王 燕

（蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦公室，江蘇 蘇州 215006）

2013 年9 月，《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）①參見：《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，http://www.szfwzwh.gov.cn/zhcfg/1263。公布。2014 年起，蘇州市開始了與《條例》配套的規(guī)范性文件的立法工作。由此，蘇州市的非遺保護(hù)管理工作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，其突出特點(diǎn)就是從建立基本的工作體系和格局，轉(zhuǎn)變?yōu)樯罨⒓?xì)化工作內(nèi)容，規(guī)范相應(yīng)的工作制度，建立更為科學(xué)合理和行之有效的管理體系。2014 年至2021 年3 月，蘇州市制定或修訂了10 個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的規(guī)范性文件，加上《條例》和2006 年制定出臺(tái)的《蘇州市昆曲保護(hù)條例》②參見：《蘇州市昆曲保護(hù)條例》，http://sfj.suzhou.gov.cn/sfj/dfxfg/200701/LRFHDMI10A4V498V66Z2LSLDVG7Y9HMJ.shtml。，蘇州市出臺(tái)了12 個(gè)非遺保護(hù)法規(guī)和文件，涵蓋了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的各個(gè)方面，無論從立法的密度、深度、廣度，還是立法的高度看，都是空前的。蘇州非遺立法的一個(gè)突出特點(diǎn)就是根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)要素、類型、保護(hù)方式等進(jìn)行專項(xiàng)立法，在突出針對性的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了在層次與內(nèi)容上的系統(tǒng)性。既有總括性的《條例》，也有針對具有特殊歷史文化價(jià)值的單個(gè)非遺項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)立法的《蘇州市昆曲保護(hù)條例》；有針對記憶性、搶救性、生產(chǎn)性等不同保護(hù)方式而制定的規(guī)范性文件，也有以規(guī)范相關(guān)工作管理為核心的規(guī)范性文件，如針對代表性項(xiàng)目、代表性傳承人、保護(hù)單位、保護(hù)基地、保護(hù)專項(xiàng)資金等管理出臺(tái)的規(guī)范性文件。這些法規(guī)文件，以《條例》為綱領(lǐng)，以代表性項(xiàng)目為核心，以傳承人、保護(hù)單位、社會(huì)力量為保護(hù)主體，以保護(hù)方式為主線，在制度建設(shè)中引導(dǎo)激勵(lì)與規(guī)范管理并舉，解決現(xiàn)實(shí)問題與引導(dǎo)發(fā)展方向并重，從而形成了一個(gè)層次分明、內(nèi)容完備、格局合理的立法保護(hù)體系。

12 個(gè)非遺法規(guī)文件中，有一半屬于蘇州市首創(chuàng)，填補(bǔ)了國內(nèi)外非遺立法的空白。法規(guī)文件中的眾多創(chuàng)建性內(nèi)容為國家文化和旅游部門出臺(tái)的相關(guān)文件所采納，并為其他地區(qū)非遺立法所借鑒。蘇州市非遺立法體系的建立，不僅為蘇州市的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)提供了立法保障，也為中國的非遺立法保護(hù)提供了一些開創(chuàng)性的理論依據(jù)與實(shí)踐范例。

立法的目的是規(guī)范指導(dǎo)各項(xiàng)具體工作。從2016 年起，蘇州市在全國率先啟動(dòng)了代表性傳承人與保護(hù)單位的評估工作，并率先公布了第一批瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，建立起非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。同時(shí)，在項(xiàng)目及代表性傳承人與保護(hù)單位的認(rèn)定、分類保護(hù)、后繼人才培養(yǎng)、保護(hù)示范基地評審等具體的工作中，均體現(xiàn)出相對的科學(xué)性與合理性。而這些既有一定的獨(dú)立性又相互高度關(guān)聯(lián)的工作，共同構(gòu)成了一個(gè)相對完善且行之有效的工作體系與制度體系，從而為蘇州市的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承營造了一個(gè)良好的可持續(xù)發(fā)展的政策生態(tài)環(huán)境。

蘇州市能夠建立一個(gè)相對合理的非遺立法體系，既源于多年來蘇州市非遺保護(hù)工作實(shí)踐的成果，也是蘇州非遺保護(hù)理論研究成果的體現(xiàn)。筆者自2004 年起就開始從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理工作，組織參與了眾多蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，起草了眾多非遺法規(guī)文件。這些具體的保護(hù)工作，既為筆者提供了實(shí)踐基礎(chǔ)與理論來源，同時(shí)也是筆者多年來非遺理論研究的具體體現(xiàn)。

