王志剛 張 帥

內(nèi)容提要：加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來，我國(guó)全面履行關(guān)稅減讓承諾，在世貿(mào)組織規(guī)則范圍內(nèi)，科學(xué)、自主地調(diào)整關(guān)稅稅率、稅目和專項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，有效地發(fā)揮關(guān)稅的宏觀調(diào)控職能，并積累了豐富的關(guān)稅調(diào)整經(jīng)驗(yàn)。但是，關(guān)稅結(jié)構(gòu)仍然存在一些問題，作為大國(guó)財(cái)政的重要政策工具，未來關(guān)稅政策調(diào)整應(yīng)該基于更加宏觀的視角，不但要考慮經(jīng)濟(jì)因素，還要注意政治、社會(huì)、文化以及制度等非經(jīng)濟(jì)因素，并進(jìn)一步關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和綠色發(fā)展目標(biāo)等，平衡好國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。

一、引 言

1986年12月22日，關(guān)貿(mào)總協(xié)定中國(guó)工作組第一次會(huì)議在日內(nèi)瓦舉行。至此，中國(guó)開始了15年漫長(zhǎng)而艱難的“復(fù)關(guān)-入世”談判歷程。在談判過程中，我國(guó)對(duì)有關(guān)工業(yè)品關(guān)稅高峰問題、參加協(xié)調(diào)關(guān)稅部門問題、加入信息技術(shù)協(xié)議問題、加入零關(guān)稅部門問題和農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓問題等做了一定程度的讓步和承諾。最終，我國(guó)在2001年12月11日加入了WTO，也開始了大幅度降低關(guān)稅的過程。2010年中國(guó)全面履行入世承諾，所有商品的平均進(jìn)口關(guān)稅水平從2001年的15.3%降至2010年的9.8%。經(jīng)過進(jìn)一步自主降稅，2021年中國(guó)進(jìn)口關(guān)稅總水平達(dá)到7.4%。為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，支持構(gòu)建新發(fā)展格局，繼續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2021年12月國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)印發(fā)通知，決定自2022年起開始調(diào)整部分商品的進(jìn)出口關(guān)稅，預(yù)計(jì)調(diào)整后我國(guó)關(guān)稅總水平繼續(xù)維持7.4%。入世以來，財(cái)政工作在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持自由貿(mào)易的基本原則，全面履行入世承諾，靈活運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則，以開放促改革、以談判拓空間、以規(guī)則保發(fā)展，改革財(cái)稅體制并完善政策體系，為中國(guó)改革開放爭(zhēng)取更加有利的外部環(huán)境、促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、推動(dòng)創(chuàng)新能力顯著提升，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全球化作出積極貢獻(xiàn)。

現(xiàn)有文獻(xiàn)中有關(guān)關(guān)稅政策演變的研究主要集中在國(guó)外。Nenci（2011）對(duì)世界關(guān)稅和貿(mào)易自由化的發(fā)展歷史進(jìn)行了詳細(xì)梳理，并將其分為三個(gè)階段：雙邊自由貿(mào)易、關(guān)稅保護(hù)和多邊自由貿(mào)易。Irwin（2014）總結(jié)了美國(guó)貿(mào)易政策的發(fā)展歷史，并分析了關(guān)稅的福利損失、工業(yè)化中的保護(hù)主義以及斯姆特-霍利關(guān)稅法案與大蕭條的關(guān)系等。韋江（1999）回顧了美國(guó)建國(guó)以來的關(guān)稅政策，指出20世紀(jì)70年代中期以來美國(guó)關(guān)稅政策表現(xiàn)為矛盾和搖擺：一方面仍致力于取消國(guó)內(nèi)外貿(mào)易壁壘，另一方面又在保護(hù)勢(shì)力的壓力下增設(shè)貿(mào)易壁壘。馮思睿等（2010）對(duì)二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期的關(guān)稅制度和政策進(jìn)行研究，并分析了關(guān)稅調(diào)整的作用與影響。本文系統(tǒng)梳理了加入WTO后我國(guó)關(guān)稅政策的演進(jìn)，總結(jié)關(guān)稅調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)，并提出進(jìn)一步完善關(guān)稅調(diào)整的幾點(diǎn)思路，具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、加入WTO后我國(guó)關(guān)稅的演進(jìn)歷程

加入WTO后我國(guó)關(guān)稅演進(jìn)可分為三段：2001年加入WTO后的關(guān)稅減讓、2010年完成加入WTO的關(guān)稅減讓承諾，以及2018年自主大幅降低關(guān)稅的改革。

