王樹強(qiáng) 河北豐南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

招商引資政策執(zhí)行問題關(guān)系到招商引資政策能否得到有效落實(shí)，地方政府要不定期對(duì)開發(fā)區(qū)招商引資政策執(zhí)行情況進(jìn)行綜合分析，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并積極總結(jié)政策執(zhí)行過程中遇到的各類問題，制定切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)策略，確保政策執(zhí)行順暢，不出現(xiàn)偏差、不走樣。

一、提高開發(fā)區(qū)招商引資政策執(zhí)行能力的重要意義

招商引資政策是促進(jìn)開發(fā)區(qū)招商引資工作開展、保障開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。招商引資政策執(zhí)行能力的提高，可以使開發(fā)區(qū)在招商引資政策執(zhí)行方面具備較強(qiáng)的政策運(yùn)用能力，使招商引資政策在執(zhí)行過程中不偏差、不走樣。同時(shí)，良好的政策執(zhí)行能力也可以在一定程度上促進(jìn)開發(fā)區(qū)營商環(huán)境的改良，對(duì)提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有重要的意義[1]。

二、招商引資政策概念及構(gòu)成

招商引資政策是伴隨著招商引資活動(dòng)而產(chǎn)生的，對(duì)招商引資活動(dòng)的開展具有積極的影響。簡(jiǎn)單來講，招商引資政策就是與招商引資活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的一系列政策的總和。這些政策對(duì)投資者具有吸引、支持和激勵(lì)等諸多功能，多是以獎(jiǎng)勵(lì)資金和政策保障的形式來體現(xiàn)。主要包括土地政策、財(cái)稅政策、人才引進(jìn)政策、招商引薦人獎(jiǎng)勵(lì)政策等。

三、開發(fā)區(qū)招商引資政策執(zhí)行過程中存在的主要問題

（一）招商引資政策缺乏客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

目前，地方政府針對(duì)招商引資工作的實(shí)際需要，相繼出臺(tái)了各自的招商引資政策。但一些開發(fā)區(qū)在執(zhí)行和落實(shí)招商引資政策的過程中，沒有制定并形成一套嚴(yán)格的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于政策評(píng)判指標(biāo)的構(gòu)成情況重視程度較低，沒有進(jìn)行量化分析。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不具備足夠的嚴(yán)謹(jǐn)性，導(dǎo)致招商引資政策無法帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果的有效轉(zhuǎn)化。比如，一些招商引資政策對(duì)于人才吸引和激勵(lì)方面關(guān)注程度較低，缺乏對(duì)招商引資實(shí)際工作成效的分析，未能結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略特點(diǎn)，對(duì)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新，導(dǎo)致招商引資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的建設(shè)無法保證與人才的發(fā)展需求相適應(yīng)，也使得招商引資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制難以在滿足人才利益訴求的基礎(chǔ)上發(fā)揮更大的作用。另外，一些招商引資政策評(píng)判機(jī)制的建立對(duì)于外部成功經(jīng)驗(yàn)的吸收和提升存在不足，未能對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件進(jìn)行全面分析，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)招商引資政策制定無法與本地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)狀況相適應(yīng)[2]。

（二）招商引資政策缺乏對(duì)各類資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

目前，一些地方政府在招商引資政策的執(zhí)行過程中，對(duì)于落實(shí)招商引資政策所需資源的構(gòu)成缺乏必要的重視，沒有充分發(fā)揮人、財(cái)、物、信息等因素的積極作用，未能適時(shí)對(duì)現(xiàn)有的招商引資政策做出相應(yīng)的調(diào)整，難以保證政策執(zhí)行過程中的各類問題得到有效化解。另外，一些地區(qū)的招商引資政策雖然具有一定的協(xié)調(diào)各類型資源的能力，但缺乏對(duì)開發(fā)區(qū)各職能部門之間信息溝通的重視，未能在信息系統(tǒng)的輔助之下，提高各相關(guān)職能部門關(guān)于政策兌現(xiàn)狀況的交流水平，導(dǎo)致各職能部門無法在獲得信息系統(tǒng)配合的情況下，實(shí)現(xiàn)對(duì)具體項(xiàng)目有關(guān)政策兌現(xiàn)的及時(shí)跟進(jìn)。難以在信息資源得到共享的基礎(chǔ)上，為招商引資政策的深入全面貫徹落實(shí)提供幫助。

