岳 圓，楊 剛

(大理大學(xué)，云南 大理 671000)

鄉(xiāng)村振興是黨中央順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策。近年來，黨和國家通過資金、技術(shù)、人才等手段持續(xù)加強對“三農(nóng)”的支持，使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迅速。在許多大中城市郊區(qū)，農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品直銷、農(nóng)村電子商務(wù)等發(fā)展迅猛，有效地提升了農(nóng)業(yè)價值鏈，農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展勢態(tài)良好。但在更廣闊的農(nóng)村地區(qū)，三產(chǎn)融合發(fā)展的實踐之路依然存在一些難題，亟需解決。

一、問題的提出

(一)問題研究的背景及意義

鄉(xiāng)村振興是黨中央在十九大中做出的重大戰(zhàn)略部署，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟆1]其中，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部分，是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的有效推力。此外，黨中央從2014～2021年發(fā)布的有關(guān)“三農(nóng)”問題的文件也明確發(fā)出訊號：解決“三農(nóng)”問題的根本出路是實現(xiàn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。新時代背景下，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一條依靠農(nóng)業(yè)、協(xié)調(diào)工業(yè)、帶動服務(wù)業(yè)的自我救贖之路。其中，做大做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，做精做細現(xiàn)代工業(yè)是根本，做美做“綠”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是特色。三產(chǎn)融合循環(huán)能延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)民貧困問題，還能夠利用農(nóng)業(yè)的多功能性，推進農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化和生態(tài)化，提供更多的農(nóng)村就業(yè)崗位，吸引農(nóng)村人才回流，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興宏偉目標提供助力。

(二)相關(guān)研究綜述

馬曉河認為，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合就是以農(nóng)民為基本主體，以農(nóng)業(yè)為根本依托，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與集聚、技術(shù)和體制綜合創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素進行優(yōu)化配置，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售和深加工、休閑旅游以及其他服務(wù)業(yè)有機地整合在一起，使農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)之間全面緊密相連，共同進步和發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓寬和農(nóng)民收入增加，逐步達到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增強、農(nóng)村美麗宜居、農(nóng)民生活富足的目標。[2]在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合動力機制的研究中， 學(xué)者們多從產(chǎn)業(yè)分工、交易成本和創(chuàng)新機制等方面進行探索。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的模式和路徑分析方面，姜天龍和舒坤良從產(chǎn)業(yè)類型、主體數(shù)量和融合動因等角度進行合理探討，并提出了“培育主體+深化聯(lián)結(jié)”的理想路徑。[3]總之，推進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要進行多維度多視域研究。

二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機制及存在的問題

(一)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機制

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機制主要包括兩方面內(nèi)容：一方面是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主體機制，另一方面是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的樣本機制。主體機制指鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中的主要參與者，學(xué)者們大多把其概括歸納為“政府+企業(yè)+農(nóng)民”。主體機制內(nèi)部開展聯(lián)動工作的流程大致分為三個部分：一是政府把控大方向，即制定相關(guān)政策和法律法規(guī)，并給予一定的財政資金支持；二是企業(yè)負責(zé)附加值的再生產(chǎn)工作，主要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品的銷售加工以及技術(shù)創(chuàng)新等；三是農(nóng)戶是勞動力的重要保障，主要從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和勞動力服務(wù)。樣本機制是我國鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中普遍采取的發(fā)展手段，主要有兩種類型，即“文旅”和“農(nóng)旅”?！拔穆谩本褪遣糠治幕滋N深厚的鄉(xiāng)村依托其特色文化，吸引各地游客去觀光旅游和消費，以此帶動鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展[4]，即“特色文化+特色文創(chuàng)產(chǎn)品生產(chǎn)+鄉(xiāng)村旅游觀光”?！稗r(nóng)旅”則是部分鄉(xiāng)村通過對當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品進行深耕，依靠萬畝自然風(fēng)光吸引城市游客到鄉(xiāng)村進行休閑觀光和消費[5]，進而帶動鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展，即“特色農(nóng)業(yè)+特色農(nóng)產(chǎn)品加工+鄉(xiāng)村休閑觀光”。

(二) 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題

1.硬件設(shè)施不健全。一是水利設(shè)施不健全，農(nóng)業(yè)水利化灌溉程度低，工業(yè)用水不足。二是在部分農(nóng)村地區(qū)供電不足，電力設(shè)施維修滯緩。三是路橋建設(shè)不足。一方面，道路、橋梁硬化程度較低，許多農(nóng)村地區(qū)依然使用泥土路、木棧橋和石板橋等。另一方面，還存在硬化路面薄、窄、陡等情況。四是網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和使用率較低。五是供游客使用的系列設(shè)施尚未完全建成。

