郭 蓓

（新疆社會科學(xué)院法學(xué)研究所，新疆烏魯木齊 830011）

知識產(chǎn)權(quán)是國家與國家、地區(qū)與地區(qū)、企業(yè)與企業(yè)之間最重要的競爭手段和博弈工具之一，也是區(qū)域營商環(huán)境的關(guān)鍵指標。知識產(chǎn)權(quán)問題正日益國家化、政治化、外交化、國際化。[1]為了適應(yīng)國際規(guī)則的變遷和國情發(fā)展的需要，我國知識產(chǎn)權(quán)立法、執(zhí)法和司法工作均在不斷地調(diào)整適應(yīng)。我國的知識產(chǎn)權(quán)立法經(jīng)歷了從最初的法律移植、立法經(jīng)驗學(xué)習(xí)，應(yīng)對“入世”帶來的諸多新問題而緊急立法、超前立法，到近期為應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)保護需求而主動立法的轉(zhuǎn)變。目前，知識產(chǎn)權(quán)基本法正在制定中?！吨腥A人民共和國商標法》（以下簡稱《商標法》）第四次修訂于2019 年4 月23 日通過，《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第三次修訂同日通過，《中華人民共和國專利法》（以下簡稱《專利法》）第四次修訂于2020 年10 月17 日通過，《中華人民共和國著作權(quán)法》第三次修訂于2020 年11 月11 日通過，《民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護條例》制定工作正在積極推動。《中華人民共和國民法典》最終未將知識產(chǎn)權(quán)獨立成編，而是仍然采用民事特別法的立法模式，原因也在于此。這些立法舉措不僅意味著我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展面臨著制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新的機遇和挑戰(zhàn)，也意味著知識產(chǎn)權(quán)立法面臨著重大的建設(shè)和調(diào)整空間。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。習(xí)近平總書記從國家戰(zhàn)略高度和新發(fā)展階段要求出發(fā)，提出了“全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作頂層設(shè)計，提高知識產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平，研究實行差別化的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)政策，及時研究制定傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識領(lǐng)域保護辦法”等要求。[2]新疆“十四五規(guī)劃”和2021 年政府工作要點均把堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，大力推進科技創(chuàng)新，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能放在首位。①參見《2020 年新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告》。知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新的重要支撐和掌握主動權(quán)的關(guān)鍵，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。尤其是新疆豐富的傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識對現(xiàn)代知識創(chuàng)新具有啟示和指引作用，在人們對美好生活的向往追求中，其文化價值最終也會轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，塑造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。加強知識產(chǎn)權(quán)保護首先離不開立法體系的完善。立法體系化是立法技術(shù)層次提升的重要途徑和基本表現(xiàn)，更是立法充分發(fā)揮其調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)的歸屬、行使、管理和保護而產(chǎn)生的社會關(guān)系的基本方式。如何在高質(zhì)量發(fā)展背景下，合理適度地保護新疆區(qū)域創(chuàng)新能力和豐富的傳統(tǒng)知識（包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、遺傳資源、傳統(tǒng)醫(yī)藥知識等），破解地域環(huán)境約束，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展布局，建設(shè)創(chuàng)新型新疆，要求在科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則的指導(dǎo)下，深入研究和思考知識產(chǎn)權(quán)地方立法的需求與應(yīng)對。

一、新疆知識產(chǎn)權(quán)立法實踐與成效

新疆的知識產(chǎn)權(quán)立法起始于20 世紀90 年代，至今基本形成了以國家上位法為主導(dǎo)，涵蓋了商標權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)及其他類型知識產(chǎn)權(quán)的格局上較為完整、內(nèi)容較為分散的地方立法框架。此外，涉及知識產(chǎn)權(quán)的政策和規(guī)范性文件的數(shù)量遠超過地方立法，共同對新疆知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、管理、保護和人才培育起到積極促進作用。目前，知識產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)穩(wěn)步上升，對新疆經(jīng)濟社會的作用日益凸顯。

（一）實現(xiàn)地理標志高數(shù)量、高質(zhì)量確權(quán)

