張學(xué)，劉荷玉,仇偉

( 1.江蘇航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院 院長辦公室 ，江蘇 南通 226010；2.江蘇航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院 繼續(xù)教育學(xué)院，江蘇 南通 226010；3.江蘇航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院 資產(chǎn)管理中心，江蘇 南通 226010 )

“治理”及其現(xiàn)代化被確定為國家權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運行改革指導(dǎo)理念和總目標后，迅速由公共權(quán)力領(lǐng)域拓展延伸至教育界。長期以來，高職院校一元管理格局固化、思維僵化，難以有效調(diào)動更多的資源參與自身管理和發(fā)展。治理理念的提出，為高職院校管理帶來的新的指導(dǎo)和發(fā)展方向，將推動其由“管理”走向“治理”的根本性變革?！半p高計劃”是推動職業(yè)教育領(lǐng)域創(chuàng)新的重大行動計劃，為高職院校治理現(xiàn)代化提供了良好的外部制度環(huán)境。職業(yè)教育作為一個獨立的教育類型，與經(jīng)濟社會發(fā)展更為緊密，其辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)更具針對性，在辦學(xué)過程中也更需多元資源和力量的參與，這也決定了高職教育治理現(xiàn)代化的自身特點。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、辦學(xué)擴張等因素使高職院校自身結(jié)構(gòu)形態(tài)、運行機制和調(diào)適能力要有質(zhì)的突變。因此，高職院校從供給側(cè)的視角審視自身的治理和發(fā)展問題，對其核心理念、主要特點、發(fā)展理路做出縝密思考。

1 高職院校內(nèi)部治理突出問題及歸因分析

我國的高職院校經(jīng)過二十多年的發(fā)展在內(nèi)部治理上已取得一些成就,也探索出多樣化的治理模式。但從整個高等教育發(fā)展的歷史看，我國職業(yè)院校的歷程尚較短，加之大多高職院校是從中專升格而來，其傳統(tǒng)管理思維慣性依然較強，在內(nèi)部治理上呈現(xiàn)出一些共性的突出問題，成為高職院校治理現(xiàn)代化的瓶頸。

1.1 治理理念淡薄，治理主體缺位

治理理念淡薄是高職院校通向治理現(xiàn)代化道路上的根本性問題。受傳統(tǒng)思維慣性影響和新發(fā)展中的“路徑依賴”，高職院校在自身管理模式改革過程中仍未對現(xiàn)代治理理念形成積極的悅納心理，進而造成內(nèi)部治理頂層設(shè)計仍呈現(xiàn)出強烈的一元思維和封閉的治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致制度建設(shè)和具體執(zhí)行存有明顯的缺位、越位問題，嚴重制約現(xiàn)代化治理能力提升[1]。在此情形下，就高職院校內(nèi)部而言，教職工、學(xué)生等內(nèi)部利益相關(guān)者基本身處治理結(jié)構(gòu)之外，其治理參與度被大為降低，主觀能動性也難以發(fā)揮，成為學(xué)校治理的“局外人”。在治理理念和治理方式上，高職院校的行政管理者依然多習(xí)慣于“指揮者”的角色，而師生則習(xí)慣于“執(zhí)行者”的角色，雙方依然未主動走出傳統(tǒng)管理思維的“圍城”。就高職院校外部而言，合作企業(yè)、社會力量等外部利益相關(guān)者盡管通過參與高職院校牽頭成立的董事會、理事會，但由于價值觀不同、體制束縛、機制僵化等因素，在實際運行中更多是架起了形式上高職院校治理參與“橋梁”，其主體作用難以發(fā)揮。因此，相關(guān)治理主體在高職院校治理中治理渠道不暢、實質(zhì)性作用不足、主體性缺位明顯。

