丁 羽 ，溫 松 ，王 云

(1.3.華中師范大學 政治與國際關系學院，湖北 武漢 430079；2.中共廣東省委黨校，廣東 廣州 510053)

一、研究背景與問題提出

易地扶貧搬遷是黨和國家推動鄉(xiāng)村振興，消除絕對貧困的重要舉措。在地方政府的規(guī)劃引導下，大量生活在不宜居地區(qū)的居民統(tǒng)一搬遷至區(qū)位優(yōu)勢顯著、生存環(huán)境良好的地區(qū)。國家發(fā)展和改革委員會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，至2020年10月，全國累計建成集中安置區(qū)3.5萬個，960多萬貧困人口通過易地扶貧搬遷脫貧。移民新村和移民新社區(qū)的出現(xiàn)，是解決困擾中國千百年來絕對貧困問題的重要治理實踐。習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上指出，易地搬遷是解決一方水土養(yǎng)不好一方人、實現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展的根本途徑,也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要途徑。可見，移民搬遷只是破解貧困怪圈的第一步，需要進一步依托易地搬遷社區(qū)的有效治理助力脫貧長效機制的建立。換而言之，易地搬遷社區(qū)的“善治”直接關乎到扶貧搬遷政策的落實效果，甚至是防止搬遷居民重新返貧的關鍵。

然而，經(jīng)驗表明，面對中國千百年來鄉(xiāng)村安土重遷的特點，易地搬遷新興社區(qū)的建設與有效治理面臨諸多新難點。其一，地理空間解體。易地扶貧搬遷打破了移民原有的地理空間，導致移民的生活方式、生計模式等發(fā)生了巨大變化。傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式變?yōu)橐蕾囀袌龅某鞘猩罘绞?，移民的生活壓力增加，迫于生計，大量勞動人口外出務工，社區(qū)老齡化、留守兒童教育等問題接踵而至。其二，政治空間轉(zhuǎn)換。以熟人關系和血緣為紐帶的村莊治理模式不再適用于樓棟單元制下的城鎮(zhèn)化社區(qū)治理，易地搬遷新興社區(qū)必須重構社區(qū)治理格局和社區(qū)治理體系。治理結構由村兩委協(xié)同演變?yōu)辄h委領導下的居委、業(yè)委、物業(yè)三方共治。其三，文化空間斷裂。易地扶貧搬遷打破了移民原有的社會空間和文化空間，易地搬遷社區(qū)的居民大多互不相識，且在語言、民族、習俗、宗教信仰等方面存在一定的差異，共同的文化基礎較為薄弱，社區(qū)共同體建設面臨較大挑戰(zhàn)。

黨的十八大以來，基層黨建引領已然成為新時代中國基層有效治理的重要經(jīng)驗。面對長期以“自治”狀態(tài)運行的社區(qū)和鄉(xiāng)村，基層黨建作為黨組織引領社會治理實踐的重要組成部分，是政黨延伸治理力量、有效鏈接基層的關鍵方式。研究指出，黨組織是影響地方治理的關鍵變量，發(fā)揮著領導、整合以及服務等多重功能，形成了頗具中國特色的地方治理“樣本”。[1]上述視角對分析易地搬遷社區(qū)的治理具有一定的啟發(fā)意義，即黨組織在社區(qū)治理中發(fā)揮著不可替代的作用，但不同于關注城市成熟社區(qū)治理中的黨建引領，易地搬遷社區(qū)的特殊性在于黨組織同樣也是新組建成立的。由此引出了本文關注的核心問題，即面對易地搬遷社區(qū)在政治組織、政治空間、社會關系等多維度的重構，搬遷社區(qū)新組建的黨組織與社區(qū)治理是如何有效“銜接”起來的？由此又對易地搬遷社區(qū)的治理體系與治理能力帶來了怎樣的影響？

二、既有研究評述

改革開放后，伴隨著“單位制”的解體，國家(政黨)—社會一體化格局逐漸瓦解，社區(qū)成為社會治理的重要場域。新時代以來，黨建引領社區(qū)治理備受研究者們的關注，研究普遍認為黨組織力量的下沉顯著提升了基層的治理能力。聚焦于社區(qū)治理能力的變化，現(xiàn)有研究大致從以下兩個維度揭示了社區(qū)治理能力的提升路徑：