本文將簡要論述蘇州市非遺保護(hù)管理立法與工作體系的理論基礎(chǔ)、工作思路與實(shí)踐探索。

一、立法與實(shí)踐的理論基礎(chǔ)

（一）準(zhǔn)確界定非遺的概念、范疇與類型為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與保護(hù)工作開展提供依據(jù)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，概言之，就是在工業(yè)文明之前就已形成且傳承至今的各地、各民族的生產(chǎn)生活方式以及他們認(rèn)知自身和世界的觀念與知識(shí)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)首先是一種文化遺產(chǎn)，是先人的創(chuàng)造，而非當(dāng)下的產(chǎn)物。與物質(zhì)遺產(chǎn)相對，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)最為突出的特點(diǎn)就是必須依賴人的傳承方能表現(xiàn)與存續(xù)，傳承者是各種有行為和思維能力的自然人，活態(tài)傳承是非遺最根本的特質(zhì)，因此，界定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的一個(gè)核心條件是它必須至今仍然為人們傳承、使用、運(yùn)用。而保護(hù)的目的就是讓它們繼續(xù)為人所有，為人所用，并且可以在繼承基礎(chǔ)上順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展而繼續(xù)發(fā)展，依然能夠激發(fā)傳承者的傳承動(dòng)力與創(chuàng)造活力。由于傳承者在地域、民族和個(gè)性上的不同，而呈現(xiàn)出鮮明的地域（民族）性、個(gè)性化和流變性。所以，歷史遺產(chǎn)與活態(tài)傳承以及與之相隨的地域性、流變性與個(gè)性化，是界定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的根本特性。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)曾經(jīng)涵蓋了社會(huì)生產(chǎn)生活與人們精神生活的各個(gè)方面，但不是所有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都應(yīng)該列入保護(hù)名錄。代表性項(xiàng)目，就是其中具有突出的保護(hù)傳承價(jià)值的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備一定的歷史、文化、藝術(shù)與科學(xué)價(jià)值。而作為植根于農(nóng)耕文明的遺產(chǎn)，代表性項(xiàng)目至少應(yīng)當(dāng)有百年以上的歷史，也應(yīng)當(dāng)有不少于三代的清晰的傳承譜系。

因?yàn)閷Ψ沁z有著清晰的界定，所以在蘇州市的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目及其傳承人與保護(hù)單位及瀕危項(xiàng)目的認(rèn)定中，既有基于不同專業(yè)的定性標(biāo)準(zhǔn)，也有適用大部分認(rèn)定對象的量化標(biāo)準(zhǔn)，從而避免了認(rèn)定工作的隨意性，也避免評審者擁有過多的自由裁量權(quán)，確保各類認(rèn)定與評審、評估的公平公正與相對專業(yè)性，在一定程度上也確保了評定結(jié)果的公信力。

基于對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承能力的評定，蘇州市針對非遺項(xiàng)目的不同存續(xù)狀態(tài)提出了具體的分類保護(hù)舉措。針對那些處于瀕危狀態(tài)的項(xiàng)目，實(shí)施搶救性與記憶性為主的保護(hù)；對于有著市場潛力的手工藝項(xiàng)目，實(shí)施生產(chǎn)性保護(hù)；在一些相關(guān)文化生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)，實(shí)施區(qū)域性整體保護(hù)。為了更好地實(shí)施專項(xiàng)分類保護(hù)，蘇州市先后制定了相關(guān)的規(guī)范性文件，并開展了瀕危項(xiàng)目名錄的認(rèn)定工作、分類示范基地的評審工作。在保護(hù)專項(xiàng)資金的使用中，也針對不同存續(xù)狀態(tài)的項(xiàng)目，給予不同的資金扶持和政策扶持。例如每年的專項(xiàng)資金都安排固定資金用于市級(jí)項(xiàng)目的數(shù)字化保存，對瀕危項(xiàng)目給予持續(xù)的大額資金扶持，對生產(chǎn)性保護(hù)成績突出的單位則給予獎(jiǎng)勵(lì)性扶持。

（二）遵循傳承規(guī)律，以傳承規(guī)律作為設(shè)立各項(xiàng)舉措的依據(jù)

