張衡宇

( 江蘇建筑職業(yè)技術學院，江蘇 徐州 221116 )

2020年10月29日，十九屆五中全會討論通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[1]，這一重大戰(zhàn)略任務是基于全面從嚴治黨，提高黨的治理水平和治理能力，將社會主義制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為國家提質(zhì)增效的基礎上提出的，也為高職院校內(nèi)部治理體系改革和治理能力現(xiàn)代化指明了方向?！皥允亓⒌聵淙顺跣模瑩斀虝耸姑笔歉咝辄h育人、為國育才的天然使命，高職院校應矢志不渝牢記“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本遵循，著力培養(yǎng)“基礎厚、技能強、后勁足、能吃苦”的復合型高素質(zhì)技術技能型人才，肩負著培育擔當民族偉大復興的大任。

黨委領導下的校長負責制充分凸顯出黨建工作對高職院校發(fā)展的重要性。高職院校機關部門作為其關鍵構(gòu)成，主要由職能管理部門組成，在日常工作中主要承擔傳達落實上級政策，擔負高職院校教育教學、科研工作、人才培養(yǎng)以及學生管理等多樣化工作的計劃、組織、實施和反饋等工作任務，在整個高職院校中發(fā)揮著中心樞紐的作用。

1 內(nèi)部治理背景下高職院校機關黨建工作存在的問題

高職院校機關黨組織相較于學校其他基層黨組織而言，最突出的特點在于黨員、干部更加集中、責任更加集中，在學校內(nèi)部治理體系中起著舉足輕重的作用。近年來，隨著黨中央對高校黨建工作的不斷強化和高?；鶎狱h建工作水平的不斷提升，高職院校機關黨建工作在不斷探索中逐漸形成了自己的特色，但從學校內(nèi)部治理水平和治理能力的角度來看還存在一些不足。

1.1 機關黨務干部履職能力有待提高

高職院校的機關黨組織是由學校黨委依據(jù)基層組織工作條例，根據(jù)學校內(nèi)部工作分工和部門職責，由一個或多個相關部門組成的學校內(nèi)部基層黨組織。在機關黨組織的崗位配置中，一般情況下是由職能部門行政負責人擔任所對應黨支部的書記一職，其他黨委干部一般情況下也是由職能部門中層干部或業(yè)務骨干擔任。在實際工作中，部分機關黨務干部認為，其主責主業(yè)依然是職能部門的行政管理職責，而機關黨建工作相對來說只是“副業(yè)”或者“兼職”。從工作內(nèi)容上，機關黨務干部的大量精力會投入到日常業(yè)務工作中，較少有時間會“看到”黨建，更談不上在黨建工作方面深耕細作，在很大程度上影響了機關基層黨務干部的履職能力，直接影響高職院校機關黨建工作質(zhì)量，進而阻礙院校本身的建設發(fā)展。

1.2 機關黨建和業(yè)務工作尚需融通

高職院校機關在推進日常工作過程中大多存在一種誤區(qū)，即黨建工作就是黨建工作，業(yè)務工作就是業(yè)務工作，黨建和業(yè)務平行不相交，極少互動融合，成為制約黨建工作提升的痼疾。在落實機關黨建工作過程中，部分機關單位對黨建工作的總體認知和重視程度明顯不足，錯誤地認為黨建工作無關高職院校人才培養(yǎng)、社會服務等，將其放在可有可無的位置，大部分側(cè)重點放在業(yè)務層面，日積月累形成了黨建工作和業(yè)務工作“兩張皮”的現(xiàn)實問題。部分機關黨支部在開展黨建工作的過程中，并未結(jié)合高職院校的總體發(fā)展戰(zhàn)略部署、長遠目標與具體規(guī)劃，導致機關職能部門人員始終忙碌日常性、事務性工作，影響規(guī)劃的科學性、合理性，落實的堅決性和徹底性。

1.3 機關黨建工作活力尚待激發(fā)

高職院校機關黨建工作開展形式單一是黨建活力不足的主要原因，在具體的開展過程中以校園內(nèi)部組織會議為主，依托于集體學習、會議精神傳遞和交流探討等形式進行黨支部生活的組織和開展，黨內(nèi)政治生活多為常規(guī)工作的落實，在形式和內(nèi)容上均相對單一枯燥，導致基層黨建工作逐漸流于形式，很大程度上削弱了高職院校機關黨組織的凝聚力與吸引力，不利于提升機關黨組織的工作活力。