（一）2001年加入WTO后的關(guān)稅減讓

我國(guó)承諾自加入WTO后，將在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施關(guān)稅制度。2002年是履行入世關(guān)稅減讓義務(wù)的首次降稅，也是降稅涉及商品最多、降稅幅度最大的一年。自2002年1月1日起，我國(guó)大幅下調(diào)了5332種商品的進(jìn)口關(guān)稅，關(guān)稅總水平由15.3%降低到12%，工業(yè)品的平均稅率由14.7%降低到11.3%（表1）。

表1 入世前后的關(guān)稅總水平和工業(yè)品關(guān)稅水平對(duì)比情況 單位：%

（二）2010年完成加入WTO的關(guān)稅減讓承諾

在2002年關(guān)稅減讓的基礎(chǔ)上，我國(guó)按照入世承諾的要求，繼續(xù)進(jìn)行關(guān)稅減讓。2003年的關(guān)稅總水平進(jìn)一步降低到11%，工業(yè)品關(guān)稅水平降低到10.3%（表2）。2005年是最后一次大范圍降稅，涉及900多種商品，關(guān)稅總水平降低至9.9%，工業(yè)品關(guān)稅水平降低到9.0%。其后的幾次降稅涉及商品范圍有限，對(duì)關(guān)稅總水平的影響不大。到2007年，我國(guó)關(guān)稅總水平降低到9.8%。

表2 2003-2010年關(guān)稅總水平和工業(yè)品關(guān)稅水平及其降幅 單位：%

（三）2018年自主大幅降低關(guān)稅的改革

2010年我國(guó)已全部履行加入WTO的降稅承諾，在此之后的一段時(shí)期內(nèi)，主要是根據(jù)需要對(duì)部分稅則稅目進(jìn)行調(diào)整。2018年，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、降低企業(yè)成本和滿足群眾多層次消費(fèi)需求，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列自主降低關(guān)稅的新措施。一是全面降低藥品關(guān)稅；二是相當(dāng)幅度降低汽車進(jìn)口關(guān)稅；三是較大范圍降低日用消費(fèi)品關(guān)稅；四是較大范圍降低部分工業(yè)品關(guān)稅。這四次自主降稅，加上2018年7月1日根據(jù)信息技術(shù)協(xié)議擴(kuò)大范圍談判成果實(shí)施的第三步降稅，使我國(guó)關(guān)稅總水平由2017年的9.8%降至7.5%（表3）。降低日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，有利于擴(kuò)大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)口，滿足人民美好生活需要，更好地體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念，也有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，深化消費(fèi)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。降低工業(yè)品，特別是信息技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅能夠促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步支持我國(guó)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，此次關(guān)稅調(diào)整不但有利于完善國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)成本，也有利于提高我國(guó)對(duì)外開放水平，不斷拓展貿(mào)易發(fā)展新空間。

表3 2011-2020年關(guān)稅總水平和工業(yè)品關(guān)稅水平及其降幅 單位：%

三、我國(guó)關(guān)稅調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

總結(jié)入世以來我國(guó)關(guān)稅的發(fā)展歷程，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）積極主動(dòng)履行入世承諾

2001-2005年，我國(guó)關(guān)稅水平由入世前的15.3%降至9.9%，降幅達(dá)35.3%，平均每次降幅為8.8%。到2005年1月，我國(guó)已執(zhí)行絕大多數(shù)關(guān)稅削減承諾。2006年，部分產(chǎn)品的關(guān)稅按照入世承諾繼續(xù)降低；2007和2008年，僅余個(gè)別產(chǎn)品按承諾繼續(xù)降稅。綜合而言，在入世前五年，我國(guó)關(guān)稅水平大幅度降低，關(guān)稅條目大范圍調(diào)整，快速地履行了關(guān)稅減讓義務(wù)，兌現(xiàn)入世承諾。

（二）科學(xué)拓展稅則稅目設(shè)置

1992年，我國(guó)開始以世界海關(guān)組織《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》為基礎(chǔ)設(shè)置稅則稅目（陸躍平，1992），并分別在1996年、2002年、2007年、2012年和2017年，與世界海關(guān)組織協(xié)調(diào)制度進(jìn)行了同步改版。同時(shí)，根據(jù)海關(guān)監(jiān)管和科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的需要，針對(duì)部分我國(guó)特有的貿(mào)易量較大或增長(zhǎng)較快的產(chǎn)品、新技術(shù)產(chǎn)品以及實(shí)施進(jìn)出口管理措施的商品，增設(shè)了1400多個(gè)本國(guó)子目，8位稅目數(shù)由2001年的7111個(gè)逐步增至2018年的8549個(gè)。2022年，我國(guó)進(jìn)出口稅則稅目隨《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》最新版同步調(diào)整，并根據(jù)國(guó)內(nèi)需要，對(duì)部分稅則稅目等進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后，2022年稅則共包括8位稅目8930個(gè)，較2021年凈增350個(gè)。其中，轉(zhuǎn)版新增581個(gè)，刪除279個(gè)，自主調(diào)整新增91個(gè)，刪除43個(gè)。

