李 琴

（福建師范大學(xué)，福建 福州 350117）

一、研究緣起

20世紀(jì)80年代我國(guó)就已開(kāi)始創(chuàng)辦短期職業(yè)大學(xué)，這標(biāo)志著我國(guó)高職教育正式進(jìn)入現(xiàn)代化的發(fā)展階段［1］，但直到2007年，教育部批準(zhǔn)江蘇省、浙江省、湖南省、廣東省等省份在部分示范高職院校進(jìn)行單獨(dú)招生，高職招生才開(kāi)始走向相對(duì)獨(dú)立。

2014年，《國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)的意見(jiàn)》指出，高職（專科）招生總體規(guī)劃和地方高校（高職）招生計(jì)劃由省政府自行決定；2019年《教育部辦公廳、退役軍人事務(wù)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于全面做好退役士兵職業(yè)教育工作的通知》就高職招生的相關(guān)意見(jiàn)如下：“由省級(jí)教育部門(mén)指導(dǎo)有關(guān)高職院校在高職分類招生考試中采取自愿報(bào)名、單列計(jì)劃、單獨(dú)錄取的辦法組織實(shí)施”；2020《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》要求制定并完善省級(jí)高職分類考試招生制度，在每年春季由省級(jí)主管部門(mén)組織以高職院校招生為基礎(chǔ)的分類考試，完善分類考試內(nèi)容和形式，普及“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考核方法，其中，文化素質(zhì)考試、職業(yè)技能考試標(biāo)準(zhǔn)和考試方式由省級(jí)行政部門(mén)統(tǒng)一制定［2］。由此可見(jiàn)，省級(jí)政府承擔(dān)著雙重責(zé)任：既在實(shí)施上級(jí)政府管理制度上扮演著政策執(zhí)行者，也在自下而上的政策學(xué)習(xí)方面發(fā)揮著傳輸媒介作用。

現(xiàn)有的對(duì)高職單招的研究，多從現(xiàn)狀—問(wèn)題—建議的模式出發(fā)，從宏觀上把握這一命題，如黃斌就從高職單招考試的邏輯起點(diǎn)、內(nèi)涵目的出發(fā)，對(duì)高職單招的考試模式、命題設(shè)計(jì)、考核方法等方面進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)［3］；另一類則是從政策變遷的視角梳理高職單招的發(fā)展，如黃文偉按照倡議聯(lián)盟框架范式，對(duì)我國(guó)高職院校的招生政策進(jìn)行了解讀，認(rèn)為我國(guó)高職院校政策變遷中存在著統(tǒng)一高考式、高職單招式和注冊(cè)入學(xué)式三大倡議聯(lián)盟［4］；最后則是以地方實(shí)踐為案例，對(duì)某地所存在的問(wèn)題予以剖析，如孟源北、何靜就通過(guò)調(diào)查廣州四所市屬高職院校單獨(dú)招生情況，發(fā)現(xiàn)了高職院校在單獨(dú)招生上還存在著評(píng)價(jià)體系不夠科學(xué)、技能考試占比低等問(wèn)題［5］。這些研究已經(jīng)在此領(lǐng)域積累了豐富的成果，但還缺乏對(duì)省級(jí)政策文本做專門(mén)性研究。省級(jí)政府是怎樣在政策層面統(tǒng)籌設(shè)計(jì)高職單招考試的？這些政策在內(nèi)容與實(shí)施機(jī)制上又有著怎樣的特征？本文將對(duì)此問(wèn)題提出淺見(jiàn)，期冀為地方政府統(tǒng)籌設(shè)計(jì)高職單招考試提供參照。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究樣本

本研究主要以31個(gè)省市區(qū)（不含港澳臺(tái)，下同）60份省級(jí)政策文本做為研究樣本，樣本的選擇遵循合規(guī)、權(quán)威和全面的原則［6］。所謂合規(guī)與權(quán)威，即所有政策文本皆為省級(jí)政府部門(mén)所發(fā)布，以各省級(jí)人民政府、教育廳和教育考試院為主；全面，即為本研究的樣本范圍從2014年涵蓋至2021年，為增加研究的可靠性，尤以近三年的政策文本為主體。

