6 個要求的第一個就是“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ),全面深化改革”[2]。將改革和優(yōu)化營商環(huán)境結(jié)合起來,強(qiáng)調(diào)以改革促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境。2020年7月,習(xí)近平總書記在吉林考察時指出:“要加快轉(zhuǎn)變政府職能,培育市場化法治化國際化營商環(huán)境”[3]。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出:“加快轉(zhuǎn)變政府職能,深化國有企業(yè)改革攻堅,著力優(yōu)化營商環(huán)境,大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)”[4]。這也包括對東北地區(qū)的要求。此外,東北三省也高度重視營商環(huán)境的改善問題,在政府工作報告和制定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要文獻(xiàn)中,都把營商環(huán)境作為重要內(nèi)容。如《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第四章專門闡述優(yōu)化營商環(huán)境、全面深化改革的問題。

(2)要認(rèn)識到營商環(huán)境對于東北振興的意義和作用。對于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、東北振興的意義和急迫性,我們的認(rèn)識是清晰的。但是,如何通過營造好的營商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)東北振興,我們還存在著認(rèn)識上的差距,這些差距主要體現(xiàn)在各種相關(guān)實踐上。

(3)要認(rèn)識到營商環(huán)境的構(gòu)建是一個綜合性工程,涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等多方面。這一點,已經(jīng)引起了黨和政府及學(xué)者們的關(guān)注,正如有學(xué)者提出的,要著力營造高效便利的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、利企惠企的市場環(huán)境、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展環(huán)境、宜業(yè)宜居的人文環(huán)境。[5]只有從綜合性的角度去改善營商環(huán)境,也就是說,從構(gòu)建營商環(huán)境系統(tǒng)的各個方面內(nèi)容互相聯(lián)系的角度去思考,才能在觀念上、認(rèn)識上解決營商環(huán)境問題。

二、落實優(yōu)化營商環(huán)境的政策法規(guī)

回顧東北地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的歷史,我們可以看出,東北地區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境政策法規(guī)的制定方面并不落后,無論從時間上還是從內(nèi)容上都是如此。例如,2016年12月,遼寧省人大常委會就審議通過了《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》,這是我國第一部優(yōu)化營商環(huán)境綜合性地方性法規(guī),比國務(wù)院2019 年10 月通過的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》早了近3年時間,這在一定程度上說明了遼寧省對優(yōu)化營商環(huán)境的重視;2019 年7 月30 日,遼寧省人大修訂了《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》,并于10月1日起正式施行。再如,2019 年5 月30 日,吉林省人大常委會審議通過了《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》;2019 年1月18 日,黑龍江省人大常委會審議通過了《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》;與東北三省相鄰的內(nèi)蒙古自治區(qū),2020 年9 月23 日,內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會制定了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的決定》。這些都說明,從法規(guī)條例的制定方面看,東北地區(qū)并沒有落后于其他地區(qū),關(guān)鍵在于完善和落實存在問題,這是導(dǎo)致東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快,特別是開放程度不高的原因之一。

(1)制定和落實科學(xué)的評價體系。國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》對優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)容進(jìn)行了科學(xué)歸納。東北地區(qū)各省、自治區(qū)制定的營商環(huán)境條例也對如何優(yōu)化營商環(huán)境作了規(guī)定。要想真正落實這些條例的內(nèi)容,還需要在此基礎(chǔ)上制定出既符合全國優(yōu)化營商環(huán)境又適應(yīng)本地實際的具體評價體系。評價體系既要涵蓋優(yōu)化營商環(huán)境條例的內(nèi)容,如優(yōu)化市場環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、優(yōu)化法治環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化人文環(huán)境、造福人民群眾的程度等,又要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化,增加新的內(nèi)容,如優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等,并且根據(jù)營商環(huán)境的變化進(jìn)行適當(dāng)調(diào)試;既要重視學(xué)理性,從理論上論證營商環(huán)境評價體系的科學(xué)性,又要重視實踐性,將重心放在能夠科學(xué)測評營商環(huán)境的實際狀況上。關(guān)于評價體系問題,學(xué)術(shù)界已經(jīng)出現(xiàn)了這方面的成果,如“中國城市營商環(huán)境評價研究課題組”在《中國城市營商環(huán)境評價的理論邏輯、比較分析及對策建議》、李志軍在《我國重點城市群營商環(huán)境評價及比較研究》中都制定了評價體系。有些單位和地方,如國家發(fā)展和改革委員會、北京市、河北省、湖北省、江蘇省等都根據(jù)實際情況制定了評價體系。

在制定和調(diào)試營商環(huán)境評價體系的基礎(chǔ)上,把重心放在落實上,真正根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境條例和評價體系,把優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定落到實處,而不是僅有一紙條例,一紙評價體系,卻看不到實際效果,更不能歪曲評價體系,使評價者利用評價收取費用、撈取好處,被評價者為了所謂排名搞不正當(dāng)活動。這些都會影響營商環(huán)境的優(yōu)化。

