陳 婧

(金陵科技學(xué)院, 江蘇 南京 211100)

明代南京戶部自永樂遷都后始設(shè),作為南京留都機(jī)構(gòu)中的重要財政部門,其在南方“履行一定的地域性職能”[1],并承擔(dān)著后湖黃冊查造與管理、南京以及南直隸和周邊部分地區(qū)錢糧事務(wù)的管理等職責(zé),其他留都中央機(jī)構(gòu)日常開支也主要依靠南京戶部,因而雖其職權(quán)范圍大致限于南京及南直隸地區(qū),但是“視他署最繁”[2],為維護(hù)明王朝在南方的統(tǒng)治和穩(wěn)定中央戶部財政發(fā)揮了重要作用。關(guān)于明代南京留都機(jī)構(gòu)的研究一直為學(xué)界所重視,對于南京各機(jī)構(gòu)官員及任職的研究也有諸多成果,但對南京戶部及其官員任職情況的關(guān)注較少。為官者在任期間的作為無疑是評價其任職情況的重要指標(biāo),以此為視角,本文將探究南京戶部尚書在任職期間的具體表現(xiàn)與有益作為,結(jié)合其個人傳記等資料,重點(diǎn)考察他們在任期間的履職情況與具體作為,以期展現(xiàn)南京戶部尚書這一明代留都官員群體的任職表現(xiàn)并獲得對其任職情況的總體性認(rèn)識,進(jìn)一步探究明代留都官員群體的實(shí)際功能與作用。

需要說明的是,本文中南京戶部指明永樂十九年(1421)遷都后保留在南京的戶部機(jī)構(gòu),而1644年后南明朝廷于南京所設(shè)戶部不在本文討論范圍。

一、明代南京戶部尚書履職情況

依據(jù)現(xiàn)存相關(guān)史料,筆者對有明一代南京戶部尚書的人數(shù)進(jìn)行了初步統(tǒng)計:明自永樂遷都北京至1644年中央政權(quán)覆滅,期間共任命109任次南京戶部尚書,其中10任次官員因種種原因未能赴任。對其余99任次實(shí)際赴任官員任職后的去向進(jìn)行考察,其中:47任次遷轉(zhuǎn)他官,38任次致仕,10任次卒于任上,4任次罷官免職(1)資料來源為《明實(shí)錄》《明史》《國榷》《國朝列卿紀(jì)》等文獻(xiàn)資料,誤差在0.1%以內(nèi)。。

可見,遷轉(zhuǎn)他官和致仕歸里是明代南京戶部尚書任職后遷出的主要去向,二者合計占到實(shí)際赴任者去向的約85%。遷轉(zhuǎn)他官者在任職期間大多能夠盡職盡責(zé)處理部事,有一番作為,因而得以繼續(xù)自己的為官之路;任后直接致仕者以老、病者居多,因履職不力而被勒令直接致仕者僅有鄧璋、王承裕、邊貢三人,據(jù)史料記載三人在任期間“昏懦貪婪,賄結(jié)權(quán)幸”[3]74,“不諳禮體”[3]2429,“居官不事事”[3]3301,顯然違背了朝廷選官之道與穩(wěn)定南都的本意,最終被勒令致仕。在任上遭到罷黜的南京戶部尚書僅有4任,其中閔楷、蔡克廉、周希圣皆因任職期間處事不力而被直接免職,錢春則因?yàn)辄S道周、劉同升求情致使崇禎帝不悅,又因上疏改折白糧與朝廷需要相違背遭免職。顯然,絕大多數(shù)的南京戶部尚書在任職后都得到了較好的結(jié)局,因處事不力受到朝廷處罰而致仕或免職的情況極少。這一極低的免職率,一方面是受到南京作為留都,其官員任職政治風(fēng)險較低的影響,另一方面與其任職者恪盡職守、能妥善處理部事息息相關(guān)。