(一)賦權視角下的社區(qū)治理能力建設研究

賦權視角下的社區(qū)治理能力建設研究立足于賦權理論，認為社區(qū)治理能力的提升主要依賴于自上而下的賦權。部分研究者從賦權的內(nèi)容出發(fā)界定賦權的概念和意義，認為賦權是對權力和資源的再分配過程。吳曉林和張慧敏在梳理賦權理論發(fā)展歷程的基礎上提出了“社區(qū)賦權”概念，認為社區(qū)賦權既是給予社區(qū)資源和權利、激活居民參與意識、提升居民參與能力的過程，又能為社區(qū)治理和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。[2]

同時，不少研究者關注到不同的賦權主體在提升社區(qū)治理能力中的作用。有學者認為賦權是政府及其政策賦予社區(qū)更多的決策資格，政府是賦權的主體。[3]也有學者認為政黨在賦權和社區(qū)治理能力建設過程中居于首要地位，發(fā)揮黨在政治、組織和機制上的引領作用是破解社區(qū)治理體制運行困境和社區(qū)治理難題的關鍵一招。[4]有研究者指出新時代背景下要充分發(fā)揮黨組織“一核多能”作用，即在發(fā)揮黨組織領導核心作用的基礎上，拓展其服務職能，通過黨建引領下的治理型服務創(chuàng)新，推進黨建引領和社區(qū)治理的良性互動，實現(xiàn)社區(qū)治理和服務的“供給側改革”，促進社區(qū)治理能力穩(wěn)步提升。[5]

此外，不同于上述研究，有的研究者則從賦權的形式出發(fā)分析賦權對社區(qū)治理能力建設的作用。尹浩立足于社區(qū)微治理，從制度賦權、社區(qū)賦權、技術賦權三個方面論述了多重賦權機制對社區(qū)治理能力提升的作用。其研究結果表明，以項目制為載體進行制度賦權可以為社區(qū)自治提供合法性基礎，有利于改變社區(qū)無權狀態(tài)；以社區(qū)公益組織為載體進行社區(qū)賦權可以為居民參與提供公共環(huán)境，有利于培育社區(qū)公共精神；以專業(yè)社會工作社區(qū)化為主要形式進行技術賦權可以彌補社區(qū)居民和社區(qū)自組織能力不足、理念滯后的問題，有利于提升社區(qū)治理能力的專業(yè)化水平。[6]

(二)自治視角下的社區(qū)治理能力建設研究

自治視角下的社區(qū)治理能力建設研究認為社區(qū)治理能力的提升主要依托于社區(qū)自身的建設。針對社區(qū)居委會行政化的問題，有學者認為合理劃分權責邊界、找準居委會的定位、破解居委會的治理困境是提升社區(qū)治理能力的前提。[7]

一些研究關注到了“社區(qū)精英”隊伍建設對社區(qū)治理能力建設的促進作用。在職黨員作為社區(qū)精英的重要組成部分，社區(qū)責任感較強，社區(qū)認同感和參與度較高，個體資源和愛好豐富，在社區(qū)治理體系和治理能力建設方面大有可為。[8]有研究者認為要積極發(fā)揮老黨員、老干部、社區(qū)志愿者、社區(qū)積極分子等“中堅居民”在社區(qū)治理中的作用。[9]

有研究則指出各類社會組織因其專業(yè)性和服務性，在社區(qū)治理能力建設中扮演著極其重要的角色。楊麗娟的研究表明社工機構進入社區(qū)有助于社區(qū)治理能力的有效提升，其中，“嵌入型”社工機構能夠鏈接外部資源、拓寬社區(qū)主體范圍、培育和孵化社區(qū)組織，有利于提高社區(qū)的資源整合能力、網(wǎng)絡構建能力和問題回應能力；“內(nèi)生型”社工機構能夠密切社區(qū)內(nèi)部主體關系，有利于培育公共精神、增強社區(qū)凝聚力。[10]

隨著對社區(qū)多元治理力量的關注，一些研究者提出多主體間的協(xié)同治理是提升社區(qū)治理能力的重要路徑。其中，有觀點指出社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社聯(lián)動”是助力城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。[11]許睿結合共生理論，認為提升社區(qū)治理能力需要黨政機關、居民、社工、社會組織等多元主體的通力合作，需要在共生模式共建、社區(qū)多元共治、共生環(huán)境共享三個方面下功夫，打造“共建共治共享”的社區(qū)治理格局。[12]