為非遺具體工作提供操作依據(jù)與管理規(guī)范，是專項(xiàng)規(guī)范性文件訂立的目的。要達(dá)到這一目的，就必須突出立法舉措的具體、專業(yè)、可操作性，具體如代表性項(xiàng)目、傳承人、保護(hù)單位、生產(chǎn)性保護(hù)示范基地的命名條件、考核評估標(biāo)準(zhǔn)等都應(yīng)有一定的可量化指標(biāo)，才能夠保證相關(guān)工作相對的公正性、公平性和規(guī)范性。由于非遺項(xiàng)目的多樣性、復(fù)雜性和流變性，要制定具有普遍性的標(biāo)準(zhǔn)，無疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。而如何實(shí)施具有一定普遍適用性和針對性的保護(hù)舉措，是制定記憶性保護(hù)、生產(chǎn)性保護(hù)、搶救性保護(hù)等規(guī)范性文件的思考重點(diǎn)，由于這些規(guī)范性文件都是首次制定，缺少可參照范例，因此，開展保護(hù)方式的專項(xiàng)立法是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。至于瀕危項(xiàng)目保護(hù)期限設(shè)定與期滿的處置措施、民間藝術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題，不是以往立法工作的空白點(diǎn)，就是保護(hù)工作的新難點(diǎn)，同時(shí)卻是開展相關(guān)保護(hù)工作繞不開的重點(diǎn)，這成為立法工作又一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

面對這些挑戰(zhàn)，筆者對蘇州市域內(nèi)的眾多非遺項(xiàng)目進(jìn)行了長期跟蹤觀察，同時(shí)對國內(nèi)各地各類的非遺項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。在觀察研究了十個(gè)大類近一千個(gè)項(xiàng)目及數(shù)百位傳承人的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析和案例總結(jié)，從中歸納出相關(guān)非遺項(xiàng)目傳承發(fā)展規(guī)律和保護(hù)要素，以之作為制定各種舉措、標(biāo)準(zhǔn)的理論依據(jù)。筆者經(jīng)過多年研究發(fā)現(xiàn)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)工作的決定性因素為傳承人，而傳承人掌握非遺技藝的周期就是確定非遺項(xiàng)目傳承與保護(hù)周期的決定性因素。在掌握大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，筆者還發(fā)現(xiàn)，一個(gè)傳承人掌握一項(xiàng)非遺技藝至能夠入行一般需要10 年；而掌握精髓至少需要20 年；達(dá)到出神入化、爐火純青的境界則需要更長時(shí)間的磨礪和勤奮努力。也就是說，一個(gè)項(xiàng)目如果處于瀕危狀態(tài)，至少需要10 年才能夠確定其能否繼續(xù)傳承；20 年左右才能確定其是否轉(zhuǎn)危為安；經(jīng)過兩代人的努力，即40 年左右才能確定這個(gè)項(xiàng)目是否能真正穩(wěn)定地傳承下去。傳承周期是制定各類標(biāo)準(zhǔn)與工作周期的最主要依據(jù)。因此，代表性傳承人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)基本條件就是從業(yè)20 年以上，保護(hù)單位認(rèn)定的基本條件是從業(yè)10 年以上，瀕危項(xiàng)目名錄的基本期限為10 年。而瀕危項(xiàng)目傳承經(jīng)費(fèi)周期最高可以到5 年的規(guī)定，就是為了確保瀕危項(xiàng)目保護(hù)工作的可持續(xù)性。

經(jīng)過深入研究，筆者還發(fā)現(xiàn)傳承人、其他參與者（設(shè)計(jì)人員、經(jīng)營者、研究者、傳播者、投資者等）、受眾（市場、消費(fèi)者）、資料器具材料等傳承物質(zhì)載體、活動(dòng)空間（場合）構(gòu)成了項(xiàng)目傳承的基本要素，其中傳承人與受眾之間互動(dòng)的活躍程度決定了項(xiàng)目的存續(xù)狀態(tài)和方向，活動(dòng)空間則是保護(hù)工作最重要的外部條件。保護(hù)工作就要讓這些保護(hù)要素充分發(fā)揮其各自的作用，而立法則是通過資金、政策等杠桿優(yōu)化配置這些保護(hù)要素。在不同保護(hù)方式的運(yùn)用中，這些要素的重點(diǎn)與比例也有所不同。在生產(chǎn)性保護(hù)中，突出市場引導(dǎo)作用，著重激發(fā)傳承人、設(shè)計(jì)者與經(jīng)營者三者的參與積極性，并且打通渠道推動(dòng)三者的有機(jī)互動(dòng)，同時(shí)通過約束機(jī)制，確保生產(chǎn)性保護(hù)的參與者能夠堅(jiān)持手工生產(chǎn)、原創(chuàng)性和文化內(nèi)涵。而在記憶性保護(hù)中，則重點(diǎn)激發(fā)傳承人、研究者、傳播者的積極性，確保資料記錄整理的完整性、真實(shí)性，其中約束機(jī)制的重點(diǎn)在于合理利用公共遺產(chǎn)資源與保護(hù)個(gè)人在開發(fā)遺產(chǎn)中的合法權(quán)益。在瀕危項(xiàng)目的搶救性保護(hù)中，突出政府保護(hù)的主導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)工作的重點(diǎn)在于傳承，尤其是后繼人才的培養(yǎng)，通過傳承經(jīng)費(fèi)的設(shè)立激發(fā)傳承積極性。搶救性保護(hù)的約束機(jī)制重點(diǎn)則放在各級(jí)政府和保護(hù)單位、代表性傳承人等保護(hù)主體的義務(wù)的履行上。