（二）研究方法

本研究主要采取定性研究方法。首先，運(yùn)用NVivo 11 plus對(duì)所有樣本進(jìn)行簡(jiǎn)單的可視化分析：對(duì)31個(gè)省市區(qū)高職單招政策文本進(jìn)行編碼，形成眾多子節(jié)點(diǎn)，并通過(guò)進(jìn)一步的歸納和概括，得出四個(gè)一級(jí)節(jié)點(diǎn)，即“考試形式”“考試內(nèi)容”“志愿填報(bào)”“錄取規(guī)則”，并逐一形成可視化的節(jié)點(diǎn)層次圖。在此基礎(chǔ)上對(duì)這四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行描述性分析，從而對(duì)31個(gè)省市區(qū)在這四個(gè)指標(biāo)上的不同表現(xiàn)加以比較。

三、統(tǒng)計(jì)分析

根據(jù)研究設(shè)計(jì)，先對(duì)政府部門(mén)發(fā)布的政策文本進(jìn)行總體分析，再?gòu)默F(xiàn)有文件中篩選出與以上四個(gè)指標(biāo)相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

（一）對(duì)政策文本的總體分析

如表1所示，本研究從各省級(jí)政府部門(mén)官網(wǎng)，即各省級(jí)人民政府、教育廳和教育考試院，選擇了60份政策文本作為樣本，時(shí)間跨度從2014年至2021年。

表1 31個(gè)省市區(qū)高職單招考試方案政策文本樣本

（二）對(duì)政策性文本的統(tǒng)計(jì)分析

以上只是對(duì)該政策文本的一個(gè)初步分析，接下來(lái)根據(jù)NVivo 11 plus所得出的四個(gè)一級(jí)節(jié)點(diǎn)，將對(duì)這四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行逐一分析，進(jìn)一步分析各省市區(qū)的不同之處。

1.考試形式

通過(guò)梳理31個(gè)省市區(qū)的60份政策文本樣本，將31個(gè)省市區(qū)所出現(xiàn)過(guò)的高職單招的考試形式大概歸結(jié)為以下幾類（見(jiàn)表2）。

表2 31個(gè)省市區(qū)單招考試形式一覽表

由表2可知：首先，大部分省份仍然采取“文化素質(zhì)+職業(yè)技能（職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試）”考試形式，其他省份則在探索與之更為匹配的創(chuàng)新型的考核形式。比如，黑龍江省的考試方案將面試定為單招考試的主要形式；四川省則采取“文化素質(zhì)+綜合素質(zhì)”的形式進(jìn)行考核；而山西省則明文規(guī)定招考院?？刹捎蒙磳W(xué)校的畢業(yè)考試成績(jī)作為入學(xué)成績(jī)，且對(duì)于有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)人員免文化課考試，采取“面試+職業(yè)技能測(cè)試”的方式進(jìn)行考核；其次，接近1/3的省份均有免試錄取政策，這為高技能人才接受專業(yè)的職業(yè)教育打開(kāi)了綠色通道。

2.考試內(nèi)容

在考試內(nèi)容的比較上，對(duì)不同生源群體進(jìn)行了劃分，主要分為以下兩類：一類為普高生，另一類為三校生。對(duì)31個(gè)省市區(qū)不同生源群體所出現(xiàn)過(guò)的考試內(nèi)容比較如下：

表3 31個(gè)省市區(qū)不同生源群體所出現(xiàn)過(guò)的考試內(nèi)容及省份分布情況

（1）文化素質(zhì)