1.2 學(xué)術(shù)權(quán)力式微，權(quán)力制約失衡

伯頓·克拉克認為，“學(xué)術(shù)系統(tǒng)如何分配權(quán)力和使權(quán)力合法化，這可能是最重要的方面”[2]。黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理是現(xiàn)代大學(xué)制度的基本架構(gòu)，是現(xiàn)代中國特色現(xiàn)代大學(xué)制的重要組成部分。由此可見，學(xué)術(shù)權(quán)在現(xiàn)代高校實現(xiàn)治理現(xiàn)代化制度設(shè)計和實際運行中具有舉足輕重的制衡作用。但現(xiàn)實中，由于高職院校傳統(tǒng)的行政權(quán)無處不在，在學(xué)校管理中幾乎包攬一切。目前，高職院?；径汲闪⒘藢ｉT的學(xué)術(shù)委員會、職稱評審委員會等學(xué)術(shù)性組織，以發(fā)揮教授專家等專業(yè)性人員在學(xué)?？蒲?、教學(xué)中的引領(lǐng)性作用。但就實際來看，高職院校的行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)并非完全獨立，學(xué)術(shù)組織的人員構(gòu)成及運行方式仍體現(xiàn)出明顯的行政特征，行政權(quán)的強勢在很大程度上將學(xué)術(shù)權(quán)的功能和影響虛化，學(xué)術(shù)權(quán)受到干擾成為常態(tài)，嚴重影響了專家學(xué)者參與治學(xué)的深度和廣度，難以顯現(xiàn)制度設(shè)計的初衷，制約了高職院校治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化發(fā)展。這一問題可以說與高職院校的歷史發(fā)展有很大的關(guān)系。高職院校脫胎于中等職業(yè)教育，總體而言發(fā)展歷史較短，高校辦學(xué)經(jīng)驗積淀不足，治理理念滯后、經(jīng)驗欠缺，造成行政式管理思維固化，行政權(quán)過于強大，學(xué)術(shù)權(quán)發(fā)展被忽視，進而陷入行政權(quán)傾軋的治理窘境。

1.3 治理文化缺失，發(fā)展支撐不足

治理文化是高職院校在發(fā)展中經(jīng)過不斷積淀所形成的能夠彰顯自身整體特色的文化形態(tài)，它包括治理的理念、價值觀、模式、結(jié)構(gòu)等多個方面[3]，是一所學(xué)校文化軟實力的重要體現(xiàn)，能為學(xué)校治理現(xiàn)代化提供指引和保障。治理體系與治理文化同質(zhì)同向、相輔相成，可以說，有怎樣的治理文化就可能形成怎樣的治理體系，有怎樣的治理體系也可能形成怎樣的治理文化。高職院校治理體系的先天不足使治理文化的形成難以受到重視，其發(fā)展也舉步維艱，陷入了雙重困境。一是高職院校對自身治理文化沒有系統(tǒng)性研究，多是嫁接本科院校的經(jīng)驗做法，沒有看到高職院校的特性，也缺少本校情懷，難以形成合理、系統(tǒng)的治理文化建設(shè)的頂層設(shè)計方案。二是高職院校治理文化發(fā)展缺少明確的理念指向，沒有發(fā)展的核心主線，對協(xié)商、溝通、合作、共贏的現(xiàn)代治理文化缺少普遍性認同，對精神文化價值的認識一直處于邊緣化狀態(tài)。

2 高職院校內(nèi)部治理現(xiàn)代化目標指向

高職院校內(nèi)部治理建設(shè)的目標在于實現(xiàn)其“現(xiàn)代化”，以促進其自身及與企業(yè)、社會的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。而對于高職院校而言，具體怎樣治理現(xiàn)代化，以及其標準、特征是什么，盡管目前尚無統(tǒng)一定論，但可參照國家治理體系現(xiàn)代化“五標準”并結(jié)合高職院自身情況加以理解，形成基本的理論探索。

2.1 目標指向現(xiàn)代化的基本理解

高職院校內(nèi)部治理體系是指以合作共贏、協(xié)商民主為主要理念，由來自高職院校內(nèi)部參與治理的各相關(guān)要素按照其內(nèi)在邏輯構(gòu)成的有機、協(xié)調(diào)、動態(tài)、整體的制度運行系統(tǒng)。根據(jù)國家治理體系現(xiàn)代化“五標準”，結(jié)合我國高職院校的發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展要求和趨勢，其現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在治理理念先進，能在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承等方面形成多元治理的核心價值觀，并內(nèi)化成大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、教授治學(xué)、民主管理的現(xiàn)代高職院校內(nèi)部治理核心理念；治理機制科學(xué)，規(guī)范協(xié)調(diào)好“四個權(quán)力”——領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力間的地位、作用和分配關(guān)系，形成各權(quán)力間相互補充、協(xié)調(diào)、制衡的局面，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的內(nèi)部治理機制；治理過程民主，尊重多元相關(guān)利益主體的意愿和合法權(quán)利，建立完善相關(guān)制度，做到治理過程有章可循、有監(jiān)管作保障，確保治理民主性真落實；治理文化和諧，在傳承傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，推動治理現(xiàn)代化向前邁進，為治理體現(xiàn)建設(shè)營造良好的生態(tài)環(huán)境；治理結(jié)構(gòu)均衡，開展以治理結(jié)構(gòu)、章程建設(shè)、社會合作、專業(yè)評價為重點內(nèi)容的中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)[4]。