(2)制定和嚴(yán)格實行獎懲制度。任何一個評價體系,在測評過程中和得出測評結(jié)果后,都會顯現(xiàn)出各個指標(biāo)的不同情況,優(yōu)化營商環(huán)境評價體系也是如此。從指標(biāo)的總體情況看,有的地方營商環(huán)境好或較好,有的地方一般或較差;從具體指標(biāo)看,有的地方這部分指標(biāo)好,有的地方那部分指標(biāo)好。如何對待這些情況,除了分析原因外,嚴(yán)格的獎懲是重要手段。獎和懲都不是目的,而是為真正實現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化。但是,在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下,獎懲卻必須實行,因為只有這樣,才能體現(xiàn)出公平公正,才能調(diào)動各方面的積極性,才能真正形成優(yōu)勝劣汰的氛圍。因此,要制定和嚴(yán)格實行科學(xué)的獎懲制度。在獎懲制度的制定上,要考慮到優(yōu)化營商環(huán)境不同方面的問題,考慮到獎懲制度與評價體系的銜接,考慮到獎懲制度的可行性和效率性。獎懲制度的制定是為了實行,科學(xué)的獎懲制度能不能發(fā)揮作用,關(guān)鍵在于實行。因此,嚴(yán)格執(zhí)行獎懲制度就顯得特別重要。

(3)處理好營商環(huán)境各要素之間的關(guān)系,以及營商環(huán)境和其他外部工作的關(guān)系。如前所述,優(yōu)化營商環(huán)境是一個系統(tǒng)性的問題,既涉及營商環(huán)境本身的各個方面,也涉及營商環(huán)境系統(tǒng)和社會其他方面的關(guān)系。從系統(tǒng)內(nèi)各個要素看,每個要素都和其他要素聯(lián)系在一起,其中的任何一個要素出現(xiàn)了問題,都會影響其他要素,從而影響優(yōu)化營商環(huán)境的整體效果。從營商環(huán)境要素和其他外部要素的關(guān)系看,優(yōu)化市場環(huán)境就涉及市場在資源配置中的決定作用這個問題;優(yōu)化政務(wù)環(huán)境就涉及政府職能問題、政府服務(wù)問題;優(yōu)化法治環(huán)境就涉及社會主義法治建設(shè)問題;優(yōu)化發(fā)展環(huán)境就涉及社會建設(shè)的諸多問題;優(yōu)化人文環(huán)境就涉及文化建設(shè)等諸方面問題;優(yōu)化生態(tài)環(huán)境就涉及生態(tài)文明建設(shè),等等。處理不好這些問題,優(yōu)化營商環(huán)境必然達(dá)不到好的效果。

三、提升人的素養(yǎng)

無論是認(rèn)識優(yōu)化營商環(huán)境的重要性,還是制定和實施評價政策法規(guī)、評價體系及獎懲制度,都是需要人來完成的。因此,優(yōu)化營商環(huán)境、提升相關(guān)人員的素養(yǎng)就是一個不可或缺的舉措。

(1)提升把握黨的方針政策的素養(yǎng)。優(yōu)化營商環(huán)境,是新時代黨和政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方針政策。優(yōu)化營商環(huán)境,涉及各方面的問題,涉及相關(guān)人員對有關(guān)方針政策的把握。東北地區(qū)的一些黨政工作人員對此缺乏足夠的認(rèn)識,把握黨的方針政策的政治素養(yǎng)有欠缺,這也成為東北地區(qū)營商環(huán)境出現(xiàn)問題的原因之一。在這個問題上,要特別注意把握、吃透黨和政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件精神,包括黨中央、國務(wù)院、相關(guān)部委的政策文件精神,也包括所在省市的相關(guān)文件精神,這是黨政工作人員特別是與優(yōu)化營商環(huán)境有直接關(guān)系的人員的必備素養(yǎng)。

(2)提高創(chuàng)新素養(yǎng)?!皠?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?!保?]各方面的創(chuàng)新是以人的創(chuàng)新素養(yǎng)為前提、為保障的。在百年未有之大局中,在全面深化改革開放的大環(huán)境下,在東北振興的背景下,創(chuàng)新尤顯重要。具體到優(yōu)化營商環(huán)境,各方面的內(nèi)容都與創(chuàng)新有聯(lián)系,而部分人的創(chuàng)新能力不足,創(chuàng)新素養(yǎng)不夠,體現(xiàn)在優(yōu)化營商環(huán)境的許多實際工作中。所以,提升創(chuàng)新素養(yǎng),并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新性地開展工作,以促進(jìn)營商環(huán)境的優(yōu)化,是全民的任務(wù),尤其是黨政工作人員的任務(wù)。

(3)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。優(yōu)化營商環(huán)境需要好的工作作風(fēng)。所謂好的工作作風(fēng),在營商環(huán)境方面,主要是要有服務(wù)意識。一些人在執(zhí)行“放管服”的政策中,簡政放權(quán)不到位,加強(qiáng)監(jiān)管沒做好,優(yōu)化服務(wù)沒實效。特別是在優(yōu)化服務(wù)中,一些人錯誤地認(rèn)為自己是管理者,企業(yè)應(yīng)該服從自己,從而缺乏服務(wù)意識,甚至沒有服務(wù)意識。特別是在政商關(guān)系中,不是通過自己的熱心服務(wù)與企業(yè)家形成親清關(guān)系,而是高高在上,甚至有衙門習(xí)氣,發(fā)號施令,進(jìn)行權(quán)力尋租,對企業(yè)家要求多,服務(wù)少;或是把服務(wù)掛在口頭上,而不是落實在行動上。長此以往,不但不能優(yōu)化營商環(huán)境,而且破壞營商環(huán)境。所以,優(yōu)化營商環(huán)境,必須將轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)落到實處。相關(guān)部門及工作人員必須認(rèn)真聽取企業(yè)的意見和建議,在改善軟硬環(huán)境方面下功夫,幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難,為解決企業(yè)遇到的“市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”貢獻(xiàn)力量,并且要延伸服務(wù)、持續(xù)服務(wù),不斷了解新情況,解決新困難、新問題,真正和企業(yè)構(gòu)建親清關(guān)系,聚力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營商環(huán)境,從而促進(jìn)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

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