如表3所示，普高生與三校生的考試內(nèi)容都分為兩部分進(jìn)行，分別是“文化課考試+職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試”和“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試。一般來(lái)說(shuō)，普高生的文化課考試主要以高中學(xué)考為依據(jù)，大部分省份三校生的文化課考試內(nèi)容則主要是語(yǔ)文、數(shù)學(xué)和英語(yǔ)等常規(guī)科目的考試，只是在具體實(shí)施上有少許不同。比如以浙江、江西為代表的省份將英語(yǔ)定為選考，也就是說(shuō)，如果考生所報(bào)考的專業(yè)或院校對(duì)英語(yǔ)成績(jī)有要求，考生就需要加試英語(yǔ)；而有些省份并沒(méi)有對(duì)考生文化課成績(jī)有所要求，比如海南省就直接免文化課成績(jī)。與這些省份不同，以安徽、湖南等為代表的6個(gè)省份并沒(méi)有對(duì)生源進(jìn)行詳細(xì)的劃分，如果考生決定參加單招考試，那么所有考生在文化課考試內(nèi)容上均保持一致，即參加語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等常規(guī)科目的考試；西藏則又完全不同，他們的考試內(nèi)容由高職語(yǔ)文、高職數(shù)學(xué)、高職政治和專業(yè)綜合組成。

（2）職業(yè)技能

職業(yè)技能考試成績(jī)主要是指職業(yè)技能考試在整個(gè)考試總分里所占的分值或比例。普高生的職業(yè)技能考試主要以職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試的形式進(jìn)行，考察考生的職業(yè)適應(yīng)性和職業(yè)發(fā)展?jié)撃埽谌Ｉ穆殬I(yè)技能考試上，雖然各省均要求組織開(kāi)展職業(yè)技能考試，但在“考什么”“怎么考”的問(wèn)題上并未做出具體安排，而是將決定權(quán)下放至各個(gè)招生院校，由他們自行決定。

為了便于比較，我們將技能考試成績(jī)大致分為三類：①技能考試成績(jī)不低于文化素質(zhì)成績(jī)；②技能考試成績(jī)低于文化素質(zhì)成績(jī)；③未明確規(guī)定。運(yùn)用NVivo 11 plus比較發(fā)現(xiàn)，在31個(gè)省份中，技能考試成績(jī)不低于文化素質(zhì)成績(jī)的省份僅為8個(gè)，低于文化素質(zhì)成績(jī)的有6個(gè)，而對(duì)此沒(méi)有明確規(guī)定的省份竟多達(dá)17個(gè)（見(jiàn)表4）。

表4 31個(gè)省市區(qū)技能考試成績(jī)占比情況

如表4所示，在技能考試成績(jī)與文化素質(zhì)考試成績(jī)之間，顯然是文化素質(zhì)成績(jī)的重要性更勝一籌，這反映出來(lái)的直觀問(wèn)題是我們對(duì)技能考試的重視還只停留在口頭上。但事實(shí)上，技能考試是考生邁入職業(yè)領(lǐng)域的第一步，技能考試的特殊性也就體現(xiàn)在“就業(yè)”這一特殊使命上［7］，但顯而易見(jiàn)，只停留在口頭上重視的技能考試并不能幫助實(shí)現(xiàn)技能考試乃至職業(yè)教育的“就業(yè)”使命。

3.志愿填報(bào)與錄取規(guī)則

志愿填報(bào)與錄取是高職單招考試的重要一環(huán)，既關(guān)乎考生命運(yùn)，也直接關(guān)系招生院校的生源質(zhì)量，因此了解各省的志愿填報(bào)與錄取規(guī)則是必要的（見(jiàn)表5）。

表5 部分省市區(qū)高職院校招生志愿填報(bào)數(shù)量要求

如表5所示，在志愿填報(bào)上，各個(gè)省份并沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，每個(gè)省份均有自己的填報(bào)要求。相對(duì)而言，每位考生填報(bào)1所院校6個(gè)專業(yè)，并選擇是否愿意調(diào)劑是部分省份較之其他省份更愿意采用的方案。在錄取標(biāo)準(zhǔn)上，如表6所示，要求以“學(xué)考+技能測(cè)試+綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”的總成績(jī)進(jìn)行擇優(yōu)錄取的省份居多，除此之外，如果考生參加單招考試且已經(jīng)被一所院校錄取，那么該考生就不能再參加其他考試。

表6 部分省市區(qū)高職院校招生錄取規(guī)定

四、問(wèn)題與建議

通過(guò)以上比較發(fā)現(xiàn)，自2014年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，要求建立健全職業(yè)教育考試招生辦法以來(lái)，雖然各省邁出了改革的步伐，也取得了一定的成果，但仍然存在著一些問(wèn)題，尤以政策制定技術(shù)不規(guī)范，操作性不強(qiáng)為主要表現(xiàn)，這又主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，需要引起我們的重視并盡快加以解決。