以商標法、地理標志保護兩個規(guī)章為依據(jù)，制定了《關(guān)于推進商標戰(zhàn)略的實施意見》《自治區(qū)推進農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌建設(shè)意見》等，形成了以集體商標和證明商標為主要形式的地理標志保護制度。注冊商標數(shù)量由少到多，影響由弱變強。截至2016 年底，新疆商標申請量連續(xù)三年突破萬件大關(guān)，2018 年全區(qū)累計有效商標注冊量超過10 萬件?！笆濉逼陂g，新疆申請商標17.8 萬余件，注冊商標11.5 萬余件，年均增長率279%。[3]全區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、登記保護的農(nóng)產(chǎn)品地理標志數(shù)量大幅增加。截至2020 年6 月，新疆擁有38 個國家地理標志保護產(chǎn)品，89 件地理標志商標，發(fā)布了吐魯番葡萄、和田大棗等一系列地理標志產(chǎn)品的地方標準，提高了特色農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外競爭力，帶動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。[4]

（二）重視專利權(quán)的申請與保護

在專利權(quán)保護方面，雖然地方立法相關(guān)權(quán)限是非常有限的，但新疆仍然出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)專利促進與保護條例》，進一步明確了政府部門職責(zé)，設(shè)立了政府專利獎，確定了專利審議制度，對惡意侵權(quán)予以重罰；發(fā)布了《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施推進計劃》《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于技術(shù)引進中有關(guān)專利等若干問題的管理辦法(試行)》《新疆維吾爾自治區(qū)專利代理工作暫行規(guī)定》《新疆維吾爾自治區(qū)專利獎評獎辦法（暫行）》《新疆維吾爾自治區(qū)獎勵優(yōu)秀發(fā)明創(chuàng)造專利技術(shù)開發(fā)者暫行辦法》《關(guān)于加強重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)評議工作的意見》《新疆維吾爾自治區(qū)專利權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法（試行）》《新疆維吾爾自治區(qū)專利實施資金和項目管理辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)限制出口技術(shù)中專利權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)對外轉(zhuǎn)讓審查規(guī)程》《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于加強專利工作促進技術(shù)創(chuàng)新的意見》①參見《2016 年新疆維吾爾自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護狀況》。等文件，明確了對成果轉(zhuǎn)化的金融支持、財稅政策及評價機制，在激勵發(fā)明創(chuàng)造、擴大專利獎勵的社會影響、優(yōu)化專利行政部門服務(wù)以及監(jiān)督管理以及專利侵權(quán)糾紛多元化解決方面作出具體的規(guī)定。

《新疆維吾爾自治區(qū)專利促進與保護條例》實施后，專利申請量和授權(quán)量連續(xù)遞增，并正在從重數(shù)量的“專利弱省”向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。2004年，新疆專利申請量與授權(quán)量同比增幅巨大，穩(wěn)居西北五省區(qū)第二。2014 年，新疆專利申請突破萬件。“十三五”期間，新疆累計申請專利5.7萬余件，授權(quán)3.3 萬余件，年均增長率15%；累計申請PCT(國際專利)82 件；專利申請和授權(quán)量中，分別有51%和56%來自企業(yè)。

（三）促進著作權(quán)登記規(guī)范化

因著作權(quán)基本民事權(quán)利的性質(zhì)，全國各地幾乎沒有創(chuàng)設(shè)性的立法。新疆依據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》和《作品自愿登記試行辦法》積極推進作品登記工作規(guī)范化。新疆年作品登記量從2007 年的300 多件已經(jīng)增長到1200 多件，年均增長率達到30%。登記作品的種類也從文字作品拓展到美術(shù)、音樂、舞蹈等18 個種類。[5]尤其近年來，新疆原創(chuàng)作品采取免費登記辦法，在新疆特色工藝品、新疆本土音樂作品的登記方面取得了很大的進展，在預(yù)防作品權(quán)利歸屬法律風(fēng)險、降低作品市場交易成本等方面發(fā)揮了重要作用。