1.4 機關黨建考核評價指揮棒作用仍需發(fā)揮

對機關黨建工作的考評主要是通過基層組織生活會和年度考核這兩種方式，多樣化考核方式的初衷是實現(xiàn)工作內(nèi)容的廣泛覆蓋，但是由于高職院校機關黨建工作的特殊性，而考評體系要求多、獎勵少、定性多、定量少、評議多、運用少等現(xiàn)實問題，考評過程表面大于實質(zhì)，沒有對機關黨建工作深層次細致剖析，考核與評價缺乏科學性與真實性，考評結(jié)果有效性和完整度有待考量，繼而難以全面了解機關黨建工作的整體成效。

2 創(chuàng)新高職院校機關黨建工作的價值意蘊

2.1 以政治理論武裝為重要抓手，全面促進習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦指導實踐推動落實

機關黨的建設在黨的建設中具有特殊重要地位。習近平總書記在全國機關黨的建設工作會議上明確指出：“機關黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分”，強調(diào)要“堅持黨要管黨、從嚴治黨，圍繞中心、服務大局，改革創(chuàng)新、開拓進取，不斷提高機關黨建工作水平”[2]。高職院校機關黨建工作首先應該抓意識形態(tài)和思想建設，從理論武裝頭腦，掌握斗爭制勝法寶上下功夫，深入學習領會黨的基本理論、路線、綱領和馬克思主義中國化的理論成果，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，從“中國共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好”上悟透本質(zhì)。對黨的路線、方針、理論、政策及中央下發(fā)的戰(zhàn)略部署和指示精神，要學習領會、全面吸收，以此指導工作實踐。

機關職能部門在高職院校的地位特殊又重要，是學校集中人權、財權、物權等重要權利和責任的綜合體。高職院校機關黨建不僅是各項職能貫徹落實的保障力和推進力，也是基層黨建工作的排頭兵先鋒將，其輻射力與影響力對高職院校黨建的整體布局和發(fā)展具有十分重要的推動作用。因此，高職院校對機關黨建工作進行改革與創(chuàng)新是新時代背景下貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求，持續(xù)不斷提高機關黨建在高職院校治理中的地位，能有效增強機關黨建工作者的責任感和使命感，營造良好的內(nèi)部政治氛圍，切實推動高職院校機關黨建工作水平的提升。

2.2 以職業(yè)教育發(fā)展為現(xiàn)實需要，全面強化機關基層黨組織建成一線戰(zhàn)斗堡壘

高職院校機關各基層黨組織是黨在學校機關的基本單元和基礎力量，是前沿陣地的戰(zhàn)斗堡壘。機關職能部門組成的各級基層黨組織要以高度的責任感強化黨建引領，對負責的業(yè)務及其他涉及黨的建設重要內(nèi)容，如組織、統(tǒng)戰(zhàn)、宣教、紀檢、群團婦等工作要做到經(jīng)常性檢查、反思和總結(jié)提煉，在完成最基本的黨章和組織條例規(guī)定的工作外，要以高度的政治敏感準確把握黨內(nèi)黨外思想動態(tài)，做到提前研判、未雨綢繆。機關職能部門各黨支部要切實挑起教育、服務、管理、監(jiān)督黨員和服務、組織、宣傳、發(fā)動凝聚群眾的擔子，將講政治守規(guī)矩顧大局擺在首位，圍繞中心任務和發(fā)展規(guī)劃，堅定理想信念，樹立公仆意識，以“功成必定有我”的使命感“能干事、敢干事、干成事”，投身職業(yè)教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展事業(yè)中。

高職院校機關黨建工作涵蓋內(nèi)容多、輻射范圍廣，在貫徹落實黨的政策方針和上下對接聯(lián)通方面均體現(xiàn)出了相當分量的作用。一是有助于機關黨員干部成為學校黨委重大決策和事項的忠誠宣傳員。通過開展黨員教育培訓座談會、交流會、報告會、經(jīng)驗分享會等形式強化學?？傮w目標的宣傳和具體行動的貫徹，提升機關基層黨員干部的大局觀，為重大決策部署的順利推進和貫徹實施奠定堅實的基礎。二是有助于機關黨員干部成為學校黨委重大決策部署的執(zhí)行員。機關各部門和基層黨組織要充分結(jié)合學?？傮w發(fā)展目標要求，積極探尋機關黨建工作的有效切入點和融合點，建成新載體、形成新方法，保持高職院校機關黨建工作與整體發(fā)展戰(zhàn)略思想上的高度契合，在各項實際工作落實的過程中相互協(xié)調(diào)、共同提升。三是有助于機關黨員干部成為學校黨委重大決策部署的戰(zhàn)斗員。

