竇賢琨

安徽工業(yè)大學(xué)黨委辦公室，安徽馬鞍山，243002

1 問題的提出

督查督辦工作是推動黨委決策部署落實的重要手段之一，也是高校辦公室的重要職能之一。習(xí)近平總書記指出：“如果不沉下心來抓落實，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月”[1],“沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化”[2]。隨著深化綜合改革和全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，在高校需要辦公室開展督查督辦的事項涉及面廣、交叉部門多、工作難度大成為新常態(tài)[3]。高校辦公室適應(yīng)新形勢，提升服務(wù)決策的能力水平，高質(zhì)量完成督查督辦任務(wù)，是新的課題和挑戰(zhàn)。研究高校督查督辦工作內(nèi)涵并分析其主要特性，根據(jù)現(xiàn)實存在的問題，尋找提升路徑，對于完善高校內(nèi)部治理，提升高校管理人員能力與水平具有較強的實踐意義。

2 督查督辦工作的內(nèi)涵

督查督辦，即“督促檢查，督促辦理”，是指對決策的貫徹落實情況開展督促檢查、對其辦理落實情況開展研判分析，確保工作目標(biāo)達(dá)成并對決策提供完善的意見和建議的過程，也是增強工作執(zhí)行力和提高工作效率的手段[4]。從其目的性看，出發(fā)點和落腳點在于抓決策的落實。因此，可以把督查督辦定義為通過一定方式推動某項決策或任務(wù)達(dá)成的過程和手段。根據(jù)運用領(lǐng)域不同，其名稱外延也略有不同，但本質(zhì)內(nèi)涵并無大的變化。對于高校來說，可以分為重要會議決定事項督查督辦、上級文件落實督查督辦、領(lǐng)導(dǎo)交辦事項督查督辦、師生信訪事項督查督辦、專項(規(guī)劃落實、年度工作、綜合改革、黨建等)督查督辦等。在機構(gòu)設(shè)置和核心任務(wù)上，高校的督查督辦有別于地方黨委政府和企業(yè)。地方黨委和政府一般設(shè)有督查室，專職從事黨委政府督辦檢查工作，對上級和地方黨委政府的重大決策、重要文件、重要部署貫徹落實情況開展督促檢查。企業(yè)一般放在人力資源部門或項目管理部門，以經(jīng)濟活動運行和合同項目落實為督查督辦核心。而高校一般沒有專職督查督辦機構(gòu)，較多地把職責(zé)賦予黨委辦公室(或校長辦公室)，對高校長期規(guī)劃、年度工作，黨委會校長辦公會決策事項等開展督查督辦。高校辦公室作為綜合部門，承擔(dān)著服務(wù)發(fā)展、服務(wù)決策、服務(wù)落實的任務(wù)。督查督辦是高校辦公室服務(wù)高校黨建和事業(yè)發(fā)展，推進各項決策和任務(wù)落實的重要管理手段，也是加強高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力、提高工作效能的切入點[5]。

3 高校督查督辦工作的主要特性

高校承擔(dān)的職能是融教育管理、教書育人和科學(xué)研究為一體，督查督辦工作表現(xiàn)出鮮明的特點。

3.1 政治性

督查督辦工作是做到“兩個維護”的重要舉措，是推動黨的決策落實和完善的重要途徑與手段，是保持同人民群眾血肉聯(lián)系的重要渠道。黨委辦公室是政治機關(guān)，是綜合部門，承擔(dān)著樞紐角色，要站在黨委高度，從黨建和事業(yè)發(fā)展大局角度出發(fā)，以為師生辦實事和推動各項改革創(chuàng)新為落腳點來做好督查督辦工作[6]。督查督辦工作要以馬克思主義的立場、觀點和方法來觀察問題，在復(fù)雜形勢面前時刻保持清醒頭腦。要突出政治自覺、政治敏銳性和政治紀(jì)律，堅持正確政治方向、政策導(dǎo)向和目標(biāo)指向，緊緊圍繞中心工作，抓住關(guān)乎全局的事項，落實黨委決策，解決師生關(guān)切的熱點和難點問題，不斷增強師生獲得感、幸福感和信賴感。