（三）緩解非遺存續(xù)危機(jī)是保護(hù)工作的重點(diǎn)

在大量調(diào)查的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為盡管各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特點(diǎn)及現(xiàn)狀都不盡相同，但都面臨著兩大嚴(yán)重的危機(jī)——后繼乏人與文化內(nèi)涵的弱化消解。

后繼乏人表現(xiàn)在三個(gè)層面上：最直接的表現(xiàn)為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)缺少后繼的學(xué)藝者、從業(yè)者，面臨失傳的危險(xiǎn)；第二個(gè)層面為缺少年輕的后繼者，尤其是40 歲以下的青年從業(yè)者；第三個(gè)層面為缺少高素質(zhì)的從業(yè)者和學(xué)藝者。國家公布的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及10 個(gè)大類。蘇州的159 個(gè)市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目（包括32 個(gè)國家級(jí)項(xiàng)目）涉及全部10 個(gè)大類，其中60%以上的項(xiàng)目都存在著不同程度的后繼乏人問題，其中民間文學(xué)、傳統(tǒng)舞蹈尤為突出。

而文化內(nèi)涵的弱化、消解表現(xiàn)亦體現(xiàn)在三個(gè)層面上：首先是項(xiàng)目基本特征；其次是地域特色或民族特色；最后是項(xiàng)目最高技藝或獨(dú)有的絕技。在筆者調(diào)查的500 多個(gè)項(xiàng)目中，大部分項(xiàng)目與其歷史上的最輝煌時(shí)期相比，文化內(nèi)涵都在弱化或消解，趨于空殼化、異化。甚至部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)連其作為某類項(xiàng)目最基本的屬性都在弱化。如傳統(tǒng)美術(shù)與傳統(tǒng)手工技藝中手工的成分越來越少，機(jī)器正在取代手工；在戲劇、舞蹈等表演藝術(shù)中，掌握其基本技藝或核心文化內(nèi)容的人員越來越少，表演日益簡單化；民俗活動(dòng)正在淪為旅游項(xiàng)目或商業(yè)活動(dòng)……曾經(jīng)盛行于太湖流域吳語區(qū)的吳歌，在20 世紀(jì)70 年代至90 年代，尚有很多老歌手能夠演唱500 首以上的吳歌，更有一些杰出的藝人能夠演唱1000 行以上的長篇敘事吳歌。時(shí)隔30 年之后，能夠傳唱100 首以上吳歌的藝人已寥寥無幾，而能夠完整演唱2 部以上長篇敘事吳歌的歌手幾乎找不到。

在各類傳統(tǒng)戲劇中，文化內(nèi)涵的弱化已經(jīng)十分嚴(yán)重。其共同表現(xiàn)為經(jīng)典傳統(tǒng)大戲尤其是全本大戲的演出與傳承的急劇減少。只有一些歷史短暫、影響力小的地方小戲，目前仍然以傳統(tǒng)經(jīng)典全本戲的演出為主，其原因在于這些地方小戲的劇目本來就以角色少、時(shí)間短的小故事為主。而那些歷史較長相對成熟形成了眾多經(jīng)典大戲的傳統(tǒng)戲劇，傳統(tǒng)大戲演出的減少已經(jīng)成為傳承的隱憂。經(jīng)典傳統(tǒng)大戲，其唱腔、身段、劇本等，經(jīng)過數(shù)代演員的千錘百煉，也經(jīng)受了時(shí)代和觀眾的考驗(yàn)，所以集中了該劇種的精華。經(jīng)典大戲種類、數(shù)量的多寡代表了劇種的成熟程度和影響力。演員從事某劇種演出，都是從學(xué)習(xí)傳統(tǒng)經(jīng)典大戲開始，而對傳統(tǒng)經(jīng)典大戲的掌握程度，也反映了一個(gè)演員的演出水平。但是在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，大部分傳統(tǒng)戲劇，經(jīng)典大戲的演出場次在總演出場次中的比例很低。