（三）招商引資政策引導(dǎo)性作用不夠明顯

目前，有些開發(fā)區(qū)在執(zhí)行和落實(shí)招商引資政策過程中，對(duì)于政策的引導(dǎo)性作用認(rèn)知存在不足，未能充分發(fā)揮政策在引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展中的積極作用。同時(shí)，沒有結(jié)合開發(fā)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的特征，制定產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整方案，導(dǎo)致招商引資政策無法保證具備足夠的針對(duì)性和可操作性，使得招商引資政策難以在發(fā)展關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)方面發(fā)揮積極作用。一些地方政府的招商引資政策在探索發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用的路徑過程中，對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈條的構(gòu)成情況缺乏足夠重視，未能對(duì)各類產(chǎn)業(yè)的價(jià)值空間進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，導(dǎo)致不同類型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景難以明確。招商引資政策在重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)上的不明確，導(dǎo)致招商引資政策無法為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局提供有力支持。

（四）招商引資政策評(píng)價(jià)體系不夠完備

開發(fā)區(qū)作為招商引資政策的執(zhí)行部門，更多的承擔(dān)著落實(shí)政策文件規(guī)定的職能，但是，部分開發(fā)區(qū)招商引資人員對(duì)政策本身的合理性和完整性缺乏足夠的關(guān)注，只是對(duì)規(guī)定條文提出簡(jiǎn)單的意見和建議。而作為政策制定者的地方政府，由于不直接參與政策的具體執(zhí)行和落實(shí)，對(duì)政策執(zhí)行情況和執(zhí)行效果缺乏客觀的認(rèn)知，導(dǎo)致對(duì)于政策本身的合理性評(píng)估不夠精準(zhǔn)，在政策調(diào)整方面缺乏準(zhǔn)確的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。由于招商引資政策評(píng)價(jià)體系不夠完備，導(dǎo)致政策的執(zhí)行效果無法獲得有效的檢驗(yàn)，難以為招商引資政策的創(chuàng)新提供充分、有力的參考依據(jù)。

（五）招商引資政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)與考核激勵(lì)機(jī)制不夠完善

一些開發(fā)區(qū)沒有形成常態(tài)化、經(jīng)常化招商引資政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)環(huán)境，缺乏必要的培訓(xùn)考核機(jī)制。由于個(gè)人素質(zhì)的不同，個(gè)別人員對(duì)招商引資政策局僅限于簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)性理論知識(shí)學(xué)習(xí)，理論知識(shí)學(xué)習(xí)不夠深入，案例研究不夠透徹，導(dǎo)致個(gè)別人員對(duì)政策理解和掌握不夠全面和牢固，僅僅在工作需要的情況下隨用隨學(xué)。由于缺乏對(duì)現(xiàn)有招商引資政策全面、深入的學(xué)習(xí)，沒有對(duì)招商引資政策的價(jià)值進(jìn)行精準(zhǔn)判斷，無法為招商引資政策改進(jìn)提供幫助。

（六）多渠道招商引資政策宣傳網(wǎng)絡(luò)未能得到有效構(gòu)建

廣泛深入的宣傳是體現(xiàn)招商引資政策執(zhí)行能力的一個(gè)重要工作，部分開發(fā)區(qū)在招商引資政策宣傳上存在著宣傳不到位、推廣力度小、渠道單一的問題。由于招商引資政策宣傳網(wǎng)絡(luò)沒有得到完整有效的構(gòu)建，宣傳方法過于簡(jiǎn)單，不具廣泛性，造成宣傳方式簡(jiǎn)單地依托招商畫冊(cè)、宣傳片、PPT推介稿為載體，通過推介會(huì)、投洽會(huì)、經(jīng)洽會(huì)等招商平臺(tái)去實(shí)施招商引資政策信息傳遞工作。由于這種傳統(tǒng)、簡(jiǎn)單的招商引資政策宣傳方式面對(duì)的只是特定的人群，影響面過窄，認(rèn)知度不高，導(dǎo)致政策引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)沒有得到充分展現(xiàn)，政策助推招商引資工作效果不突出、不明顯。

（七）招商引資政策未能有效提升產(chǎn)業(yè)鏈扶持作用

一些地方政府在制定招商引資政策時(shí)，缺乏對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈扶持需求的關(guān)注，未能對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈招商的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行有效研究，導(dǎo)致新型招商模式無法得到更加有效的構(gòu)建。同時(shí)，也難以保證在招商引資方法得到創(chuàng)新的情況下，實(shí)現(xiàn)行業(yè)龍頭企業(yè)的有效吸引，也使得產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)的入駐難以快速實(shí)現(xiàn)，無法憑借招商引資政策手段更好地提升產(chǎn)業(yè)鏈扶持水平。在招商引資政策應(yīng)用的過程中，部分開發(fā)區(qū)缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相關(guān)情況的研究，未能對(duì)本地資源產(chǎn)業(yè)的需求進(jìn)行分析，導(dǎo)致招商引資政策的構(gòu)建無法在提高產(chǎn)業(yè)鏈扶持水平方面發(fā)揮積極影響，造成招商引資政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展發(fā)揮作用不明顯。