目前，關(guān)于高職院校治理能力現(xiàn)代化的概念仁者見仁，尚無定論。但基本可以認為，高職院校治理能力現(xiàn)代化是指通過自身統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)動各利益相關(guān)主體的內(nèi)在能動性，充分利用外部政策、資源及現(xiàn)代化思想、現(xiàn)代化科技成果，持續(xù)完善自身內(nèi)部各項制度，推動高職院校高效能、低成本地實現(xiàn)發(fā)展目標，緊跟時代步伐，主動適應(yīng)時代發(fā)展，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。由此可知，治理能力現(xiàn)代化主要意指治理理念、治理手段、治理方法的現(xiàn)代化，是要有規(guī)劃、有計劃地引導(dǎo)、推動治理能力由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型和發(fā)展，這既是一個過程，又是一個狀態(tài)，其間不斷發(fā)展、完善、豐富，在其發(fā)展的每個階段都將形成一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)。

2.2 目標指向現(xiàn)代化的主要特征

事物的普遍性需要置于具體背景中來進一步認識。治理體系與治理能力的現(xiàn)代化置于高職院校來說，需要置于高職院校的客觀存在中具體分析和認識。治理體系本是規(guī)范權(quán)力運行和維護公共秩序的一整套制度和程序，但它在高職院校中的話語又具有了其特殊性。高職院校治理體系的現(xiàn)代化主要涉及三個核心要素——治理主體、治理機制、治理效果，按照內(nèi)在邏輯共同構(gòu)成一個協(xié)調(diào)、動態(tài)、整體的運行體系。

綜上所述，高職院校治理體系現(xiàn)代化主要體現(xiàn)為以下兩個方面的主要特征。一是開放性。高職院校技術(shù)技能型人才培養(yǎng)目標定位，決定了其在發(fā)展中產(chǎn)教融合、校企合作的必然性，這使得高職院校人才培養(yǎng)過程呈現(xiàn)出高度的開放性，要依據(jù)社會人才需要和要求動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，在專業(yè)設(shè)置、職教資源建設(shè)、教學(xué)過程設(shè)計、師資隊伍建設(shè)等方面尊重和吸收行業(yè)企業(yè)的意見和建議，即將人才培養(yǎng)向行業(yè)企業(yè)開放，并將其納入人才培養(yǎng)主體，成為共同利益相關(guān)者。二是共商性。高職院校目前的治理體系較為落后，體系不全、效率低下、溝通不暢成為其詬病。治理主體由一元向多元的轉(zhuǎn)變，使得政策的達成需要利益相關(guān)方之間不斷地共商調(diào)適，在動態(tài)中尋求平衡。這種共商性為各利益相關(guān)方的有效行使其建議權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，提供了制度和體制上的保障和平等對話的途徑，成為有章可循、規(guī)范有序的議事制度和治理規(guī)則。

治理體系和治理能力相輔相成，良好的治理體系是良好治理能力的基礎(chǔ)，良好的治理能力是良好治理體系的發(fā)揮，二者是一個密切聯(lián)系的整體。因此，在高職院校治理體系現(xiàn)代化的話語下開展的高職院校治理能力現(xiàn)代化建設(shè)呈現(xiàn)出三個主要特征。一是治理主體多元化。高職院校治理體系的開放性是其治理主體多元化的現(xiàn)實邏輯，因此，多元治理主體也成為教育治理的本質(zhì)所在和治理能力現(xiàn)代化的顯著特征。由此，高職院校治理將打破傳統(tǒng)上的主客體二元結(jié)構(gòu)和二元管理模式，向多主體治理的多中心治理格局構(gòu)建和轉(zhuǎn)向，使多種治理權(quán)力和利益相互交織，呈現(xiàn)網(wǎng)格化趨勢。二是治理手段法治化。國家治理能力現(xiàn)代化的必然要求之一就是依法治國，實現(xiàn)法治化。對于高職院校而言同樣如此。在國家深入推進依法治國的背景下，高職院校治理能力現(xiàn)代化是順勢而為之事，其各項工作的開展、各治理主體的活動都需要在制度的框架內(nèi)依法進行。由此而言，高職院校治理現(xiàn)代化的過程，其實質(zhì)是綜合運用法律法規(guī)和契約來規(guī)范和約束利益相關(guān)方行為的過程[5]。三是治理技術(shù)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)達，使教育治理對現(xiàn)代化的依賴性加劇。高職院校以信息技術(shù)為代表和主要依托的治理技術(shù)現(xiàn)代化將使治理結(jié)構(gòu)進一步扁平化，加大橫向治理邊界，提高治理效率，帶來治理的便捷和精準，加強治理體系的開放性和治理主體的多元化，共同打造“云治理”模式。

3 多元共治現(xiàn)代化內(nèi)部治理格局構(gòu)建思路

從根源看，高職院校內(nèi)部治理的出現(xiàn)更多是緣于傳統(tǒng)的一元治理模式和架構(gòu)，繼而造成相關(guān)治理主體難以有效參與治理和發(fā)揮應(yīng)用功能。因此，推進內(nèi)部治理現(xiàn)代化進程中，高職院校需要以多元共治為切入點，構(gòu)建多元共治格局。

