趙洪安 濱州市濱城區(qū)社會保險事業(yè)中心

現(xiàn)階段，社會在快速向前發(fā)展，我國各項保障制度也在不斷進(jìn)行完善，在多次調(diào)整和改革過程中，養(yǎng)老保險制度逐漸建立起來，并且針對統(tǒng)籌層次進(jìn)行了多次的改革。在了解我國國情的過程當(dāng)中，也需要進(jìn)一步結(jié)合社會的實際發(fā)展情況，分析統(tǒng)籌層次的高低，闡述企業(yè)養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌的意義。

一、我國基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的意義

（一）強(qiáng)化基金規(guī)模效應(yīng)，提高運(yùn)營收益

社會在發(fā)展的過程當(dāng)中面臨著嚴(yán)峻的養(yǎng)老金支付壓力，隨著省級統(tǒng)籌規(guī)定的下達(dá)，養(yǎng)老基金的結(jié)余通常會以財政專戶的形式留在地方的賬戶，除此之外還會購買收益比較低的國債，這些方式都不能實現(xiàn)基金的保值和增值，也無法應(yīng)對老齡化所帶來的沖擊。近幾年來，通脹率持續(xù)走高，養(yǎng)老保險基金已經(jīng)陷入到了縮水的地步，隨著基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全國統(tǒng)籌，養(yǎng)老基金在相應(yīng)范圍內(nèi)保證了精算平衡，發(fā)揮了大數(shù)法則的作用。了解有關(guān)于基金投資規(guī)模的理論知識，進(jìn)一步提高成本管控的效果，應(yīng)對市場的發(fā)展實際需求，有效緩解基金投資所帶來的風(fēng)險，逐漸提高基金的運(yùn)營收益，有效緩解老齡化所帶來的各種問題。

（二）增強(qiáng)社會互濟(jì)功效，緩解財政壓力

我國基本養(yǎng)老基金統(tǒng)籌的層次比較低，這主要是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間不平衡，各個地方政府在管理的過程當(dāng)中也存在一定的問題。東部是人口吸納比較多的發(fā)達(dá)地區(qū)，交費(fèi)的人口基數(shù)比較大，基金結(jié)余比較豐富，所面臨的養(yǎng)老壓力較小，對于東部地區(qū)可以調(diào)整養(yǎng)老金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為遲緩，大量的青壯年勞動力流失導(dǎo)致養(yǎng)老保險繳費(fèi)不足，隨著務(wù)工人員返銷數(shù)量的增加，基金的領(lǐng)取人數(shù)也在與日俱增，地方的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)逐漸加劇，面對此問題只能增加繳費(fèi)的比例，通過財政補(bǔ)貼來保障收支的平衡，這就給地方的企業(yè)和參保職工帶來了壓力，也給地方政府增加了財政負(fù)擔(dān)。在基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)之上，獲取更加廣闊的統(tǒng)籌范圍，有效保障基金的收支平衡。西部地區(qū)所存在的養(yǎng)老金虧空問題可以用東部的存余養(yǎng)老金進(jìn)行解決，縮小地區(qū)之間所存在的贍養(yǎng)比差距，充分發(fā)揮基金的社會調(diào)節(jié)功能，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展減輕負(fù)擔(dān)，有效發(fā)揮養(yǎng)老保險的公平性，推動養(yǎng)老保險穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

（三）達(dá)到制度統(tǒng)一，加強(qiáng)勞動力流動

在保障勞動者權(quán)益的過程當(dāng)中，地方養(yǎng)老金的積累是其中的一個重要表現(xiàn)，在此期間勞動者也需要遵守地方的規(guī)章制度，定期繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，在退休之后就應(yīng)享有養(yǎng)老金待遇，這不會受到退休職工居住地和工作地的影響。隨著國家推出了養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的暫行辦法，各個地區(qū)對于規(guī)章制度進(jìn)行了貫徹落實，但是也會存在部分地區(qū)無法有效落實養(yǎng)老保險制度。通過實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的全國統(tǒng)籌，可以針對勞動者的保險關(guān)系進(jìn)行無障礙轉(zhuǎn)移，勞動者只需要在規(guī)定的時間履行繳費(fèi)義務(wù)，在退休之后無論屬地管理情況都可以享受養(yǎng)老金服務(wù)，有效解決了養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移困難的問題，切身保障了勞動者的合法權(quán)益，與此同時也可以調(diào)動勞動者的繳費(fèi)積極性和主動性，保障勞動力在大范圍內(nèi)充分且合理的流動。