在各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中，掌握最高技藝或者藝術(shù)精髓的傳承人數(shù)量也在整體減少，如蘇繡、蘇扇、緙絲中掌握三異技藝的藝人，都已寥寥可數(shù)了；一些手工藝、傳統(tǒng)表演藝術(shù)的絕活、絕技正在消失。以昆曲為例，在20 世紀(jì)上半葉對于昆曲的傳承起了重要作用的“傳字輩”中不少人能夠掌握200 部左右大戲，其后的“繼字輩”減少為數(shù)10 部，再其后的“承字輩”減少為數(shù)部；21 世紀(jì)后開始從藝的年輕演員，能夠完全掌握一部大戲都屬水平較高，他們已經(jīng)以折子戲的演出和傳承為主了。各類民俗活動(dòng)則呈現(xiàn)出相關(guān)信仰缺失、相關(guān)文化事項(xiàng)傳承后繼乏人等狀況，其核心的文化特征和文化特色也在弱化。如廟會(huì)中的表演內(nèi)容減少或水平下降、壽俗婚俗的程序簡化，等等。

由于工業(yè)革命以來交通與信息技術(shù)的飛速發(fā)展，地方特色在各種文化的碰撞交流中也在逐漸弱化消解，很多不同地區(qū)的同類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的面目越來越相似，如四大名繡無論技藝還是藝術(shù)風(fēng)格，都已經(jīng)很少有獨(dú)特的地域特色了，彼此間的差異已經(jīng)不再鮮明。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所普遍面臨的這二個(gè)危機(jī)中，后繼乏人的程度，直觀地表現(xiàn)出項(xiàng)目的現(xiàn)狀和存續(xù)的趨勢，是一個(gè)相對顯性的危機(jī)；而文化內(nèi)涵弱化消解的程度，則代表了非遺項(xiàng)目傳承的質(zhì)量和層次，在很多時(shí)候，是一種隱性的危機(jī)。兩者的存在都對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。

因此，解決這兩大危機(jī)，既是非遺保護(hù)工作的重點(diǎn)，也是立法保護(hù)中制定各類舉措的重點(diǎn)。在蘇州市的各類非遺法規(guī)文件中，后繼人才的培養(yǎng)都是重要內(nèi)容。其中，代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法①參見：《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法（修訂稿）》，http://www.szfwzwh.gov.cn/zhcfg/1266。、代表性傳承人評估辦法與標(biāo)準(zhǔn)②參見：《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目代表性傳承人評估辦法（試行）》，http://www.szfwzwh.gov.cn/zhcfg/1326。、瀕危項(xiàng)目人才培養(yǎng)與管理辦法③參見：《蘇州市瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目人才培養(yǎng)與管理辦法》，http://www.szfwzwh.gov.cn/zhcfg/1325。等規(guī)范性文件的重點(diǎn)都在后繼人才的培養(yǎng)和激勵(lì)方面。在鼓勵(lì)青少年學(xué)習(xí)非遺知識(shí)、技藝的同時(shí)，也采取命名為代表性傳承人候選人以及給予就業(yè)便利、創(chuàng)業(yè)扶持、資金扶持等舉措來激勵(lì)學(xué)徒在掌握技藝后繼續(xù)從事項(xiàng)目的傳承。同時(shí)通過命名傳承基地、給予優(yōu)惠政策等措施，鼓勵(lì)高校、傳習(xí)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與項(xiàng)目的傳承工作，以擴(kuò)大后繼人才培養(yǎng)工作的社會(huì)參與度與多元化。

