馬澤波，吳 節(jié)

（中共紅河州委黨校：a.經(jīng)濟(jì)建設(shè)教研室，b.公共管理與社會建設(shè)教研室，云南蒙自 661199）

中國共產(chǎn)黨在百年艱苦奮斗砥礪前行的各個歷史階段，始終根植農(nóng)村，依靠農(nóng)民，不斷對中國鄉(xiāng)村進(jìn)行改造、改革和實(shí)驗(yàn)，百年鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐成績斐然。在現(xiàn)代化建設(shè)背景下，中國鄉(xiāng)村仍然存在城鄉(xiāng)二元分割、發(fā)展不平衡不充分等突出問題，鄉(xiāng)村建設(shè)明顯滯后于城市建設(shè)。為此，黨的十九屆五中全會提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，強(qiáng)調(diào)要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，使之成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對鄉(xiāng)村建設(shè)的高度關(guān)切?；跉v史、理論和實(shí)踐維度，探究中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展進(jìn)路，有助于科學(xué)把握新發(fā)展階段實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重大意義。

一 歷史邏輯：百年鄉(xiāng)村建設(shè)的探索和實(shí)踐

“歷史、現(xiàn)實(shí)、未來是相通的。歷史是過去的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)是未來的歷史?！盵1]回顧中國共產(chǎn)黨百年鄉(xiāng)村建設(shè)歷程，既是繼承和轉(zhuǎn)化中國鄉(xiāng)村建設(shè)思潮的歷史智慧，又是對中國共產(chǎn)黨長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和發(fā)展。本文以中國共產(chǎn)黨成立為起點(diǎn)，將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村建設(shè)劃分為4個階段。

（一）第一階段（1921.7-1949.10）：開創(chuàng)探索階段

建黨初期，為推動國民革命的進(jìn)一步發(fā)展，一大批馬克思主義者如陳獨(dú)秀、李大釗、瞿秋白、毛澤東等結(jié)合當(dāng)時中國農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r，針對鄉(xiāng)村建設(shè)提出了許多有見解、有思想的觀點(diǎn)和思路，并依托黨的組織和力量，指導(dǎo)農(nóng)民開展鄉(xiāng)村建設(shè)。1927年大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨及時調(diào)整工作重心，確立了以農(nóng)村包圍城市的土地革命路線，1928-1929年通過制定《井岡山土地法》《興國土地法》，保障了農(nóng)民的根本利益。1930-1933年間，毛澤東做了大量的農(nóng)村調(diào)查，為中國共產(chǎn)黨制定和完善土地政策、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、開展鄉(xiāng)村建設(shè)提供了實(shí)踐依據(jù)。土地革命時期，中國共產(chǎn)黨建立農(nóng)村革命根據(jù)地，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，廣泛開展社會教育和掃盲教育，提高群眾文化素質(zhì)?？谷諔?zhàn)爭時期，中共中央于1942年頒布《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》，號召地主減租減息，農(nóng)民交租交息，這一政策既鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，又激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。解放戰(zhàn)爭時期，土地改革進(jìn)一步深化，1947年頒布的《中國土地法大綱》，徹底廢除了封建剝削的土地制度，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力?？偟膩碚f，中國共產(chǎn)黨在這一階段領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)的核心是推動土地改革，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，開展文化教育，從思想和實(shí)踐上對鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了開創(chuàng)性探索和嘗試。

（二）第二階段（1949.10-1978.12）：跌宕起伏階段

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在深化土地改革基礎(chǔ)上，取消了各種農(nóng)業(yè)附加稅和雜稅，農(nóng)民生產(chǎn)積極性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得以大幅提升，革命開始轉(zhuǎn)向社會主義建設(shè)歷程。在工業(yè)化主導(dǎo)的建設(shè)背景下，1953年社會主義改造在全國農(nóng)村如火如荼地展開，從互助小組、初級農(nóng)業(yè)合作社再到高級農(nóng)業(yè)合作社的鄉(xiāng)村社會改造，實(shí)現(xiàn)了土地由農(nóng)民私有到集體所有的轉(zhuǎn)變，為推動工業(yè)化進(jìn)程奠定了初步基礎(chǔ)。1956年出臺的《一九五六到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》明確提出“進(jìn)行大規(guī)模的社會主義農(nóng)村建設(shè)”，標(biāo)志著以人民公社為載體的鄉(xiāng)村建設(shè)在農(nóng)村廣泛開展。但由于“大躍進(jìn)”的開始，以及“文化大革命”的全面發(fā)動，從1963年開始，鄉(xiāng)村建設(shè)受到嚴(yán)重影響，逐步走上“片面化、簡單化、教條化”[2]的道路。這一時期，盡管中國鄉(xiāng)村建設(shè)遭遇破壞和停滯，但也取得了一定成就，如城市知識青年上山下鄉(xiāng)，提升了農(nóng)村基礎(chǔ)教育和鄉(xiāng)村醫(yī)療水平；“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運(yùn)動極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的提高。