3.2 專業(yè)性

由于高校事務(wù)多為專業(yè)性較強的事務(wù)，督查督辦事項大量涉及學(xué)科和專業(yè)建設(shè)、課程和實踐教學(xué)建設(shè)、科學(xué)研究和科技成果轉(zhuǎn)化等學(xué)術(shù)性較強的工作。督查督辦工作容易因為專業(yè)知識相對單一，對工作完成情況無法進行準(zhǔn)確評估，或容易被一方面學(xué)術(shù)意見左右，而缺乏客觀公正的研判和出現(xiàn)督辦不到位的情況。需要以高校辦公室為督查督辦主體，采取與專業(yè)職能部門、專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜谊犖橄嘟Y(jié)合開展評價、論證、認(rèn)證、評估等方式，并制定較為科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，促進高校督查督辦工作逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化。可以根據(jù)職能職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，通過主觀評價指標(biāo)和客觀評價指標(biāo)綜合，組成高校督查督辦科學(xué)化評價指標(biāo)體系。主觀評價指標(biāo)主要通過設(shè)計科學(xué)合理的調(diào)查問卷，對師生員工開展抽樣調(diào)查，通過數(shù)據(jù)分析處理，反映對督查督辦事項落實執(zhí)行的滿意度?？陀^評價指標(biāo)體系主要以可量化的工作成效為觀測點，通過科學(xué)選擇，確定有代表性可比較衡量的重要指標(biāo)，組成客觀評價指標(biāo)體系，以反映督查督辦落實辦理質(zhì)量。通過專家咨詢和科學(xué)化的評價指標(biāo)體系，建立較為科學(xué)的督查督辦評價辦法，從而提升高校督查督辦的效果。

3.3 實效性

督查督辦的目的就在于推動決策落實，工作要求實事求是，“向下了解情況，向上反映情況”是基本方法，要發(fā)現(xiàn)決策落實過程中存在的問題并推動解決，又能提出完善建議，形成再決策以提升決策科學(xué)性，其實效性特征明顯[7]。黨委決策后，辦公室居于上傳下達(dá)、溝通內(nèi)外、協(xié)調(diào)左右的位置，是黨委決策高效落實的關(guān)鍵一環(huán)。緊跟黨委決策部署，要第一時間響應(yīng)、第一時間執(zhí)行、第一時間跟進。做到?jīng)Q策部署到哪里，督查督辦就及時跟進到哪里，決策部署要求目標(biāo)到哪里，督查督辦就抓落實到哪里。要善于攻堅克難、善作善成，積極推動黨委決策部署貫徹落實。必須既善于把握全局又善于找準(zhǔn)重點，既強調(diào)全面推進又突出重點突破，把重點放在協(xié)調(diào)幫助承辦單位抓好決策落實上，以“牽牛鼻子”帶動增強工作實效。了解情況必須真實全面，掌握數(shù)據(jù)必須客觀準(zhǔn)確。在信息化大潮中，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息平臺等都是增強督查督辦實效性的有效手段。要利用信息化手段建立督查督辦工作平臺，全流程跟蹤落實情況，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，有效推進督查督辦落地見效[8]。

3.4 統(tǒng)籌性

督查督辦事項往往職能責(zé)任交叉，相互聯(lián)系，甚至相互交織，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能確保工作穩(wěn)妥推進。必須學(xué)會用辯證的觀點，認(rèn)清問題根源，抓住問題本質(zhì)，把握發(fā)展趨勢。要下好“一盤棋”，就是在全局思維下，掌握全面情況，突出整體聯(lián)動、協(xié)作配合落實好黨委決策。要彈好“協(xié)奏曲”，就是分清主要矛盾和次要矛盾以及矛盾的主要方面和次要方面，突出主線、重點，分清主次，厘清輕重緩急，把問題考慮周全，把措施考慮充分，并及時適度調(diào)整，做好督查督辦工作。要防止以偏概全、顧此失彼，牢牢把握工作主動權(quán)。要重視以制度建設(shè)來增強統(tǒng)籌性。建立完善立項制度、交辦制度、反饋制度、核查制度、銷號制度、績效考評制度和問責(zé)制度，形成體系，統(tǒng)一辦理流程，統(tǒng)一檢驗標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一交接渠道，統(tǒng)一責(zé)任分解落實，確保督查督辦規(guī)范、高效運行。