為了應(yīng)對文化內(nèi)涵的消解弱化的危機(jī)，在各類規(guī)范性文件中，均制定一定的約束性條款，其中的重點(diǎn)就在于強(qiáng)化政府認(rèn)定的保護(hù)單位與傳承人、生產(chǎn)性保護(hù)示范基地、傳承基地等工作主體傳承文化內(nèi)涵的責(zé)任意識(shí)。導(dǎo)致文化內(nèi)涵弱化消解的直接因素是傳承人基于各種原因而放棄了對技藝和文化內(nèi)涵的堅(jiān)守。盡管傳承人有眾多的客觀理由來解釋他們的不得已而為之，其中最容易獲得理解與同情的就是現(xiàn)實(shí)的生存壓力，但作為政府認(rèn)定的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)單位與傳承人，其首要的責(zé)任就是傳承，就是傳承文化精髓。因此強(qiáng)化保護(hù)單位與傳承人的責(zé)任意識(shí)，是政府推動(dòng)傳承的一個(gè)重要內(nèi)容。通過嚴(yán)格規(guī)范傳承人和保護(hù)單位、生產(chǎn)性保護(hù)示范基地的申報(bào)資格、認(rèn)定條件和績效考核機(jī)制以及后續(xù)的獎(jiǎng)懲機(jī)制來使他們意識(shí)到自身的職責(zé)與義務(wù)。所以，在記憶性保護(hù)的規(guī)范性文件中明確在非遺資料的開發(fā)利用中，不得歪曲原有的文化內(nèi)涵；在生產(chǎn)性保護(hù)的規(guī)范性文件中，明確生產(chǎn)性保護(hù)的一個(gè)前提是堅(jiān)守手工生產(chǎn)，并在生產(chǎn)性保護(hù)示范基地的命名中將這一點(diǎn)作為基本條件；在傳承人、保護(hù)單位的評估中也將文化內(nèi)涵的堅(jiān)守作為評估重要指標(biāo)。目前有一些非遺項(xiàng)目的傳承者、從業(yè)單位把成為傳承人和保護(hù)單位當(dāng)作一種炒作牟利或者獲取某些政策資金利好的途徑手段，而不是將此視為一種責(zé)任和義務(wù)。這種現(xiàn)象的存在與蔓延，很容易導(dǎo)致保護(hù)單位與傳承人價(jià)值取向的扭曲，而無法沉下心來傳承非遺的文化內(nèi)涵。因此，保護(hù)單位與傳承人的遴選認(rèn)定及認(rèn)定后的考核都應(yīng)將傳承責(zé)任的履行狀況作為重要的衡量指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上建立保護(hù)單位與代表性傳承人的退出或除名機(jī)制。在認(rèn)定后，如果單位與個(gè)人不認(rèn)真履行傳承文化精髓、文化內(nèi)涵的職責(zé)，就應(yīng)當(dāng)取消其資格。而對于那些真正傳承文化內(nèi)涵，使文化內(nèi)涵不斷豐富深化的單位與傳承人，則要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二、整體與具體協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)與前瞻并存的立法原則

非遺項(xiàng)目復(fù)雜多樣，保護(hù)工作的重點(diǎn)、方式各不相同，保護(hù)主體的權(quán)利、義務(wù)的重點(diǎn)也各不相同，這些都決定了專項(xiàng)立法的必要性。但在實(shí)踐中，各種保護(hù)要素、保護(hù)方式、保護(hù)主體存在相互交錯(cuò)并行的普遍現(xiàn)象，這使得專項(xiàng)立法既要做到主旨明確、重點(diǎn)突出，又必須要考慮在整體立法格局中的協(xié)調(diào)平衡。而由于非遺項(xiàng)目傳承中的流變性、發(fā)展性特點(diǎn)，項(xiàng)目的傳承發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢均在不斷變化中，其是否能夠良性發(fā)展，很大程度取決于保護(hù)主體的主觀能動(dòng)性與保護(hù)方式實(shí)施的科學(xué)性。非遺項(xiàng)目傳承發(fā)展和保護(hù)工作的特點(diǎn)決定了立法既要從現(xiàn)狀出發(fā)，也要準(zhǔn)確把握未來發(fā)展趨勢；既要調(diào)動(dòng)保護(hù)力量的積極性，也要加強(qiáng)規(guī)范管理。

因此，蘇州市在非遺立法與保護(hù)工作實(shí)踐中始終將促進(jìn)非遺保護(hù)的平衡發(fā)展作為主旨，在具體條款制定和保護(hù)舉措的實(shí)施中，相互錯(cuò)位，重點(diǎn)突出。如記憶性保護(hù)、搶救性保護(hù)與生產(chǎn)性保護(hù)，三者既有不同，又有交錯(cuò)。所以在記憶性保護(hù)中，突出資料的整理研究與合理開發(fā)利用；①參見：《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記憶性保護(hù)工程實(shí)施管理辦法（試行）》，http://www.szfwzwh.gov.cn/zhcfg/1265。在搶救性保護(hù)中，強(qiáng)調(diào)瀕危名錄的建立與管理、后繼力量的培養(yǎng)；②參見：《蘇州市瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)辦法》，http://www.szfwzwh.gov.cn/zhcfg/1324。而生產(chǎn)性保護(hù)，重點(diǎn)則放在通過資金政策杠桿，激發(fā)傳承人、設(shè)計(jì)力量、營銷機(jī)構(gòu)在保護(hù)工作中的積極性，并且為三者的協(xié)作建立通道③參見：《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)促進(jìn)辦法》，http://www.szfwzwh.gov.cn/zhcfg/1544。。