（四）推動傳統(tǒng)文化事業(yè)法制化、系統(tǒng)化

2008 年新疆在全國較早出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》。通過該條例的規(guī)范和引導(dǎo)，2008—2009 年間，新疆投入萬余人進行了規(guī)?？涨暗摹胺沁z”普查，真實、全面地記錄了全疆的文化遺產(chǎn)資源狀況。為使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護更加具有針對性，實現(xiàn)法律的可操作性，《新疆維吾爾自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程管理辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人認定與管理辦法》的陸續(xù)出臺，確定了傳承人制度，尊重傳承人的主體地位和權(quán)利，激勵了傳承工作，龐大的民間傳承隊伍又形成傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的巨大力量。作為“非遺大省”，新疆建立了國家、省、地州、縣四級名錄體系，擁有3項世界級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目、70 項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目。全疆各級文化行政部門共認定了6132 位非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人。①參見新疆《關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法貫徹落實情況的報告》（新文字[2016]88 號）。2011 年出臺的《新疆維吾爾自治區(qū)維吾爾木卡姆藝術(shù)保護條例》是新疆第四個一審?fù)ㄟ^的地方性法規(guī)，更是我國專就保護“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”進行省級地方單項立法的首例，不僅保護了木卡姆藝術(shù)本體，還保護了木卡姆的生態(tài)環(huán)境，標志著保護維吾爾木卡姆藝術(shù)工作進入了有法可依、管理規(guī)范的新時代。

（五）積極保護植物新品種

為保護自治區(qū)戰(zhàn)略性植物新品種資源，新疆維吾爾自治區(qū)政府頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)野生植物保護條例》《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國種子法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)主要農(nóng)作物品種審定標準》等。2016 年，新疆林業(yè)廳修訂了《新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準（種苗部分）》《新疆維吾爾自治區(qū)林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)保障性苗圃管理辦法》。為打擊制售假、劣林木種苗行為，印發(fā)了《自治區(qū)林業(yè)廳打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點》。1999—2011 年，新疆植物新品種累計申請數(shù)量106 件，獲得國家批準40 件。品種集中在棉花、玉米和小麥上，截至2018 年自治區(qū)審定的各類型棉花新品種有29 個②參見《新疆植棉區(qū)2019 年棉花種業(yè)報告》。。

二、新疆知識產(chǎn)權(quán)地方立法之不足

新疆知識產(chǎn)權(quán)地方立法從無到有，并通過不斷加強和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的立法機制，圍繞知識產(chǎn)權(quán)強國強區(qū)戰(zhàn)略推進，不斷提升立法的科學(xué)性、規(guī)范性和前瞻性，逐步構(gòu)建了激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)法律制度，尤其在傳統(tǒng)文化、專利的保護和促進方面做出了很大的努力。但在某些方面也存在一些不足，未能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展背景下知識產(chǎn)權(quán)保護和發(fā)展的需求。

（一）立法超前性有待體現(xiàn)

相對上位法的大量修訂，新疆地方立法內(nèi)容較為陳舊，沒有綜合性立法文件，對知識產(chǎn)權(quán)各類客體規(guī)范分散且不全，立法位階較低。且在知識產(chǎn)權(quán)保護中，很多領(lǐng)域是屬于尚未積累足夠?qū)嵺`經(jīng)驗甚至無經(jīng)驗可談，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展又亟待法律盡早出臺，不能消極等待“成套設(shè)備”。一味等待條件成熟而不及時立法相較超前立法的失誤代價大得多，在這方面是有不少教訓(xùn)的。

以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方立法保護為例，《新疆維吾爾自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》是早于《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》三年出臺的，一些規(guī)定已經(jīng)與上位法不協(xié)調(diào)。如條例規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織文化行政部門及其他有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行普查、調(diào)查”，而上位法將調(diào)查主體擴展到個人和組織等廣泛主體；條例第十四條對非遺的保護單位的條件和職責(zé)進行了規(guī)范，而這個單位并沒有為上位法所承認等。2006 年，我國高等院校集體通過了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育宣言》，該宣言要求少數(shù)民族地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育傳承法。自治區(qū)條例對此的回應(yīng)是四十二條，即“有條件的學(xué)校可以將優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入教學(xué)內(nèi)容”。而上位法對此是強制的義務(wù)性的規(guī)定。如果說自治區(qū)條例的出臺是一個創(chuàng)制性的超前立法，目前該條例正在逐漸失去了“拾遺補缺”的地方立法的價值。