2.軟件設(shè)施配套不完善。一是專業(yè)人才缺失，如專業(yè)的營銷人員缺失，導(dǎo)致許多鄉(xiāng)村的好產(chǎn)品推銷不出去，產(chǎn)品無法變現(xiàn)。二是政策調(diào)整不及時。目前，脫貧攻堅工作已經(jīng)結(jié)束，鄉(xiāng)村振興工作已邁入新的發(fā)展階段，但部分鄉(xiāng)村地區(qū)在政策上還未對工作重心進行轉(zhuǎn)移和規(guī)劃，這使得政策與現(xiàn)實之間發(fā)生錯位，政府與企業(yè)、農(nóng)民陷入無效溝通中。三是資金匱乏。雖然鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有政府提供的專項資金幫扶，但僅僅依靠政府“輸血”不足以支撐其完成三產(chǎn)協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展和深層高度融合。這就需要企業(yè)與農(nóng)民通過自身“造血”補充資金，但部分企業(yè)和農(nóng)民在拓寬資金流方面因抵押物缺乏，面臨著融資難、融資少、融資貴等問題，嚴重滯緩擴大生產(chǎn)和再生產(chǎn)的步伐。

3.一、二、三產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不充分。在第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，特色農(nóng)產(chǎn)品的挖掘不夠深入。同時，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量把控不嚴，標準不統(tǒng)一。在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我國廣大農(nóng)村地區(qū)因受其先天地理位置限制，工業(yè)起步較晚，發(fā)展較慢，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我國的許多鄉(xiāng)村地區(qū)的休閑觀光旅游在很大程度上存在同質(zhì)化現(xiàn)象，各地區(qū)的亮點不夠鮮明，不夠突出。另外，由于大部分鄉(xiāng)村地區(qū)軟硬配套基礎(chǔ)設(shè)施不全，使得其活動的宣傳力度不大，知名度不高，導(dǎo)致其在同類市場中的競爭力較差，發(fā)展遲緩。

三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的優(yōu)化路徑

(一)加快硬件設(shè)施建設(shè)，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基

基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步的基礎(chǔ)條件。當前，各地區(qū)鄉(xiāng)村政府應(yīng)加快落實推進水、電、網(wǎng)、路等硬件基礎(chǔ)設(shè)施的鋪設(shè)工作，切實做到村村通、戶戶通。通過硬件設(shè)施建設(shè)，為各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展預(yù)留空間，打下基礎(chǔ)。

(二)夯實軟件設(shè)施基礎(chǔ)，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板

軟件設(shè)施是產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本保障。首先，要建立健全人才的引進和引回機制，提高人才待遇，完善獎懲機制，利用好大學(xué)生、返鄉(xiāng)青年、退伍軍人等潛在人才資源，鍛造一支有真本領(lǐng)、硬技術(shù)、厚知識的人才隊伍。其次，要增強政策的時效性，各級政府部門要深入群眾、鄉(xiāng)村，弄清村民的迫切需要，摸清現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，在制定政策時進行相應(yīng)的調(diào)整、反饋，真正做到人民有呼聲，政府有回音。最后，要拓寬融資渠道，優(yōu)化資金使用方式，提高資金轉(zhuǎn)化效率。從開源來講，除了依靠現(xiàn)有的小額貸款渠道外，還可依據(jù)項目進行招商引資，吸引私人、企業(yè)或其他合法資本進入，共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)、經(jīng)營、發(fā)展的全過程。在節(jié)流方面，要統(tǒng)籌管理，利用好每一筆資金，精準把控資金的流向，減少試錯成本。

(三)推進產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)融合效能

1.做大做強第一產(chǎn)業(yè)，鞏固產(chǎn)業(yè)融合基點。農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，要擴大生產(chǎn)規(guī)模，實行統(tǒng)一布局、生產(chǎn)和管理，形成集中連片生產(chǎn)區(qū)，增強規(guī)模效應(yīng)。其次，要制定產(chǎn)品標準，使農(nóng)戶進行標準化生產(chǎn)，嚴格把控產(chǎn)品質(zhì)量。最后，要注重對產(chǎn)品進行品牌化塑造，提高產(chǎn)品的國內(nèi)知名度和行業(yè)影響力。

2.補充發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，凸出產(chǎn)業(yè)融合重點。我國多數(shù)鄉(xiāng)村一直依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)長期處于“真空”狀態(tài)，發(fā)展條件先天不足。在此情況下，鄉(xiāng)村應(yīng)充分利用周邊縣、市已有的農(nóng)產(chǎn)品科研機構(gòu)以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，開發(fā)系列特色農(nóng)產(chǎn)品及其附屬產(chǎn)品，并投入生產(chǎn)銷售，以此完成資金、技術(shù)、銷售渠道等資本積累的全過程。在借助外力發(fā)展的同時，也需要對鄉(xiāng)村內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級制定全局規(guī)劃。要積極鼓勵、引導(dǎo)本地區(qū)有能力、有潛力、有實力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動參與鄉(xiāng)村工業(yè)化建設(shè)，彌補第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足。

3.加快打造第三產(chǎn)業(yè)，點明產(chǎn)業(yè)融合亮點。在推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，最重要的是打破同質(zhì)化壁壘，在總體布局規(guī)劃時因地制宜，找出差異，狠抓亮點，塑造品牌，促進產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展。

四、結(jié)語

三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。通過加強和完善農(nóng)村硬件與軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效解決廣大農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色化、創(chuàng)新化、多元化發(fā)展，促進農(nóng)村三產(chǎn)充分發(fā)展與深度融合，使得農(nóng)村的產(chǎn)品有銷路，人民有活路，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，最終完成農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，徹底解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村真正振興。