（八）招商引資政策兌現(xiàn)聯(lián)合審查機(jī)制不夠完善

部分開發(fā)區(qū)在為企業(yè)兌現(xiàn)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策時(shí)，雖然做到了獎(jiǎng)補(bǔ)資金的及時(shí)兌現(xiàn)，但沒有從根本上建立起一套完善的政策兌現(xiàn)聯(lián)合審查機(jī)制，沒有在制度層面明確牽頭部門和責(zé)任部門，導(dǎo)致各關(guān)聯(lián)部門之間的聯(lián)系不緊密，沒有充分發(fā)揮各自在政策兌現(xiàn)過程中的能動(dòng)作用。在政策兌現(xiàn)過程中，也存在著只注重審查企業(yè)申報(bào)資料，對(duì)個(gè)別關(guān)鍵指標(biāo)是否符合要求沒有深入研究和核查，從而導(dǎo)致招商引資政策變成了普惠性政策，沒有突出亮點(diǎn)，失去了招商引資政策對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持優(yōu)勢(shì)，未能真正體現(xiàn)招商引資政策制定的重要意義。

四、開發(fā)區(qū)招商引資政策的優(yōu)化執(zhí)行策略

（一）建立客觀嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼猩桃Y政策評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

在探索招商引資政策有效的執(zhí)行途徑過程中，要建立與招商引資工作實(shí)際情況相匹配的政策評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)政策執(zhí)行情況適時(shí)進(jìn)行糾偏，保證政策的有效落實(shí)。在政策執(zhí)行過程中，要將政策評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的建立作為重點(diǎn)關(guān)注的問題。同時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有的招商引資政策嚴(yán)謹(jǐn)性加以分析，尤其要保證招商引資政策與環(huán)境特征相適應(yīng)，以便能夠在招商引資政策調(diào)整的過程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步調(diào)整創(chuàng)新。

（二）切實(shí)利用好招商引資政策實(shí)現(xiàn)對(duì)各類資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

在招商引資政策執(zhí)行過程中，一定要做好各類關(guān)聯(lián)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確政策執(zhí)行與各關(guān)聯(lián)資源的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，尤其要對(duì)影響資源統(tǒng)籌的因素加以重點(diǎn)關(guān)注，以便能夠保證招商引資政策執(zhí)行過程中所涉及的各類問題得到妥善處置。政策制定部門要加強(qiáng)與開發(fā)區(qū)招商引資政策執(zhí)行部門的聯(lián)系，通過定期溝通，分析影響招商引資政策執(zhí)行質(zhì)量的因素。同時(shí)，保證開發(fā)區(qū)各職能部門之間的信息溝通，保持高度的暢通性，以便能夠在信息系統(tǒng)得到合理應(yīng)用的基礎(chǔ)上，更好地滿足招商引資政策執(zhí)行效果，確保各職能部門之間實(shí)現(xiàn)對(duì)招商引資項(xiàng)目的同步跟進(jìn)，以便在招商引資相關(guān)信息實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)共享的前提下，實(shí)現(xiàn)招商引資政策高水平執(zhí)行能力的發(fā)揮[3]。

（三）切實(shí)發(fā)揮招商引資政策引導(dǎo)性作用

在開發(fā)區(qū)執(zhí)行招商引資政策的過程中，要充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)性功能。開發(fā)區(qū)要在招商引資政策執(zhí)行過程中，對(duì)現(xiàn)有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行綜合分析調(diào)研，從優(yōu)化和調(diào)整重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)整體布局的角度出發(fā)，切實(shí)發(fā)揮招商引資政策的引導(dǎo)功能。開發(fā)區(qū)憑借招商引資政策滿足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，使重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條可以得到更加有效的延伸。同時(shí)，在招商引資政策執(zhí)行過程中，必須對(duì)不同類型產(chǎn)業(yè)的升值空間進(jìn)行深入的分析考察，尤其要對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑進(jìn)行分析，使招商引資政策引導(dǎo)性作用推動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面發(fā)揮積極的作用。另外，確保在項(xiàng)目入?yún)^(qū)可行性得到明確的基礎(chǔ)上，利用招商引資政策的引導(dǎo)性作用推動(dòng)入?yún)^(qū)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)各方面的需求。