（四）降低繳費(fèi)比例，降低企業(yè)成本

針對國際養(yǎng)老保險企業(yè)繳費(fèi)的占比進(jìn)行分析，我國的單位繳費(fèi)比例位居前列，我國政府在開展相關(guān)工作的過程當(dāng)中，需要采取多元化的措施，有效降低養(yǎng)老保險單位的繳費(fèi)比例[1]。分析歷年養(yǎng)老基金累計的結(jié)余金額，可以發(fā)現(xiàn)整體所面臨的收支壓力并不大，對于降低費(fèi)率還是有較大的空間的。我國養(yǎng)老保險各地的收支壓力和結(jié)余具體情況并不平衡，這就導(dǎo)致降成本空間在縮小，通過實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，可以有效降低養(yǎng)老保險費(fèi)率，也可以進(jìn)一步推動整體工作快速進(jìn)行。

二、我國基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次現(xiàn)狀

緊跟時代的發(fā)展步伐建立社會保障體系，在實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次工作的過程中，針對現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險制度還需要進(jìn)行創(chuàng)新和改革，確保全國統(tǒng)籌工作持續(xù)進(jìn)行。我國的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次需要進(jìn)一步提升，針對各項細(xì)節(jié)化的內(nèi)容都需要進(jìn)行完善，現(xiàn)階段，基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌格局處于中央的調(diào)劑階段，省級的統(tǒng)籌工作初步已經(jīng)完成，針對已經(jīng)完成的省級統(tǒng)籌工作而言，大多數(shù)的統(tǒng)籌工作都是廣義上的統(tǒng)籌，簡單來說就是縣級政府和市級政府對養(yǎng)老保險金進(jìn)行直接征收[2]。本級的政府會對社會保險機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，市政府和縣級政府需要繳納一定的統(tǒng)籌調(diào)劑金給省級政府。省級統(tǒng)籌的廣義并不是真正的統(tǒng)收統(tǒng)支，針對沒有實現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)治的地區(qū)，養(yǎng)老保險的基金結(jié)余和財政補(bǔ)助的現(xiàn)象會共存，這違背了養(yǎng)老保險的共濟(jì)性，也不利于基本養(yǎng)老保險穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。若想實現(xiàn)真正的省級統(tǒng)籌制度，需要各個部門協(xié)同并進(jìn)，有效提升基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的層次。

三、當(dāng)前我國基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌運(yùn)行過程中所遇困境

（一）各級政府間責(zé)任劃分不清晰

養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作在開展的過程當(dāng)中，有效提高了政府的兜底能力和基金支付能力，站在統(tǒng)籌層面的角度對問題進(jìn)行分析，加強(qiáng)了養(yǎng)老保險基金的共濟(jì)性，可以實現(xiàn)統(tǒng)一的制度和發(fā)展。養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌在具體實施的過程當(dāng)中，縣級政府和省級政府之間的責(zé)任并沒有進(jìn)行明確的設(shè)定，省級政府在最后會承擔(dān)兜底責(zé)任，這就使得縣級政府和市級政府的責(zé)任弱化，工作的積極性不高，這會導(dǎo)致對企業(yè)繳費(fèi)沒有進(jìn)行及時督促，存在許多道德風(fēng)險的問題，也加重了省級財政的其他負(fù)擔(dān)，這對于養(yǎng)老保險基金的調(diào)節(jié)能力也會產(chǎn)生影響。

（二）地區(qū)發(fā)展不平衡易導(dǎo)致“窮幫富”現(xiàn)象

養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作在整體開展的過程當(dāng)中，是按照全省范圍內(nèi)的統(tǒng)一比例進(jìn)行增加，對養(yǎng)老保險基金進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)劑。地方經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展的過程當(dāng)中，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，養(yǎng)老保險制度覆蓋的范圍會比較廣泛，隨著人口老齡化越來越嚴(yán)重，退休人員越來越多，國家所承擔(dān)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)就會越來越重，導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金缺口越來越大，呈現(xiàn)出了養(yǎng)老保險基金赤字的局面[3]。針對一些經(jīng)濟(jì)比較落后地區(qū)的養(yǎng)老保險基金，反而會存在一定的結(jié)余，針對養(yǎng)老保險基金在分配的過程當(dāng)中就會存在“窮幫富”的局面，沒有實現(xiàn)社會保障的最初目標(biāo)。