（三）第三階段（1978.12-2012.11）：穩(wěn)步推進(jìn)階段

黨的十一屆三中全會翻開了農(nóng)村改革發(fā)展的新篇章，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的鄉(xiāng)村建設(shè)，使中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化。1982-1986年，中共中央、國務(wù)院根據(jù)當(dāng)時農(nóng)村改革和發(fā)展情況，出臺了5個支持鄉(xiāng)村建設(shè)的“中央一號文件”。期間，農(nóng)村改革成效顯著，一方面是確立了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長；另一方面，長期停滯不前的鄉(xiāng)村建設(shè)得以根本改變。為進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性、主動性，1988年頒布實(shí)施《村民委員組織法》，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村建設(shè)主體的作用得到充分發(fā)揮。隨著改革開放的深入推進(jìn)和國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，鄉(xiāng)村在改革開放的時代潮流中再次被邊緣化，“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)二元矛盾越來越突出。為此，中共中央于2005年10月提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，根據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，鄉(xiāng)村建設(shè)重心開始向提高農(nóng)民收入和改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件轉(zhuǎn)變。2006年以后，隨著取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼等系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，顯著改善了全國各地的鄉(xiāng)村面貌。這一時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)的思路比較明確，如改善生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距等措施，促進(jìn)了鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)朝著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）第四階段（2012.11- ）：創(chuàng)新發(fā)展階段

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，沿著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)思路，進(jìn)行了系列制度創(chuàng)新，為有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)提供了制度保障。2015年11月，中共中央通過《堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，把消除貧困作為全面建成小康社會的底線任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了人類有史以來規(guī)模最大、持續(xù)時間最長、惠及人口最多的減貧壯舉，取得了重大歷史性成就。2017年10月，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蹦繕?biāo)要求，提出了農(nóng)村土地、宅基地“三權(quán)分置”改革創(chuàng)新舉措，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)，走上了中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。黨的十九屆五中全會把實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動列為“十四五”時期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)，標(biāo)志著新時代鄉(xiāng)村建設(shè)新征程揚(yáng)帆啟航。

二 理論邏輯：馬克思主義農(nóng)村建設(shè)思想的發(fā)展和升華

中國共產(chǎn)黨不僅繼承和發(fā)揚(yáng)了馬克思主義農(nóng)村建設(shè)思想，而且在百年鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中，不斷豐富和發(fā)展了馬克思主義理論。新時代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村建設(shè)與歷史上各個時期相比，呈現(xiàn)出更加明顯的時代特征。以推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化和培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村建設(shè)行動，既是新時代鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐之需，又是對馬克思主義農(nóng)村建設(shè)思想的發(fā)展和升華。

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民共同富裕

“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕?！盵3]這既是中國共產(chǎn)黨繼承馬克思主義人民觀的思想自覺，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，消除貧困、改善民生是前提。馬克思曾明確指出：“實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義必須消滅城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、體力勞動與腦力勞動之間的差別?！盵4]恩格斯從當(dāng)時的城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，認(rèn)為融合城市與鄉(xiāng)村，能夠使工人和農(nóng)民之間的階級差別消失。因此，消滅城鄉(xiāng)差別，必須重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

但是，從城鄉(xiāng)對立到融合發(fā)展絕不是一蹴而就的，其發(fā)展過程需要一定的物質(zhì)條件和社會條件作為保障。中國共產(chǎn)黨在學(xué)習(xí)和實(shí)踐馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際，沿著“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展—城鄉(xiāng)一體化—城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的路徑穩(wěn)步推進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，向改革要動力，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”[5]，這就要求我們必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，通過構(gòu)建“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”的新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