注重非遺保護(hù)格局的整體把握，又注重不同類型項(xiàng)目特點(diǎn)的具體分析，使蘇州市整個(gè)立法與管理工作格局呈現(xiàn)出相互呼應(yīng)、平衡協(xié)調(diào)的特點(diǎn)。在具體保護(hù)舉措中，既注重解決保護(hù)工作的現(xiàn)實(shí)問題，又為保護(hù)工作的可持續(xù)發(fā)展提供一定的上升空間。在訂立傳承人、保護(hù)單位、社會(huì)力量的具體管理措施中，既注重體現(xiàn)法律約束的普遍性原則，又兼顧特殊群體尤其是弱勢群體的利益訴求，使各項(xiàng)舉措合情、合法，如在代表性傳承人的命名、管理與評估中，強(qiáng)調(diào)了代表性傳承人必須履行傳承義務(wù)，但同時(shí)對年老體弱的傳承人，又提出可以不參加評估，可以申請列為榮譽(yù)傳承人等特殊規(guī)定。秉持以上這些原則，蘇州的非遺立法體系呈現(xiàn)出整體與具體協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)與前瞻并存的特點(diǎn)。

三、保護(hù)工作的蘇州創(chuàng)新與實(shí)踐成效

（一）在代表性項(xiàng)目、代表性傳承人和保護(hù)單位的認(rèn)定與管理中，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，制定評估辦法與標(biāo)準(zhǔn)

代表性項(xiàng)目是推動(dòng)保護(hù)工作的核心，而傳承人與保護(hù)單位則是實(shí)施項(xiàng)目保護(hù)的主體。由于非遺傳承的流變特點(diǎn)，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，制定評估辦法與標(biāo)準(zhǔn)，能夠及時(shí)根據(jù)項(xiàng)目的現(xiàn)狀實(shí)施不同的保護(hù)舉措。在傳承人與保護(hù)單位的認(rèn)定與管理中，建立評估與退出機(jī)制有助于激發(fā)保護(hù)單位、傳承人履行保護(hù)義務(wù)的積極性，從而形成非遺保護(hù)的良性運(yùn)行機(jī)制。蘇州市在非遺代表性名錄體系中建立瀕危項(xiàng)目名錄，拓展了名錄命名體系，并通過確定瀕危名錄期限、期滿后的處置措施，使項(xiàng)目的保護(hù)呈現(xiàn)出更合理的流動(dòng)性，保護(hù)舉措更為合理可行。在傳承人的認(rèn)定、管理、評估中，建立榮譽(yù)傳承人與傳承人候選人制度，明確評選標(biāo)準(zhǔn)，深化了傳承人的層級(jí)，使傳承人的認(rèn)定與傳承活動(dòng)扶持更有針對性和可持續(xù)性。目前蘇州市已公布了第一批6 項(xiàng)瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄④參見：《市政府關(guān)于公布〈蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目第一批瀕危項(xiàng)目名錄〉的通知》，https://www.suzhou.gov.cn/szdoc/uploadfile/sxqzf/szsrmzf/201710/P020171020581183096302.pdf。，針對瀕危項(xiàng)目的數(shù)字化保存工作已全部完成，給予瀕危項(xiàng)目重點(diǎn)資金扶持，使部分項(xiàng)目煥發(fā)出活力，瀕危狀態(tài)有所改善。開展了兩次傳承人與保護(hù)單位的評估工作，增強(qiáng)了代表性傳承人與保護(hù)單位的傳承責(zé)任感，對整個(gè)傳承工作起到了激勵(lì)作用。在通過認(rèn)定84 位榮譽(yù)傳承人后，2021 年又公布了130 位第五批市級(jí)代表性傳承人名單①參見：《蘇州市第五批國家級(jí)非遺傳承人名錄》，http://www.szfwzwh.gov.cn/chchr/c98。，建立起了更為合理的傳承人梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。