從目前可供查閱的史籍看,關(guān)于南京戶部尚書履職情況與具體表現(xiàn)的記載主要集中于《明史》《明實(shí)錄》《獻(xiàn)征錄》《國朝列卿紀(jì)》中,其中,《國朝獻(xiàn)征錄》《國朝列卿紀(jì)》中分別記錄了39位和43位南京戶部尚書的傳記或墓志銘。雖然詳實(shí)的記載不多,但其中對于大部分南京戶部尚書的評價多是“持公道祛宿弊,部政一新,倉廩空虛,多方儲峙”[4]1286，“潔操貳吏,選恤浮費(fèi),裕戶財”[5]517，“稽羨財、節(jié)浮費(fèi)、禁包攬諸弊”[4]1310,認(rèn)為其在任期間能夠妥善管理南京糧儲并多方儲峙,清查本部宿弊進(jìn)而革新部政,酌定部例完善規(guī)制,為留都財政和南京戶部均做出了一定的貢獻(xiàn)。筆者據(jù)此認(rèn)為,南京戶部尚書在任上表現(xiàn)各不相同,雖存在因履職不利遭到罷免者,但是其中大多數(shù)人做到了恪守本職,在履職南部期間能夠堅守為官之道并為本部財政穩(wěn)定運(yùn)行做出了積極有益的探索。

二、明代南京戶部尚書專本部事者:祛宿弊,部政一新

南京戶部作為留都的重要財政部門,其尚書肩負(fù)維護(hù)本部穩(wěn)定、管理南京糧儲等重要職責(zé)。查閱史料發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)官員在任南京戶部尚書職期間都能專屬本職,祛除宿弊、革新部政。

(一)革除積弊,加強(qiáng)對本部事務(wù)的管理

作為留都行政機(jī)構(gòu),南京戶部所履行的涉及全國范圍財政管理的職能并不多,主要是黃冊和鹽引勘合的管理,同時,南京戶部掌管著南京地區(qū)倉儲、屯糧、草場、銀庫等,供給南京糧餉、俸給等開支,因而妥善監(jiān)督和管理這些倉、庫之貯存以及涉及全國的黃冊與鹽引勘合是南京戶部的重要職事,成為南京戶部尚書的首要職責(zé)。數(shù)位南京戶部尚書在任職期間通過上疏為南京倉儲和全國鹽引勘合、黃冊的管理提出合理建議,祛除了累積多年的弊病,有效提升了南京戶部對本地區(qū)倉儲、所轄黃冊和鹽引勘合的管理水平。

1.加強(qiáng)對黃冊的管理

黃冊是明代賦役征收的重要依據(jù),明初由戶部負(fù)責(zé)收總、保管,并貯存于南京后湖黃冊庫。永樂遷都后戶部隨之北遷,而這項記載著全國人口、土地的重要資料,卻始終由南京戶部負(fù)責(zé)管理,是南京戶部的重要職事之一,因此,南京戶部尚書者對黃冊管理負(fù)有首要職責(zé)。

明朝對于黃冊的編造管理十分重視,自編造到整理、查閱、保存過程都制定了一套嚴(yán)格的規(guī)定,以黃冊編制為例,要求所用紙張統(tǒng)一,書寫時格式統(tǒng)一,編制完成的冊籍大小、款式也必須統(tǒng)一。王軾任南京戶部尚書時,就黃冊管理之事曾奏準(zhǔn)對于私自改寫粉飾黃冊者一律嚴(yán)加查辦,“各處解到黃冊如有紙張粉飾等項,差來人役照例送法司問罪”[5]460,對于黃冊到部違期的解送者亦要“參送法司問罪,其駁查黃冊紙扎等項,俱要原經(jīng)里書自備,不許科擾于民,冊完仍查吏書親送到湖,交割以憑查對”[5]460。