（三）動(dòng)態(tài)優(yōu)化并完善對(duì)外經(jīng)貿(mào)法律體系

法律法規(guī)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)和保障。加入WTO后，我國(guó)對(duì)法律法規(guī)中不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的條款，堅(jiān)決予以廢止或修訂，共集中清理了各類法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件，包括通過全國(guó)人大及其常委會(huì)制定或修改的法律14件，通過國(guó)務(wù)院制定或修改行政法規(guī)38件、廢止12件，以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定、修改或廢止部門規(guī)章等1000多件。各地共清理19萬多件地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他政策措施，并根據(jù)要求分別進(jìn)行修改和廢止處理（楊國(guó)華，2021）。此外，逐步健全了貿(mào)易促進(jìn)、貿(mào)易救濟(jì)法律體系、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系等等，推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法制化建設(shè)。

（四）不斷提升關(guān)稅調(diào)整的自主權(quán)

關(guān)稅政策調(diào)整分為自主性調(diào)整和外部約束性調(diào)整。自主性調(diào)整是根據(jù)本國(guó)發(fā)展需要進(jìn)行的調(diào)整，而外部約束性調(diào)整是受制于外部壓力而進(jìn)行的調(diào)整。入世前期我國(guó)的關(guān)稅政策調(diào)整目標(biāo)主要是履行入世承諾，屬于外部約束性調(diào)整。在完成入世關(guān)稅減讓承諾后，我國(guó)實(shí)施了一系列自主性關(guān)稅調(diào)整政策，如通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定等方式推進(jìn)貿(mào)易投資自由化、給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)稅特殊優(yōu)惠、多次以暫定稅率方式大幅自主降低進(jìn)口關(guān)稅水平。2022年，我國(guó)對(duì)部分日用消費(fèi)品、先進(jìn)技術(shù)裝備和資源性產(chǎn)品等進(jìn)行關(guān)稅調(diào)整，如降低鮭魚等優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、嬰兒服裝、滑雪用具等部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，緩解國(guó)內(nèi)相對(duì)緊缺或供應(yīng)不足的日用消費(fèi)品的進(jìn)口需求；降低第三代新型半導(dǎo)體材料碳化硅外延用石墨配件、高速動(dòng)車用高壓電纜、燃料電池用膜電極組件和雙極板等關(guān)鍵零部件進(jìn)口關(guān)稅，以滿足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)需要，進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)；降低泥煤、汽油機(jī)顆粒捕集器、柴油發(fā)動(dòng)機(jī)排氣過濾及凈化裝置、廢氣再循環(huán)閥等商品進(jìn)口關(guān)稅，以改善空氣質(zhì)量，支持環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；降低黃鐵礦、氯化鉀等部分資源產(chǎn)品關(guān)稅，以滿足國(guó)內(nèi)對(duì)資源性產(chǎn)品的進(jìn)口需求。此外，我國(guó)還擴(kuò)大特惠稅率實(shí)施范圍。2022年，對(duì)與我國(guó)建交并完成換文手續(xù)的安哥拉共和國(guó)等44個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施特惠稅率。

（五）推動(dòng)互惠的貿(mào)易協(xié)定，實(shí)施協(xié)定稅率

除了基本關(guān)稅設(shè)置外，我國(guó)還積極推進(jìn)與其他國(guó)家的雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定，實(shí)施協(xié)定稅率。協(xié)定降稅有助于推進(jìn)雙方對(duì)等開放市場(chǎng)，在互惠互利的基礎(chǔ)上維護(hù)我國(guó)企業(yè)的利益，促進(jìn)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的公平競(jìng)爭(zhēng)。目前，我國(guó)已與26個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了19個(gè)自貿(mào)協(xié)定（見表4），這些自貿(mào)協(xié)定有利于推進(jìn)貿(mào)易區(qū)域一體化與推動(dòng)貿(mào)易全球化進(jìn)程。作為全球最大的自貿(mào)協(xié)定，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2022年1月1日起正式生效，首批覆蓋的國(guó)家包括文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國(guó)、越南等東盟6國(guó)和中國(guó)、日本、新西蘭、澳大利亞等非東盟4國(guó)；2022年2月1日起RCEP對(duì)韓國(guó)生效；2022年3月18日起對(duì)馬來西亞生效。RCEP將會(huì)為區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)注入新的增長(zhǎng)動(dòng)力，將會(huì)加快區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，零關(guān)稅政策將會(huì)助推區(qū)域和全球貿(mào)易擴(kuò)大。