（一）制度安排尚不統(tǒng)一，高職單招考試形式還需完善

在已經(jīng)收集到的31個(gè)省市區(qū)出現(xiàn)過(guò)的單招考試形式中，“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試形式是多達(dá)22個(gè)省市區(qū)均采用的方案，除此之外也有省份在積極探索新的考核形式，這意味著在頂層設(shè)計(jì)上對(duì)于單招考試到底如何進(jìn)行其實(shí)還沒(méi)有像普通高考那樣形成一個(gè)普遍的、統(tǒng)一的制度安排，且不同省份之間對(duì)現(xiàn)行存在的考核形式的態(tài)度也不盡一致。以高考為例，河南省和西藏自治區(qū)在省級(jí)政策文本中明確表示考生可將高考成績(jī)作為單招考試成績(jī)，參加高職單招的考核與錄取，然而在海南省的招生考試辦法中卻并不支持在高考成績(jī)與單招考試成績(jī)之間建立起一個(gè)等值尺度。

另一方面，探索的那些新的考試辦法究竟能不能推而廣之，還要打上一個(gè)問(wèn)號(hào)。以黑龍江省為例，該省取消了筆試環(huán)節(jié)，而是直接以面試的方式進(jìn)行考試，當(dāng)然，面試或許可以更直觀的了解學(xué)生在學(xué)習(xí)職業(yè)技能上的基礎(chǔ)和潛力，也彰顯了院校在招生選拔上的自主權(quán)。但問(wèn)題在于，受制于時(shí)間和人數(shù)限制，每人面試的時(shí)間相對(duì)較短，且面試過(guò)程缺乏針對(duì)性的、全面詳細(xì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，造成考官之間評(píng)分差異巨大［5］，致使面試過(guò)程難以做到客觀公正。而如果效仿山西省或者其他省份，以考生生源地畢業(yè)考試成績(jī)或者文化課成績(jī)作為參加單招考試與錄取的最終成績(jī)，那么在試卷難度、考核標(biāo)準(zhǔn)等因素的共同作用下，對(duì)不同生源群體而言，是不是做到了客觀公正，也尚還存在疑慮［5］。由此可見(jiàn)，只有從頂層設(shè)計(jì)上明確制度安排，在后續(xù)操作上才會(huì)更簡(jiǎn)便易行、效率更高。

（二）不同生源文化課考試內(nèi)容還不明晰，需盡快健全考試辦法

在各個(gè)省級(jí)政策文本里，普高生的考試內(nèi)容多圍繞“高中學(xué)考”、“綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”與“職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試”展開(kāi)，其中高中學(xué)考成績(jī)是普通高中生文化課成績(jī)的主要依據(jù)。但有的省份，比如山東雖明確表示高中學(xué)考成績(jī)并不能作為考生入學(xué)的文化課成績(jī)憑證，卻又未提出可供替代或參考的文化課考試方案，那么考試到底該如何進(jìn)行，尚未有一個(gè)具體的操作方案。

另外在三校生的文化課考核上，各省也表現(xiàn)出了“換湯不換藥”的態(tài)勢(shì)。各個(gè)省份對(duì)于三校生的考試內(nèi)容在名稱上雖然不盡一致，如有的省份將其命名為文化綜合考試，有的省份將其命名為中職學(xué)考等等，但本質(zhì)上其實(shí)并沒(méi)有太大的差別，通常情況下，它們都是指語(yǔ)文、數(shù)學(xué)和英語(yǔ)這三門(mén)常規(guī)考試科目。

考試內(nèi)容是整個(gè)考試流程的核心環(huán)節(jié)，如果“考什么”這一核心問(wèn)題得不到解決，那么甄選生源的選拔功能就無(wú)法發(fā)揮，辦學(xué)質(zhì)量就無(wú)從談起，因此需要加快健全考試辦法的步伐。

（三）類型特征凸顯不夠明朗，技能考試的重要性還需加強(qiáng)