（二）引入市場機(jī)制和社會(huì)力量參與機(jī)制，提出生產(chǎn)性保護(hù)的具體促進(jìn)舉措

在《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)促進(jìn)辦法》②參見：http://www.szfwzwh.gov.cn/zhcfg/1544。中，根據(jù)生產(chǎn)性保護(hù)涉及項(xiàng)目既具有文化遺產(chǎn)特質(zhì)，又具有經(jīng)濟(jì)行業(yè)的特點(diǎn)，以及生產(chǎn)性保護(hù)面臨的主要瓶頸問題，制定了多項(xiàng)創(chuàng)新性鼓勵(lì)措施。這些舉措的一個(gè)核心就是充分利用市場機(jī)制，促進(jìn)非遺生產(chǎn)性保護(hù)的有效實(shí)施，以傳承保護(hù)推動(dòng)合理開發(fā)，以合理開發(fā)促進(jìn)傳承保護(hù)。其中，鼓勵(lì)利用在線交易平臺(tái)開展網(wǎng)絡(luò)營銷推廣工作、鼓勵(lì)建立創(chuàng)意集市或恢復(fù)相關(guān)傳統(tǒng)集市等措施具有突出的前瞻性。隨著時(shí)代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)推廣與線下集市已經(jīng)展現(xiàn)出應(yīng)有的活力。

（三）突破部分非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)空白點(diǎn)

目前，民間文學(xué)與民間藝術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬與使用尚無明確的法律規(guī)定，但在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)中，相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬與使用已經(jīng)影響到部分項(xiàng)目的保護(hù)。

在保護(hù)凝聚了無數(shù)前人智慧的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)過程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)傳承，強(qiáng)調(diào)共享。除極少數(shù)一直為某些團(tuán)體或家族傳承的非遺項(xiàng)目外，絕大部分非遺項(xiàng)目都不應(yīng)為某個(gè)自然人或法人所獨(dú)有和獨(dú)享，而應(yīng)強(qiáng)調(diào)其為所有人共享和理解。即使是少數(shù)特定人群傳承的項(xiàng)目，盡管其傳承方式具有封閉性，但對其的認(rèn)知和理解也應(yīng)向社會(huì)大眾開放。眾多流傳至今的非遺正是多種文化交流的成果，文化之間的流動(dòng)和交融是非遺傳承創(chuàng)新的重要外在力量之一。

在實(shí)踐中，有關(guān)非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)的爭議更多地不是在使用上，而是在歸屬上。而歸屬中，最容易出現(xiàn)的問題是將流傳已久的非遺申請為個(gè)人或法人所有。這對非遺的傳承和交流是極為不利的。因此，明晰非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬，首先應(yīng)該做的不是明確為誰所有，而是不應(yīng)為誰所有。非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用則更應(yīng)強(qiáng)調(diào)其活態(tài)應(yīng)用和交流。

在不違背國家現(xiàn)有相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)的前提下，蘇州市在制定涉及非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范性文件——《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記憶性保護(hù)工程實(shí)施管理辦法（試行）》③參見：http://www.szfwzwh.gov.cn/zhcfg/1265?！獣r(shí)，遵循非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不應(yīng)歸屬為少數(shù)組織或個(gè)人的原則，同時(shí)又充分尊重個(gè)人在繼承遺產(chǎn)基礎(chǔ)上的創(chuàng)造力，創(chuàng)造性地提出了有關(guān)非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬與使用的條文：“任何單位、組織和個(gè)人不得將已在民間廣泛流傳、經(jīng)多代人不斷加工而形成的民間藝術(shù)作品，以單位、組織和個(gè)人名義申報(bào)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)?！薄叭魏螁挝?、組織和個(gè)人在改編或再加工作品或汲取文化要素新創(chuàng)作品時(shí)，應(yīng)注明其改編自何項(xiàng)目，并不得冠以項(xiàng)目原有名稱，不得歪曲篡改原作，不得造成公眾對該項(xiàng)目的誤解?！薄叭魏纹髽I(yè)或個(gè)人，不得將已經(jīng)流傳多年，經(jīng)多代人不斷完善而形成的傳統(tǒng)技藝或技術(shù)，以企業(yè)或個(gè)人名義申報(bào)有關(guān)專利或知識(shí)產(chǎn)權(quán)?！?/p>

通過這些規(guī)定，明確了任何組織與個(gè)人不得將歷代人民創(chuàng)造力結(jié)晶的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)為個(gè)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這就從地方立法層面對將非遺資源及其相關(guān)標(biāo)識(shí)等申報(bào)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不正當(dāng)行為加以約束。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)在非遺項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利用開發(fā)中，保護(hù)民間的“原生態(tài)”版本，不能歪曲與惡意篡改。