（四）健全完備的招商引資政策評(píng)價(jià)體系

開發(fā)區(qū)要重點(diǎn)關(guān)注招商引資政策評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，與地方政府政策制定部門保持聯(lián)系溝通，建立信息反饋機(jī)制。結(jié)合政策執(zhí)行情況，對(duì)影響招商引資政策有效執(zhí)行的因素加以分析，找出問題的根源并加以改進(jìn)，以便能夠在招商引資政策的價(jià)值得到準(zhǔn)確評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，以便更好地實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行效果。在針對(duì)開發(fā)區(qū)招商引資政策評(píng)價(jià)體系制定過程中，一定要對(duì)現(xiàn)有政策的合理性進(jìn)行研究，并對(duì)政策目標(biāo)的科學(xué)程度進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估，使政策執(zhí)行偏差問題可以得到及時(shí)的糾正。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)政策評(píng)價(jià)體系的研究，明確參與部門、重點(diǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容、量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，使開發(fā)區(qū)招商引資政策可以在政策評(píng)價(jià)制度得到完善的情況下，切實(shí)提升招商引資政策的合理性。

（五）建立招商引資政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核激勵(lì)機(jī)制

開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招商引資政策的內(nèi)部學(xué)習(xí)，建立健全常態(tài)化的學(xué)習(xí)制度和考核機(jī)制。通過開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核，切實(shí)提升招商引資政策執(zhí)行人員對(duì)政策的全面理解和實(shí)際運(yùn)用能力。同時(shí)，在開展招商引資政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)過程中，需要加強(qiáng)對(duì)招商引資政策構(gòu)成情況的研究，尤其要對(duì)政策激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)成原理進(jìn)行深入分析，從而使招商引資學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作具備更高的針對(duì)性。并且在考核機(jī)制的幫助之下，進(jìn)一步夯實(shí)政策理解和運(yùn)用能力，更好地提升招商引資工作水平。

（六）建立多渠道的招商引資政策宣傳網(wǎng)絡(luò)

制定招商引資政策的初衷就是要助力招商引資工作開展，實(shí)現(xiàn)招商引資成果最大化。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵要通過廣泛的宣傳讓更多的客商、投資者了解開發(fā)區(qū)招商引資政策，認(rèn)識(shí)到開發(fā)區(qū)招商引資政策與其他地區(qū)相比所具備的突出優(yōu)勢(shì)。因此，要廣開渠道，切實(shí)加強(qiáng)招商引資政策宣傳力度，在現(xiàn)有宣傳渠道的基礎(chǔ)上，建立以企業(yè)口碑、宣傳畫冊(cè)、宣傳折頁、宣傳片、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信公眾號(hào)、電視及自媒體等為平臺(tái)和載體的多渠道、綜合性的招商引資政策宣傳網(wǎng)絡(luò)，通過開展全方位、多渠道的宣傳推介，讓更多地區(qū)的客商知道開發(fā)區(qū)，了解開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，切實(shí)發(fā)揮政策吸引招商的積極作用。

（七）強(qiáng)化招商引資政策提升產(chǎn)業(yè)鏈扶持作用

開發(fā)區(qū)在招商引資政策執(zhí)行過程中，要充分結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈招商，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行分析和研究，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)需求情況進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)研，尤其是要對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈招商的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行深入考察，使產(chǎn)業(yè)鏈招商模式可以保證招商引資政策的價(jià)值得到進(jìn)一步凸顯，以便可以憑借產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)的有效吸進(jìn)，確保招商引資政策的價(jià)值得到明確體現(xiàn)。招商引資政策的執(zhí)行還需要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)因素的總結(jié)，尤其要對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展所需條件進(jìn)行完整的分析，使招商引資政策的制定可以與本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相符合，以便能夠在合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)行業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)[4]。

（八）健全招商引資政策兌現(xiàn)聯(lián)合審查機(jī)制

要對(duì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的招商引資政策兌現(xiàn)情況進(jìn)行詳細(xì)的研究分析，根據(jù)政策涉及內(nèi)容，建立符合開發(fā)區(qū)實(shí)際情況的政策兌現(xiàn)聯(lián)合審查機(jī)制，深入研究政策兌現(xiàn)流程，確定政策兌現(xiàn)涉及關(guān)聯(lián)部門和人員，建立以開發(fā)區(qū)財(cái)政部門牽頭、招商部門、規(guī)劃建設(shè)部門、審計(jì)部門等多個(gè)部門參與的政策兌現(xiàn)審查小組，確保招商引資工作具備政策兌現(xiàn)時(shí)間及時(shí)性和程序合理性。

五、結(jié)論

通過以上分析得知，大多數(shù)開發(fā)區(qū)在招商引資政策執(zhí)行過程中還存在許多不足之處，開發(fā)區(qū)要充分結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，對(duì)現(xiàn)行招商引資政策進(jìn)行深入分析和研究，橫向?qū)Ρ龋槁┭a(bǔ)缺，切實(shí)提高政策執(zhí)行者個(gè)人綜合素質(zhì)，進(jìn)一步完善提升招商引資政策執(zhí)行能力。更好地貫徹落實(shí)招商引資政策理念，利用招商引資政策助推開發(fā)區(qū)招商引資和高質(zhì)量發(fā)展。