再如，新疆的植物新品種保護處于起步階段，缺乏利用遺傳資源創(chuàng)造知識產(chǎn)品的能力，在有關(guān)基于各種植物遺傳資源而產(chǎn)生的利益分配制度、專利申請等內(nèi)容方面，還處在空白狀態(tài)。新疆物種種類繁多、品種獨特，一方面，因為地方政府和普通農(nóng)牧民缺乏生物資源保護意識所致，為了發(fā)展地方經(jīng)濟有的地方政府甚至鼓勵這種破壞性的資源采挖和收購；另一方面，國際上一些專業(yè)從事?lián)屪＠墓?，公開收購物種資源，把分隔出活躍成分或基因序列等“發(fā)明”歸入其專利進行壟斷[5]。更重要的是，對于新品種在國外申請品種權(quán)保護沒有掌握主動權(quán)，種子對外出口審核和登記制度執(zhí)行不利以及對國內(nèi)育種者申請國外知識產(chǎn)權(quán)缺少支持和鼓勵，導(dǎo)致許多種質(zhì)資源流失國外。[6]天山雪蓮、新疆甘草等中藥民族藥資源儲量逐年銳減，品種退化嚴重，藥材質(zhì)量明顯下降，部分野生藥材資源枯竭、瀕臨滅絕。我國物種資源隸屬國家和集體所有制形式，關(guān)于物種資源的法律保護主要在公法范疇。我國知識產(chǎn)權(quán)制度中為物種資源保護預(yù)留了一定空間，如專利法第26 條的規(guī)定。相關(guān)配套法規(guī)或?qū)嵤┘殑t還有待進一步完善，新疆知識產(chǎn)權(quán)立法應(yīng)當(dāng)在這些領(lǐng)域有所作為。

（二）立法地域性特色有待進一步突出

曾經(jīng)是中國集中連片特困地區(qū)之一、經(jīng)濟相對落后、落后的教育水平和相對封閉的新疆地區(qū)，科技創(chuàng)新幾乎完全處于“追趕模仿”模式，個人、企業(yè)和政府知識產(chǎn)權(quán)保護意識普遍較弱。而地方立法中設(shè)立的激勵機制不突出，有的雖然有規(guī)定但舉措不大，或者相應(yīng)的配套措施沒有跟上，激勵機制并沒有產(chǎn)生激勵效應(yīng)。以《商標法》為例，雖然新疆對《商標法》的宣傳和執(zhí)法一直在加強，但商標的申請注冊總量和有效注冊總量在全國仍相對偏低，農(nóng)產(chǎn)品商標和民族企業(yè)商標、個人商標較少。申報的地理標志產(chǎn)品基本上都是瓜果蔬菜類產(chǎn)品，產(chǎn)品較為單一。同時申報的產(chǎn)品數(shù)量與新疆作為資源大省所擁有的地理標志資源存量不相符合。大部分企業(yè)對商標戰(zhàn)略只是略知一二，缺乏商標戰(zhàn)略的運作能力。加之保護區(qū)域大，缺乏規(guī)劃和組織，很多優(yōu)質(zhì)特色、具有地域?qū)傩缘漠a(chǎn)品不能在國際國內(nèi)市場凸現(xiàn)其競爭優(yōu)勢。商標專用權(quán)遭受侵權(quán)、地理標志濫用屢禁不止。近年來新疆知識產(chǎn)權(quán)案件類型中商標權(quán)糾紛案件最多，分別為294 件、361 件、339 件①參見2017 至2019 年自治區(qū)高院新聞發(fā)布會材料。，占到知識產(chǎn)權(quán)案件類型的50%以上，多數(shù)訴訟標的較小，事實較為清楚，被告多為個體工商戶。馳名商標的認定中，存在個別地方政府過度追求馳名商標數(shù)量、地方法院被動認定馳名商標過濫的不良現(xiàn)象，也出現(xiàn)過由自治區(qū)工商部門主動認定馳名商標而司法機構(gòu)又予以撤銷的案例。

（三）立法可操作性仍待加強

在我國一元多層的立法體制下，使國家的法律具體化、具有可操作性是新疆地方立法的任務(wù)之一。以著作權(quán)保護為例，著作權(quán)是與科技信息發(fā)展密切相關(guān)的一項權(quán)利，近年來新疆法院受理的著作權(quán)糾紛案件分別為131 件、145 件、169 件①，數(shù)量逐步上升。新疆盜版現(xiàn)象不僅嚴重而且呈公開化，批量侵權(quán)糾紛多。僅2016 年以中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會為原告或申請執(zhí)行人訴新疆各地卡拉OK 廳或個體經(jīng)營者侵犯放映權(quán)為由的案件就有45 件。隨著IP 版權(quán)時代的來臨，知識資源數(shù)據(jù)平臺、電子書、有聲書、微信公號、APP（應(yīng)用程序）、網(wǎng)盤等侵權(quán)盜版糾紛大量出現(xiàn)。根據(jù)烏魯木齊市中級人民法院提供的數(shù)據(jù)，侵害作品復(fù)制權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等糾紛案件的總和商標占其所受理的全部著作權(quán)糾紛案件的60%以上。[8]一些新型疑難的法律問題，如信息網(wǎng)絡(luò)傳播行為的認定、規(guī)模維權(quán)行為的合法性認定等，在司法實踐中出現(xiàn)較大爭議。新疆的“伊力特.COM”域名權(quán)糾紛、“傳奇”網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛等在審理時產(chǎn)生了很大難度。此外，新疆是傳統(tǒng)文化的集萃地，而傳統(tǒng)資源、傳統(tǒng)名號等無形文化遺產(chǎn)的損毀、消失，其中一個重要原因也在于立法長期沒有回應(yīng)傳統(tǒng)文化保護的新需求。