圍繞社區(qū)治理及其治理能力的提升，既有研究從賦權和自治兩個視角給出了相應的解釋，對本文的研究具有啟示性意義。但就移民新社區(qū)黨組織與社區(qū)治理二者間的互動而言，仍有進一步討論的空間。第一，現(xiàn)有社區(qū)治理的相關文獻，大多關注傳統(tǒng)成熟社區(qū)的治理，對于移民新社區(qū)治理中暴露出的新問題、新難點，已有解釋的指導性和借鑒性有限。第二，賦權視角下的社區(qū)治理能力建設研究只關注到了自上而下賦權對提升社區(qū)治理能力的重要作用，卻未考慮到社區(qū)能否有效承接的問題，忽視了賦權后社區(qū)治理的持續(xù)性，解釋相對靜態(tài)。第三，自治視角下的社區(qū)治理能力建設研究的不足表現(xiàn)為過于關注社區(qū)自身能力的提升，對社區(qū)治理過程中外部結構性因素和制度因素的關注有限。

本文的經(jīng)驗材料來源于筆者于2021年1月和7月在貴州省黔東南苗族侗族自治州Y縣H社區(qū)的實地調(diào)研。Y縣位于貴州省東部，屬于高原山地縣，貧困人口多且較為分散，為此，該縣從2016年起，全面推行“易地扶貧搬遷”政策，建立易地搬遷社區(qū)，并取得了顯著脫貧成效，于2020年3月退出貧困縣序列。綜合既有解釋的不足和筆者對Y縣移民新社區(qū)H社區(qū)為期半年的參與式觀察和訪談發(fā)現(xiàn)，H社區(qū)治理能力的提升是“雙向增能”的結果。

如圖1所示，易地搬遷社區(qū)治理能力的提升并非是一個線性的單向賦權過程，而是黨建引領和社區(qū)善治“雙向增能”動態(tài)互動的結果。一是黨建引領“賦能”社區(qū)治理，使社區(qū)“運轉(zhuǎn)起來”，二是社區(qū)善治“充能”基層黨建，讓新成立的黨組織“成長起來”。就“賦能”一端而言，黨在充分考慮易地搬遷社區(qū)特殊性的基礎上，以體系建設為核心匯聚社區(qū)治理力量，以激活群團為動力激發(fā)社區(qū)內(nèi)在活力，以文化建設為依托重塑社區(qū)文化空間，憑借自身超強的領導力、組織力、號召力和先進性帶領易地搬遷社區(qū)實現(xiàn)有效治理。就“充能”一端而言，易地搬遷社區(qū)通過社區(qū)自治組織的建設、社區(qū)工作隊伍的打造以及社區(qū)公共精神的培育，在增強自身治理能力的同時，反哺并提升基層黨組織的“戰(zhàn)斗力”。在雙向增能的過程中，基層黨建和社區(qū)治理相輔相成、相互促進。易地搬遷社區(qū)建立初期，黨建引領可以有效彌補新興社區(qū)在社區(qū)治理方面的不足，能夠避免盲目賦權而導致的“社區(qū)承接不了”和“一放就亂”的問題，隨著社區(qū)治理體系的逐漸成熟，社區(qū)善治又能夠為基層黨建提供有效的人才補給和組織保障。在這一分析框架下，新成立的黨組織和社區(qū)的良性互動是易地搬遷社區(qū)治理能力提升的關鍵。

圖1 雙向增能”分析框架圖

三、黨的領導“賦能”易地搬遷社區(qū)治理

從中國的黨政關系來看，黨是調(diào)和國家與社會關系的主要力量。有研究者指出：“在中國社會，國家與社會的關系不簡單是兩者之間關系，因為作為領導中國社會發(fā)展的核心力量，中國共產(chǎn)黨不僅是國家政治生活的領導核心，而且是中國社會的組織核心?！盵13]進而言之，聚焦于基層社區(qū)治理，黨的領導對完善社區(qū)治理體系、提升社區(qū)治理能力具有無可替代的作用，不能忽視黨對社區(qū)的“賦能”作用。經(jīng)驗表明，H社區(qū)在實際治理過程中通過黨的組織領導、社會動員、文化建設，實現(xiàn)了對易地搬遷社區(qū)的“賦能”。