3.1 樹立多元共治理念

理論是行動的先導(dǎo)。就高職院校而言，治理理念是其開展治理現(xiàn)代化研究與實踐的指導(dǎo)思想，對其未來的發(fā)展方向起著決定性作用。以多元主體為基礎(chǔ)的治理理念呼應(yīng)了時代要求和高職院校未來發(fā)展需求，為推動其高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。因此，高職院校要自我主動更新理念，從供給側(cè)改革的視角推動系統(tǒng)性變革。為此，可從三個方面推動實施：一是遵循職業(yè)教育的系統(tǒng)思維，理順各治理主體間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方利益訴求，以多元共治思維統(tǒng)一各方思想，構(gòu)建人才培養(yǎng)共同體；二是多元治理思想統(tǒng)帥體制機制頂層設(shè)計，加強各治理主體的協(xié)調(diào)性和互動性，越出單一主體管理、封閉性管理的“圍城”，以開放的姿態(tài)推動科學(xué)治理和高效治理；三是關(guān)注人才培養(yǎng)治理思維，加強治理思維在教學(xué)秩序維護、課堂互動等過程培養(yǎng)中的確立，將教師、學(xué)生等作為治理主體，有針對性地引導(dǎo)各方力量樹立治理意識和治理思維。

3.2 培育多元共治主體

治理主體的多元化是打破治理一元格局的有力武器和關(guān)鍵手段。多元化的治理主體相互間既是利益相關(guān)方，又是力量博弈的對手。在一元化格局下，單一的管理力量過于強大，使得其他的利益方力量分散，訴求難以表達，也難以被關(guān)注。在多元治理格局下，治理主體各方存在共同利益的契合點，也正是這個契合點的存在，才使得各方有了合作的基礎(chǔ)，并通過不斷地協(xié)調(diào)，以確保各方行動的一致性，當利益被侵犯時，則會出現(xiàn)治理主體間的博弈，以尋求最佳平衡。因此，高職院校要在治理理念的指導(dǎo)下培育多元共治主體，一是要理順內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和職能分配，既要劃分好“條”和“塊”，又要避免“條”和“塊”的孤島現(xiàn)象，暢通“條”和“塊”的上下左右關(guān)系；二是鼓勵基層和草根力量參與到治理主體中來，將人數(shù)眾多的教師和學(xué)生作為治理主體的重要力量深度發(fā)掘，制定完善好教科研、學(xué)生管理等方面的內(nèi)部治理規(guī)章制度，在利益相關(guān)方廣泛參與、充分討論的基礎(chǔ)上達成共識，并通過章程得以確立，推動多元治理“法治化”。

3.3 弘揚多元共治文化

多元共治理念的樹立和實踐需要與之相應(yīng)的文化推動和傳承。高職院校的治理文化是一個場域上的概念，它在高職院校的各個領(lǐng)域總有在場，有存在感，也總是通過意義、身份的區(qū)分來對利益各方的意義結(jié)構(gòu)及表征機制進行干預(yù)和調(diào)節(jié)，以解決內(nèi)容實際問題，帶來治理的共識性，推動治理的高層次發(fā)展。高校文化代表了其精神特質(zhì)，具有繼承性、穩(wěn)定性、凝聚性、激勵性和導(dǎo)向性的優(yōu)勢[6]，對學(xué)校的內(nèi)部治理具有關(guān)鍵性引領(lǐng)作用。因此，高職院校培育開放、合作、包容、共享現(xiàn)代大學(xué)文化特質(zhì)，弘揚積極健康的內(nèi)部治理文化，并以此為載體，營造平等協(xié)商的治理文化氛圍，傳承多元治理的理念、思想和價值觀，發(fā)揮好文化的隱性治理功能，使治理文化成為推動多元治理傳承和實踐的強大動力。

4 結(jié)語

由“管理”走向“治理”，是高職院校內(nèi)部治理現(xiàn)代化的本質(zhì)所在，這是一場管理理念和實踐探索的根本性變革。高職院校因發(fā)展時間較短，歷史積淀所形成的突出問題成為其治理走向現(xiàn)代化的嚴重障礙，也制約了其自身高質(zhì)量發(fā)展。這些問題的有效解決，首先需要高職院校對自身內(nèi)部治理現(xiàn)代化目標指向有充分的理解和準確的把握，明確樹立治理理念，以此作為未來治理的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。就當前及未來較長一段時間來說，高職院校應(yīng)從多元共治的視角，吸納多元共治主體，培育弘揚多元共治文化，才能推動自身內(nèi)部治理現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。