2.加強(qiáng)對南京倉場事宜的管理

南京戶部建置之初人員配備并不完備,導(dǎo)致其所轄錦衣等衛(wèi)所草場并無專人管理,“墻圍低缺,門無扄鑰,又無專官提督”[6]2240,又因守衛(wèi)官兵懈怠看管導(dǎo)致數(shù)次火災(zāi)發(fā)生,損失巨大。宣德七年(1432),時任南京戶部尚書黃福為改變衛(wèi)所草場缺乏有效管理這一狀況,上疏奏請仿北京衛(wèi)所草場管理之例，“各令高墻深溝,每場置守視軍五人,致仕武職官一員,提督、都督、府、戶部各委官,總督御史、主事各一員巡視”[6]2240,他不僅對各衛(wèi)所草場圍墻進(jìn)行了修繕加固,還配置了專員巡視,有效加強(qiáng)了對各衛(wèi)所的草場監(jiān)管。

嘉靖十年(1531),秦金任南京戶部尚書,時南京浦子口(今浦口)馬匹草料按例于南京各倉關(guān)支,人、馬俱需越江十分不便,秦金上疏請于浦口鎮(zhèn)改設(shè)草場收放,“既便于有司上納,亦便于軍士關(guān)支”[3]3130。又奏準(zhǔn)“南京內(nèi)官各衙門細(xì)稻草每包折銀二分四厘,南京戶部定場草每包折銀一分八厘,俱解本部(南京戶部)銀庫收貯,出給通關(guān)回銷,其額派草包行令鋪戶按季上納,完日赴部領(lǐng)價”[5]515,使原本繁雜的上納過程得以簡便,“納無守候之苦,扣除無侵克之?dāng)馈盵3]3130;他又查得湖廣額解綿、絨在庫內(nèi)叢積,甚至出現(xiàn)腐朽情況,請“折絨以防積朽,折綿價以順人情”[5]515。其多項奏議均得到戶部和皇帝的肯定而得以施行,于公于民皆有所便利。

3.加強(qiáng)對鹽政之事的管理

成化十六年(1480)，面對“南京鷹揚(yáng)等衛(wèi)委關(guān)戶口食鹽吏,違限年久”[7]3646,甚至有官吏謊報人口多支食鹽并私下販賣以獲得利潤的問題,時任南京戶部尚書黃鎬“訪得各吏多有通同包納鈔貫,無籍之徒將支出官鹽沿江貨賣,全無忌憚”[5]450,為革除南京鹽政之弊,黃鎬上疏對各衙門官吏有敢販賣私鹽者從重處罰,對于盜賣官鹽、夾帶私鹽二千斤以上者“承委官吏與出錢同行之人并發(fā)邊遠(yuǎn)充軍”[5]450,二千斤以下者“發(fā)衛(wèi)分附近充軍,其承委官吏只是在外躲避或逃回原籍年久不曾支出官鹽挨拿在官,依律問罪”[5]450。同時建議對于違限支鹽官吏“有違限一年之上者原籍為民,違限三年之上者,發(fā)一千里外終身擺站,原給引目俱追銷繳”[5]451。戶部認(rèn)為其所奏對于革除鹽弊有所裨益,但“所擬徭戍,比之成例太重”[7]3647,對于夾帶買賣私鹽者仍依舊例發(fā)落,其他幾項建議悉數(shù)采納并在南京實(shí)行。同時,他還要求本部屬官“今后完納鈔貫務(wù)要四角完全,不許將爛鈔一概混納”[5]451,若南京各衛(wèi)支鹽官吏到場支鹽,遇各場官攢索要財物或刁難,本部亦要嚴(yán)加查問依例處置?！睹魇贰酚涊d其任南京戶部尚書“敏吏事,理鹽政,多所厘剔,時論稱之”[8]4301?？梢?黃鎬在任期間于革除鹽政積弊有一定作為。

(二)整頓吏治,加強(qiáng)對本部人員的管理

對本部財政儲備和下屬機(jī)構(gòu)職官的管理也是南京戶部尚書的重要工作?？傮w來看,多位南京戶部尚書在任期間勵精圖治,為節(jié)約經(jīng)費(fèi)、治理屬官貪污提出了諸多有益舉措,并注重加強(qiáng)對本部規(guī)制的完善,使得南京戶部屬官貪污情況得到一定整治,并在一定程度上充裕了南部財政。