(一)匯聚多元力量：黨領導下易地搬遷社區(qū)的治理體系建設

黨的組織領導是落實黨的全面領導體制的基礎，是構建社區(qū)治理體系、提升社區(qū)治理能力的重要保證。黨在主體力量整合和資源整合過程中的領導和協(xié)調(diào)作用是社區(qū)治理能夠高效、有序進行的關鍵。

在街道層面，依托黨的領導橫向搭建跨部門合作平臺。H社區(qū)所在街道以“領導小組”的方式，打破基層各部門間的行政壁壘，形成治理合力，致力于破解易地搬遷社區(qū)建設中出現(xiàn)的難題。如在新冠肺炎疫情期間，H社區(qū)成立了“疫情防控領導小組”，接受街道黨工委和社區(qū)黨委領導。黨的領導凝聚了街道辦各部門與轄區(qū)內(nèi)社區(qū)治理力量，通過建立完備、高效的疫情防控體系，確保易地搬遷社區(qū)居民的生命安全和身體健康。

在社區(qū)層面，立足基層黨建縱向拓展治理網(wǎng)絡。作為新成立的易地搬遷社區(qū)，H社區(qū)在建立初期，治理力量較為分散，難以形成強有力的治理體系。立足于基層黨建，H社區(qū)以完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持體系為目標，在街道黨工委和社區(qū)黨委的組織和帶領下，逐步構建起“安置點黨委-社區(qū)黨總支-網(wǎng)格黨支部-樓棟黨小組-樓層黨員戶”的五級組織管理體系，通過建立健全黨的基層組織，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，將社區(qū)治理力量緊緊聯(lián)合在一起，既拓展了黨組織的管理和服務范圍，又整合了社區(qū)內(nèi)部的治理力量。從治理的實踐結果來看，H社區(qū)形成了“樹好一面旗(黨總支)、織牢一張網(wǎng)(黨支部)、點亮一團火(黨員)、帶動一方人(易地扶貧搬遷群眾)”的管理新機制。進而言之，基層黨建力量的縱向延伸，成為了健全、建強易地搬遷社區(qū)治理網(wǎng)絡的動力“引擎”。

針對社區(qū)新居民，以基層黨組織為紐帶健全社區(qū)的溝通機制。作為新成立的易地搬遷社區(qū)，構建和完善溝通機制是傾聽居民心聲、維護基層穩(wěn)定的重要內(nèi)容。H社區(qū)在建設過程中非常注重發(fā)揮基層黨組織的紐帶作用，如在治理實踐中對易地搬遷困難群體進行“精準幫扶”，通過黨員“一對一”幫扶特困家庭，搭建起干群溝通的橋梁。同時，針對社區(qū)存在的問題，H社區(qū)在所屬街道黨組織的統(tǒng)一領導下，積極探索“問題墻+回音壁”工作機制，即社區(qū)在黨群服務中心設置“問題墻”和“回音壁”，將社區(qū)居民強烈反應的問題公示在“問題墻”上，與之相對應，把問題解決的結果公布在“回音壁”上，時時跟進問題的解決狀態(tài)。通過“問題墻+回音壁”的工作機制，H社區(qū)能夠有效地將居民問題和矛盾化解在基層，構成了提升社區(qū)治理能力的有機組成部分。

(二)激發(fā)社區(qū)活力：多方參與下易地搬遷社區(qū)的協(xié)同共治

社區(qū)居民、社會組織、群團組織是易地搬遷社區(qū)治理的重要力量。在社區(qū)治理過程中，H社區(qū)依托黨的領導，推動居民、社會組織、群團組織參與社區(qū)治理，多方協(xié)同配合，共同致力于易地搬遷社區(qū)的建設和發(fā)展。