4 提升高校辦公室督查督辦能力和水平的路徑

高校辦公室在督查督辦中承擔(dān)著重要職責(zé)，對高校黨委行政決策落實起到了保障和監(jiān)督的關(guān)鍵作用，但在實際中還存在一些問題，如對督查督辦的定位把握不精準(zhǔn)、隊伍建設(shè)還比較薄弱、管理理念不與時俱進、信息化平臺不健全、大督查大督辦格局尚未形成等問題還制約了高校辦公室督察督辦能力水平的提升和作用發(fā)揮[9]。

4.1 由專人轉(zhuǎn)向全員

督查督辦工作一般是“專人負(fù)責(zé)、專班推進、專件督辦”，在力量上還較單薄，工作專業(yè)領(lǐng)域不寬，成效不凸顯。要提倡探索建立全員督查督辦機制，除對常規(guī)工作的督辦，還要開展分工協(xié)作，建立協(xié)調(diào)與督查機制，提倡辦公室不同崗位對不同事務(wù)的督查督辦，以提升整體效果。負(fù)責(zé)綜合事務(wù)的同志要對來電、來訪、信訪等事項負(fù)責(zé)督辦；負(fù)責(zé)機要工作的同志要對上級來文的流轉(zhuǎn)、報送、落實負(fù)責(zé)督辦；負(fù)責(zé)文秘工作的同志要對學(xué)校會議決策事項建立跟蹤反饋報告機制；辦公室負(fù)責(zé)同志要對學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)和執(zhí)行黨委會(黨委常委會)議事規(guī)則情況予以監(jiān)督提醒。這就對辦公室人員提出了更高的要求與標(biāo)準(zhǔn)。在辦公室工作的同志要正人先正己，樹立過硬的工作作風(fēng)，杜絕形式主義、官僚主義，絕不以督查督辦本身代替問題解決。要多到現(xiàn)場，多傾聽教育教學(xué)管理服務(wù)一線的意見和建議，多與責(zé)任部門討論問題出現(xiàn)的原因，剖析根源，研究解決舉措，幫助化解“腸梗阻”。要重視、明確承辦單位的主體責(zé)任，要其自身自督自促，完善責(zé)任鏈條，細(xì)化責(zé)任清單，確保層層壓實責(zé)任。還要賦予全校辦公室系統(tǒng)工作人員督查督辦的職責(zé)，形成校領(lǐng)導(dǎo)牽頭、辦公室抓總、承辦單位自督自促、全校辦公室系統(tǒng)參與的大督查大督辦格局。在此基礎(chǔ)上，打破工作戰(zhàn)線、機關(guān)院部條塊分割的落實體系，形成協(xié)同推進、全員督查、全域覆蓋的決策落實體系。

4.2 由末端轉(zhuǎn)向前端

末端督查督辦會使辦公室成為事后諸葛亮的角色，要轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑凹毕蠕h，就要把工作轉(zhuǎn)向前端。在學(xué)校黨政工作要點確定后，就要將目標(biāo)任務(wù)和決策部署項目化、節(jié)點化、責(zé)任化、標(biāo)準(zhǔn)化，具體分解到各責(zé)任單位，統(tǒng)一交辦、限時反饋、定期督查、精準(zhǔn)督辦、跟蹤掌握、整體推進。特別是學(xué)校重大改革舉措、重大發(fā)展目標(biāo)、為師生辦實事過程中，要積極發(fā)揮督查督辦前端介入、全流程督促，以利于突出問題的解決，為學(xué)校黨建和事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有效保障。要主動加強與上級辦公室溝通，建立工作安排動態(tài)銜接機制，并及時掌握本?；鶎雍透鞣矫婀ぷ鬟M度，努力做到“適度超前一步”，對工作打好提前量，給自己的工作留好余地，以增強對工作的前瞻性和預(yù)判性。這就要求辦公室提前謀劃，在總體規(guī)劃和布局框架下主動參與，做好調(diào)研，分析研判可能遇到的矛盾與問題，提出參謀意見，細(xì)化責(zé)任分工，落實督查督辦方案。要重視系統(tǒng)平臺的使用，轉(zhuǎn)向前端即意味著要全流程督查督辦。利用系統(tǒng)平臺，使得節(jié)點組成網(wǎng)絡(luò)，加快交辦反饋的效率，全面掌握落實情況進度。