2.3 以服務師生需求為根本目標，全面提高黨員綜合素質(zhì)，助力各項工作有效落實

習近平總書記在北京大學師生座談會上指出：“人才培養(yǎng)一定是育人和育才相統(tǒng)一的過程，而育人是本。人無德不立，育人的根本在于立德。這是人才培養(yǎng)的辯證法?！盵3]是高職院校要堅持“三全育人”“五育并舉”，引導學生以德為先、以品立身，從人文素養(yǎng)和人格完善角度出發(fā)，不斷完善自我，不斷進步成長為社會主義合格建設者和可靠接班人。二是明確教師教書育人主體地位。立德樹人的組織者和實施者是教師，教師隊伍綜合素質(zhì)直接影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。一是要樹立終身學習的理念，教授者應先受教育，崇尚師德師風，純凈思想品質(zhì)，做“四有”好老師；二是要“破五唯”，著重評價教師的工作品德與實績，不斷打破禁錮教師發(fā)展和成長成才的藩籬。三是建立健全“以人為本”的體制機制。一則要營造風清氣正的政治生態(tài)，帶動活力向上的校園軟環(huán)境；二則要以團結(jié)為根，擰緊制度的枷鎖，為師生迸發(fā)強大的創(chuàng)造力提供保障；三則要理清“小”與“大”的辯證關系，師生事無小事，師生碎小的事都應是學校日常的大事，對學生要愛、對老師要好，才能穩(wěn)固校園生態(tài)環(huán)境，全校上下一盤棋搞好發(fā)展。

高職院校高質(zhì)量發(fā)展和服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，迫切需要建設一支高質(zhì)量的機關黨建工作黨員干部隊伍，引領發(fā)揮帶頭模范作用，以點帶面、開拓創(chuàng)新，切實提高全體黨員和群眾的工作積極性。高職院校機關黨建工作創(chuàng)新有助于推進高職院校機關黨建的組織建設和思想建設，增強機關黨員干部相關理論的學習與實踐能力，在落實黨建工作的過程中，始終堅持黨的領導，貫徹落實黨的各項方針和政策，增強其在工作中的責任感，成為基層黨員的表率與模范。

3 治理能力現(xiàn)代化視閾下創(chuàng)新高職院校機關黨建工作探析

新時代黨的建設總體要求為高職院校機關黨建治理能力現(xiàn)代化指明了方向，在實際工作推動過程中，應建立健全黨建制度體系和黨內(nèi)監(jiān)督體制、精準制定符合校本特色的學習教育、貫通掛職鍛煉與實踐交流校際壁壘，大力培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，全面提升工作執(zhí)行力，才能切實提升機關黨建工作質(zhì)量，實現(xiàn)立德樹人的根本目標，開創(chuàng)職業(yè)院校發(fā)展新局面。

3.1 以建立健全黨建制度和運行機制為基，促進治理效能全面提升

“東西南北中，黨是領導一切的”，有能力有信心實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的基石在于始終堅持黨的全面領導，始終加強黨中央的集中統(tǒng)一領導，始終堅定不移沿著符合中國實際的正確方向前進[4]。高職院校機關基層黨組織，應在保證職業(yè)院校社會主義辦學方向和培養(yǎng)復合型技術技能型人才辦學定位的基礎上，全面學習貫徹國家關于教育系統(tǒng)內(nèi)部治理的指示精神[5]，結(jié)合學校歷史沿襲、遠景規(guī)劃，結(jié)合部門工作實際和崗位工作特點，建立健全黨建制度和黨內(nèi)監(jiān)督體制。機關黨組織應堅決落實主體責任，持續(xù)完善體制機制，以不遺余力地干事創(chuàng)業(yè)態(tài)度將機關黨建考評中彈性的軟指標變?yōu)椴淮蛘劭鄣挠踩蝿眨灾贫?、以體制充分鼓勵高職院校機關黨員干部放開手腳干事，要同樣地形成約束，使機關黨員干部在干事過程中時刻牢記規(guī)矩意識，方能有效促進治理效能的全面提升。