再如，在農(nóng)產(chǎn)品商標保護方面，新疆與農(nóng)產(chǎn)品地理標志有關(guān)的規(guī)范性文件有《關(guān)于加快推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)工作的意見》（新政發(fā)〔2010〕45 號）和新疆農(nóng)業(yè)廳頒布的《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品認定辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品地理標志推薦評審辦法》，由于沒有罰責(zé)規(guī)定，難以發(fā)揮立法對涉農(nóng)地理標志保護的目的。

三、新疆知識產(chǎn)權(quán)立法之應(yīng)對

規(guī)則存在的主要目的應(yīng)當(dāng)是解決社會問題。首先，新疆需要在“嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護”和“知識產(chǎn)權(quán)的最優(yōu)保護”立法目標之間做出選擇。國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施和2020 年1 月15 日中美貿(mào)易第一階段協(xié)議在知識產(chǎn)權(quán)議題方面達成多項共識，促使從中央到地方都有不斷強化知識產(chǎn)權(quán)保護的趨勢。知識產(chǎn)權(quán)的立法和政策目標被定位為“嚴格保護”“更加嚴格保護”，乃至“最嚴格的保護”②《深圳經(jīng)濟特區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護條例（2020 年征求意見稿）》提出“實施最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護”。，考慮到知識產(chǎn)權(quán)對高質(zhì)量發(fā)展有強大的推動作用，在某種程度上也會產(chǎn)生阻礙。各國的知識產(chǎn)權(quán)保護實踐表明，強知識產(chǎn)權(quán)保護可能會給后續(xù)創(chuàng)新帶來更多摩擦，使得知識產(chǎn)權(quán)保護所帶來的創(chuàng)新激勵效果衰減。且保護水平上升所帶來的成本甚至超過其能夠激勵創(chuàng)新所帶來的收益，表現(xiàn)出被動“超調(diào)”特征。[9]新疆知識產(chǎn)權(quán)的保護強度與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、法治化程度和公眾保護意識等因素密切關(guān)聯(lián)。應(yīng)當(dāng)在最大化社會福利和經(jīng)濟增長之間平衡知識產(chǎn)權(quán)保護的應(yīng)然限度，選擇“知識產(chǎn)權(quán)最優(yōu)保護”而不是盲目追隨“嚴格保護”是理性而有效的立法目標追求。以上學(xué)術(shù)共識提示新疆需要定期進行知識產(chǎn)權(quán)保護狀況和保護值評估，動態(tài)追蹤法律實施效果，確定影響地方知識產(chǎn)權(quán)保護水平的核心因素及其具體作用機理，及時調(diào)整和強化立法所對應(yīng)的社會目標。

（一）制定綜合性地方性法規(guī)《新疆知識產(chǎn)權(quán)促進條例》

制定知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律，是順應(yīng)我國知識產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的理性要求，是民法典背景下解決當(dāng)前單行法立法模式缺陷的現(xiàn)實需要。2019年，我國《知識產(chǎn)權(quán)基本法》的建議稿已經(jīng)形成。新疆著作權(quán)、商標權(quán)的行使、保護、管理和服務(wù)都是直接依據(jù)國家上位法的，配套的地方法規(guī)、規(guī)章和政策很少。在《知識產(chǎn)權(quán)基本法》正在制定之際，相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)地方立法不宜在此時有過大的動作。而上位法正在消解重大法益短期內(nèi)難以出臺，也正是新疆地方立法發(fā)揮自主性和自治立法權(quán)的良好時機，尤其是將新疆傳統(tǒng)知識納入知識產(chǎn)權(quán)客體范圍，予以超前和突破性的法律保護?！吨R產(chǎn)權(quán)基本法》建議稿和其他省市的知識產(chǎn)權(quán)保護條例提供了可供借鑒的相關(guān)立法指導(dǎo)思想、工作原則和文本。《新疆知識產(chǎn)權(quán)促進條例》的制定和出臺可整合自治區(qū)知識產(chǎn)權(quán)管理資源，很大程度上避免分散立法而導(dǎo)致的內(nèi)容不統(tǒng)一、重疊、遺缺，以及在權(quán)利范圍、保護標準、舉證責(zé)任等法律制度上的不協(xié)調(diào)，使地方立法具有統(tǒng)一的精神、統(tǒng)一的原則和更加協(xié)調(diào)的機制，提升知識產(chǎn)權(quán)保護的整體效能。