南京戶部因?yàn)橛凶约旱氖罩碓?又下轄數(shù)倉、庫,屬官“納鄉(xiāng)人之賄,糧只二百余石,而入糠谷幾三四十擔(dān)矣”[9]23,所以貪污、冒俸情況時有發(fā)生,南京戶部尚書亦有“以墨敗下獄者”[9]23。成化初年,陳豎任南京戶部尚書時年事已高,受賜誥命并進(jìn)階資政大夫,為官南京本可較為閑適,但是“公感知遇,期于盡瘁,每晨與人公館治事”[4]1290,他恪守本職,嚴(yán)加治理本部屬官貪污之事,“劾退其太甚者而薦清謹(jǐn)者數(shù)人,貪風(fēng)為之少戢”[7]2163。同樣,對本部所轄屬諸倉官攢冒俸一事,萬歷年間任職的汪應(yīng)蛟“令糧盡官攢住俸”[10]67,節(jié)約了以往冒領(lǐng)導(dǎo)致的多余財政支出,《明史》評其“謹(jǐn)出納,杜虛耗”[8]6267,可見對其整頓本部財政事務(wù)的認(rèn)可。

至明末,南京戶部“積逋至數(shù)百萬,而兵部又增兵不已”[8]6563。崇禎元年(1628)鄭三俊上任時,南京戶部財政已是捉襟見肘、朝不保夕,所余甚至不足發(fā)放本地官軍一月之糧餉。鄭三俊到任后力祛宿弊,糾察本部及所轄各司懈怠部事、貪圖享樂之人,又對隸屬南京戶部的蕪湖、淮安、杭州三關(guān)司官中李友蘭、霍化鵬、任俶貪污之事,盡數(shù)上疏彈劾最終將其罷免,為官南京戶部六年有余“未受司差一文,亦無敢有營一差者”[9]25,卻為南京戶部積累下數(shù)年的財政儲備,可謂鞠躬盡瘁、清廉儉樸。

在人員管理方面,南京戶部差規(guī)有政譜、差簿,但并未定例,“彼此參閱,不無一二矛盾”[11]19,致使南京戶部屬官委差時相互拉攏、資俸不相應(yīng)。天啟六年(1626),畢自嚴(yán)任職時上疏奏定南京戶部差規(guī),“北新、淮安、揚(yáng)州三關(guān)與銀庫及督稅分司,當(dāng)用俸深者,以示優(yōu)勞之義,其江北倉及水兌兩差,當(dāng)用俸淺者,以示先勞之嘗”[12],對于錢廠、查糧、九庫、總巡四差亦“挨次論俸,俸同論司,一差既遍,方及二差”[11]22,不得借口推脫或越序相爭,“曹郎咋指,胥掾汗背,壹切漁蠹蠶食悉從迸斥”[10]8,這在一定程度上整頓了本部吏治,增強(qiáng)了南京戶部機(jī)構(gòu)運(yùn)作的規(guī)范性。

三、明代南京戶部尚書兼他部事者:立足本職,兼顧朝廷的臨時委派

南京戶部尚書作為明代留都機(jī)構(gòu)官員,其部分擔(dān)任者在任職期間亦兼任其他官職,因此在本部之外也行使其兼任官之執(zhí)掌,而官員被朝廷臨時委派一些事務(wù)或是短暫承擔(dān)一些本部之外的其他職責(zé),可視為臨時差遣。筆者查閱史料,發(fā)現(xiàn)兼任他職、臨時派遣這一任職形式在南京戶部尚書中所占甚微,其基本情況如下:

(一)兼任他官

永樂至宣德年間,兩京初置,南京留都機(jī)構(gòu)官員設(shè)立不完備,各部時有行政長官兼任情況出現(xiàn),僅就南京戶部尚書而言,則有永樂二十二年(1424)師逵“進(jìn)南京戶部尚書兼掌吏部事宜”[4]1283。師逵在升任南京戶部尚書時,即奉命兼任與其本職同品級的南京吏部尚書一職。宣德七年(1432)黃福始掌南京戶部,“念四圣眷之隆,絕口不援例以謝政”[5]433,次年八月兼任南京兵部尚書,后宣德十年(1435)正月,“奉敕守備南京參贊機(jī)務(wù),是年二月升少保仍兼戶部尚書,有白金絲幣之賜,進(jìn)階光祿大夫”[5]433。