習近平總書記在多個重要場合強調(diào)“制度的生命力在于執(zhí)行”，而執(zhí)行的關鍵在于人，在于人的執(zhí)行力，不論制度體制設計建設得多么完美、先進、貼合實際，若沒有實施者的認真貫徹落實，就必然達不到建設的初衷，最終的成效一定會大打折扣，高職院校機關職能部門要在狠抓執(zhí)行力上花心思。一是在思想意識層面強化鞏固制度地位，機關黨建工作應運行在制度下，機關黨員干部干事應在制度監(jiān)督下，思想上自覺擰緊增強制度意識的弦，行動上自覺以制度為規(guī)范；二是在制度執(zhí)行層面強化落實力度，高職院校機關黨員干部因職能分工和崗位設置等情況，對學校整體運行和長遠規(guī)劃了解甚多，要隨時隨地積極發(fā)揮帶頭作用，以榜樣引領的高標準嚴要求，在決策、組織實施過程中堅決依規(guī)依章[6]；三是在工作推進層面強化監(jiān)督執(zhí)紀，制度的鼓勵與約束是事物的一體兩面，在推進高職院校治理能力現(xiàn)代化進程中，要以制度為抓手、以機制為保障，一要加強對工作推進中制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，二要維護制度的嚴肅性和權威性，對工作中出現(xiàn)的“踩紅線”“越雷池”“碰高壓線”等行為要堅決啟動約談、談話提醒、提醒談話、誡勉談話等追責問責機制，勢必將權力關進制度的籠子。

3.2 以加強思想教育推進“四史”學習為軸，強化服務師生落細落地

2021年5月26日，中共中央辦公廳印發(fā)《關于在全社會開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育的通知》，安排部署在全社會廣泛大力開展“四史”主題宣傳教育學習，即黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史，掀起一場全面的精神洗禮。高職院校應堅守立德樹人初心、擔當教書育人使命，在思想和行動上必須同習近平總書記領導的黨中央保持同頻共振，要始終把握正確政治方向，確保扎根中國大地辦社會主義大學，全心全意為黨育人、為國樹才，要結(jié)合學校辦學特色，提煉一批在學校辦學過程中涌現(xiàn)的教書育人的先進代表，要掌握當代大學生群體的行為習慣和個性特點，將社會主義核心價值觀貫穿始終，引導大學生“勤學、修德、明辨、篤實”。

高職院校機關職能部門黨員干部數(shù)量相對較多且呈現(xiàn)集中狀態(tài)，抓好機關黨組織建設事關學校發(fā)展全局。大力開展“四史”主題學習教育，設定主基調(diào)、弘揚主旋律，不僅是壓緊機關黨建主體責任、壓實思想政治理論學習強化、促進思想建黨的有力舉措，也是學校凝心聚力促發(fā)展、砥礪奮進譜新篇的必然要求。高職院校機關職能部門要以“四史”主題教育學習為契機，對標對表、查漏補缺，不斷提升黨建水平和業(yè)務能力。一是結(jié)合學校實際情況，科學精準制定校本“四史”學習教育內(nèi)容，以硬性的制度約束力提高黨建工作的科學化、規(guī)范化，切實減少制度執(zhí)行過程中的個人主觀性和自由取舍度，保證機關黨建干部在制度下科學合理依規(guī)行使師生賦予的權利；二是要將“我為師生辦實事”項目深度融入機關黨建工作、融入學校重點工作，著力解決師生“急難愁盼”等問題，提升師生員工的獲得感、安全感和幸福感；三是結(jié)合學校日常工作，緊貼“四史”學習教育活動，將主題教育融入學校常規(guī)性工作，如師生思政建設、校園文化、科技研發(fā)、服務地方等方方面面，全面促進機關職能部門黨建工作提質(zhì)增效。