圍繞建立初期各部門權責不明、互相推諉而導致的移民投訴不斷的問題，2019年11月，所屬街道黨工委帶領H社區(qū)共同實施了“新市民·追夢橋”項目，激活工青婦三方力量，共同致力于社區(qū)治理。其中，黨委發(fā)揮著“領頭雁”“監(jiān)督者”“粘合劑”的作用，既是重大事項的決策者、項目執(zhí)行的監(jiān)督者，還是部門合作的“中心樞紐”。工會、共青團、婦聯(lián)是項目運行的“軀干”，也是項目執(zhí)行的“主力軍”，通過“感恩橋”教育宣講與宣傳、“致富橋”就業(yè)與創(chuàng)業(yè)培訓、“連心橋”愛心服務與救濟、“平安橋”法律宣傳與援助、“融合橋”市民意識培養(yǎng)與引導，帶領移民實現(xiàn)了從貧困地區(qū)農(nóng)民到小康社會“新市民”的身份轉(zhuǎn)變，讓國家富強和社會發(fā)展的成果惠及全體居民，形成了獨具特色的治理品牌，被評為“全國美麗搬遷安置區(qū)”。

黨通過項目合作推動了多方參與，為易地搬遷社區(qū)的治理注入了新的活力。在黨的領導和監(jiān)督下，社區(qū)工作者、工青婦組織從分散走向聯(lián)合，從各司其事走向共同治理，既促進了工青婦組織之間的合作，又提高了社區(qū)的公共服務供給能力，有效地提升了社區(qū)的治理效能。

(三)營造社區(qū)文化：黨領導下易地搬遷社區(qū)公共空間的重塑

易地扶貧搬遷打破了移民原有的文化空間，新居民搬遷后進入到陌生、復雜的社區(qū)多元文化環(huán)境，缺乏必要的緩沖時間。面對生活環(huán)境的變遷，僅靠社區(qū)居民的自我調(diào)適難以有效解決文化斷裂問題，“背井離鄉(xiāng)”的移民極易產(chǎn)生身份認同危機和心理落差，進而導致社區(qū)治理出現(xiàn)各種問題。為提升新居民的社區(qū)認同感與歸屬感，H社區(qū)在基層黨委的組織下，采取多種方式推動易地搬遷社區(qū)的文化建設，試圖重塑社區(qū)文化空間。

一方面，以優(yōu)質(zhì)的公共服務為依托，供給提升居民幸福感。在社區(qū)黨委的領導下，H社區(qū)通過“一廳十室二場二欄一超市”基礎設施建設，即建立社區(qū)服務大廳、社務辦公室、多功能室、衛(wèi)生健康服務室、警務室、綜治調(diào)解室、文體活動室、減災防災室、圖書閱覽室、“三留”服務室、檔案室、體育活動場所、應急避難場所、學習宣傳欄、社務公開欄、愛心超市，滿足了居民在教育、養(yǎng)老、安全、精神文明等方面的需求，充分提高了社區(qū)的公共服務能力，極大地提升了社區(qū)居民的幸福感、歸屬感和認同感。

另一方面，以社區(qū)文化建設為載體，促進社區(qū)共建共享。在社區(qū)黨委的領導下，H社區(qū)形成了以紅色文化、廉潔文化、民族文化、孝文化為核心的社區(qū)文化體系，通過定期開展各類文化活動，搭建起鄰里交往的平臺，同時，H社區(qū)以黨政干部和專業(yè)社工為主力，強化意識宣傳和教育培訓，積極弘揚“社區(qū)是我家，建設靠大家”的社區(qū)理念，并以“黨員+志愿者”的形式成立了關愛留守老人服務隊、關心下一代服務隊、普法宣傳服務隊、環(huán)境保護服務隊、助老助殘服務隊、平安服務隊、文藝宣傳服務隊七支隊伍，在帶動社區(qū)居民積極參與的同時，營造了“向上向善向美”的社區(qū)精神。

四、社區(qū)善治“充能”基層黨建

正如習近平總書記所指出的：社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務居民群眾的“最后一公里”。實際上，社區(qū)的“善治”不僅是對以往單位制自上而下管理方式的一種回應[14]，同時，伴隨著社區(qū)自身的不斷建設，社區(qū)居民所共同形成的整體也構成了“補強”基層黨建的重要力量。H社區(qū)在治理實踐中通過自治組織建設、社工隊伍建設和治理方式創(chuàng)新等途徑進一步反哺基層黨建，實現(xiàn)了對基層黨建的“充能”。