4.3 由問責(zé)轉(zhuǎn)向問效

督查督辦工作無小事。要以積極認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、一絲不茍的精神做好每一項工作。要明確目標(biāo)、要求、標(biāo)準(zhǔn)、時效和責(zé)任分工，規(guī)范督查督辦流程和政策法規(guī)依據(jù)，使督查督辦工作有章可循，增強權(quán)威性[10]。要從嚴(yán)審核事項落實情況，對落實不力的，該問責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)，但問責(zé)不是最終目標(biāo)，還是要提高督查督辦效益效果。辦公室督查督辦工作關(guān)鍵點是，既要保證黨委決策部署落實落地，又要充分調(diào)動執(zhí)行單位的積極性和創(chuàng)造性，要加強工作的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，蹄疾步穩(wěn)地推進督查督辦工作，達(dá)到凝心聚力、氣順心齊的效果。要探索日常跟蹤問效機制，構(gòu)建以決策落實情況反饋的信息服務(wù)平臺，確保落實情況反饋及時高效精準(zhǔn)。要分類施策，根據(jù)不同事項，區(qū)別哪些是思想問題，哪些是原則性問題，哪些是制度性問題，哪些是客觀條件制約，適度調(diào)整督查督辦流程辦法，最大程度發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的整體效益。要科學(xué)把握督查督辦的源頭，對決策要把握其精神實質(zhì)，科學(xué)判斷督查督辦對象的工作成效是否符合還是背道而馳。要以發(fā)現(xiàn)真實客觀問題并推動解決為目標(biāo)，有的放矢地開展工作。既緊盯當(dāng)前，推動決策落實，整改到位，又能構(gòu)建長效機制，久久為功。既能直奔責(zé)任主體，也能以點帶面，通過個性問題破解，帶動共性問題系統(tǒng)性解決。

4.4 由直線管理轉(zhuǎn)向閉環(huán)管理

嚴(yán)格督查督辦閉環(huán)管理，按照“事事有著落、件件有回音”的要求，做到有計劃、有執(zhí)行；有布置、有檢查；有目標(biāo)、有結(jié)果；有通報、有反饋，形成“立項-交辦-溝通-落實-審核銷號-績效考評-回訪”的閉環(huán)管理流程。特別是督查督辦發(fā)現(xiàn)問題后，要及時建立問題臺賬清單，明確問題、責(zé)任、舉措、標(biāo)準(zhǔn)，時間要求，交辦整改任務(wù)，跟蹤問效，重點抓好研判立項、跟蹤督辦、審核把關(guān)、回訪復(fù)核四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保問題解決，整改到位。在研判立項環(huán)節(jié)，要在深入分析的基礎(chǔ)上，明確重難點問題，以專項或掛牌督查督辦等形式，向“牽一發(fā)而動全身”的任務(wù)聚焦，向決策落實中的新情況新問題聚焦。在跟蹤督辦環(huán)節(jié)，要采用當(dāng)面交流、電話溝通、現(xiàn)場督辦等多種形式開展持續(xù)跟蹤督辦。要完善臺賬、定期反饋、專人溝通、持續(xù)跟蹤。在審核把關(guān)環(huán)節(jié)，既查有無跑偏走樣、缺漏失項，也查有無避重就輕、紙面落實，更要查有無舉一反三，建立長效機制，確保落實結(jié)果經(jīng)得起時間的檢驗。回訪復(fù)核環(huán)節(jié)是閉環(huán)管理的“最后一公里”，要既聽承辦單位的情況介紹，也要看師生的滿意度；既看問題解決情況，又看是否容易出現(xiàn)反彈，確保真落實真整改真滿意。要以實績衡量工作、評價干部，強化督查督辦結(jié)果運用，強化擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的作風(fēng)。既要強化正向激勵，樹立示范典型，推廣先進經(jīng)驗，鼓勵那些積極作為有為的同志，也要點名道姓說問題，約談落實不力的負(fù)責(zé)人乃至追責(zé)問責(zé)，推動學(xué)校形成良好的政治生態(tài)。