3.3 以校地貫通掛職鍛煉與實踐交流為翼，推動思想格局拓展拔高

以機關黨建促進學校內(nèi)部治理能力現(xiàn)代化，以內(nèi)部治理推動機關基層黨建提質(zhì)增效，要發(fā)揮學校中樞作用，強化政策制定和監(jiān)督落實，以科學考評促進學校內(nèi)部良性競爭、健康發(fā)展。高職院校要主動擔當責任，積極發(fā)揮辦學主體作用，政府和學校在良性互動上共促教育事業(yè)進步[7]。一是政府或教育部門要盡量避免大包大攬，在高職院校相關問題，如學校制度設計、規(guī)章制定、服務地方、成果轉(zhuǎn)化、選人用人、國際交流等方面預留適當自由度，在宏觀和總體發(fā)展上給予政策支持和引導，激勵高職院校走適合自身發(fā)展的特色道路，鼓勵機關職能部門在黨建探索上深入聯(lián)系師生、調(diào)研基層；二是高職院校機關職能部門要在服務師生、簡化工作程序或流程上不斷檢視自身問題，對接國際國內(nèi)高校成功的治理案例，結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀，獲得主管部門支持，創(chuàng)新性開展多元化、多主體治理；三是高職院校機關職能部門要加強合作，積極構(gòu)建政府、學校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、學生家庭的一體化治理體系，通過明細多主體間的需求重點，充分發(fā)揮學校辦學主體和資源集聚優(yōu)勢，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，全面強化機關黨建工作的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

3.4 以培養(yǎng)造就高素質(zhì)黨建干部隊伍為核心，聚力主責主業(yè)提質(zhì)增效

在新時期背景下高職院校機關黨建工作創(chuàng)新的過程中，機關黨員干部隊伍建設至關重要，關乎全校黨建工作質(zhì)量。一方面，要有效激發(fā)機關黨員的工作主體意識，黨員隊伍作為黨建工作開展的基石，必須打造一支具備堅定政治立場服務意識、清正廉潔、勤政務實且勇于擔當?shù)臋C關黨員團隊。特別是領導干部群體，要充分調(diào)動其工作主動性、創(chuàng)造性和積極性，以服務師生教學科研等工作為出發(fā)點和落腳點，不斷提高黨性修養(yǎng)。應切實提高機關黨員干部的業(yè)務能力與領導能力，約束和監(jiān)督嚴格按照規(guī)章制度和流程辦事，站在師生角度處理問題，保障師生的合法權益。另一方面，加強機關作風建設必須增強基層黨組織黨員干部的責任感，在實際開展黨建工作的過程中，自覺接受師生監(jiān)督，接受錘煉和洗禮，設身處地為師生辦實事謀發(fā)展，在高職院校機關職能部門間形成良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。除此之外，必須持續(xù)不斷完善黨內(nèi)激勵機制，對黨員干部各項工作做到事事有考評、件件要激勵。

當前，高職院校機關各黨支部書記的選聘人員多為兼職干部，很少配備專職機關黨建工作的黨員干部，機關各黨組織書記多是職能部門“一把手”，以業(yè)務一把手身份兼任黨組織書記，多會出現(xiàn)黨建、業(yè)務一頭輕一頭重的情況，面對繁重的業(yè)務工作和日益高標準嚴要求的黨建工作，一是要堅持黨委領導下的校長負責制，對機關黨建領導干部加強思想建設和政治強化，黨委要嚴把選人關，將品德、人格、能力統(tǒng)籌結(jié)合起來，選優(yōu)選強配備機關黨組織書記；二是要持續(xù)學習，多平臺、多載體不斷提升機關黨員干部的黨性修養(yǎng)，以教育者的信仰、育人者的精神滿足適應新時期師生對黨員干部的殷切期盼；三是要不斷加強業(yè)務培訓，定期組織專業(yè)化的學習交流，努力形成“頭雁領航、群雁高飛”的你追我趕的濃厚氛圍；四是針對機關優(yōu)秀的黨員干部，頂層設計在職稱評選、評先評獎評優(yōu)等方面應予以一定的政策支持，激發(fā)黨員干部的工作熱情，以此推動機關黨建創(chuàng)新發(fā)展。

4 結(jié)語

高職院校機關黨建是學校重點工作，關乎事業(yè)發(fā)展各項指標，決定學校治理能力現(xiàn)代化水平。高職院校應明確自身的發(fā)展定位和院校特色，貫徹落實黨的各項教育方針和政策，不斷創(chuàng)新提高機關黨建工作質(zhì)量，辦好社會主義職業(yè)教育。治理能力現(xiàn)代化視閾下創(chuàng)新高職院校機關黨建工作是一項長期系統(tǒng)性工程，全校上下需擰成一股繩，以水滴石穿的韌勁、繩鋸木斷的恒心，規(guī)范化、制度化、科學化開展機關黨建工作，促進高職院校治理能力不斷提升。