四、推進(jìn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的路徑

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善法律保障

為了進(jìn)一步推動養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作穩(wěn)定可持續(xù)進(jìn)行，需要加強(qiáng)頂層制度的設(shè)計，對各項規(guī)章制度進(jìn)行完善，針對法律條文的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，營造良好的社會氛圍。站在決策層面對問題進(jìn)行分析，若想實現(xiàn)全國統(tǒng)籌需要進(jìn)行頂層設(shè)計和法律的支持，針對個人賬戶的資金也需要逐步的優(yōu)化設(shè)定方案，明確法定的退休年齡工作方案，在長時間內(nèi)確?；鹌胶狻＿@些工作想法還停留于初步的構(gòu)想階段，需要進(jìn)行深入的探索和分析，站在國家的頂層角度對整個系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計，確保方案當(dāng)中的各方面內(nèi)容可以得到實施。我國需要對社保管理制度進(jìn)行優(yōu)化和完善，逐漸提高立法的層次，確?；鸬陌踩院头€(wěn)定性。

（二）統(tǒng)籌不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，縮小差距

為了有效推動養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作的進(jìn)行，最重要的就是要制定平衡的理論基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)之上制定長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合實際社會的發(fā)展情況對戰(zhàn)略內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。養(yǎng)老保險制度來源于二元經(jīng)濟(jì)格局，也是導(dǎo)致養(yǎng)老保險水平差距越來越大的原因，為了打破養(yǎng)老保險制度現(xiàn)有的僵局，確保全國統(tǒng)籌工作持續(xù)進(jìn)行，就需要針對地區(qū)經(jīng)濟(jì)非均衡化發(fā)展問題進(jìn)行探析。對于不發(fā)達(dá)的地區(qū)要給予技術(shù)上的支持，逐漸縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中所存在的差距，為基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)[4]。在提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的過程中，需要加強(qiáng)對養(yǎng)老保險制度的管理，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險管理體系，合理劃分政府的權(quán)力和責(zé)任，根據(jù)權(quán)責(zé)制等相關(guān)理論對政府的責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，充分調(diào)動地方政府的工作積極性和主動性，加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金的調(diào)節(jié)能力，與此同時也需要增加養(yǎng)老保險基金的互濟(jì)性。

（三）建立全網(wǎng)統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)

推動基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作的過程當(dāng)中需要積極引進(jìn)科學(xué)技術(shù)，與此同時也需要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建更加完善的養(yǎng)老保險制度管理平臺，推動業(yè)務(wù)的深化改革，對辦事流程進(jìn)行精簡。涉及社會保險辦理的機(jī)構(gòu)，各個部門之間應(yīng)該進(jìn)行信息流通，積極引進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立雙向互動的交流系統(tǒng)，對系統(tǒng)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，提高系統(tǒng)運(yùn)行的效率。通過規(guī)范制度當(dāng)中的一系列內(nèi)容，可以對養(yǎng)老保險繳費(fèi)和關(guān)系轉(zhuǎn)移進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，有效規(guī)避轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險時所面臨的問題，降低系統(tǒng)運(yùn)行的成本。

（四）改變養(yǎng)老保險屬地管理體制，建立垂直經(jīng)辦管理體制

隨著養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次逐漸升級，需要進(jìn)一步對于管理體系進(jìn)行優(yōu)化和完善，從而才可以推動統(tǒng)籌層次的逐漸提升。全國統(tǒng)籌工作在整理開展的過程當(dāng)中，就是在特定的范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的制度，這其中會針對市級統(tǒng)籌制度和縣級統(tǒng)籌制度進(jìn)行完善，考慮屬地管理制度的格局。通過有效規(guī)避屬地管理制度所帶來的問題，可以從自身利益的角度出發(fā)了解制度銜接問題，打破養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)難的局面，促進(jìn)勞動力合理流動，保障養(yǎng)老保險制度的全國統(tǒng)一，對業(yè)務(wù)的流程進(jìn)行規(guī)范，設(shè)定更加清晰的部門職責(zé)內(nèi)容，避免出現(xiàn)管理混亂的問題[5]。