（二）強(qiáng)化公共服務(wù)供給，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提，更是體現(xiàn)社會公平發(fā)展的重要舉措。馬克思主義認(rèn)為，只有建立社會主義制度，才能實(shí)現(xiàn)社會公平正義。從中國早期鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐來看，“鄉(xiāng)建派”代表人物，如盧作孚、梁漱溟、晏陽初都主張通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化、教育、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、組織等方面，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村建設(shè)短板。但在這一時期，由于鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)外部資源極其匱乏，僅僅依靠個人或組織的薄弱力量，無法滿足鄉(xiāng)村對公共服務(wù)的旺盛需求。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨將鄉(xiāng)村建設(shè)置放于國家整體戰(zhàn)略進(jìn)程中加以探索，逐步加大鄉(xiāng)村建設(shè)投入，并依靠制度充分調(diào)動村民參與，使得鄉(xiāng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施得到大幅改善。

新時代，中國共產(chǎn)黨尤其重視農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“要著力保障民生建設(shè)資金投入，全力解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，保障民生鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！盵6]在社會主要矛盾發(fā)生變化的背景下，農(nóng)村基本公共服務(wù)供給與城市相比，尚有明顯的差距，因而需要政府不斷強(qiáng)化供給水平，確保農(nóng)村基本公共服務(wù)能夠滿足人民日益增長的美好生活需要。當(dāng)前，面對鄉(xiāng)村建設(shè)不充分不平衡困境，黨的十九屆五中全會聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)，要求從增強(qiáng)城鎮(zhèn)村公共服務(wù)能力，改造提升鄉(xiāng)村綜合交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化水利、能源、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施方面，補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板,提高農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化水平。

（三）改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)是農(nóng)村人居環(huán)境改善的直觀反映。在馬克思主義理論體系中，人與自然是一種和諧的應(yīng)然關(guān)系是辯證統(tǒng)一的有機(jī)體，是自然與社會的關(guān)系的深刻表現(xiàn)。在資本主義社會，人與自然的關(guān)系是對立的，其發(fā)展方式是造成生態(tài)危機(jī)的根源，正如恩格斯指出：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報(bào)復(fù)”[7]。根除這種危機(jī)，避免自然界對我們進(jìn)行報(bào)復(fù)，必須變革發(fā)展方式，而發(fā)展方式的變革只有在更為先進(jìn)的社會制度中才能夠得以實(shí)現(xiàn)。因此馬克思認(rèn)為，共產(chǎn)主義是一個生態(tài)平衡、公正和諧、持續(xù)發(fā)展的社會，只有在共產(chǎn)主義社會中，人與自然之間的關(guān)系才能達(dá)到一種和諧共生的狀態(tài)，從而最終實(shí)現(xiàn)人與自然和解。

盡管馬克思、恩格斯沒有針對農(nóng)村環(huán)境作出具體的理論闡釋，但中國共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人在治國理政的不同歷史時期，始終堅(jiān)持馬克思主義基本原理，積極思考和探索生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的理論和實(shí)踐，提出一系列新思想新論斷，如提出“植樹造林、綠化祖國、造福后代”“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)發(fā)展理念。特別是黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局全面推進(jìn)。在鄉(xiāng)村建設(shè)中要“樹牢綠色發(fā)展理念，推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動?！盵8]具體來說，就是要加快推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、生活垃圾處理和污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村。這些舉措充分彰顯了中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路的信心和決心?？梢?，習(xí)近平生態(tài)文明思想與馬克思主義生態(tài)觀一脈相承，又與時俱進(jìn)地豐富和發(fā)展了中國化馬克思主義生態(tài)觀，是中國共產(chǎn)黨重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，為新時代鄉(xiāng)村建設(shè)提供了思想和行動指引。

（四）提高農(nóng)民文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興

鄉(xiāng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，其文化素質(zhì)水平一定程度上決定了鄉(xiāng)村建設(shè)的成效，因而通過教育和培訓(xùn)提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，是鄉(xiāng)村建設(shè)的必然選擇。在馬克思恩格斯看來，小農(nóng)階級是生產(chǎn)的重要影響因素，農(nóng)民自身缺陷的限制只有通過宣傳和教育等方式加以引導(dǎo)，使其成為社會發(fā)展的積極推動力。毛澤東同志十分注重加強(qiáng)農(nóng)民的科技文化教育，要求農(nóng)民要學(xué)會應(yīng)用現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械。鄧小平同志認(rèn)為“勞動者只有具備較高的科學(xué)文化水平，豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，先進(jìn)的勞動技能，才能在現(xiàn)代化的生產(chǎn)中發(fā)揮更大的作用?！盵9]江澤民同志則提出農(nóng)民教育要與勞動實(shí)踐相結(jié)合。胡錦濤同志要求用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)民行動，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。