南京“外連江淮,內(nèi)控湖海,實(shí)為東南會要”[13],成為明朝中央政府加強(qiáng)對南方地區(qū)控制的便宜之地,而管理各地運(yùn)至南京的糧儲是南京戶部職責(zé)中緊要的一項。南京雖設(shè)有總督糧儲一員專門負(fù)責(zé)此事,但南京戶部尚書也時有兼任。天順元年(1457),張鳳復(fù)為南京戶部尚書,“敕南京戶部尚書張鳳兼提督糧儲、屯種”[14]。同年,其奉命兼提督倉儲。成化五年(1469),原任南京總督糧儲都察院右都御史周瑄升為南京刑部尚書,朝廷命南京戶部尚書陳翌代周瑄“總督糧儲,理部事”[7]1817。成化八年(1472)五月,方令其不再兼理糧儲,專任南京戶部尚書職。此外,至明末崇禎年間,又有南京戶部尚書鄭三俊兼掌吏部、張慎言兼都察院右都御使。鄭三俊兼南京吏部尚書時南京諸僚中魏忠賢遺黨眾多,因其為人端嚴(yán)清亮,以正色立朝,崇禎皇帝很信任他并委其京察重任,“是年京察,三俊澄汰一空”[8]6563,盡數(shù)清除逆黨。

(二)臨時差遣

洪熙元年(1425)，古樸官拜南京戶部尚書,督理南直隸田賦,宣德元年(1426)“以戶部尚書師逵有疾,遂召樸還部”[6]385。沈翼于景泰四年(1453)升南京戶部尚書,時年山東地區(qū)由于水災(zāi)導(dǎo)致饑荒嚴(yán)重,百姓流離失所,饑民四散逃竄,戶部以沈翼曾任職山東知曉其地民情,遂請令其前往賑濟(jì)。沈翼“奉敕暫留賑濟(jì)”[4]1286,而由于各部委任前往賑濟(jì)官員過多,“其地已有尚書薛希璉、少卿張固鎮(zhèn)撫,又有侍郎鄒干、都御史王竑振濟(jì),而復(fù)益之以翼”[8]4456，亦有“十羊九牧”之說,沈翼遂還南京戶部。

弘治十三年(1500)，王軾升南京戶部尚書,時貴州普安米魯率眾叛亂, “虜鎮(zhèn)守內(nèi)臣,殺方面等官”[15],官軍大敗,鎮(zhèn)守太監(jiān)楊友被俘,右布政使閭鉦、按察使劉福、都指揮李宗武、郭仁、史韜、李雄、吳達(dá)等被殺。弘治十四年(1501)七月,朝廷命王軾“兼都察院左副都御史,往貴州提督軍務(wù)”[16],討伐普安叛亂。王軾到達(dá)后調(diào)廣西、湖廣、云南、四川官軍、土兵八萬余人,匯合貴州兵,分八道討伐米魯,用兵五月獲大捷,“破賊砦千余,斬首四千八百有奇,俘獲一千二百”[8]4604。弘治十六年(1503)王軾自貴州返回仍蒞南京戶部事，并對南京后湖黃冊的管理提出了諸多有益整改措施,次年因平叛有功,加太子少保,后改南京兵部尚書參贊機(jī)務(wù)。

(三)影響南京戶部尚書兼任的因素

從上述諸位南京戶部尚書的兼任經(jīng)歷看,這些在其任職南京戶部尚書期間被委派的其他事務(wù)或官職,或是與其本職相差無幾之職,或是本部內(nèi)職事,臨時差遣之職也多與田、糧相關(guān),而從其任職地點(diǎn)來看，僅有王軾一人前往貴州,其余均為留都要職。有明一代,任南京戶部尚書者大都能專屬本職,兼任他職、臨時派遣這一任職形式并不多見。