表4 已簽訂的自貿(mào)區(qū)協(xié)定一覽表

（六）靈活運(yùn)用關(guān)稅作為貿(mào)易戰(zhàn)的反制手段

一方面，為切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益，應(yīng)對(duì)部分國(guó)家的貿(mào)易戰(zhàn)，我國(guó)靈活運(yùn)用關(guān)稅規(guī)則，采取特殊關(guān)稅措施進(jìn)行反制。2018年，作為對(duì)美國(guó)特朗普政府針對(duì)中國(guó)鋼鋁以及大約1300種進(jìn)口商品加征關(guān)稅的回應(yīng)，我國(guó)政府實(shí)施了連續(xù)、多輪針對(duì)性的對(duì)等報(bào)復(fù)措施，涉及大豆、飛機(jī)、汽車、水果等共234種美國(guó)進(jìn)口商品。另一方面，為了兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需求，我國(guó)實(shí)施了關(guān)稅延遲加征的措施。截至2021年12月，相關(guān)部門一共發(fā)布了六次對(duì)美加征關(guān)稅商品排除延期清單。結(jié)合美國(guó)推出的延遲加征關(guān)稅舉措，反映出盡管存在著政治干擾因素，但中美兩國(guó)企業(yè)貿(mào)易合作的意愿仍然強(qiáng)烈，經(jīng)濟(jì)脫鉤在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，互惠貿(mào)易仍是大趨勢(shì)。

四、進(jìn)一步完善關(guān)稅調(diào)整的幾點(diǎn)思路

近期，《國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于2022年關(guān)稅調(diào)整方案的通知》對(duì)已有進(jìn)口商品的關(guān)稅稅率、出口商品關(guān)稅稅率、稅則稅目以及進(jìn)出口通關(guān)事項(xiàng)做出了具體部署，這將進(jìn)一步優(yōu)化中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，更好促進(jìn)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局。未來中國(guó)關(guān)稅仍然要堅(jiān)持以我為主的基本原則，持續(xù)推動(dòng)關(guān)稅體系的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。為此，我們提出優(yōu)化關(guān)稅政策的幾點(diǎn)思路。

（一）調(diào)整關(guān)稅要有更大的宏觀視角

作為大國(guó)財(cái)政的政策工具，關(guān)稅調(diào)整要站在更大的宏觀視角，不但要考慮經(jīng)濟(jì)因素，還要注意政治、社會(huì)、文化、制度等非經(jīng)濟(jì)因素，以及經(jīng)濟(jì)因素和非經(jīng)濟(jì)因素之間的交互作用。

首先，經(jīng)濟(jì)因素主要包括資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，其中產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是設(shè)置關(guān)稅的一個(gè)依據(jù)。一國(guó)的某產(chǎn)業(yè)具有潛在的比較優(yōu)勢(shì)，但是由于缺乏專有技術(shù)和較少的初始投入，該產(chǎn)業(yè)難以建立與外國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，此時(shí)應(yīng)設(shè)置一定的關(guān)稅對(duì)其進(jìn)行暫時(shí)保護(hù)；而當(dāng)該產(chǎn)業(yè)已具備較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)，那么關(guān)稅可適當(dāng)?shù)亟档?，以提高?guó)內(nèi)居民的整體福利水平。當(dāng)前，我國(guó)某些行業(yè)具有較強(qiáng)的國(guó)際優(yōu)勢(shì)，如紡織、家電、鋼鐵、石化、建材等，但與其他國(guó)家相比關(guān)稅水平仍相對(duì)過高，應(yīng)適當(dāng)降低。除了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力外，還應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。對(duì)于我國(guó)對(duì)外依賴度較高的能源商品和農(nóng)產(chǎn)品，如石油、天然氣、鐵礦石、銅礦石、煤炭、糧食等，應(yīng)進(jìn)一步降低關(guān)稅并加大相關(guān)商品的進(jìn)口，來彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)供給或進(jìn)口替代的不足，為促進(jìn)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局爭(zhēng)取有利條件。