(一)社區(qū)自治組織的建設

社區(qū)居委會、居民監(jiān)督委員會、社會組織是社區(qū)組織自我建設的核心組成部分，加強社區(qū)自治組織建設既是社區(qū)善治的重要內(nèi)容，也是強化基層黨建戰(zhàn)斗力的重要保障。

一方面，H社區(qū)的自治組織建設聚焦于不斷理順社區(qū)治理機制。作為移民新社區(qū)，H社區(qū)不斷調(diào)整社區(qū)兩委的權力結構，通過劃分兩委權責邊界和管轄范圍、完善社區(qū)兩委協(xié)商議事和交叉任職機制，推動了社區(qū)居委會的有效運作。同時，在治理實踐中，H社區(qū)不斷完善居民監(jiān)督機制，以居民監(jiān)督委員會為陣地行使監(jiān)督權，推選退休的老干部、老職工、老教師、老黨員以及具備財務等專業(yè)知識的居民擔任監(jiān)督委員會委員，監(jiān)督社區(qū)的黨務居務公開、財務、人事任免等情況。

另一方面，H社區(qū)依托社會組織激發(fā)社區(qū)自治活力。以引進完整的社會工作服務體系提升社區(qū)服務質(zhì)量，包括社會工作服務機構、培訓機構、投資機構、評估測評技術機構等，推進社區(qū)治理與公共服務技術化、專業(yè)化；同時，對標優(yōu)秀的社區(qū)服務組織，H社區(qū)大力培育社區(qū)自組織，成立了教育、養(yǎng)老、文娛、防災減災、鄰里互助、糾紛調(diào)解、體育鍛煉、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的社區(qū)居民團體，激發(fā)了社區(qū)內(nèi)在活力。

經(jīng)過自我治理機制的調(diào)節(jié)以及社區(qū)服務組織的建設，H社區(qū)為基層黨建提供了扎根的土壤和堅實的組織保障。換而言之，社區(qū)自治組織的不斷完善實質(zhì)上為基層黨建提供了穩(wěn)定的落腳點，使得黨建能夠“有力”地扎根于社區(qū)。

(二)社區(qū)工作隊伍的打造

社區(qū)工作隊伍是確保社區(qū)有序運轉(zhuǎn)的重要力量。對易地搬遷社區(qū)而言，社區(qū)工作者隊伍既承擔著日常服務居民的責任，同時，社區(qū)工作者隊伍的素質(zhì)和水平，也關乎到社區(qū)基層黨建的實際效能。換而言之，社區(qū)工作者隊伍也是推動基層黨建的重要力量，其人員的選拔與培養(yǎng)，關乎到社區(qū)治理的質(zhì)量與水平，也關乎到基層黨建落到社區(qū)的實際效果。

社區(qū)工作隊伍的建設構成了H社區(qū)走向“善治”的中堅力量。通過完善干部選舉制度、提升社區(qū)工作隊伍專業(yè)化能力以及吸納多元主體參與社區(qū)治理，H社區(qū)逐步建立起了能夠高效服務搬遷新居民的社工隊伍。

其一，充分發(fā)揚民主，居民選舉產(chǎn)生社區(qū)干部。H社區(qū)居民委員會主任、副主任和委員，采用差額選舉，由選民10人以上聯(lián)合提名、居民小組提名或者選舉領導小組提名產(chǎn)生候選人，對所提候選人，張榜公示后經(jīng)居民代表大會表決，根據(jù)多數(shù)同意原則，結合少數(shù)成員意見，確定最終人選。在樓棟長和樓棟干部的產(chǎn)生上，采取樓棟成員自行選舉的方式，實現(xiàn)了社區(qū)治理隊伍“從社區(qū)中來，到社區(qū)中去”的基本思路。

其二，積極引進和培養(yǎng)專業(yè)人才。H社區(qū)高度重視人才隊伍的專業(yè)化建設，一方面借助東西部扶貧協(xié)作機遇，和浙江省余杭區(qū)達成對口合作，廣泛開展人才交流活動，積極引進專業(yè)人才。2019年以來，H社區(qū)共引進專業(yè)技術人才31人，涵蓋醫(yī)療、經(jīng)濟、社區(qū)治理、社會服務、駐村幫扶等諸多領域。另一方面，強化人才培訓，自社區(qū)成立以來共開展各類培訓活動60余次，同時，H社區(qū)還大力培育和扶持社區(qū)民辦社工機構，加強專業(yè)社工和志愿者隊伍建設，培養(yǎng)了一批專業(yè)性服務人才。