這些南京戶部尚書在任職期間被委以他職或臨時差遣他務(wù),一定程度上受到朝廷中央政局的影響。南京戶部作為留都機(jī)構(gòu),其官員的任職受制于國家整體政治環(huán)境,永樂帝遷都之初留都中央機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備都不健全,此間并未設(shè)置南京戶部,至仁宗即位方“補(bǔ)設(shè)官屬”[17],也就出現(xiàn)了時任南京戶部尚書師逵兼任南京吏部尚書的情況。南京主管糧儲官員職位在南京都察院都御史與南京戶部侍郎間幾經(jīng)變化,“舊督以都御史,正統(tǒng)十二年(1447)改命南戶部侍郎兼理。成化后,又以都御史領(lǐng)之”[18]。至隆慶四年(1570)裁革總督南京糧儲督御史,以南京戶部侍郎專督糧儲。這一變化過程加之南京機(jī)構(gòu)的人員配備不全，使得南京戶部尚書任上需要兼督糧儲事宜。

此外,上書諸位南京戶部尚書之所以能被朝廷委派重任,更在于其優(yōu)秀的政治能力和履職期間的優(yōu)異表現(xiàn)獲得了皇帝的賞識與信任。如師逵永樂年間任吏部侍郎,對其扈從十分嚴(yán)格,成祖語曰“六部扈從臣,不貪者惟逵而已”[6]630,對其十分賞識;古樸,其于洪武中即負(fù)責(zé)清理郡縣田賦圖籍,永樂初任戶部侍郎時曾就南方水患田賦轉(zhuǎn)運(yùn)艱難一事上書，“今聞并患水潦,轉(zhuǎn)運(yùn)艱難,而北京諸郡歲幸豐。宜發(fā)鈔命有司增價收糴,減南方運(yùn)”[8]4163?？梢?古樸在督理田賦方面有豐富的從政經(jīng)驗(yàn);張鳳于正統(tǒng)十二年(1447)任南京戶部侍郎時,即兼理南京糧儲且有嚴(yán)謹(jǐn)之名，“往年南京芻粟專委之憲臣,至是敕兼督,蓋以出納嚴(yán)慎,故也時人以其執(zhí)法呼為張板”[5]441;沈翼則長于財賦之務(wù),“凡所部倉廩之盈虛、戶口之登耗、山川之險易、賦稅之多寡,無不周知”[4]1286;出貴州討伐叛亂的王軾,曾于弘治八年(1495)以南京都察院左副都御史巡撫貴州地方兼理軍務(wù),對當(dāng)?shù)剀妱?wù)有一定了解,也為其最終平定叛亂奠定了基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

“宮闕陵寢所在,六軍城守之事,府庫圖籍之所儲偫,東南財賦之所輻輳?！盵19]明代的南京,因其重要的地理位置被賦予了特殊的政治意義,也因此使得留都機(jī)構(gòu)獲得了一定的實(shí)際權(quán)力而并未完全符號化,作為留都財政部門的南京戶部因而擁有了一定的獨(dú)立于中央戶部的職權(quán)。南京戶部尚書作為留都財政部門官員,承擔(dān)著管理其部所屬財源、倉庫、糧儲和銀庫的重要職責(zé),雖存在個別因履職不利遭到罷免者,但是他們中的大多數(shù)人都能做到恪盡職守,妥善處理部務(wù)并不斷加強(qiáng)對本部的管理,或督理糧儲、多方儲峙,或清查宿弊、革新部政,或酌定部例、完善規(guī)制,為提高南京戶部政務(wù)處理能力和運(yùn)行水平做出了一定貢獻(xiàn)。同時,根據(jù)其個人從政經(jīng)驗(yàn)和朝廷局勢的需要,在任職期間也偶有選派南京戶部尚書兼任他職的情況發(fā)生,其任職的形式同中央官員一樣具有多樣性,在一定程度上也反映出當(dāng)時的政局。