（五）制定統(tǒng)一調(diào)劑標(biāo)準(zhǔn)，提高基本養(yǎng)老保險基金共濟(jì)性

養(yǎng)老保險基金共濟(jì)性，簡單來說就是對社會財富進(jìn)行轉(zhuǎn)移，將基本養(yǎng)老保險基金從高收入人群逐漸向低收入人群轉(zhuǎn)移。但是目前的國內(nèi)體系當(dāng)中存在這樣一個現(xiàn)象，基本養(yǎng)老保險基金從低收入的人群逐漸轉(zhuǎn)向了高收入人群，如果出現(xiàn)了“逆共濟(jì)”問題，就違反了基本養(yǎng)老保險公積金的原則，對此問題地方政府需要對調(diào)劑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，解決養(yǎng)老保險基金余缺的問題，結(jié)合本地的實際情況制定完善的約束機(jī)制。養(yǎng)老保險基金缺口較大的地區(qū)，地方政府會采取相應(yīng)比例進(jìn)行補(bǔ)貼，從而可以形成剛性約束系統(tǒng)，充分調(diào)動各級政府的工作積極性和主動性，也可以進(jìn)一步加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險基金的共濟(jì)性，有效推動養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作持續(xù)進(jìn)行?；攫B(yǎng)老金計劃應(yīng)該逐漸向簡易的方向發(fā)展，目前我國基本養(yǎng)老金在計發(fā)的過程中，主要利用的基礎(chǔ)計算是當(dāng)?shù)厣夏甓鹊脑缕骄べY，我國對于當(dāng)?shù)氐姆秶]有進(jìn)行明確的設(shè)定，這也就導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險的呈現(xiàn)狀態(tài)是不同的，即使符合領(lǐng)取退休金的標(biāo)準(zhǔn)，但是所獲得的養(yǎng)老金數(shù)額也不一致。同一個省份不同的城市，養(yǎng)老金的計算合法基礎(chǔ)也存在差異，養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)較為冗余，管理的費(fèi)用比較高。借鑒國外的養(yǎng)老金計發(fā)辦法可以發(fā)現(xiàn)，國外并不依賴于個人公司的計發(fā)辦法，只是根據(jù)不同年金采取不同的計發(fā)辦法，這就使得這個流程比較簡便，有利于進(jìn)行垂直管理，可以實現(xiàn)全國統(tǒng)一。

（六）將全國統(tǒng)籌納入社會保障法律軌道

了解現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度發(fā)展的具體歷程，可以發(fā)現(xiàn)社會保障制度是先立法，然后再進(jìn)行相關(guān)的法律條文，法律條文制定永遠(yuǎn)是在制度的前面，社會保障工作在整體開展的過程中，只有以法律作為保障，才可以對相應(yīng)的制度進(jìn)行健全。養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌工作在整體開展的過程當(dāng)中，需要根據(jù)一些單行條例和復(fù)雜的政策性文件，對于頒布地方條例的具體情況也要進(jìn)行分析，尤其是針對計發(fā)方法，各個地方都有自己的計算方式，整體的計算體系還有待進(jìn)一步健全，統(tǒng)一的法律條文并不能對個人和企業(yè)進(jìn)行很好的約束?，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)頒布了社會保險法，在此基礎(chǔ)之上，需要總結(jié)以往的實踐經(jīng)驗，在立法環(huán)節(jié)當(dāng)中相關(guān)部門會做出決策，為養(yǎng)老保險制度的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)[6]。隨著養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的范圍越來越廣泛，其中所涉及的問題也會越來越復(fù)雜，整個制度在踐行的過程當(dāng)中，需要各個部門的共同努力，針對養(yǎng)老金如何進(jìn)行調(diào)劑余缺、設(shè)定繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)率，這些問題都需要有法律條文的支持。全國統(tǒng)籌工作開展初級階段，各省份都需要了解自身的發(fā)展情況，分析地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和社會保障水平，進(jìn)一步推動養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作的持續(xù)進(jìn)行。

五、結(jié)語

綜上所述，傳統(tǒng)的社會養(yǎng)老方式已經(jīng)逐漸發(fā)生了變化，養(yǎng)老并不算是個人的問題，逐漸上升到了社會層面的問題，這是未來養(yǎng)老保險發(fā)展的主要發(fā)展路徑，這也比較符合人類社會進(jìn)步的標(biāo)志。在養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作進(jìn)行的過程中，既要充分結(jié)合我國的國情，也要借鑒國外的政策。