其三，推動社區(qū)工作隊伍多樣化和全面化。H社區(qū)積極發(fā)揮社會組織、民間團體、居民、社工、企業(yè)、物業(yè)等主體在社區(qū)治理中的作用，鼓勵并推選畢業(yè)大學生、專業(yè)技術人員、少數(shù)民族骨干、道德模范人物、鄉(xiāng)賢、企業(yè)家等精英人士擔任社區(qū)職務，在易地搬遷社區(qū)的建設中，促進多元主體協(xié)同參與社區(qū)共治。

經(jīng)驗表明，社區(qū)工作隊伍的全面發(fā)展是社區(qū)善治的重要體現(xiàn)，能夠為基層黨建提供穩(wěn)定的高質(zhì)量的隊伍供給，增強基層黨建的號召力和凝聚力。如在新冠肺炎疫情期間，H社區(qū)的居民積極響應，690余名居民自愿組成“戰(zhàn)疫”志愿服務隊參與到疫情防控中，發(fā)放宣傳材料7000余份、張貼標語2100余條、電話宣傳4700余次。疫情期間，H社區(qū)共有23名群眾火線入黨，成為了基層黨建的中堅力量，帶動了一批又一批的人投身于疫情防控之中。實際上，社區(qū)工作隊伍的建設能夠為社區(qū)黨員隊伍的發(fā)展提供“儲備力量”，為扎根于社區(qū)的黨建工作提供源源不斷的“養(yǎng)分”和“能量”。

(三)社區(qū)公共精神的培育

公共精神是指關心公共事務、維護公共利益、維系公共秩序的責任意識和行為態(tài)度，公共精神在易地搬遷社區(qū)建立初期的缺失和不足，是社區(qū)治理困境的重要誘因。在實際治理過程中，H社區(qū)注重治理創(chuàng)新，采取自治、德治、法治“三治融合”的方式培育和弘揚了社區(qū)公共精神。

以強化居民自治為前提，激發(fā)社區(qū)居民的主人翁意識。一方面H社區(qū)成立了政策宣傳小組和自治教育培訓小組，對居民進行宣傳教育，使居民能夠意識到自身權利并通過合法渠道行使自己的權利。另一方面，H社區(qū)建立和完善了聯(lián)席會議制度、民主評議與監(jiān)督制度、責任清單制度、公開公決制度等制度安排，提高了居民話語權，同時，定期召開居民代表大會、民主協(xié)商會、民主評議會、樓棟自治會等，豐富了居民參與公共事務的形式。

以完善法治建設為保障，弘揚社區(qū)公共精神。H社區(qū)聯(lián)合工青婦組織和其它部門共同開展了青少年、婦女、兒童、老人、勞工權益保護法律宣傳活動，并成立宣傳服務隊，推進社區(qū)的法治宣傳和安全教育，提升了搬遷居民知法懂法守法用法的意識和能力。此外，H社區(qū)還將“愛護公共財務”“保護公共環(huán)境”“維護公共安全”等內(nèi)容納入社區(qū)居民公約和居民日常行為守則，明文規(guī)定獎懲方式，鼓勵大家相互監(jiān)督，堅決貫徹執(zhí)行，進一步弘揚了社區(qū)公共精神。

以加強德治建設為推手，營造良好社區(qū)環(huán)境。2019年H社區(qū)剛剛成立的時候，社區(qū)臟亂差問題極其嚴重，垃圾隨處亂堆亂扔，盜竊、搶劫、打架斗毆現(xiàn)象時有發(fā)生，社區(qū)內(nèi)賭博成風，社會影響惡劣。后來，為改善社區(qū)環(huán)境，H社區(qū)大力推進社區(qū)精神文明建設，積極開展安全、衛(wèi)生、移風易俗等宣傳活動，舉辦“文明樓棟”“先進樓棟”“最美家庭”“最美抗議英雄”“三八紅旗手”等評選活動，強化居民素質(zhì)教育，提高社區(qū)居民的公共責任意識。同時，在社區(qū)入口處設置道德榜，展示社區(qū)先進人物事例，發(fā)揮榜樣引領作用，弘揚“崇德向善、見賢思齊”的精神。此后，社區(qū)居民的公共意識和道德修養(yǎng)得到了顯著提高，社區(qū)面貌煥然一新。