2019年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了“職教20條”，正式確立了職業(yè)教育的類型屬性，而關(guān)于職業(yè)教育“類型屬性”的核心到底是什么的問(wèn)題在很長(zhǎng)時(shí)間里也引起了各方面專家學(xué)者的廣泛討論。顯然，目前更為廣泛接受的觀點(diǎn)是把技能考試作為其類型屬性的本質(zhì)凸顯，且自2019年國(guó)務(wù)院提出建立職教高考制度以來(lái)，技能考試如何進(jìn)行也成為建立該制度亟待解決的核心問(wèn)題。基于此，筆者認(rèn)為，建立職教高考制度有助于凸顯職業(yè)教育的類型特征，而高職單招作為職教高考制度中的重要考試形式之一，必然也應(yīng)發(fā)揮彰顯職業(yè)教育類型特征的重任，因此，技能考試的重要性再次得到印證。

但通過(guò)比較以上31個(gè)省市區(qū)的60份政策文本樣本，發(fā)現(xiàn)技能考試的占比與地位并沒(méi)有所預(yù)想的那么重要，在考生錄取時(shí)所發(fā)揮的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于文化課成績(jī)所發(fā)揮的作用。以福建省為例，2018年福建省高職教育入學(xué)考試招生辦法中規(guī)定，中職生的文化課考試總分與固定加分在總成績(jī)中占比70%，技能考試占比30%。而在某些省份的政策文本中甚至規(guī)定，如果考生最終分?jǐn)?shù)一致，則按照文化課成績(jī)從高到低擇優(yōu)錄取，這意味著，雖然冠以“技能考試”之名，但實(shí)際上并沒(méi)有顯示出技能考試的特殊性，也就談不上突出職業(yè)教育的類型屬性。除此之外，對(duì)于技能考試“考什么”“怎么考”大多數(shù)省份同樣也沒(méi)有給出一個(gè)具體的實(shí)施辦法，而是把決定權(quán)下放給了各個(gè)招生院校。這種做法雖然照顧到各個(gè)招生院校的具體情況，但增加了考生的考試成本，而事實(shí)上，這種成本也并不僅僅體現(xiàn)在考生的考試成本上，在組織技能考試時(shí)，為確?？荚図樌M(jìn)行，涉及到多個(gè)部門(mén)的協(xié)同工作，在命題、考試、評(píng)價(jià)和錄取等環(huán)節(jié)也要花費(fèi)較多的人力、物力和財(cái)力。這也大大增加了技能考試的組織成本，而不同地區(qū)受制于條件差異，未必能夠輕松承擔(dān)這筆花費(fèi)。再者，不同技能之間考核的難度和公正性也難以確定。職業(yè)教育是以專業(yè)為基本結(jié)構(gòu)的教育形式，專業(yè)與學(xué)科不同，不同專業(yè)的內(nèi)容是無(wú)法統(tǒng)一進(jìn)行比較的，也就無(wú)法給考生一個(gè)通用的考核分值［8］，所以不同專業(yè)之間的技能考核是否真正做到了公平公正也很難說(shuō)，這就很容易引發(fā)單招考試的公平與效率之問(wèn)，因而還有待商榷。