其次，非經(jīng)濟(jì)因素包括政治因素、利益集團(tuán)博弈、軍事戰(zhàn)略同盟和工會(huì)組織等，在設(shè)置關(guān)稅時(shí)不僅要考慮大國(guó)博弈的地緣政治力量，還要平衡國(guó)家內(nèi)部各方的利益訴求。國(guó)際上，在繼續(xù)深化與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易合作的基礎(chǔ)上，積極拓展與亞洲、拉美、非洲等新興市場(chǎng)貿(mào)易，加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易合作，針對(duì)這些國(guó)家設(shè)置協(xié)定稅率或特惠稅率。在國(guó)內(nèi)，針對(duì)中西部地區(qū)和東北地區(qū)的發(fā)展特征與地區(qū)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施特定關(guān)稅稅率，支持中西部地區(qū)深度融入共建“一帶一路”大格局，支持東北地區(qū)擴(kuò)大開放，落實(shí)中俄遠(yuǎn)東合作規(guī)劃。

（二）依據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)調(diào)整關(guān)稅

關(guān)稅設(shè)置應(yīng)該充分平衡保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。對(duì)于自主可控且亟須發(fā)展的產(chǎn)業(yè)可以設(shè)置關(guān)稅進(jìn)行一定保護(hù)，但是對(duì)于我國(guó)無法獨(dú)立生產(chǎn)，或者質(zhì)量無法滿足需求的產(chǎn)品則應(yīng)盡可能選擇低關(guān)稅。因此，我國(guó)關(guān)稅制度宜順應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展要求，關(guān)注制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，梳理清楚哪些細(xì)分產(chǎn)品需要用高關(guān)稅保護(hù)促進(jìn)其發(fā)展，哪些產(chǎn)品需要低關(guān)稅引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備促進(jìn)其發(fā)展，進(jìn)而對(duì)關(guān)稅稅率進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，才能有助于我國(guó)實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)。2019年，中國(guó)工程院對(duì)26類有代表性的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行國(guó)際比較分析，結(jié)果顯示，中國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)有11類，分別是：通信設(shè)備、先進(jìn)軌道交通裝備、輸變電裝備、紡織、家電、航天裝備、新能源汽車、發(fā)電裝備、鋼鐵、石化、建材，這些產(chǎn)業(yè)的關(guān)稅可適當(dāng)降低。另一方面，中國(guó)與世界差距較大的產(chǎn)業(yè)有15類，分別是：飛機(jī)、航空機(jī)載設(shè)備及系統(tǒng)、高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、機(jī)器人、高技術(shù)船舶與海洋工程裝備、節(jié)能汽車、高性能醫(yī)療器械、新材料、生物醫(yī)藥、食品、集成電路及專用設(shè)備、操作系統(tǒng)與工業(yè)軟件、智能制造核心信息設(shè)備、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、農(nóng)業(yè)裝備。除產(chǎn)業(yè)鏈中的“卡脖子”產(chǎn)品外，如集成電路產(chǎn)業(yè)的光刻機(jī)、通信裝備產(chǎn)業(yè)的高端芯片、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)的軸承和運(yùn)行控制系統(tǒng)、電力裝備產(chǎn)業(yè)的燃?xì)廨啓C(jī)熱部件，以及飛機(jī)、汽車等行業(yè)的設(shè)計(jì)和仿真軟件等，其他產(chǎn)品可適當(dāng)?shù)靥岣哧P(guān)稅水平。

（三）關(guān)稅調(diào)整應(yīng)進(jìn)一步重視綠色發(fā)展

關(guān)稅設(shè)置應(yīng)該充分發(fā)揮對(duì)于環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)作用，這也是“雙碳”戰(zhàn)略的要求。目前我國(guó)已經(jīng)降低了一部分節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，并全面禁止固體廢物進(jìn)口，但大部分節(jié)能產(chǎn)品的關(guān)稅依然相對(duì)較高，而且某些高污染高耗能產(chǎn)品的進(jìn)口仍未被遏制（張浩，2018）。為踐行綠色發(fā)展理念，關(guān)稅調(diào)整應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：第一，在關(guān)稅立法上應(yīng)更多考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容；第二，進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品的降稅廣度與力度；第三，在稅則條目中對(duì)一些重點(diǎn)的“兩高一資”產(chǎn)品單獨(dú)列支，并實(shí)施較高關(guān)稅，提高出口稅率，減輕對(duì)國(guó)內(nèi)資源的開采和生態(tài)破壞程度。