（二）完善新疆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護立法

新疆是非物質(zhì)文化文化遺產(chǎn)的集萃地，需要地方立法對其中具有典型代表性或重要價值的項目進行確認與保護。依照憲法法律規(guī)定，自治區(qū)、自治州、自治縣三級均有權(quán)制定單行條例。如自治區(qū)人大可計劃出臺條例對新疆玉文化進行保護，伊犁州人大可計劃出臺單行條例對哈薩克冬不拉進行保護，塔什庫爾干縣人大可對塔吉克鷹舞制定單行條例進行保護，等等。新疆應(yīng)由疏至密、由散至全逐步建立健全新疆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的地方立法保護體系，并用各級立法來有效推進新疆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護戰(zhàn)略實施。對《新疆非物質(zhì)遺產(chǎn)保護條例》開展立法后評估并適時修訂，將條例執(zhí)行中建立起的一系列機制，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的征集、收集、定期申報、建檔存檔機制，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、傳承團體的認定、保護和傳承機制等進行細化，對實踐探索的綜合執(zhí)法機制予以明確，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的教育自治權(quán)進行深化和完善，使條例規(guī)定落到實處，改變部分條款已被上位法架空的狀態(tài)。

（三）加強涉農(nóng)地理標志保護規(guī)章建設(shè)

新疆是個農(nóng)業(yè)大區(qū)，特產(chǎn)豐富。地理標志被認為與“三農(nóng)”關(guān)系最為密切的知識產(chǎn)權(quán)，對于提高特色商品的知名度和創(chuàng)制優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有重要意義。《中華人民共和國民法》總則中首次將地理標志作為知識產(chǎn)權(quán)的單獨客體進行規(guī)定，對地理標志的保護有重大意義。由于在國家層面上存在著國家市場監(jiān)督管理總局以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對地理標志的二元管理體系，導(dǎo)致審批過程的復(fù)雜化、重復(fù)化和管理資源及成本的浪費，還可能引發(fā)地名商標、集體商標、原產(chǎn)地證明商標與地理標志產(chǎn)品保護之間的沖突。一些省份為便利申請注冊、更好地扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟，采取綜合保護方式如《陜西地理標志產(chǎn)品保護辦法》，或單行保護方式如《杭州市西湖龍井茶基地保護條例》，這些做法值得思考和借鑒。也可出臺一部綜合性政府規(guī)章，根據(jù)新疆地理標志注冊情況看，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的保護為主，市場監(jiān)督管理系統(tǒng)為輔，借機構(gòu)調(diào)整之機理順兩個部門對地理標志監(jiān)管、保護和服務(wù)的執(zhí)法職能范圍和流程，對地理標志實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一登記，明確申請地理標志的主體，重點從地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)基地標準化建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料管理、生產(chǎn)過程和生產(chǎn)模式等方面加強地理標志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量保證，對于冒用地理標志所要承擔(dān)的法律責(zé)任加以細化。

（四）健全和落實專利權(quán)保護配套規(guī)章建設(shè)

著手制定與《新疆專利促進與保護條例》配套的規(guī)范性文件，如在《新疆專利獎評獎辦法（暫行）》實施成熟時，細化其程序，豐富其內(nèi)容，在激勵機制方面有所突破，并將對專利代理機構(gòu)獎勵和專利申請資助的規(guī)范性文件和實踐納入其中，將該暫時性立法修訂為《新疆專利獎勵辦法實施細則》；依據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)支持小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》制定實施意見，促進小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的運用能力，優(yōu)化其知識產(chǎn)權(quán)營商環(huán)境。注重建立生態(tài)環(huán)保節(jié)能技術(shù)專利快速申請資助與扶助制度；為發(fā)揮高校優(yōu)勢，加強科技源頭創(chuàng)新，有必要起草《新疆高校專利工作辦法》，出臺鼓勵科技人員和大學(xué)生創(chuàng)造、運用、保護知識產(chǎn)權(quán)的具體政策措施。