培育社區(qū)公共精神，提升居民責任意識，營造良好社區(qū)公共環(huán)境是社區(qū)善治的重要體現(xiàn)，也是擴大基層黨建影響力的重要途徑。進而言之，易地搬遷社區(qū)公共精神的培育為黨建扎根于社區(qū)提供了優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，居民樂意配合和支持社區(qū)治理及黨建工作，愿意為社區(qū)公共事業(yè)貢獻自己的力量，基層黨建工作的開展得以一呼百應，基層黨建的影響力能夠得到進一步擴大。

五、總結與討論：易地搬遷社區(qū)提升治理能力的“雙向增能”路徑

社區(qū)作為國家治理的基本單元，其治理能力的提升是推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關鍵一環(huán)。從某種程度上講，“易地搬遷”政策是對發(fā)展基礎較弱社區(qū)(鄉(xiāng)村)的一種“重置”，這種“重置”既是地理環(huán)境、社會資源、文化環(huán)境的變遷，同時也是社區(qū)治理空間的重組。經(jīng)驗表明，伴隨著鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，新社區(qū)的重新組建已然成為城鎮(zhèn)化建設過程中的普遍現(xiàn)象，因此，有必要對易地搬遷社區(qū)建設過程中提升治理能力的路徑進行提煉和總結，從而揭示具有中國特色的社區(qū)治理經(jīng)驗。

不同于從單向賦權視角和社區(qū)自治視角解釋社區(qū)治理能力的變化，本文通過對貴州省黔東南州Y縣H社區(qū)“易地搬遷”的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，易地搬遷社區(qū)治理能力的提升關鍵在于“雙向增能”，即在“賦能”維度，社區(qū)黨委通過組織領導、激活群團以及文化建設提升社區(qū)的治理能力，依托黨建重塑易地搬遷社區(qū)的治理格局，做強社區(qū)治理力量；在“充能”維度，社區(qū)的“善治”為提升社區(qū)治理能力奠定了契機，特別是社區(qū)組織、社區(qū)隊伍以及居民責任意識的培育，極大地提升了社區(qū)的內(nèi)在活力，為黨建提供了扎根的場域。實際上，黨建引領“賦能”社區(qū)與社區(qū)善治“充能”黨建，二者之間構成了彼此增益、正向累加的關系，換而言之，易地搬遷社區(qū)的治理能力正是在上述兩條路徑的共同作用下實現(xiàn)了穩(wěn)步提升?！半p向增能”治理模式的特點表現(xiàn)為：

首先，黨建引領是易地搬遷社區(qū)提升治理能力的動力起點。依托黨組織力量，易地搬遷社區(qū)逐步實現(xiàn)了社區(qū)治理主體的多元整合、群團組織的激活以及社區(qū)文化空間的重塑，建立了易地搬遷社區(qū)治理與運行的基本框架。進而言之，黨作為易地搬遷社區(qū)治理的“主心骨”，為社區(qū)治理注入了力量，是確保易地搬遷社區(qū)治理得以運轉(zhuǎn)起來的動力源。

其次，社區(qū)“善治”是易地搬遷社區(qū)提升治理能力的落腳點。易地搬遷社區(qū)居委會、社會組織、社工隊伍的建設，構成了“充能”黨建的重要力量，也是提升社區(qū)治理能力的重要一環(huán)。立足于自治組織建設、社工隊伍打造以及社區(qū)居民公共精神培育，一定程度上推動了易地搬遷社區(qū)的“微治理”，是提升易地搬遷社區(qū)治理能力的重要路徑。

最后，黨建引領與社區(qū)善治間的“雙向增能”是易地搬遷社區(qū)提升治理能力的內(nèi)在邏輯。二者之間的彼此增益，最終指向是易地搬遷社區(qū)在治理主體、治理方式以及治理效果等維度上的改變。即，推動社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，不僅要注重基層黨建的引領作用，同時也需要發(fā)揮社區(qū)自治的活力，從而避免某一端“發(fā)育不足”導致的社區(qū)治理結構失衡。