除此之外，技能考試面臨的另一問(wèn)題是考核標(biāo)準(zhǔn)的同質(zhì)化嚴(yán)重。比起“文化素質(zhì)”，技能考試更注重對(duì)學(xué)生綜合素養(yǎng)和職業(yè)技能的評(píng)價(jià)，這對(duì)于教師乃至高職院校而言，都是不小的挑戰(zhàn)，因?yàn)檫@要求在制定技能考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，學(xué)生的語(yǔ)言表達(dá)能力和動(dòng)手實(shí)踐能力、溝通能力和適應(yīng)能力，甚至團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，都要充分考慮進(jìn)去。但是，由于教師之間，乃至高職院校之間，都存在著個(gè)體差異性，所以很多高職院校的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)，無(wú)法反映高職院校自身的特點(diǎn)［9］，那么為了便于操作，一些省份就會(huì)參考其他省份的考核標(biāo)準(zhǔn)。比如上文所提到的福建省2018年高職教育入學(xué)考試招生辦法在大多數(shù)省份同樣給予認(rèn)可，此外，在海南省，國(guó)家級(jí)或者省級(jí)技能大賽得獎(jiǎng)?wù)?、政府部門(mén)認(rèn)可的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)擁有者可免予職業(yè)技能考試，這些獎(jiǎng)項(xiàng)在其他一些省份也同樣給予優(yōu)待，當(dāng)然，我們?cè)谶@里討論的并不是該不該給予優(yōu)待，而是“是不是惟一”“是不是普遍”的問(wèn)題。因此，如果實(shí)際執(zhí)行情況與國(guó)家宏觀指導(dǎo)長(zhǎng)期這樣呈現(xiàn)“兩張皮”態(tài)勢(shì)，那么強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的類型屬性就只是一紙空文，當(dāng)然，若為了強(qiáng)調(diào)職業(yè)技能屬性而干脆取消了文化課考試，這種做法也未免過(guò)于極端?？梢?jiàn)，雖然重視技能考試的重要性勢(shì)在必行，但并不是簡(jiǎn)單一句話可以做到的，要求提高技能考試分?jǐn)?shù)占比或是盡快給出明確統(tǒng)一的實(shí)施辦法也許是可供參考的方案。

（四）志愿填報(bào)與錄取規(guī)則不統(tǒng)一，可操作性有待增強(qiáng)

政策制定技術(shù)不規(guī)范，導(dǎo)致政策的可操作性不強(qiáng)也表現(xiàn)在志愿填報(bào)與錄取規(guī)則上，幾乎每個(gè)省份在志愿填報(bào)與錄取上都有自己的規(guī)則。首先，在志愿填報(bào)數(shù)量上，各省市區(qū)并沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)定，多則30個(gè)志愿，少則一兩個(gè)志愿。這也就是說(shuō)，不同省份參加單招考試的考生，他們最終面臨的擇校機(jī)會(huì)并不是一樣的，但在最終的院校錄取上，各省市區(qū)的方案卻是大同小異：對(duì)近一半的省市區(qū)來(lái)說(shuō)，“文化課成績(jī)+職業(yè)技能成績(jī)（職業(yè)適應(yīng)性考試成績(jī)）+綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”是其最終錄取的參考因素，但在“綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”上如何進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容是什么，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)又是什么，由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，卻極少在省級(jí)政策文本中進(jìn)行明示。

志愿填報(bào)與錄取也是整個(gè)單招考試中不可缺少的一環(huán)，其重要性不言而喻。但顯然在省級(jí)政策文本中并沒(méi)有看到對(duì)這一環(huán)節(jié)的重視，招錄過(guò)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠規(guī)范，甚至還有部分省份并沒(méi)有對(duì)招錄辦法做出明確的規(guī)定。

五、結(jié)語(yǔ)

在高職單招考試方案的制定上，中央政府賦予了省級(jí)政府以極大的綜合管理權(quán)和充分的自由裁量權(quán)，但如果省級(jí)政府也只是提出宏觀發(fā)展方向，那么政策文本所發(fā)揮的實(shí)踐指導(dǎo)作用就會(huì)嚴(yán)重削弱。省級(jí)政策是國(guó)家宏觀政策的“配套政策”和“執(zhí)行細(xì)則”，直接關(guān)系到國(guó)家宏觀政策的實(shí)施情況及其最終效果，因此在國(guó)家政策提出宏觀發(fā)展方向以后，省級(jí)政府在制定省級(jí)政策時(shí)就需要對(duì)此進(jìn)行確認(rèn)和補(bǔ)充：首先確認(rèn)省級(jí)政策要符合國(guó)家政策要求，其次對(duì)國(guó)家政策不明確或不詳細(xì)的地方給予補(bǔ)充。這就要求省級(jí)政府在將中央工作方案具體化的同時(shí)要注重細(xì)節(jié)性、程序性規(guī)定，完善政策運(yùn)營(yíng)機(jī)制與政策制定技術(shù)規(guī)范，以增強(qiáng)政策的可操作性。