（五）出臺保護新疆物種資源的地方立法

生物遺傳資源是人類生存和發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。新疆物種種類繁多、品種獨特、特性優(yōu)良，資源利用和開發(fā)潛力很大。為保護新疆戰(zhàn)略性遺傳資源，提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力，需要肯定和保護遺傳資源的知識產(chǎn)權(quán)，并在知情同意制度和惠益分享制度方面進行創(chuàng)制性設(shè)計。如制定調(diào)整物種資源收集、保存、交換、研究開發(fā)和利用社會關(guān)系的地方立法。其內(nèi)容主要應(yīng)包含：明確物種資源保護范圍，物種的管理和協(xié)調(diào)機構(gòu)；完善物種登記制度、瀕危動植物名錄制度和生態(tài)安全認證制度；參考世界知識產(chǎn)權(quán)組織的《波恩準則》《有關(guān)利用遺傳資源的獲得與惠益分享指南草案》[10]等確立自治區(qū)物種資源的利益補償制度；加強物種資源對外合作管理，對物種資源在貿(mào)易交換、進出口和出入境中的法定程序和渠道予以規(guī)范；鑒于該侵權(quán)行為的隱蔽性，侵權(quán)后果的遲滯性和損害的巨大性，不以行為后果為侵權(quán)構(gòu)成要件，只基于商業(yè)利用而不經(jīng)權(quán)利許可人同意的即為侵權(quán)。

鑒于種子安全的重要性，《新疆知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出，加快植物物種資源知識產(chǎn)權(quán)地方立法工作。新疆應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范性文件細化《中華人民共和國植物新品種保護條例》的規(guī)定，協(xié)調(diào)好該條例和《專利法》之間的銜接，使之具有可操作性；擴大主要農(nóng)作物品種保護的屬和種，將那些獨具特色、經(jīng)濟價值較高、國際競爭能力較強、產(chǎn)業(yè)化程度較高的品種盡快納入保護范圍，以滿足更多育種者的要求。對于經(jīng)濟效益一般但是涉及公共利益的植物品種的保護，應(yīng)該加強支持和鼓勵，從而拓寬植物新品種保護的范圍[11]；建立包括植物新品種在內(nèi)的農(nóng)業(yè)專利國家補償機制。針對植物新品種權(quán)申請與授權(quán)耗時過長問題，加快授權(quán)速度；按照“權(quán)利用盡原則”，建立實質(zhì)性派生品種保護制度，不但考慮品種資源所有者及樣本提供者的貢獻，也要對品種權(quán)人的權(quán)利范圍大幅擴充。[12]如，給予申請在后但育種在前的育種者以有限的權(quán)利；根據(jù)植物新品種糾紛的特點，規(guī)范案件審理程序，給予此類訴訟較其他民事糾紛更為嚴厲的保全臨時措施。

在傳統(tǒng)醫(yī)藥方面，依據(jù)《中華人民共和國中醫(yī)藥法》的立法宗旨、保護原則和主要制度，盡快健全符合自治區(qū)中藥民族藥資源保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章和配套政策，推動出臺《新疆維吾爾自治區(qū)中醫(yī)民族醫(yī)藥發(fā)展條例》，將自治區(qū)人民政府《關(guān)于扶持和促進中醫(yī)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》和《新疆中藥民族藥資源保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》的要求和內(nèi)容固定化和強制化，包括自治區(qū)瀕危動植物名錄制度，嚴格環(huán)境保護與動植物資源保護執(zhí)法監(jiān)督；建立中醫(yī)民族藥傳統(tǒng)知識保護數(shù)據(jù)庫、保護名錄和保護制度；細化傳持有人對其持有的中醫(yī)民族醫(yī)藥傳統(tǒng)知識享有傳承使用的權(quán)利，對他人獲取、利用其持有的中醫(yī)民族醫(yī)藥傳統(tǒng)知識享有知情同意和利益分享等權(quán)利；推動民族醫(yī)藥標準體系建設(shè)，強化質(zhì)量管理，促進國際國內(nèi)傳播；放寬市場準入，促進中醫(yī)民族醫(yī)藥的發(fā)展。