習(xí)近平總書記在馬克思主義農(nóng)民教育思想理論基礎(chǔ)上，對新時代農(nóng)民教育提出了許多新觀點(diǎn)、新要求，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義農(nóng)民教育思想理論。他曾指出：“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵”，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”[10]，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。在具體實(shí)踐中，一是要充分發(fā)揮地方職業(yè)院校作用，加大農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。二是要鼓勵和支持大中專學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位離退休人員積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，充實(shí)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。三是要從制度層面建立鄉(xiāng)村建設(shè)人才培養(yǎng)長效機(jī)制，優(yōu)先配齊基層干部隊(duì)伍，注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)民自覺參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

三 實(shí)踐邏輯：新發(fā)展階段應(yīng)對新問題新挑戰(zhàn)的必然要求

（一）鄉(xiāng)村建設(shè)是構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要

從外部環(huán)境看，當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展格局復(fù)雜多變，新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟(jì)的沖擊持續(xù)加大，導(dǎo)致國內(nèi)商品出口受阻，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯增強(qiáng)。特別是疫情發(fā)生以來，經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)系統(tǒng)長時間停擺，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。盡管統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作成效顯著，但錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不穩(wěn)定性不確定性也在明顯增加，經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨新的挑戰(zhàn)。從內(nèi)部環(huán)境看，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，發(fā)展的質(zhì)量和效益仍然不能較好地滿足人民對美好生活日益增長的需要，特別在廣大農(nóng)村，由于長期以來服務(wù)于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，鄉(xiāng)村建設(shè)嚴(yán)重滯后?；庑旅?、迎接新挑戰(zhàn)，必須要用好農(nóng)村這個廣闊的市場，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。因此，在“雙循環(huán)”背景下大規(guī)模開展鄉(xiāng)村建設(shè)，既是縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給水平差距的重要抓手，也是擴(kuò)大投資空間、改善投資效率和暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的迫切需要。這就要求中國共產(chǎn)黨必須高度重視鄉(xiāng)村建設(shè)，妥善處理好城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系，有效應(yīng)對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（二）鄉(xiāng)村建設(shè)是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本途徑

“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化；沒有鄉(xiāng)村的全面振興，就沒有中華民族的偉大復(fù)興?！盵11]在新發(fā)展階段實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，既是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的現(xiàn)實(shí)要求，又是推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。當(dāng)前，制約經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的主要因素，仍是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不平衡和不充分，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求；農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢不容樂觀；農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生以及社會保障水平雖有改善，但與城市相比仍有較大“落差”。而且，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)引發(fā)了文化素質(zhì)較高的農(nóng)村中青年勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村“空心化、老齡化”問題日趨嚴(yán)重。總的來說，鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)需要還有很大差距。解決這些問題，必須要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，緊扣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化這兩個目標(biāo)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處，在資金投入、要素配置、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面向農(nóng)村傾斜，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，使二者同步推進(jìn)，相得益彰。中國共產(chǎn)黨更要以大歷史觀的視野，深刻認(rèn)識“三農(nóng)”問題的極端重要性，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)村群眾的切身利益，為黨的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展打下深厚的群眾基礎(chǔ)。

（三）鄉(xiāng)村建設(shè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要引領(lǐng)

在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既要把握好節(jié)奏，又要找準(zhǔn)突破口。當(dāng)前，中國鄉(xiāng)村建設(shè)水平差距較大，中西部地區(qū)大部分村莊生產(chǎn)生活條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平與東部地區(qū)相比，具有明顯的區(qū)域差異。因此，中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興必須因地制宜，分類推進(jìn)，不能貪大求全，更不能急于冒進(jìn)，但也不能因?yàn)槔щy和阻力而止步不前。這就要求我們必須找準(zhǔn)工作的突破口，把鄉(xiāng)村建設(shè)作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要引領(lǐng)。一方面，要強(qiáng)化縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，帶動縣域小城鎮(zhèn)建設(shè)，拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長；另一方面，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生活條件，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，就是要通過開展大規(guī)模鄉(xiāng)村建設(shè)，力爭在“十四五”時期顯著改善廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境狀況，從而夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。因此，從長遠(yuǎn)來看，新時代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，必將對鄉(xiāng)村振興和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)形成強(qiáng)大的推力，也必將在汲取歷史上各個時期建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展和超越。